张国庆公共行政学(第三版)课后习题讲解第24章问题与争论

第一部分行政原理与行政体制[视频讲解]第一章绪论[视频讲解]1.1 本章要点■公共行政学的含义、研究内容和方法■现代行政现象■现代行政精神■公共行政学的演进■我国公共行政学的历史与现状■国家公共行政管理体制1.2 重难点导学一、理解公共行政学1．公共行政学的含义[1]学科基础：政治学、管理学[2]公共行政公共行政泛指各级国家行政机关以公共利益为目的，依据宪法及法律的规定，通过科学、及时地制定和准确、有效地执行公共政策，管理公共事务、维护公共秩序、保证公共安全、提供公共产品、实施公共服务的活动。

即公共行政是依法运用公共权力、承担公共责任、解决公共问题、保障公众利益、满足公众需求的一种最为广泛、最为经常、最为直接的国家行为。

[3]公共行政学公共行政学，又称行政学、行政管理学，是指研究国家行政机关依法对社会公共事务及自身内部事务进行有效管理的科学，是关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识和方法的体系。

2．公共行政学的研究对象与学科目的[1]研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法。

根本目的在于如何确保政府的行政宗旨，确保政府及其官员依法行政，防止政府及其官员侵权、越权甚至实行行政专横，同时确保政府及其官员积极而有效地履行宪法和法律赋予的公共行政职能。

[2]研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想、途径和方式。

其基本任务集中在四个方面，即如何不断地提升政府公共政策的质量，不断地提升政府社会管理的水准，不断地强化政府公共服务的功能，不断地提升政府的“与时俱进”和自律的能力。

[3]在不断提高行政学术水准的同时，为政府公共行政管理提供系统的理论依据、论证方法和实证技术，为国家行政发展和发展行政提供专业性意见。

[4]全面培养政府公务员，尤其是行政通才。

公共行政学综合性的学科优势有助于弥补技术专家的不足。

其独特的学科体系既可以对现职人员进行业务培训，也可以对未来人员进行基础教育。

第二十四章问题与争论第24章问履与争论二、思考题】・简述关于“企业彖政府”的批评•答:“企业家政府”槪括了20他纪后二十年关于改革政府或政府改茶的基本的和兴要的价值诉求。

尽管“企业家政府"改革理论广泛受到r赞営•但也不乏批评.主要表现在以卜•四个方面:(1 )根本不存在•个注定了赞凌舞他价值或利益Z上的价值或利益，即便足顾客取向的公共服务观.(2 ) “政府是与众不同的••，因为政府被赋予了保证竞争性权力小心、个人权利保隊宦期选举.联邦主义、分权等独特的宪法责任。

(3 )除非人类不再需耍国家，由则，试国把一个政府机构变成-•个企业，并柑应用利润或“盈亏底线”取代公共利益•只能是•种不现实的浪没乌托邦。

(4 )用企业家将神改竜公曹部门或从本麻上程政府内淞建工企业家劫机固然诱人，但忠政府是否能像一个企业一样运行值得怀疑。

3.简述全球向传统自由主义回归的康囚.答：全球向传统口由主义回归的原因在J•人心对国家所右制和「预的幻火感。

这像因主耍表现为：(1 )对財政负扒的不满。

在本肚纪的大部分时间.国家的地位一牡住上升，一步步地将其领地延伸到曾届于市场的领域。

扩张的财政负押•已经超出了政府的管理陡力：侦务和赤字人大了。

通货膨胀变成摆脱不掉的瘤疾.(2 )由“政府失灵尸引发对政府的不信任感。

当政府变得野心勃勃•并试图成为经济中的工耍行为者而非裁判时.引发了“政府失灵”的固冇阴境.随者盘图和实际成效Z间可察觉的建跖越来越大，对国家的倍任变成俗。

4.简述全球向传统自由主义回归过程中玫府的新角色。

答：全球向传统自由.主义回盯过程中玫府的新角色在r政府创進并维持市场运作的边界.没的政旳來确定规则和背景，就没右币场。

在向仗统口由主义回必过程中.政府不再允当生产者、控制者和干预者，而足转变成一个祓刿，制订确保竞争的游戏，规則.政府的这一新角色具以卜儿个方血的内涵：< 1 ）政府在社会生活中仍然具有相当的巫耍性.尽爸边界受到了很大的侵蚀.发生了根本性的技术革命，政府仍然很O.尤其足政治领导仍然至关O.< 2 ）管理方式的多元化。

第二十三章修正政策与改革政府一、名词解释1．福利国家（中央党校2009年研）答：福利国家是指由政府制定社会政策，实行门类齐全的社会保险和福利项目，以保障公民在其整个生存期间能够享受到最低生活水平和多种福利的国家。

福利国家是一种以社会保障制度为主体的国家形态，是第二次世界大战之后发达国家普遍的制度选择；福利是这种国家形态的特性。

福利国家包含一系列将货币和必需物品、服务分配给公民的制度和政策，而这些制度和政策分配并不建立在市场运作的基础之上。

其措施有：①用累进税、转移支付等方式进行收入再分配，减少社会各阶层的收入差距；②实行社会安全网制度，用社会保险等方式保证公民的最低收入，使每一保险项目的受惠者广泛化；③实行充分就业政策，尤其是给年轻人以平等的机会。

福利国家的关键是政府保证所有公民享有最低标准的收入、营养、健康、住房、教育和就业机会。

这些保障表现为公民的政治权利，而不是以慈善的形式出现。

在福利国家的政治理念中，国家的社会管理观发生了根本性的改变：国家的对内社会保护职能与国家的对外职能具有同等重要的地位，满足社会需要是政府的基本职能。

2．民营化（北大2000年研）答：一般认为，民营化源于1979年撒切尔夫人政府基于新自由主义主义的意识而雷厉风行推行的公营失业民营化云顶。

美国里根总统时期也曾竭力要求政府部分功能实现民营化。

民营化意味着在公共服务的提供中取消垄断，引进竞争，只要促进竞争程序健康有效，公众就会从竞争中受益。

主张民营化的人认为，政府特别是联邦政府已经过于庞大和过度扩张，它已经侵入到许多本应该是私营活动的范围中。

这样不但导致了公共开支的增加和公共资源的浪费，而且导致了低效行政的蔓延。

他们相信，私人组织提供的服务花费少效率高。

而在财政紧张的年代，私人组织的这种管理优势就更明显。

3．民营化的双重目标（北大2000年研）民营化的双重目标是指它既是一种政治学说，又是一种管理工具。

一些选任的官员和社会团体是民营化的拥护者。

第一章绪论一、概念题1．泰罗答：弗雷德里克·泰罗是科学管理理论的主要倡导者，被誉为“科学管理之父”。

他首创的科学管理制度对管理思想的发展有重大的影响。

泰罗认为：①科学管理的中心问题是提高劳动生产率。

②为了提高劳动生产率，必须挑选“第一流的工人”。

③要使工人掌握标准化的操作方法，使用标准化的工具、机器和材料，并使作业环境标准化。

④为了鼓励工人努力工作，应实行计件工资制。

⑤工人和雇主必须认识到提高劳动生产率对双方都有利，应该加强协作。

⑥为了提高劳动生产率，应把计划职能同执行职能分开，改变原来的那种经验工作法，代之以科学的方法。

⑦为提高工效，应实行职能管理。

泰罗的这些观点成为科学管理理论的基础和核心内容。

2．孔茨答：哈罗德·孔茨是美国管理学家，管理过程学派的主要代表人物之一。

管理过程学派的主要特点是将管理理论同管理人员所执行的管理职能，也就是管理人员所从事的工作联系起来。

他们认为，无论组织的性质多么不同，组织所处的环境有多么不同，但管理人员所从事的管理职能却是相同的，管理活动的过程就是管理的职能逐步展开和实现的过程。

因此，管理过程学派把管理的职能作为研究的对象，他们先把管理的工作划分为若干职能，然后对这些职能进行研究，阐明每项职能的性质、特点和重要性，论述实现这些职能的原则和方法。

3．梅奥答：乔治·艾顿·梅奥是人际关系理论的创始人，主要代表作有《组织中的人》和《管理和士气》。

在美国西方电器公司霍桑工厂进行长达五年的“霍桑试验”研究。

霍桑试验，真正揭开了作为组织中的人的行为研究的序幕。

霍桑试验的研究结果否定了传统管理理论的对于人的假设，开创了以人、人的行为和人的社会关系为中心的新的研究方向，以及用社会—心理的观点和方法研究组织现象的先例。

主要提出了三条原理：①工人是复杂的社会系统的“社会人”，而不仅是“经济人”。

社会、心理因素是鼓励工人提高劳动生产率的基本途径。

②企业中普遍存在着经常表现为某种团体的“非正式组织”。

第二十四章问题与争论[视频讲解]24.1 本章要点■对“企业家政府”的批判■政府职能与“钟摆”■公共行政[学]的任务24.2 重难点导学一、关于“企业家政府”的批评[1]根本不存在一个注定了要凌驾于其他价值或利益之上的价值或利益，即使是顾客取向的公共服务观也不例外。

[2]“政府是与众不同的”，因为政府被赋予了保证竞争性权力中心、个人权利保障、定期选举、联邦主义、分权等独特的宪法责任。

[3]除非人类不再需要国家，否则，试图把一个政府机构变成一个企业，并相应用利润或“盈亏底线”取代公共利益，只能是一种不现实的浪漫乌托邦。

[4]用企业家精神改革公营部门或从本质上在政府内部建立企业家动机固然诱人，但是，政府是否能像一个企业一样运行值得怀疑。

二、政府职能与“钟摆”1．变革的性质、原因和政府的角色[1]变革的性质变革一种运动，政府的概念从所有者和经济活动的直接管理人向监管人和规则制定人的转变，从根本上重新界定政府和市场。

增强了对能产生上佳经济收益的市场经济体系的信心，强调了融入世界经济秩序的价值。

[2]变革的原因对国家所有制和干预的幻灭感促成了这场变革，促成了全球向传统自由主义的回归。

政府职能扩展，造成通货膨胀等痼疾、“政府失灵”等，使人们对国家的信任变成愤世嫉俗，要求变革。

[3]政府的角色政府的角色的新方向：政府确定规则和背景，创造并维持市场运作的边界；国家接受市场的约束；政府不再充当生产者、控制者和干预者，政府转变成一个裁判，制定确保竞争的游戏规则；政府发挥政治领导作用；政府保障社会公平。

2．历史是否会发生逆转[1]历史能否发生逆转或许取决于对以下问题的回答重新划分或调整国家与市场的边界，是否再次扩大政府的作用和职责取决于对关键问题的回答。

具体包括：①可持续发展问题：市场经济能不断带来经济增长、就业和提高生活水平等好处吗?②社会公平和正义问题：如何分配财富?如何重新定义福利国家？市场经济的结果会被看作是公平、合理和正义的吗？③民族特性问题：在新的国际经济中，国家的特性将发生什么样的变化?变化能使大多数国家的公众确定其环境足够安全吗?④环境问题：在环境问题正在成为一个国际性的问题的条件下，如何使不同的国家对广泛的环境关切做出反应?如何寻求进一步改善环境的新的解决办法?⑤人口问题：市场经济将如何处理人口方面的成本?如何应对发展中国家的年轻人剧增和发达国家的老年人的比重日益上升?[2]符合“钟摆”原理的关系①国家与社会；②政府与市场； ③效率与公平。

张国庆《公共行政学》配套题库（课后习题）行政权力【圣才出品】第三章行政权力一、概念题1．行政权力答：行政权力是指国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力，是政治权力的一种。

其含义可以从以下五个方面来理解：①行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员。

②行政权力的根本目标，是通过执行国家的法律和政策有效地实现国家意志。

③行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令。

④行政权力的客体包括所有的居民及其所组成的各种社会组织和集团，囊括领土范围内的整个社会。

⑤行政权力的性质是一种由社会上少数人行使的管理权力。

2．行政主体答：行政主体是指享有国家行政权，能以自己的名义行使行政权，并能独立地承担因此而产生的相应法律责任的组织。

对与行政主体含义的理解有狭义、较狭义、广义之分，具体内容是：①狭义的理解认为，行政主体就是狭义的政府，亦即国家行政机关。

②较狭义的理解认为，除国家行政机关之外，立法和司法机关或者其中的某些机构都可作为行政主体，原因在于立法和司法机关当中都有执行性的行政事务存在，也就是说，行政主体应该是广义的政府。

③广义的理解认为，行政权力普遍存在于各种公共组织当中，因而行政主体也就等于是公共管理主体。

依据此说法，不仅政府，就连非政府组织、政党和各种社会团体也都可以成为行政权力的主体。

3．行政客体答：行政客体是指领土范围内的整个社会，包括所有的居民以及由居民所组成的不同社会组织和社会集团。

行政权力不像政府之外的其他组织权力那样囿于一定的范围，这就决定了行政权力客体的普遍性。

对于行政客体而言，既接受行政权力对于其所涉及的公共事务的管理，同时本身又存在具有自主性领域。

4．三权分立答：三权分立是指一种关于国家权力划分的学说，主要内容是立法权、行政权和司法权相互独立、互相制衡。

依据这一学说建立的三权分立制度是西方资本主义国家的基本政治制度。

三权分立的内涵可以从几个方面来理解：①以权力制约权力。

第十五章法制行政一、概念题1．诉愿答：诉愿是指人民在自己的合法权益受到损害后，向原处分机关之上级机关或该机关提起的请求审查该处分是否正当并作出一定决定的行政救济方式。

诉愿是行政诉讼的程序之一，也是行政诉讼请求的一种形式，主要是指由公民提出的行政诉讼请求，一般不包括法人或社会组织提出的行政诉讼请求。

2．诉讼答：诉讼是指利害关系人对诉愿裁决结果不服而向司法机关提起，由司法机关按法律程序受理、审理和裁判解决行政纠纷的一种制度。

现代意义上的诉讼，作为一种解决社会系统中利益冲突的机制和一种专门法律活动，其主要特征有以下四点：①诉讼是一种有效的“公力救济”方式。

②诉讼是一套法定的程序。

③诉讼是一个运作过程。

④诉讼基本上是一种三元结构系统。

诉愿是否必然是诉讼的先行阶段，取决于不同国家的规定。

3．立法权答：立法权是指制定、修改和废止法律的权力，共分为两类：第一类是制定和修改宪法的权力；第二类制定和修改普通法律的权力。

一方面，立法机关自己制定法律，另一方面，立法机关授权行政机关制定法规、条例、决议和命令等，都具有法律规范的性质。

在资本主义国家，作为立法机关的议会还享有提出法案的权力。

在我国，作为立法机关的各级人民代表大会及其常务委员会，不仅有制定、解释、修改、废止普通法律的权力，而且还有制定和修改宪法以及监督宪法实施的权力。

立法权是国家权力体系中最重要的、核心的权力。

在民主国家中，立法权属于人民，由人民选举的代议机关代为行使，体现人民的意志。

4．财政权答：财政权是指国家立法机关通过对政府提出的预算和决算进行审核和批准，来约束政府行为的权力。

财政权是西方国家的议会的主要权力之一，财政不仅是国家权力活动的经济前提，也是保护与限制公民财产权利、积极促进社会福利的物质手段。

政府提出的年度总收入和总支出均需得到议会的同意，政府的支出只能限于议会同意的范围。

从西方国家行使财政权的实际情况来看，资财大权主要掌握在政府手中，但议会在一定条件下起到监督作用，主要防止政府对国家资财的浪费或无度使用，以及非法用途。

第三章行政权力一、概念题1．行政权力答：行政权力作为政治权力的一种，是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。

其主要内容有：①行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员。

②行政权力的根本目标是通过执行国家的法律和政策有效地实现国家意志。

③行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令。

④行政权力的客体包括所有居民及各种社会组织和集团，囊括领土范围内的整个社会。

⑤行政权力的性质是一种由社会上少数人行使的管理权力。

2．行政主体答：行政主体是指享有国家行政权，能以自己的名义行使行政权，并能独立地承担因此而产生的相应法律责任的组织。

对行政主体含义的理解有狭义、较狭义、广义之分，具体内容是：①狭义的理解认为，行政主体就是狭义的政府，亦即国家行政机关。

②较狭义的理解认为，除国家行政机关之外，立法和司法机关或者其中的某些机构都可作为行政主体。

③广义的理解认为，行政权力普遍存在于各种公共组织当中，因而行政主体也就等于是公共管理主体。

据此，不仅政府，就连非政府组织、政党和各种社会团体也都可以成为行政权力的主体。

3．行政客体答：行政客体是指领土范围内的整个社会，包括所有的居民以及由居民所组成的不同社会组织和社会集团。

行政权力不像政府之外的其他组织权力那样囿于一定的范围，这就决定了行政权力客体的普遍性。

对于行政客体而言，既接受行政权力对于其所涉及的公共事务的管理，同时本身又存在具有自主性的领域。

4．三权分立答：近代意义上的分权学说是从洛克开始的，而集分权学说之大成、明确划分国家权力的是孟德斯鸠。

三权分立是指一种关于国家权力划分的学说，主要内容是立法权、行政权和司法权相互独立、互相制衡。

依据这一学说建立的三权分立制度是西方资本主义国家的基本政治制度。

三权分立的内涵可以从几个方面来理解：①以权力制约权力。

②明确划分国家权力。

三权分立学说把国家权力划分为三种：立法权是指国家的一般意志，行政权主要执行国家意志，司法权则主要在于保护民众的利益。

第二章行政职能一、名词解释1．守夜人答：“守夜人”是指自由主义理论对政府职能规范的概括。

具体内容是：不断增加国民财富的最佳途径就是给予经济活动完全的自由，由一只“看不见的手”支配市场，而政府职能规范的基本价值标准，就在于成为一个好的“守夜人”；自由放任的经济活动和资源的配置完全由市场机制来推动，国家或政府的经济职能仅限于保护自由竞争，保障私有财产，建立某些必要的公共事业和公共设施。

在这个意义上，管的最少的政府是最好的政府。

从1776年亚当·斯密以《国富论》全面阐述自由资本主义经济原理开始，至1933年3月美国推行罗斯福“新政”为止，政府“守夜人”职能一直是西方国家政府在长达二百多年的进程中的公共政策的信条。

2．行政职能（中央党校2007年研；北航2004年研）答：行政职能又称公共行政职能，在某些条件下亦称政府职能。

概括地说，行政职能是狭义政府即国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权利主体按照一定的规则，经由一定的过程，通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合，从而赋予国家行政机关在广泛的国家政治生活、社会生活过程中的各种任务的总称，是国家行政机关因其国家公共行政权力主体的地位而产生，并由宪法和法律加以明示规定的国家行政机关各种职责的总称。

3．瓦格纳定律（北科2011年研）答：瓦格纳定律，又称公共支出不断增长法则或政府活动扩张法则，是指反映政府职能的扩大与国家所得的增加之间关系的定律。

其具体内容是，随着国家职能的扩大，随着经济的发展，就要求保证行使这些国家职能的公共支出不断增加，日益充裕。

瓦格纳定律是由德国经济学家阿道夫•瓦格纳提出的，他通过对19世纪的许多欧洲国家和日本、美国的公共支出增长情况的考察提出了这一定律。

4．政府失灵答：政府失灵是指由于政府机制存在的本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情形。

典型的政府失灵主要包括成本与收益的分离、政策制定的复杂性和低质的政策、内部性与政府的扩张、政府组织的低效率、寻租、政府执行的无效率和所有制残缺等。