第六讲 立法、执法与司法

较大的市的人大及其常委会，在不同宪法、法律、 行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的 前提下，可以制定地方性法规，报省、自治区的 人大常委会批准后施行，并由省、自治区的人大 常委会报全国人大常委会和国务院备案。 民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族 的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单 行条例。自治区的自治条例和单行条例，报全国 人大常委会和国务院备案。
第三节 司 法
一、司法的概念 司法，又称为法的适用，通常是指国家司法机关依据法 定职权和法定程序，具体应用法律处理案件的专门活动。 二、司法的特点 1.司法是由特定的国家机关及其公职人员，依据法定职权 实施法律的专门活动，具有专门性。 2.司法是司法机关以国家强制力为后盾实施法律的活动， 具有国家强制性和权威性。 3.司法是司法机关依照法定程序、运用法律处理案件的活 动，具有严格的程序性。 4.司法必须有表明法的适用结果的法律文书，如判决书、 裁定书和决定书等。
第一节 立法
(二）中国现行的立法体制 根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和 国立法法》的有关规定，我国国家机关的立法权 限划分如下： 1.最高国家权力机关及其常设机关的权限是：全 国人民代表大会修改宪法，制定和修改刑事、民 事和其他的基本法律。全国人大常委会制定和修 改除应当由全国人大制定的法律以外的其他法律； 在全国人大闭会期间，对全国人大制定的法律进 行部分修改，但不得同该法律的基本原则相抵触。
二、立法体制 （一）立法体制的概念 立法体制是指关于国家机关立法权限划分 的制度，也即对一个国家中各国家机关及 其人员制定、认可、修改、废止法律和其 他规范性法律文件的权限进行划分的制度。 一国采用何种立法体制，在很大程度上取 决于该国的国情，要受到该国经济、政治、 文化和历史传统等因素的影响。
法院经过审理之后认为，依据《产品质量法》第 38 条“没收违法所得，并处以违法所得 1 倍以 上5 倍以下的罚款”的规定，技术监督局对农资 公司做出的“没收违法所得，并处以违法所得 3 倍罚款的处罚”决定是合法的，但考虑到农资公 司是贫困山区的的小企业，效益不好；而且农资 公司是初次销售该不合格产品，销售数量很少， 技术监督局并处违法所得 3倍的罚款就显得过多， 构成了显失公正。因此人民法院依法变更了相应 的处罚决定，减少了罚款数额。 在上述案例中，行政执法部门的处罚虽然合法， 但考虑到具体情况，其处罚并不合理，所以法院 依法予以变更。在行政机关执法的过程中，不但 要遵守合法性的原则，还要遵守合理性的原则。
第六讲
立法、执法与司法
立法 执法 司法
学习目标
1．掌握立法、执法和司法的原则； 2．了解立法、执法和司法的特征； 3．熟悉我国立法的体制、司法的基本要求。
第一节 立 法
一、立法的概念和特征 （一）立法的概念 立法有广义和狭义之分。广义的立法是指 国家机关依照法定的职权和程序，制定、 认可、修改和废止法律和规范性法律文件 的活动。狭义的立法仅指最高国家立法机 关制定、认可、修改和废止法律的活动。
第二节 执 法
（二）合理性原则 执法的合理性原则是指执法主体在执法活 动中，特别是在行使自由裁量权进行行政 管理时，必须做到适当、合理、公正，即 符合法律的基本精神和目的，具有客观、 充分的事实根据和法律依据，与社会生活 常理相一致。 例如：
Байду номын сангаас
某市技术监督局在春耕期间，对该市农资 公司经销的“大地”牌畜力播种机进行质 量检查。技术监督局抽取了两台播种机进 行了机械性能检查和现场模拟试验，发现 该播种机存在严重缺陷，不符合国家规定 的技术指标，而且还查明该产品无质量合 格证书。技术监督局遂将该产品认定为不 合格产品，并依据《中华人民共和国产品 质量法》的有关规定，做出了如下行政处 罚：（1）没收违法所得 10000 元；（2） 处以违法所得 3 倍的罚款，即 30000 元的 罚款；（3）停止销售库存的产品，待技术 处理之后方可销售。该农资公司不服，向 人民法院提起行政诉讼。
2.最高国家行政机关（国务院）及其所属 机关的权限是：国务院根据宪法和法律， 制定行政法规，规定行政措施，发布决定 和命令。国务院各部、委根据法律和国务 院的行政法规、决定、命令，在本部门权 限内发布命令、指示和规章。
第一节 立法
3.地方各级国家权力机关及其常设机关的 权限是：地方各级人民代表大会在本行政 区域内，有权依照法律规定的权限通过和 发布决议； 省、自治区、直辖市的人大及其常委会， 在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前 提下，可以制定地方性法规，并报全国人 大常委会和国务院备案；
第二节 执 法
二、执法的特征 （一）执法是以国家的名义对社会进行全 面管理，具有国家权威性 （二）执法的主体是国家行政机关及其公 职人员、以及依法被授权的组织 （三）执法具有国家强制性 （四）执法具有主动性和单方面性
第二节 执 法
三、执法的原则 (一)合法性原则 执法的合法性原则也称为依法行政原则， 是指行政机关必须依据法定权限，法定程 序和法治精神进行管理，越权无效。例如：
第一节 立法
（三）立法的科学原则 立法活动必须坚持科学原则，使得所立之 法能够更好地反映客观规律。坚持立法的 科学原则，有助于克服立法的主观随意性 和盲目性，避免或减少失误，提高立法的 质量。
第二节 执 法
一、执法的概念 执法，又称法的执行，是指国家机关及其公职人 员依照法定职权和程序，贯彻、执行法律的活动。 执法有广义和狭义之分。 广义的执法，是指一切执行法律的活动，包括国 家行政机关、司法机关及其公职人员依照法定职 权和程序实施法律的活动。 狭义的执法，则专指国家行政机关及其公职人员 依法行使管理职权、履行职责、实施法律的活动。 人们通常称行政机关为执法机关，就是在狭义上 使用“执法”一词的。本节所讲的执法，仅指狭 义的执法。
第一节 立法
4.地方各级国家行政机关及其所属机关的权限是： 地方各级人民政府在本行政区域内，有权依照法 律规定的权限发布决定和命令； 省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，可 以根据法律、行政法规和本省、自治区和直辖市 的地方性法规，制定规章； 县以上人民政府的下属部门可以发布命令和指示。 从我国国家机关立法权限划分可以看出，中国现 行的立法体制是中央统一领导和一定程度分权的， 多级并存、多类结合的立法体制。
第一节 立法
（二）立法的民主原则 立法的民主原则包括三个方面的内容：第一，立 法主体具有广泛性。立法主体应多元化，建立中 央与地方、权力机关与行政机关合理的立法权限 划分体制和监督体制。 第二，立法内容具有人民性。立法应当以维护人 民的利益为宗旨，注重确认和保障人民的权利。 第三，立法活动过程和立法程序具有民主性。在 立法过程中贯彻群众路线，促进公民对立法过程 的参与。
第三节 司 法
三、司法的基本原则 （一）合法原则 在我国，这条原则具体体现为“以事实为根据， 以法律为准绳”的原则。 以事实为根据，是指司法机关处理案件时，只能 以被合法证据证明了的事实和依法推定的事实作 为适用法律的依据。需要注意的是，司法机关通 过证据证明的事实或者推定的事实，在很多情形 下，与客观事实相符合，但也并不尽然。请看下 列事例：
法院审理后认为，工商局工作人员用手铐 将王某铐在窗户上属于限制公民人身自由 的行政处罚措施。根据《行政处罚法》和 《治安管理处罚条例》等法律的规定，只 有公安机关和国家安全机关才拥有限制公 民人身自由的行政处罚权。而工商所的工 作人员没有限制公民人身自由的权力，其 行为是一种严重的越权行为，侵犯了公民 的人身自由，应当承担相应的赔偿责任。 在该案中，工商局的工作人员没有依法行 政，而是越权执法，其执法行为就不符合 合法性原则的要求。
（4）简化防治“非典”药物的行政许可程序， 如新药许可和进口药物许可；（5）对相关商品 进行限价；（6）对特定人员科以非法定的义务， 如要求国家工作人员不得离职，否则重罚。 这些 应急的措施并没有明确的法律依据，不符合依法 行政的原则，但考虑到当时全国所面临的紧急情 况，这些措施都符合行政应急性原则，因此被视 为是有效的行政行为。事后的一项民意调查显示， 78%的人认为政府的措施得当，74%的人认为政 府的措施令人满意。
张某向王某借了 3 万元钱，承诺一年之后 偿还，并给王某打了一个借款欠条。后来， 王某不慎将借款欠条丢失。一年之后，王 某要求张某偿还欠款，张某要求王某出示 欠条，王某拿不出欠条，张某拒绝还钱。 王某遂诉至法院。在法院审理案件期间， 张某拒不承认曾经向王某借钱。而王某也 拿不出张某借钱的证据。法院最后判决王 某败诉，对其主张不予支持。
在该案中，就客观事实来讲，张某的确向王某借 过钱。但法官在审理过程中，只能依据证据来认 定事实，由于王某将欠条丢失，他无法证明张某 借钱这件事。法官只能依据举证规则认定，张某 没有向王某借过钱，并依据所认定的这个事实判 决案件。因此，所谓的以事实为根据中的“事 实”，只能理解是法官所通过特定法律程序所认 定的“裁判事实”，而裁判事实有可能符合客观 事实，也可能不符合客观事实。 以法律为准绳，就是指司法机关在司法时，要严 格按照法律规定办事，把法律作为处理案件的唯 一标准和尺度。
王某系某市个体经营者。从 1994 年 3 月开始， 王某在本市大唐轻纺市场中租用了一间房屋，为 丝袜生产者进行丝袜包装并兼作生活用房。1994 年 5 月 3 日下午，该市工商局所属市场工商所工 作人员来王某处检查后认为，其无营业执照，属 违法经营，责令其到工商所申办营业执照。王某 认为袜子生产者已经领取了营业执照，而自己只 是负责包装袜子，无需申办营业执照，双方发生 争吵。工商所人员要将王某房内的 6 箱袜子搬到 工商所，但不出具扣留凭证，双方为争夺袜子发 生争执。工商所工作人员随即将王某扭送到市场 管理办公室，并用手铐将其铐在办公室窗户的铁 栅栏上长达 4 小时之久。事后，王某向工商局提 出行政赔偿申请，被工商局拒绝。王某遂向法院 提起行政诉讼。