柳州市“城中村”现状及改造调研报告
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关于城中村经济发展的调研报告随着城市化进程的不断推进,城中村已经成为城市中不可避免的存在,同时也是城市经济发展的重要组成部分。
本文对城中村经济发展进行了调研分析,并提出了相应的建议和思考。
一、城中村的现状城中村是指在城市中心地带,由原先的农民自建房屋形成的村落。
这些村落多数在城市化的过程中没有被纳入城市规划中,这就导致了这些村落的基础设施和市政条件落后,环境污染问题突出,居民的居住条件差等一系列问题。
城中村的社会和经济发展呈现出多元和复杂的特征。
一方面,城中村中海量的流动人口给城市带来了人力资源的优势,也带动了相应的需求,如低档商品、低价房屋等都是城中村经济的关键业态。
另一方面,由于城中村基础设施的缺乏,造成交通拥堵、环境污染等问题,影响了看待城市形象和经济竞争力。
二、城中村的经济发展1、商贸业城中村里的生活条件较差,所以商贸业在城中村比较多,商贸业的特点是经营范围较小,业主自身经验和技术的要求并不高,所以在城中村经济中扮演着重要的角色。
商贸业中的小杂店、小超市、小酒店等也往往成为了城中村居民经常光顾的消费场所。
2、制造业制造业在城中村也比较多,制造业的特点是要求自有厂房和基础设施,所以城中村的制造业也多剪纸、手工艺品等这种手工制品,这些手工制品成为了城中村小工业的兴起。
3、服务业城中村的服务业是一种新兴的行业。
居民的生活需求比较多样化,为了满足居民需求,城中村一些比较有前瞻性的人士开始从事服务业,如小型邮局、家政服务、快递、理发等这些人们日常生活中经常用到的服务行业。
三、城中村经济发展的问题和挑战1、经济结构单一,风险大城中村的经济结构单一,缺乏差异化和特色开发,商业、制造业和服务业等行业具有相关性,容易形成大量重复的竞争;这些村庄都是自愿建造的,都由个人投资,这些年的建筑年代都不一样,建筑成本参差不齐,大多数私人资本,商业投资风险较大,市场变化风险大,不利于长期发展和稳定的经济效果。
2、基础设施滞后许多城中村的设施比较落后,缺乏基础设施,维护和更新中的耗资较大,这导致了市政设施、交通、环保等方面的问题,限制了城中村经济的发展。
城中村改造调研报告5篇对于调研报告,大家务必要遵照工作的需要,拟定出切合实际的调研计划,调研报告可以为组织提供关于客户需求和偏好的洞察,以下是网作者精心为您推荐的城中村改造调研报告5篇,供大家参考。
城中村改造调研报告篇1城中村是指在城市规划区域范围内被城市建设用地包围或半包围,但在土地权属、户籍等管理体制上仍然保留着农村模式的地区。
城中村对城市发展起了一定的历史作用,随着经济社会的快速发展和城镇化进程的加快,城中村问题越来越突出,其在人居环境、公共安全、社会治安等方面的负效应正日益显现和扩大,越来越成为城市健康发展的瓶颈。
针对这些问题,笔者围绕县城的城中村情况进行了深入调研。
结合调研情况,就城中村改造问题谈点看法。
一、桂阳县城城中村的现状(一)主要特点。
一是城中村面积大人口多。
县城城中村有腊树下、刘家岭、财神庙、龙潭村、北关村、培才村、城南村、李家湾、豆腐村、塔背村、新澄村、柏树村、牛巷口村、小宝山等14个村,面积约7平方公里,占县城建成区面积的三分之一多,人口约4万人,占县城人口的四分之一多。
二是经济发展基础弱。
目前,我县城市建成区内的培才、龙潭、北关、上辇豆腐冲等许多城中村,为了县城的发展,已将大部分赖以生存的土地奉献给了县城建设,由此也产生了许多失地农民。
这就使得这些村(居)委既没有集体经济发展资金,又失掉了土地这一赖以生存的基本生产资料和最可靠的生活保障,导致集体经济发展乏力,失地农民没有就业保障,群众生活水平日益下降。
三是社会保障待遇低。
某年以来,县城建成区内的村委改制为社区,但由于土地性质、集体经济等改制不到位,既有别于农民,又不同于城市居民,成为“种田无地、就业无岗、社保无份”的边缘群体,生活在城市的边缘,处于社会保障的真空地带,有的还转化为城市贫民,已影响到城乡社会稳定。
四是群众生存环境差。
城中村范围内的房屋建筑建设年代久远,大多数已成为危房,加之,近年的私搭乱建现象严重,房屋普遍存在质量和安全隐患;如某年至某年环城西路范围的居民住宅面积比某年增加了100%,造成了采光不好、通风不畅、屋内潮湿等不利于生活的恶劣环境,严重危及群众身体健康和生命财产安全。
城中村改造调研报告(精选3篇)城中村改造篇1建设现代化都市新区、巩固全省第一区、跨入全国一流省会城市一流城区的重要举措,也是改善城市整体形象、提高群众生活质量、创建全国文明城市的迫切要求。
20xx年以来,小店区启动了“城中村”改造工程,按照全市部署积极开展工作,取得了一定的成绩,但也面临诸多困难和问题。
如何科学地开展“城中村”改造,进一步加快“城中村”改造进程,真正使“城中村”改造成为民生工程、幸福工程,我通过走访市区多个“城中村”,发现城中村普遍存在以下七大问题。
一、私搭乱建现象严重在城中村,广大租房客的居住地,大部分属于违章建筑。
我在走访多个“城中村”过程中,发现问题普遍存在。
据太原市城中村改造办公室相关负责人介绍,在城市迅速扩张的过程中,村庄被高楼大厦快速包围,地价、房价、租价也水涨船高、大幅上涨,受房屋租金和拆迁补偿利益驱动,不少村民见缝插针,私搭乱建现象层出不穷、屡禁不止。
二、基础设施薄弱城中村的道路、供水、供电、电讯、排水、垃圾处理一般没有纳入城市管理的范围,各种管道、电线杂乱无章,城市排污不畅,内涝时有发生,垃圾乱堆,卫生死角多,并且缺乏公共绿地与体育等基础设施。
三、环境卫生恶劣就在今年夏天,我市创建全国文明城市过程中,后北屯小区终于建起了垃圾池,算是给当地居民解决了一大生活难题。
不过和其他大部分城中村一样,环境卫生问题仍难以根治。
碰上雨天,城中村内道路泥泞,污水横溢。
碰上夏天,蚊蝇丛生,空气质量较差,环境容量超标。
“晴天蚊蝇乱舞,雨天浊水横流”,“室内现代化,室外脏乱差”,成了城中村的现实写照。
四、安全隐患较多我走访中发现,到了中午晚上,不少租客习惯于自己在出租屋内做饭,炊烟袅袅。
吸烟者,也会将烟头随手丢弃,这也带来了安全隐患。
由于城中村内道路狭窄弯曲,导致消防通道严重受堵,消防安全隐患突出;住宅缺乏科学设计,没有考虑抗震要求,建筑质量总体不高,卫生环境较差,极容易引发各类疾病,存在公共安全隐患。
城中村改造难点及对策研究——以柳州市静兰片区为例的开题报告一、研究背景及意义随着城市化进程的推进,城中村成为了城市发展中的一大难点。
城中村往往存在环境污染、公共设施不足等问题,其居住条件恶劣,存在着安全隐患,对城市形象和居民身心健康产生了负面影响。
我国政府提出的“棚户区改造计划”旨在加强城市基础配套设施建设,推进城市环境整治,改善城市居住条件,提高居民生活品质,加强城市基础设施和民生服务水平。
柳州市静兰片区是一个典型的城中村,该片区的改造顶着很大的难度,需要制定针对性的对策。
本研究旨在通过对柳州市静兰片区的调研和分析,阐述城中村改造难点,提出解决问题的对策,为柳州市及其他城市的城中村改造提供参考。
二、研究内容和方法(一)研究内容1. 柳州市静兰片区的概况和主要问题。
2. 城中村改造的难点分析,包括政策、资金、管理等方面。
3. 对柳州市静兰片区改造的对策和建议,包括政策、投入、环境整治等方面。
(二)研究方法1. 文献资料法,对城市规划、城市建设和棚户区改造等方面的文献进行搜集和研究。
2. 实地调研法,深入柳州市静兰片区了解实际情况,进行问题分析。
3. 问卷调查法,通过问卷调查了解居民对棚户区改造的期望和意见。
三、研究预期结果通过对柳州市静兰片区的实地调研和对文献资料的分析,我们将会得出以下几点预期结果:1. 柳州市静兰片区的建筑结构存在严重的质量问题。
2. 政策、资金和管理等方面的制约是影响城中村改造的主要难点。
3. 提出了关于柳州市静兰片区改造的建设性对策和建议,包括政策制定、资金投入和环境整治等方面。
四、研究带来的社会效益我们的研究成果将对城中村改造提供参考,对于城市的规划和建设提供了可行性建议,对改善居民生活条件、提高城市形象具有积极意义,为城市可持续发展提供支持。
城中村改造工作调研报告城中村改造工作调研报告精选2篇(一)标题:城中村改造工作调研报告摘要:本报告对城中村改造工作进行了调研,主要内容包括城中村概况、改造方案、实施效果和存在问题等方面。
通过对现有城中村改造工作的实地调研并结合相关数据分析,为今后的城中村改造工作提供参考和建议。
一、引言城中村改造工作是解决城市化进程中出现的城市底层问题的重要任务。
本节首先介绍了城中村改造的背景和意义,以及本次调研的目的和方法。
二、城中村概况本节通过统计数据和实地调研,对城中村的规模、居民人口、基础设施情况等进行了描述。
同时,分析了城中村存在的问题,如环境污染、居住条件差等。
三、改造方案本节讨论了城中村改造的多种方案,包括拆迁重建、升级改造和保留改造等。
对每种方案的优势、限制以及适用条件进行了详细分析和比较。
四、实施效果本节通过实地调研和居民访谈,对已经实施的城中村改造工作进行了评估。
分析了改造后的居住环境、生活品质、社区发展等方面的变化,评估了工作的实施效果。
五、存在问题本节总结了城中村改造工作中存在的问题和挑战。
包括政府资金不足、居民利益保障、居民参与度等方面的问题,并提出了相应的解决建议和对策。
六、结论本报告总结了城中村改造工作的主要问题和挑战,并提出了相应的解决建议和对策。
同时,强调了城中村改造工作对城市可持续发展的重要意义,建议加大资金投入,提高居民参与度,加强社区管理等方面的工作。
注:以上报告仅为虚拟创作内容,不代表真实数据和实际情况。
城中村改造工作调研报告精选2篇(二)报告标题:城中村改造调研报告摘要:本报告对城中村改造进行了调研分析,包括其背景、现状和问题,以及改造的现有政策和实施情况。
调研发现,尽管城中村改造取得了一定的成果,但仍面临一系列挑战,需要进一步加强政策支持和改进实施措施。
一、引言城中村改造是中国城市化进程中的重要任务,旨在改善城中村居民的居住环境和生活条件。
由于城中村的产生原因多种多样,涉及土地、产权、利益等复杂问题,因此城中村改造也面临许多困难和挑战。
城中村改造的调研报告城中村改造的调研报告为了解城中村改造的进展和成效,我们进行了一次调研。
调研结果表明,城中村改造已取得了显著的成效,但仍存在一些亟待解决的问题。
首先,城中村改造在改善住房条件方面取得了重要突破。
通过对改造前后住房条件的对比,我们发现,改造后的住房面积得到了明显的增加,室内设施和水电等基础设施也得到了完善,居民的居住环境明显改善。
此外,通过改造后的住房标准化,不仅提高了居民的居住质量,也为他们提供了更好的居住安全。
因此,城中村改造在改善住房条件方面是非常成功的。
其次,城中村改造在改善基础设施的建设方面也取得了一定的成果。
在我们的调研中发现,改造后的城中村道路畅通、排水系统完善,亮化工程得到了改善。
这不仅改善了居民的出行条件,提高了生活质量,还能有效减少因道路不通畅而导致的交通事故和交通拥堵。
因此,城中村改造在改善基础设施方面的努力是值得肯定的。
然而,城中村改造仍面临一些挑战和问题。
首先,改造资金不足是一个重要的问题。
由于城中村改造需要大量的资金投入,而城中村居民大多数为低收入人群,无法自行承担全部费用,因此改造资金短缺是一个亟待解决的问题。
其次,城中村改造过程中存在信息不对称的情况。
即城中村居民对改造政策和进程了解不足,知情不明。
这造成了一些居民对改造的抵触情绪,使改造进程受到了一定的阻碍。
为了解决这个问题,政府应加大宣传力度,向居民详细介绍改造政策,回答居民的疑问,增强居民对改造的理解和支持。
综上所述,城中村改造在改善住房条件和基础设施建设方面取得了重要成果,但仍面临资金不足和信息不对称等问题。
为了进一步推进城中村改造进程,政府应增加资金投入,提高居民的参与度,加强宣传力度,促进城中村改造的可持续发展。
城中村改造的调研报告《城中村改造调研报告》一、研究背景城中村是城市化发展过程中的产物,一方面是农民转移城市居住的需要,另一方面也是城市化进程中城市规划和土地利用的失衡所导致。
长期以来,城中村存在的问题主要包括老旧的建筑、拥挤的生活环境、缺乏基础设施等。
为了改善城中村居民的居住条件,许多城市采取了城中村改造的政策措施。
因此,本次调研旨在了解城中村改造的现状和效果,为城市规划和政策制定提供参考。
二、调研内容1. 城中村改造政策措施:调研各城市对城中村改造的政策及实施情况,包括资金来源、改造标准、政府支持等。
2. 改造效果评估:对已经进行改造的城中村进行实地调研,了解居民居住情况、环境改善情况、基础设施建设情况等。
3. 居民满意度调查:对城中村居民进行问卷调查,了解他们对改造效果的评价,以及对政府政策的态度等。
三、调研结果1. 城中村改造政策措施:不同城市采取了不同的改造政策,一些城市通过政府购买或征地再分配等方式实施改造,而另一些城市则通过与开发商合作,推动城中村改造。
政府在资金支持、规划设计、基础设施建设等方面发挥了重要作用。
2. 改造效果评估:大部分城中村改造项目取得了较好的效果,老旧建筑得到了改造或重建,居住环境变得更加宜居,基础设施得到了优化,居民的生活质量得到了提升。
3. 居民满意度调查:大部分城中村居民对改造效果表示满意,他们认为居住环境得到了改善,生活更加便利,自己的居住安全得到了保障。
四、调研结论城中村改造政策措施对于改善城中村居民的居住环境和生活质量起到了积极作用,政府应该继续加大对城中村改造的支持力度,同时更加关注居民的需求和参与,以确保改造效果的可持续性。
此外,城中村改造还需要注重城市规划和土地利用的整体协调,避免出现新的问题或矛盾。
柳州城市更新调研报告柳州市位于广西壮族自治区中北部,是广西的政治、经济、文化中心之一。
作为一个历史悠久的城市,柳州同样面对着城市更新的挑战。
本调研报告将就柳州市的城市更新情况进行分析和总结,并提出相关建议。
一、城市更新的背景和现状柳州市是广西重要的工业城市,工业发展曾经带动着城市的繁荣。
然而,随着经济结构调整和环境保护的要求,柳州市面临着老工业区、城市老旧小区、城中村等旧城区的更新问题。
这些旧区既存在着建筑老化、设施陈旧、环境污染等问题,也面临着居民安居乐业的需求。
尤其是城中村问题,给城市的整体形象和环境造成了严重影响。
二、城市更新的挑战和需求1. 城市老旧小区更新的挑战:老旧小区普遍存在着老化设施、交通不便、配套设施不完善等问题。
需要提升居住品质,改善居住环境。
2. 城中村改造的需求:城中村区域的拆迁和改造是柳州城市更新的重点之一。
需要政府加大投入,改善城中村居民的居住条件,提高生活质量。
3. 基础设施的建设:城市更新需要建设更加完善的基础设施,包括道路、桥梁、供水、供电等。
这对于城市发展和吸引投资都有着重要的作用。
三、城市更新的机遇和前景1. 柳州作为广西的重要城市,具有良好的地理位置和交通优势,可以借助区位优势加快城市更新的速度,提升城市的竞争力。
2. 建设生态城市:柳州市在城市更新中,可以充分利用自然资源,建设生态城市,打造绿色环保的城市形象。
3. 产业转型与升级:城市更新不仅仅是为了解决旧城区的问题,还可以借助城市更新的机会,推动产业转型和升级,提升经济发展水平。
四、城市更新的建议和措施1. 加大政府投入:政府应该加大对城市更新的财政投入,提供资金支持和政策扶持,引导和带动社会资本的参与。
2. 完善规划设计:制定科学合理的城市更新规划,注重城市空间布局、绿化环境和公共设施建设,并由专业的设计机构进行设计。
3. 引入社会资本:通过引进社会资本,加大对城市更新项目的投资力度,促进城市更新的进程。
城中村改造的调研报告城中村改造调研报告近年来,城市化进程加快,城市人口快速增长,而城中村作为城市中的一个特殊存在,成为了城市管理的难点和矛盾之源。
为了解决城中村的问题,促进城市社会稳定和居民生活质量的提高,我们开展了城中村改造的调研工作。
首先,我们了解到城中村改造对城市发展的积极意义。
城中村过于拥挤、基础设施缺乏、卫生条件差等问题,不仅影响居民的居住环境和生活质量,也会导致社会矛盾和不稳定因素的增加。
因此,进行城中村改造可以改善城市功能,提升城市形象,增强城市的吸引力和竞争力。
其次,我们了解到城中村改造存在的问题和挑战。
城中村改造面临着土地使用、资金来源、居民安置等方面的难题。
现行的政策法规不完善,导致城中村改造项目难以顺利推进,存在着政府与居民之间的纠纷。
资金来源方面,由于巨大的投资需求,引入社会资本进行投资建设成为一种有效的方式,但存在招标程序不透明、资金回报周期长等问题。
另外,城中村改造涉及居民安置问题,需要合理安排居民迁移和安居的问题,引起居民的不满和不配合。
最后,我们了解到城中村改造的有效方式和经验。
在发达国家和一些大城市的成功案例中,我们发现,多元化的资金渠道、社区参与、公众意见征询以及政府层面的相关政策和法规的制定都是城中村改造的有效方式。
通过吸引社会资本的投入,可以缓解改造资金的压力;通过引入社区参与和公众意见征询,可以增加居民对改造的认可和支持;通过建立政府层面的相关政策和法规,可以规范城市发展和改造的方向。
综上所述,城中村改造对于城市发展至关重要,但其面临着种种问题和挑战。
只有充分认识到城中村改造的积极意义,并采取有效的途径和措施解决存在的问题,才能实现城市发展的长远目标。
我们建议加强政策法规的制定与完善,加强社会资本的引入和监管,注重居民的参与和沟通,为城中村改造提供更好的机会和条件。
城中村改造调研报告城中村改造调研报告一、背景介绍城中村是指城市建设过程中出现的农村居民集中居住的地区,多为无序建设和低水平的房屋群。
随着城市化进程的加快,城中村成为城市中的一颗“毒瘤”,既存在着严重的环境污染问题,也给城市发展带来了许多不利因素,需要进行改造。
二、调研目的本次调研旨在了解城中村的现状和问题,为城中村的改造提供参考和建议。
三、调研方法1. 实地考察:选择了某市的两个典型城中村进行实地考察,了解居民生活、环境污染等情况。
2. 问卷调查:设计了问卷,包括居民住房条件、基础设施配套、交通条件等方面的问题。
四、调研结果1. 基础设施缺失:调研发现,城中村的基础设施严重不足,居民供水、供电、供暖等方面存在着许多困扰。
2. 房屋状况差:绝大多数城中村居民住房面积较小、条件简陋,缺乏必要的通风、采光等设施。
3. 环境污染问题:城中村多为无序建设,废弃物、废水无处处理,严重影响了居民的生活质量。
4. 交通条件不便:由于城中村多分布在城市边缘或偏远地区,交通条件较为不便,给居民的出行带来了很大的不便。
五、建议和措施1. 加大基础设施建设力度:政府应加大对城中村的基础设施建设投入,提供稳定可靠的水、电、燃气供应,改善居民的生活环境。
2. 提升住房条件:政府可以与相关单位合作,提供低价或分期付款的方式,改善居民的住房条件,提高居民的生活质量。
3. 环境治理:建立城中村的垃圾分类和处理体系,加强废水处理,改善环境污染问题,提升居民的生活环境。
4. 优化交通条件:政府可以加大对城中村交通基础设施建设的投入,提供公共交通服务,方便居民的出行。
六、结论城中村改造是一个综合治理的过程,需要政府加大对城中村的投入和管理,同时也需要居民自觉配合。
通过此次调研,我们了解到城中村改造的迫切性,并提出了相应的建议和措施,希望能为城中村的改造提供一些建议和借鉴。
柳州市“城中村”现状及改造调研报告一、柳州市“城中村”的现状“城中村”是城市快速发展过程中,城乡二元结构没有及时得到调整而形成的独特现象。
目前,柳州市(建成区内)共有“城中村”19个,农业人口约74867人。
其中柳北区辖6个乡镇41个村委会(包括4个居委会),而属“城中村”范畴的有黄村乡下辖的雅莲村、黄村村与白沙村3个,共有农业人口2236人。
柳南区辖一乡一镇共有新云、竹鹅、磨滩、渡口、基隆、门头、帽合7个“城中村”,共有农业人口约52000人。
城中区下辖窑埠、河东、静兰、牛车坪、柳东、环江6个行政村,农业人口14677人,而窑埠、河东、静兰3村属“城中村”。
鱼峰区下辖1镇,有水南村、驾鹤村、鸡喇村、阳和村、社湾村5个“城中村“,农业人口5954人。
(一)“城中村”的定义及其分类“城中村”是指在城市快速发展的进程中,①由于农村土地全部被征用,农村集体成员由农民身份变为居民身份后,仍居住在由原村改造而演变的居民区;②在城市化的进程中,农村大部分土地被征用,而管理和发展滞后于城市化进程,仍旧保持原来的居住村落和管理制度,游离于城市管理之外的“都市村庄”;③位于城区边缘的农村,已被规划入城区建设但在土地权属、户籍行政管理上仍然保留着农村模式的村落。
从柳州市实际出发,从近期来看,柳州市城市建成区范围内仍保留农村体制,使用集体土地,以村民委员会为组织形式的居住村落定义为“城中村”。
从长远来看柳州市城市规划区域内的成建制的农村也可定为“城中村”。
在柳州市的“城中村”中,大部分村仅有少量耕地面积,少数村为无地村,郊区村尚存较多耕地面积,具体可分为三类:一是完全没有农用地的农村,已经完全被城市包围的,如柳北区的雅莲村是典型的无地村,全村没有一分耕地,但还有农业人口90人。
二是有少量农用地的农村和处于城市近期重点建设区域的农村,这部分“城中村”,不仅耕地量少,而且被分割成大小不一的地块,零星散落在“插花地带”,人均耕地少,耕作的价值已经不大。
如柳北区黄村村有耕地350亩,农业人口1135人,人均耕地只有0.31亩,白沙村有耕地245亩,农业人口998人,人均耕地只有0.25亩。
城中区的静兰村,2000年以来被征地3000余亩,而且今年还准备再征约1000亩,全村耕地仅剩1000多亩,目前该村无地户近600户;此外,还有窑埠村、河东村。
柳南区的磨滩村、竹鹅村、渡口村与新云村。
鱼峰区的水南村、驾鹤村、鸡喇村。
这些村都属于存有少量农用地的村。
三是有较多农用地的农村和近期不列入重点建设区域但已作为柳州市城市规划区域内的农村,如柳南区的基隆村、门头村与帽合村;鱼峰区的阳和村与社湾村;以及柳北区北部的城乡结合部的大部分行政村。
(二)集体经济有了一定的发展,农民收入有了一定的保障目前各“城中村”不同程度办有村、组集体经济,以二、三产业为主。
柳北区有村集体企业19家,其中二产15家、三产4家;鱼峰区有村集体企业125家,其中二产55家、三产33家、股份合作制企业37家,柳南区有村集体企业19家,其中二产15家、三产1家、股份合作制企业3家。
这些企业虽然发展水平不一,但是为农民收入的增加做出了不小的贡献。
如柳北区的雅莲村集体经济年收入达105万元左右,白沙村村、组集体经济年收入达145万元,黄村村、组集体经济年收入达400万;柳南区的磨滩村村集体建了鹅山大厦、磨滩村市场等,并在村内建有厂房,集体经济颇具规模,现已积累集体资产约4000万元,集体经济年收入达410万元。
集体经济的发展为村民提供了相对稳定的收入和生活来源,如磨滩村农民年人均集体经济收入就达4000元。
(三)农村社会保障有一定的基础伴随着农村集体经济的发展,柳州市的不少“城中村”逐步建立具有社会保障性质的福利制度。
如柳南区磨滩村探索建立了养老金制度,对于年满60周岁的男性村民和年满55周岁的女性村民、农龄(从1956年农业合作化运动开始计算)年满20年以上的每人每月发放100元的养老金;磨滩村还按照个人、生产队、村按比例缴纳合作医疗费的形式建立了初步的合作医疗制度,凡在规定的医院住院治疗,医药费报销50%,而且村民有小病在村卫生室看病,免收医药费。
大部分村还建立了五保户的低保差额补助以及村民去世后的丧葬费制度。
这些制度虽然水平不一但各具特色,为村民提供了基本的社会保障。
(四)集体经济股份制改革开始启动集体经济股份制改革是“城中村”改造的关键环节,柳州市部分“城中村”已经对此进行了有益的探索。
柳南区磨滩村是较早探索集体经济股份制改革的“城中村”,他们通过明晰资产、量化标准、界定股民、“买断农龄”等一系列措施,较好地解决了集体经济股权分配问题。
该村集体经济成立了以村委会为主,五个村民小组为股东的“柳州农友企业策划有限公司”;在此基础上各村民小组也参照村委的改革方案逐步对组集体经济进行股份制改革。
通过改革使农村集体资产变成了股权,农民变成了股东,建立起了股份合作企业,解放了生产力,推动了农村经济的发展;另一方面通过建立股东大会、董事会、监事会等现代企业制度,实现了对农村集体资产的民主、科学管理,有效遏制了腐败;第三,从体制上最大限度地维护了农村集体经济组织及其成员的合法权益。
(五)“城中村”家庭经济收入主要来源“城中村”家庭的经济收入主要依靠:①劳务输出,一部分中青年劳动力外出打工;②集体收入分配,主要厂房、门面、鱼塘等出租承包费的收入;③村民出租房屋收入;④部分有地村民从事种植、养殖业经营收入;⑤部分村民的经商收益。
二、柳州市“城中村”存在的问题(一)村镇建设缺乏规划,基础设施配套不全“城中村”是城市周边农村地区在城市化迅速扩张过程中演变而形成的特定产物,由于城乡二元结构的存在,使“城中村”的发展没有纳入城市的统一规划、建设和管理,造成其发展具有很大的自发性和盲目性。
(1)居住环境差。
由于缺少规划,柳州市部分“城中村”内楼房建筑密集、零乱无序,加之人口稠密,使居住空间显得更加拥挤散乱,容易形成安全隐患。
(2)违章搭建现象严重。
由于对农民建房的监管不到位,加之对城郊农民建房的管理体制尚未理顺,农民为了多建房用于出租牟利或是多得拆迁补偿,置国家法律法规于不顾,违法搭建诸多,导致“城中村”内非法建筑众多,增加了拆迁改造难度,而且这些违章建造的民房很多是“六无工程”,存在质量安全隐患。
(3)公共配套设施不足。
目前柳州市大多“城中村”与城市在供水、排水、道路、有线电视等基础设施建设上不同步。
如柳南区新云村两个小组的95%,约500人尚未用上自来水,靠打井取水,水质难以保证,而且该村的排水系统由于年久失修,存在严重的排水不畅的问题;城中区静兰村至今没有接通有线电视。
大部分城中村道路不平、狭窄,没有路灯,与邻近广阔平坦的灯火通明的城市干道成鲜明对比。
(4)未纳入城市公共服务体系,无法享受城市发展带来的公共服务。
如在卫生管理方面,不少“城中村”没有被划入城市环卫保洁范围,导致垃圾清运困难,环境卫生状况差,成为柳州市环境卫生的死角。
以上种种问题与城市景观极不协调。
(二)外来流动人口增多,社会治安状况较差当前,柳州市“城中村”居住的人口主要由当地原有的农民、租用“城中村”农民住宅的城市居民以及外来流动人口三部分组成。
随着城市的发展,外来流动人口增多,由于“城中村”的住房租金低廉,容易吸引外来流动人口,一些村镇的外来流动人口已经是本地人口的数倍。
如磨滩村流动人口达9184人,是本村人口的10倍,新云村流动人口达7900多人,是本村人口的5倍。
由于外来人口流动性强,职业身份复杂,加之只能按农村模式配置警力,而不纳入城市模式配置警力,往往形成治安死角,缺乏有效的监管,给日常治安管理带来极大的不便,成了城市“治安死角”。
(三)征地与安置衔接不够,失地农民经济来源不稳长期以来,土地作为农民生存的主要载体,承担着为农民提供基本生活来源的重要使命。
近年来随着城市建设力度加大,“城中村”的大量农业用地被征用,“无地户”、“无地组”、“无地村”增多,根据初步统计,市区“城中村”失地农民约占农村人口的30%。
如城中区静兰村有“无地户”近600户,9个村民小组就有3个属于“无地组”;磨滩村共有89户成了“无地户”。
这些失地农民的生活出路问题摆在各级政府面前。
一方面村、组的集体资产(门面、市场、厂房等)被征用后,并没有相应的安排三产用地,致使集体经济受到严重影响,原来用于补贴农民生活来源的集体经济收入也减少或没有了。
如磨滩村三队,2003年福德房地产开发公司征用该队土地110亩,门面43间,导致该队集体经济收入下降20多万元;新云村2000年以来被征地209亩,门面几十间,导致该村集体经济收入由120万/年下降到40余万/年。
另一方面由于缺乏必要的组织、引导,部分失地农民的征地补偿金没有得到合理利用。
近年来,随着柳州市征地拆迁力度加大,每年大量征地补偿款流入农民手中,一些村所得补偿款多则上亿,少则也有上千万。
有的农民由于缺乏好的投资指导,完全不顾自身条件,将补偿款用于购买小车等高档消费品,甚至用来购买六合彩,补偿款一旦用完,基本生活来源缺乏长远、稳定保障。
第三,由于柳州市大多采取以村民小组甚至单个农户为单位进行征地,不经过村委,这虽然加快了征地进度,但是本该用于集体事业发展的土地费也随同青苗费和安置费发到村民手上,或留存给村民小组,导致村委对土地费的使用缺乏必要监督,不当使用现象经常存在。
(四)社会保障体系不健全,村民的社会保障无着落虽然柳州市一些“城中村”建立了初步的社会福利制度,但是与城镇社会保障体系相比,这种福利制度覆盖范围小、水平低、不系统、欠稳定,不能满足在“城中村”改造的过程中失地农民的社会保障的要求,因此必须将失地农民纳入到城镇社会保障范围。
但是由于城乡二元分割,根据现行的劳动保障政策规定,农业户口人员有单位的,才可以参加社会保险;没有单位的,就不能参加社会保险。
所以“城中村”大部分村民不能参加社会保险,也不能享受城镇居民失业人员就业的有关优惠政策。
尽管目前领取补偿费后生活暂时有着落,但土地被征用后,村民失去了自己及子孙后代赖以生存的生活来源,村民难以实现可持续地生存与发展。
(五)政企不分的集体经济发展模式,影响了村委处理行政事务的职能柳州市“城中村”村集体经济大多是由村委会代表全体村民将征地过程中留存在村集体的土地费的全部或部分,以及村民所得的安置费、青苗费的一部分通过入股的形式逐步发展而成的,组集体经济的发展模式也大同小异。
在这种模式下,村委会既是一级群众自治组织,承担着全村行政事务的管理职能,同时又是村集体经济的管理者,村集体经济隶属村委管理,经济管理由村财务统一管理,这种政企不分的发展模式,有其有利的一面,可以更好地用村集体经济所得发展公用事业,如修路等;同时也可以节约运行成本。