太原市义井村城中村项目改造研究论文
- 格式:docx
- 大小:40.34 KB
- 文档页数:4
太原市城中村改造中村民参与的效果分析太原市是山西省的省会城市,也是一座具有悠久历史的文化名城。
在城市的发展过程中,城中村一直是一个比较突出的问题。
随着城市化进程的加快,城中村的改造工作也在逐步展开。
城中村改造中村民的积极参与,对改善城市环境、提升居民生活质量具有重要的意义。
本文将从太原市城中村改造中村民参与的效果进行分析。
一、太原市城中村改造的背景及意义太原市作为山西省的政治、经济、文化中心,城市化进程较快,吸引了大量农民进城务工和定居。
由于城市扩张和规划不够完善,在城市化进程中出现了大量的城中村。
这些城中村多是老旧、拥挤、脏乱差的住宅区,不仅影响城市形象,也给城市管理带来了很大困难。
太原市政府决定对城中村进行改造,提升城市的整体形象。
改造的重点是完善基础设施、改善居民居住环境、促进社区和谐发展。
而村民作为城中村的居民,他们的参与对于改造工作的顺利进行至关重要。
他们是改造的受益者,也是改造的主体之一。
城中村改造中要充分调动村民的积极性,让他们成为改造的参与者和建设的主人。
二、太原市城中村改造中村民参与的方式城中村改造中,如何引导和鼓励村民的参与至关重要。
太原市政府采取了一系列措施,包括政策倾斜、资金支持、法律保障等方面,来吸引和引导村民参与改造工作。
在政策方面,太原市政府出台了《太原市城市更新条例》,明确规定了城中村改造的具体政策和措施。
在这个政策的指导下,城中村改造的规划、设计、实施等各个环节都要充分考虑村民的利益和需求,尊重村民的意愿,保障村民的合法权益。
在资金方面,太原市政府设立了城市更新专项资金,用于支持城中村改造工程。
这些资金主要用于改善基础设施、提升居住环境、促进社区和谐等方面。
在资金的使用上,太原市政府要求要充分听取村民的意见和建议,确保资金的使用符合村民的利益和需求。
在法律方面,太原市政府加强了城市更新工作的法律保障。
通过制定相关法规和规章,明确规定了村民在城中村改造中的权利和义务,明确了政府和村民双方的责任和义务,确保了城中村改造工作的顺利进行。
关于城中村改造的实践与思考姓名:楠班级:2010秋行政管理专业:行政管理目录提纲................................. . (1)摘要(关键词) (2)正文 (3)参考文献 (10)论文提纲一、城中村的概念与特征(一)城中村的概念(二)城中村的特征二、城中村改造的意义(一)有利于提高城市的品味(二)有利于提高村民的生活质量(三)有利于提高村民的整体素质(四)有利于土地的集约利用三、城中村改造的方向与遇到的问题(一)“城中村”改造的主要模式(二)改造过程中遇到的问题四、城中村改造的对策措施(一) 提高思想意识(二)优化规划设计(三)妥善安置村民(四)完善征地拆迁保障机制容摘要城中村现象是随着社会经济发展到一定阶段,城市快速扩而出现的一个棘手的城市问题。
它不仅阻碍了我国城市化的进程,也在一定程度上影响了城市居民的生活水平,且已成为影响和制约社会加快发展、统筹发展、和谐发展的重要因素。
随着城市进一步发展的需要,城中村问题已经成为各级政府在城市化进程方面关注的大事之一,省城的城中村改造,涉与了全市154个村的7万余户,近36万居民。
笔者就如何根据各村的特点,把混乱的城中村改造成为经济繁荣、环境优美、城乡协调、管理科学的新型城市社区,进行了调查。
通过调研,笔者认为要推进城中村的改造,加快城中村的开发,必须提升城中村村民的观念,妥善解决村民的回迁安置、生存、养老等密切相关的问题,走出城中村改造“拆不起”、“盖不起”的困局,顺利实现城乡一体化。
关键词:城中村城中村改造必要性问题对策关于城中村改造的实践与思考引言在快速推进城市化的过程中,城中村问题也日益凸显。
在繁华的都市里,在鳞次栉比的高楼大厦边,不时地兀立着一个个布局凌乱、拥挤不堪的建筑群落,极影响了城市的外观,也影响了城市管理。
城中村里环境脏乱、市政设施不配套、治安混乱,造成了诸多的社会隐患和城市问题,构成了城市现代化发展的严重障碍。
太原市义井村城中村项目改造研究论文[优秀范文五篇]第一篇:太原市义井村城中村项目改造研究论文摘要:城中村作为我国城市化进程的产物,“城中村”的存在严重影响到我国的城市化进程,积极妥善解决“城中村”问题,促进其经济管理体制和社会管理体制向现代城市的管理体制和管理方式转变,使“城中村”真正融入城市从而成为城市的有机组成部分,对于城市化进程是非常重要的,也是政府急需解决的问题。
本文首先介绍了中国城市化的特点和城中村问题的研究现状,而后在走访调查的基础上,较为彻底的剖析了案例太原市义井村,并指出了城中村改造过程中出现的主要问题并提出了解决对策。
关键词:义井村,城市化,城中村,改造1.绪论近年来,随着经济飞速发展,城市化不断深入,城市人口规模在不断增长,城市建设急剧扩展,城市规模不断扩大,离城区较近的村庄及其耕地被逐步纳入城市总体规划的发展区域内,逐渐成为城市的一部分,大片原来的农用地变更为城市建设用地,他们在城市发展的带动与影响下发生了明显的由乡村向城市的转型,农村社区与生产方式逐渐消失。
然而由于我国特有的包括土地所有制、户籍、行政管理等多方面在内的城乡二元体制,这些村庄没能真正纳入到城市的统一规划和建设管理之中,伴随着村集体土地被大量征用和改造,它们在土地利用、生产和生活方式、建设景观及小区组织等各方面更是保留了传统的农村居民点特征,与现代城市文明产生冲撞,随之而来形成了一种独特的地域现象一一“城中村”。
一方面,城中村作为我国城市化进程的产物,“城中村”的存在严重影响到我国的城市化进程,是城市总体规划的障碍,有待于进一步的改造,因此对于肩负现代社会公共服务职能的政府来说,对其改造具有必然性。
如何使其成为城市功能意义上的一部分、让其有机参与新的城市分工和产业布局,就成为了当务之急。
另一方面,土地是农民收入的最重要的来源,城中村土地是农民赖以生存最基本的生产和生活资料和最有效的社会保障手段。
失去土地对农民生活的影响是不可估量的,失去土地实际上是失去了生存和发展的保障基础。
城中村改造下村民的发展问题研究作者:申军强来源:《辽宁经济》2020年第05期〔内容提要〕城中村改造是社会发展的必然趋势。
如今,各级政府积极贯彻落实城中村改造工作。
但在进行城中村改造的过程中遇到诸多阻碍,本文以太原市为例,对城中村的村民在发展中存在的问题进行分析,并提出合理的解决机制,摆脱城中村改造下村民发展问题的桎梏。
〔关键词〕城中村改造太原市村民发展一、太原市城中村改造的基本概况在城市化进程加快的背景下,农村被城市包围成为了“城中村”。
为优化农村面貌,打造现代化城市,我国逐渐推进城中村改造工作。
太原市是城中村改造的对象之一,未实施城中村改造之前太原市共有170个“城中村”,总面积为191平方公里。
其中,109个村在城区范围之内。
从“城中村”数量到“城中村”面积可得知,其改造的规模比较大。
二、太原市城中村村民在发展中存在的主要问题(一)发展后劲不足主要体现如下三个方面:一是通常情况下大部分村民可以获得一笔丰厚的改造资金,但个别村民认为“这些资金可以保证家庭衣食无忧,逐渐产生懒惰的思维,最终整天待业在家,无所事事”。
二是伴随着城市发展水平不断提升,越来越多的村民外出打工,而外出务工的村民势必要寻找居住的场所。
由于城中村距离城市的距离近,并且租房价格低,城中村成为外出务工村民侧重选择居住地点。
受到“驻村经济”利益驱动城中村建了各种建筑,而很多建筑并不符合相关规范。
三是我国近年来格外重视农村农业的发展,实施了一系列扶持政策,激发农村发展活力,但在村民土地被征收之后就得不到政策扶持,而原来以土地为职业的村民容易产生迷茫的状态,不清楚如何规划未来。
(二)劳动技能欠缺社会在发展,时代在变化,社会各大领域对劳动力的需求层次也在提高。
劳动技能愈强,愈能够适应社会发展。
对于城中村村民而言,其欠缺劳动技能,不能快速适应社会变化,但为了生存发展大多从事劳动密集型的产业设置的工作岗位。
如进入工厂成为工人,做一些体力工作。
2020年第5期ECONOMIC RESEARCH GUIDE总第427期Serial No .427No .5,2020经济研究导刊随着我国经济的高速发展,城市建设正迅速向周边拓展,使得原本并不属于城市的农村逐渐被城市包围起来。
尽管这些村子中的原住居民在生活上受到了城市居民生活方式上的极大影响,但其仍保留着较为传统的社交习惯。
这种兼具城市和农村双重性质的城市村庄我们称之为“城中村”。
从经济角度来讲,“城中村”是城市化进程的产物,也是城市化进程中的一个必经阶段,具有城乡二元结构的特征。
从外来人口角度来讲,“城中村”是外来务工人员的首选聚居地,是他们在城市站稳脚跟的过渡之地。
从社会问题角度来讲,“城中村”是与城市风貌有很大反差的“问题地”,松散的管理严重影响了城市化的进程。
一、太原市“城中村”改造的必要性目前,太原市常住人口442.15万人,其中城镇人口375.27万人,乡村人口66.88万人,城镇化率高达84.88%,比上年提高0.18%。
数据显示,2018年全年太原市共启动7个“城中村”改造,拆除旧村211万平方米,新开工棚户区安置房2.05万套,基本建成5.27万套。
现今,城乡社会经济发展极不平衡,在太原市建成区范围内仍然存在大量“城中村”。
“城中村”的道路与城市街道犬牙交错,致使市区用地边界不清、城市空间零碎、管理混乱,统筹发展任务仍然艰巨。
作为提升城市形象和功能的必要举措,“城中村”改造已写进太原市《太原市住房和城乡建设“十三五”(2016—2020年)规划》纲要中。
其中提出把“城中村”改造作为重大民生工程、重大发展工程和重大战略工程,力争到2020年完成全部170个“城中村”整村拆迁,并同步推进建设改造[1]。
二、“城中村”面临的突出问题(一)违章私建造成安全隐患“城中村”是外来人口租住的首选之地,然而原住居民的住房已不能完全满足大量外来人口的租房需求,加之我国城镇治理结构还不健全,政府的规划管理往往不够及时、规范,居民们出于对于自身利益最大化追求,往往会以最廉价的成本在其宅基地面积上搭建数层违章私建。
太原市城中村改造问题研究【摘要】:随着我国的城市建设高速发展,城市中的可建设用地规模已经越来越少。
在土地供需不平衡的情况下,人们逐渐开始重视对城中村土地的改造利用。
作为中部六省省会城市之一的太原也面对同样的问题,太原市在城中村改造模式的选择上,也由开始的完全模仿变为现在的因地制宜,形成了拆村并点,集中建设;成片开发,分期实施;等待时机,整体重建;先易后难,滚动改建;择址重建,统筹改造;现状保留,环境提升这六种改造模式。
由于亲贤村、后北屯村改造较早,晋阳湖片区的“城中村”改造又是现在的热点,所以选取最具代表性的这三个城中村(片区)进行研究:其中亲贤村采用公司化运作与滚动开发相结合的模式;后北屯采取市场运作与整村拆除相结合的模式;晋阳湖片区采取成片土地开发与生态治理相结合的方式。
通过这几个村现有的改造问题分,得出结论:我们应当在后续的城中村改造中进一步完善相关法律政策、不断提高政策的执行能力、多渠道筹集改造资金、引导村民合理使用征收补偿款、充分利用现有资源增加村民收入。
【关键词】:太原市城中村改造研究建议【学位授予单位】:山西财经大学【学位级别】:硕士【学位授予年份】:2013【分类号】:TU984.114【目录】:摘要6-7Abstract7-101绪论10-171.1选题依据101.2文献综述10-151.2.1国外文献回顾10-121.2.2国内文献综述12-151.3研究方法15-161.3.1文献分析法151.3.2归纳演绎法151.3.3比较分析法15-161.4研究内容及研究意义16-172“城中村”的基本理论17-262.1“城中村”的界定172.2“城中村”形成和发展的动因17-202.2.1快速城市化导致城中村的迅速发展与扩张17-182.2.2制度障碍与管理缺位导致城中村进一步发展18-192.2.3外来人口涌入导致城中村的扩容192.2.4农民素质和利益驱动导致城中村继续发展19-202.3城中村改造模式20-222.3.1按改造的主导者划分202.3.2按改造主导者分类的城中村改造模式分析20-212.3.3按改造方式不同划分21-222.3.4按照改造方式分类的城中村改造模式分析222.4“城中村”存在的问题22-242.4.1缺乏统一规划22-232.4.2设计水平较低232.4.3基础设施较差232.4.4居住区质量不高23-242.4.5人口构成复杂242.4.6社会管理薄弱242.5“城中村”改造的必要性24-262.5.1城市土地高效利用的需要24-252.5.2加快城市化进程的需要252.5.3城中村自身发展的需要25-263太原市“城中村”及其改造概况26-393.1太原市“城中村”的发展现状26-323.1.1太原市“城中村”的基本状况26-273.1.2太原市“城中村”土地状况27-293.1.3太原市“城中村”人口状况29-303.1.4太原市“城中村”产业状况30-313.1.5太原市“城中村”建设状况31-323.2太原市“城中村”分布特点32-353.3太原市“城中村”的类型35-363.3.1城市型353.3.2城乡交错型353.3.3乡村型35-363.4太原市“城中村”改造模式36-393.4.1拆村并点,集中建设363.4.2成片开发,分期实施36-373.4.3等待时机,整体重建373.4.4先易后难,滚动改建37-383.4.5择址重建,统筹改造383.4.6现状保留,环境提升38-394太原市城中村改造案例分析39-484.1“亲贤村”改造——公司化运作与滚动开发相结合39-424.1.1“亲贤村”概况39-404.1.2“亲贤村”改造特色40-414.1.3“亲贤村”改造中存在的问题41-424.2“后北屯”改造——市场运作与整村拆除相结合42-444.2.1“后北屯”的概况42-434.2.2“后北屯”改造特色434.2.3“后北屯”改造过程中存在的问题43-444.3“晋阳湖片区”改造——成片开发与生态治理相结合44-474.3.1“晋阳湖片区”的概况44-454.3.2“晋阳湖片区”改造特色45-474.4小结47-485太原市“城中村”改造的建议48-525.1进一步完善相关法规政策48-495.2不断提高政策的执行能力49-505.3多渠道筹集改造资金505.4引导村民合理使用征收补偿款50-515.5充分利用现有资源增加村民收入51-52结论52-53参考文献53-56致谢56-57攻读硕士学位期间发表的论文57-58 本论文购买请联系页眉网站。
“城中村”改造规划浅析——太原市的实证与思考[关键词] 城中村现状成因存在问题改造模式前言随着社会主义市场经济的发展,城市化进程日益加快,但有限的城市发展空间难以满足城市建设的需求,合理、有效整合城市现有建设用地,是城市争取更大发展空间的必然选择。
“城中村”改造工作成为推进城市化进程和拓展城市发展空间的当务之急。
第一章“城中村”概念及概况“城中村”即城市规划区范围内的村庄。
是城乡二元经济结构存在的差异和矛盾在城市化进程中的集中反映. 长期以来,由于优越的区位条件,“城中村”得以迅速扩大和蔓延,其问题也随之日益突现。
纵观全国,新、老城市均存在“城中村”问题。
深圳在发展过程中形成100余个“城中村”、珠海在发展城中形成26个“城中村”、石家庄在发展到二环路时就产生了45个“城中村”、西安市在城市发展扩大的过程中形成417个“城中村”、广州市共有138个“城中村”。
太原市是山西省的省会,城市建设经历了翻天覆地的变化,城市建城区从解放初的30平方公里扩大到1997年的182.3平方公里,人口增值221.6万。
太原市的发展大致经历了五个主要时期:即迅速扩展期(1949-1959年)、高速波动发展期(1959-1969年)、缓慢发展期(1969-1976年)、稳定发展期(1976-1990年)、快速膨胀期(1990-2001年)。
在城市的空间形态的发展上,第一、二时期城市主要向北和南扩展;第三、四时期,主要向东部、西北部进行零星扩散,继而向城市东南、西南方向扩展;第五时期,特别是近十年,由于受东、西、北三面环山地形的限制,太原市城市空间整体呈向南发展趋势,并部分跨过汾河朝西南方向延伸。
太原市为适应建设需要,市区范围和行政区划曾多次扩增和调整。
1950年,将小返、瓜地沟、化客头、王村等划入太原市;1951年,将晋源、小店划入太原市;1953年、1954年两次将现市区北郊部分村庄划入太原市。
改革开放后,城市建设步伐加快,用地迅速向周边拓展,将越来越多的农村包围到城市中来,形成目前太原市城市规划区用地规模控制范围197平方公里内的75个“城中村”,土地总面积88平方公里,总人口117324人。
义井村城中村改造背景及建设现状论文义井村城中村改造背景及建设现状论文1城中村改造前的义井村太原市是山西省的省会,位于山西中部,太原市共有154 个城中村(分布情况见图3-1),城中村改造工作于 2003 年启动,2007 年开始全面推进,分批进行。
义井村位于山西省太原市晋源区,义井村是太原市城市建设南移西进的“黄金走廊”,是太原市政府列为首批城中村改造的重点村之一。
义井村在改造前在很多方面的特征如下:1.1建筑布局紊乱无序在改造前,义井村内的建筑物密密麻麻,既有集资房,也有临时搭建的违章建筑,以1-3层的自建房屋为主。
其中,地理位置越靠近城市的房屋越高,楼间距也越小。
义井村中邻近城市主要干道的集体建设用地多为商业服务业用地,用于发展酒店、宾馆、商住混合房产等高附加价值物业;而位于城中村内部的建设用地则主要是私有住宅,进行的也多是增加住房面积的建设(村民多通过扩大宅基地、加高楼层甚至私搭乱建的形式,增加住房的出租面积),形成了当地人戏称的“贴面楼”、“接吻楼”和“一线天”。
1.2公共设施严重匮乏义井村的基础设施本来就十分薄弱,随着城市建设的快速推进,义井村迅速被城市建成区包围,外来人口大量涌入,人口密度和建筑密度持续加大。
但与此同时,义井村的基础设施薄弱的状况却并未得到改善,设施配套不全。
义井村内的主要街道一般都是人流如织,道路在晴天尘土飞扬,如果遇到阴天下雨,则变得泥泞不堪。
给水、排水、燃气、消防、环卫等市政公用设施自成一体,水电暖气都无统一配置,环境脏乱,游离于太原市的整体市政规划外,学校、医疗卫生等在内的满足基本生活需求的社会服务设施也十分短缺,更不用说可以提供给老人和孩子必要的休闲游憩场所和体育娱乐设施。
公共设施极为不便。
1.3垂直空间分异显著由于义井村中的房屋几乎都是当地村民在90年代中期以前在外部需求与经济利益驱使下,依托自家宅基地多次自发建设,进行了扩建加层。
由于房子前后一般都有街道,所以底层几乎都被用作门面房,用于发展低层次的生活性服务业,如小杂货店、超市、美容美发店、餐馆、网吧、粮油店、馒头店、五金店几乎充斥着底层的门面房。
城中村改造论文摘要:不可否认,西方地理学对土地和城市空间资本化的研究具有相当的先进性和深度。
作为马克思主义理论指导下的中国,应积极探索地理学相关理论在中国的适用性,并从多个角度看待和解决正在中国发生并将带来较大影响的土地空间问题。
前言“空间修整”理论是大卫·哈维在地理学领域阐发马克思主义的重要理论,其重点则是全球化背景下的土地资本化。
他强调,资本主义国家已经经历了“空间修整”的过程,并将自身积累的危机和阶级矛盾转嫁到国外市场。
“空间修整”理论被认为是目前全球化背景下对空间资本危机的重要解读。
在该理论中,剩余的资本被转移到一个新的空间,以减少在原来的地方形成的过度积累。
然而,土地的固定价值常被前投资者忽略,这直接导致了土地的再生产。
当资本主义理论从经济学领域延伸至地理学领域,当资本转移从资本主义国家内部扩大至全球范围,在全球化背景下飞速发展的中国以及“中国式发展”引起了许多研究者的关注,包括大卫·哈维。
在他的代表作—“新帝国主义”中,他指出中国是一个很好的践行“空间修整”理论的实例。
同时,他表达出对未来中国出现过度资本积累的担心。
因此,将中国城市化进程与国际理论“空间修整”进行理论与实际的联系是十分有益的。
但必须强调,中国的情况具有独特的性质,这个问题是单纯的从地理学的角度进行理论与实践探讨。
1案例介绍所选案例北坞村位于北京市区西北部四环与五环之间,是北京广受关注的城中村改造项目之一。
在这个案例中,每一项改造措施的研究、发布和实施都由当地村委会带领村民共同完成,充分体现着“自主改造”的核心指导思想。
这样一个典型的中国式土地变化案例,是否能为大卫·哈维的“空间修整”理论实践提供支撑,又有何不同,值得关注。
1.1北坞村的瓦片经济面临挑战自2000年以来,村民开始依靠出租房维持生计。
据北坞村委会的调查,在2006年和2007年时,因租房而进入北坞村的外来人员已达到20000人,而当地村民仅2858人。
太原市义井村城中村项目改造研究论文
摘要:城中村作为我国城市化进程的产物,“城中村”的存在严重影响到我国的城市
化进程,积极妥善解决“城中村”问题,促进其经济管理体制和社会管理体制向现代城市
的管理体制和管理方式转变,使“城中村”真正融入城市从而成为城市的有机组成部分,
对于城市化进程是非常重要的,也是政府急需解决的问题。
本文首先介绍了中国城市化的
特点和城中村问题的研究现状,而后在走访调查的基础上,较为彻底的剖析了案例太原市
义井村,并指出了城中村改造过程中出现的主要问题并提出了解决对策。
关键词:义井村,城市化,城中村,改造
1.绪论
近年来,随着经济飞速发展,城市化不断深入,城市人口规模在不断增长,城市建设
急剧扩展,城市规模不断扩大,离城区较近的村庄及其耕地被逐步纳入城市总体规划的发
展区域内,逐渐成为城市的一部分,大片原来的农用地变更为城市建设用地,他们在城市
发展的带动与影响下发生了明显的由乡村向城市的转型,农村社区与生产方式逐渐消失。
然而由于我国特有的包括土地所有制、户籍、行政管理等多方面在内的城乡二元体制,这
些村庄没能真正纳入到城市的统一规划和建设管理之中,伴随着村集体土地被大量征用和
改造,它们在土地利用、生产和生活方式、建设景观及小区组织等各方面更是保留了传统
的农村居民点特征,与现代城市文明产生冲撞,随之而来形成了一种独特的地域现象一一“城中村”。
一方面,城中村作为我国城市化进程的产物,“城中村”的存在严重影响到我国的城
市化进程,是城市总体规划的障碍,有待于进一步的改造,因此对于肩负现代社会公共服
务职能的政府来说,对其改造具有必然性。
如何使其成为城市功能意义上的一部分、让其
有机参与新的城市分工和产业布局,就成为了当务之急。
另一方面,土地是农民收入的最重要的来源,城中村土地是农民赖以生存最基本的’
生产和生活资料和最有效的社会保障手段。
失去土地对农民生活的影响是不可估量的,失
去土地实际上是失去了生存和发展的保障基础。
城中村改造中,对于农民的补偿更为重要。
如果因城中村征地而不能合理补偿失地农民,也不能给予村民最基本的社会保障,势必会
使失地农民成为新的社会弱势群体,并带来一系列的经济社会问题。
因此,如何解决城中
村失地农民的社会保障问题,解除失地农民的后顾之忧,使城中村改造的各项工作得以顺
利进行,已成为我国城市化进程中面临的重要问题之一,这一课题的研究也具有巨大的现
实指导意义。
所以,成功的城市化进程就必须实现城中村居民在生产和生活方式上的彻底转变,统
筹协调城乡发展,而不是仅仅将城中村的土地纳入政府的开发领域。
这也是本文的研究目
的,即为太原市“城中村”改造提供理论依据,避免在改造过程中走弯路,以更好的促进
城市的发展。
2城中村改造的相关理论
2.1城中村的产生背景及概念
近年来,随着经济飞速发展,城市化不断深入,城市人口规模在不断增长,城市建设
急剧扩展,城市规模不断扩大,离城区较近的村庄及其耕地被逐步纳入城市总体规划的发
展区域内,逐渐成为城市的一部分,大片原来的农用地变更为城市建设用地,他们在城市
发展的带动与影响下发生了明显的由乡村向城市的转型,农村社区与生产方式逐渐消失。
然而由于我国特有的包括土地所有制、户籍、行政管理等多方面在内的城乡二元体制,这
些村庄没能真正纳入到城市的统一规划和建设管理之中,伴随着村集体土地被大量征用和
改造,它们在土地利用、生产和生活方式、建设景观及小区组织等各方面更是保留了传统
的农村居民点特征,与现代城市文明产生冲撞,随之而来形成了一种独特的地域现象——“城中村”。
城中村,从字面上可以理解为城市中的村庄。
城中村是在我国特有的土地所有制和文
化背景下,快速推进的农村城市化过程中出现的一种新的社区聚落现象。
由于我国地域辽阔,无论是沿海地区还是大城市,各地农村的发展情况有很大的区别,内地和很多中等城
市目前都面临着城中村问题。
目前学术界对城中村含义的界定并没有统一的认识,几乎每一个研究城中村的学者和
研究者都会给城中村下一个不同的定义。
如,城中村是指“从地域角度上讲,被纳入城市
范围的局部地区,就其社会属性而言,仍属于传统的农村社区的矛盾现象,是一种特殊的
社区”。
武晓玮认为,“城中村是指城市规划用地控制区内以农民群体居住生活为特征、
保留集体土地性质与农村经济组织,并实行集体所有制经济和农村经营体制的社区。
”谭
炳才指出,城中村是指“城市总体规划区内仍然保留和实行农村集体所有制,农村经营体
制的农村社区,是城市化过程的产物,是一定发展阶段的特殊现象”。
蓝宇蕴认为,“城
中村顾名思义即都市里的村庄,就广义而言,它是指坐落于城市之中或位于城市周边的、
产业结构与职业结构都基本上己经非农化的村庄。
”还有学者从文化学角度将城中村定义
为“在城市扩张的过程中,原农村居住区域及相应的血缘及地缘等社会关系就地保留下来,经济形态从农业转变为第二、三产业,以土地及土地附着物为主要生活来源,以相对于城
市文化的亚文化为基础形成的特殊社区。
”
实际上,要定义城中村的概念,不仅要看到它的居住形态,还要看到它的社会形态、
文化形态,而且要从城中村的动态发展中去探究它的本质。
在城中村的概念上,本文赞同
谢志岿的思路。
城中村不仅是一种居住形态,也是一种社会形态;既是一种建筑形态的聚集,也是某种人口和社会关系的凝结。
文章在这里借鉴各方的经验,认为“城中村”是指
一些原来的农村,由于政府主导型的城市化在地域上的扩张而被完全纳入城市总体规划发
展区内,农地、产业结构和村民就业结构已经基本非农化,村民以土地及其土地附着物为
主要生活来源,但仍然依靠传统农村管理体制和道德来管理的具有城市和农村双重特点的社区形式。
这也是本文所界定的研究对象。
2.2城中村的特征
城中村作为城市中的点状农村,它的社会经济形态已或多或少被城市化了,但并未完全城市化,因此城中村在很多方面都有独特的特征:
(1)城中村的建筑物密密麻麻,地理位置越靠近城市,其建筑物越高,楼间距也越小。
这些建筑物以居民住宅楼为主,由于缺少统一建设规划,社区内缺乏统一规划,建筑密度大,道路狭窄,几乎只能行走。
人口拥挤,城中村违法、违规建筑大量存在,城中村虽然被城市包围了,但其基础设施配套严重缺乏,仍然与农村相似,水电暖气都无统一配置,空间布局极差。
(2)城中村的土地仍属于集体所有制土地,以农村村民宅基地为主,其他建设用地为辅。
随着城市化的发展,城中村土地逐渐减少,发展成熟的城中村已经没有农用土地。
城市化就是把更多的城中村中集体土地转变为国有土地的过程。
(3)城中村的村民文化素质普遍较低,其生活作息习惯与我国农村人口极为相似。
但由于靠近城市,也有很大的城市特色。
大量的外来流动人口租住在城中村里,职业构成复杂,村民大多无工作,游手好闲,社会治安差。
(4)城中村中村民主要以出租房屋收入、集体经济分红以及自营的小买卖为收入来源。
城中村中大量的流动人口滋生了许多由村民或者外来人口自营的商店餐馆,房屋租赁等服务业,丰富了城中村的经济内容。
(5)城中村的行政管理制度也都处于城乡交替之际。
城中村处于城市与农村的交融地带,过渡时期极具特色,居民身份仍为农民,户籍,教育,医疗,社保等都处于城乡交替时期。
2.3国家对于城中村改造的政策状况
目前,国家没有对于城中村改造项目的具体政策,在法律上有《城乡规划法》与之相关,此外主要是相关部门如建设部及各省级政府发布了一系列指导意见来指导各地的城中村改造的施行。
如建设部发布的《城镇房屋拆迁管理规范化工作导意见试行》(2021)《关于加强城中村整治改造工作的指导意见》(建规[2021]15号)、《城市房屋拆迁估价指导意见》(2021)对有关城中村改造,城中村房屋拆迁及估价进行了指导。
尤其是《关于加强城中村整治改造工作的指导意见》(建规[2021]15号)对各地城中村改造的指导思想进行了规定。
即要求各地“从本地实际出发,根据城市发展的情况、财力、城中村具体状况和原村民的意愿,开展城中村整治、改造工作,改善城中村人居环境质量,提高城中村土地的集约利用水平,保护原村民合法利益,解决外来务工人员的居住需求。
”并确立了各地进行城中村改造的基本原则,即“城中村的整治、改造工作,要坚持城乡统筹,科
学规划;因地制宜,分类指导;依法整治、改造,有序推进。
要充分考虑原村民生计和发展需要。
根据原村民的经济承受能力和意愿,分别采取环境整治、局部改造、整体拆建等不同模式和措施,避免不切实际的大拆大建。
”该指导意见还指出各地应当,科学制定与实施城中村整治、改造规划;改善城中村住房条件;加大对城中村公共设施的扶持力度;加强领导,创新城中村整治、改造工作机制。
目前,各地进行城中村改造多是根据当地实际制定具体的改造方案,各地不尽相同。
感谢您的阅读,祝您生活愉快。