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第二十四章问题与争论第24章问履与争论二、思考题】・简述关于“企业彖政府”的批评•答:“企业家政府”槪括了20他纪后二十年关于改革政府或政府改茶的基本的和兴要的价值诉求。
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当政府变得野心勃勃•并试图成为经济中的工耍行为者而非裁判时.引发了“政府失灵”的固冇阴境.随者盘图和实际成效Z间可察觉的建跖越来越大，对国家的倍任变成俗。
4.简述全球向传统自由主义回归过程中玫府的新角色。
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第二十三章修正政策与改革政府一、名词解释1．福利国家（中央党校2009年研）答：福利国家是指由政府制定社会政策，实行门类齐全的社会保险和福利项目，以保障公民在其整个生存期间能够享受到最低生活水平和多种福利的国家。
福利国家是一种以社会保障制度为主体的国家形态，是第二次世界大战之后发达国家普遍的制度选择；福利是这种国家形态的特性。
福利国家包含一系列将货币和必需物品、服务分配给公民的制度和政策，而这些制度和政策分配并不建立在市场运作的基础之上。
其措施有：①用累进税、转移支付等方式进行收入再分配，减少社会各阶层的收入差距；②实行社会安全网制度，用社会保险等方式保证公民的最低收入，使每一保险项目的受惠者广泛化；③实行充分就业政策，尤其是给年轻人以平等的机会。
福利国家的关键是政府保证所有公民享有最低标准的收入、营养、健康、住房、教育和就业机会。
这些保障表现为公民的政治权利，而不是以慈善的形式出现。
在福利国家的政治理念中，国家的社会管理观发生了根本性的改变：国家的对内社会保护职能与国家的对外职能具有同等重要的地位，满足社会需要是政府的基本职能。
2．民营化（北大2000年研）答：一般认为，民营化源于1979年撒切尔夫人政府基于新自由主义主义的意识而雷厉风行推行的公营失业民营化云顶。
美国里根总统时期也曾竭力要求政府部分功能实现民营化。
民营化意味着在公共服务的提供中取消垄断，引进竞争，只要促进竞争程序健康有效，公众就会从竞争中受益。
主张民营化的人认为，政府特别是联邦政府已经过于庞大和过度扩张，它已经侵入到许多本应该是私营活动的范围中。
这样不但导致了公共开支的增加和公共资源的浪费，而且导致了低效行政的蔓延。
他们相信，私人组织提供的服务花费少效率高。
而在财政紧张的年代，私人组织的这种管理优势就更明显。
3．民营化的双重目标（北大2000年研）民营化的双重目标是指它既是一种政治学说，又是一种管理工具。
一些选任的官员和社会团体是民营化的拥护者。
公共行政学笔记版张国庆公共行政学是一门研究公共政策制定、实施和管理的学科，它关注的是政府与社会之间的互动关系，是一种运用理论与实践相结合的学科。
而张国庆是公共行政学领域的专家之一，在该领域被广泛称赞和崇敬。
首先，张国庆是公共行政学研究领域的领袖之一。
他在行政管理学领域具有很高的学术地位，被誉为当今中国公共管理领域最具影响力的学者之一。
在他的指导下，许多青年学者在公共行政学领域获得了广泛的认可。
其次，张国庆在公共行政学领域的研究内容也十分广泛。
他从行政管理、公共政策制定、公共部门的创新以及治理等方面对公共行政学进行了深入的研究。
他提出的一些理论，如“中国公共治理模式”、“公共部门创新”、“制度设计”等在学术研究和实践中都起到了很大的作用。
再次，张国庆在公共行政学的教育领域也有非常重要的贡献。
在他的指导下，一批学生在公共行政学领域内逐渐成长成为优秀的学者和实践者。
他对学生的言行举止、体悟和表达方式等方面都十分着重，并鼓励他们不断探索并提出独特的见解。
同时，张国庆在公共行政学领域中不仅注重理论研究，更重视实践与理论的结合。
他多次组织学生与行政部门实践，指导学生们如何将理论运用到实际情况中，提高他们的发现问题和解决问题的能力。
最后，随着时代的发展，公共行政学的研究主题和内容也发生了变化，然而，张国庆的研究思路和方向依然深入人心。
他把个人的精力和才智都投入到公共行政学研究和青年人才的培养中，为公共行政学的发展和中国公共管理体制的建设做出了杰出的贡献。
总之，张国庆在公共行政学领域的研究和实践中具有重要的地位，他的研究思路和方向为广大公共行政学研究者提供了新的契机和思路。
我们应该继续拓展公共行政学研究的广度和深度，为提高政府的管理水平和提升社会的整体素质做出更加积极的贡献。
一．名词解释：行政权力：行政权力——是政治权力的一种，它是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。
定义包括的内容：(1)行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员；(2)行政权力的根本目标是通过贯彻执行国家法律、法令和各类政策来有效地实现国家意志；(3)行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令；(4)行政权力的客体具有普遍性，是以整个社会为对象的国家权力；(5)行政权力的性质是执行和管理性权力。
1.政党分赃制：政党在选举获胜后，把官职作为战利品据为己有，公开在其支持着之间进行肥缺分账。
P1992.经验决策：决策者根据个人或集团的思想水平、工作能力、生活经验等个人素质作出决定。
它有一个发展和完善的过程，根据西蒙的观点，经验决策的发展经历了三个时期。
3.行政沟通：行政沟通是在行政管理活动中，行政机构之间或行政机构与各有关方面之间所作的信息上的传递与联系。
行政沟通应当是双向的，信息发出后，只有接受者作出了反应，才能构成一个完整的行政沟通过程。
行政沟通的作用表现在：1）信息交流是行政决策的先决条件；2）行政传递是行政指挥的必经之路；3）信息联系是行政协调的重要工具；4）信息反馈是检查实施、评价政策的依据。
通过有效的行政沟通，可以保证在行政实施过程中统一指挥、统一行动，增强行政组织对外部环境的应变能力，从而实现高效率的管理。
4.目标管理:目标管理就是围绕目标的制定和实现来进行管理的一种管理方法，公共行政机关的目标管理指为实现公共行政目标而进行的对目标的制订、实施、检查和总结等一系列有计划的管理活动（1）是一种过程，是上下两级管理人员共同确定目标的主要职责范围的过程；（2）是一种实施管理计划和考核的方法；（3）是一种个人与组织的关系。
5.国家公务员制度：现代意义上的公务员制度，最初形成于西方资本主义国家，国家公务员制度的出现，是人事行政制度走向现代化的标志。
北京大学行政管理考研张国庆《公共行政学》重点笔记张国庆《公共行政学》重点总结第一部分行政原理与行政体制第一章绪论（2个知识点）名师解说：本章回顾了行政学自1887年至今一百多年所有的成果，是备考时需要重点复习的重点。
咨询师发现，在考生备考的时候，很多人卡在了第一章。
其实，本章重要的考点只有两个：1.行政现象，尤其是不良行政现象。
2.行政学发展历程，包括各个阶段的代表人物及其主要观点和贡献。
第一节公共行政学概述一、公共行政学的涵义P61.公共行政泛指各级国家行政机关（主体）以公共利益为目的，依据宪法及法律的规定（依据），通过科学及时的制定和准确、有效地执行公共政策（途径），管理公共事物、维护公共秩序、保证公共安全、提供公共产品、实施公共服务（目的）的活动。
换言之，公共行政是依法运用公共权力、承担公共责任、解决公共问题、保障公众利益、满足公众需求的一种最为广泛、最为经常、最为直接的国家行为。
它的本质属性是“公共性”。
名师解析：“公共行政”这个概念只要把握住“公共利益”“公共性”两点足矣。
其他的内容，可以根，据理解，随意添加和描述，无非就是政府的一些职能“对外保卫国家安全，对内维护公共秩序，提供公共产品和服务，制定公共政策”等。
名师推荐背诵：公共行政，指国家行政机关以公共利益为目的，依据宪法及法律，通过制定和执行公共政策，对外保卫国家安全，对内维护公共秩序，提供公共产品和服务。
它的本质属性是“公共性”。
同义词语辨析：公共管理：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量（主体），广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法（途径），强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。
公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分，其重点在于将公共行政视为一门职业，将公共管理者视为这一职业的实践者。
（参考张成福、党秀云《公共管理学》，中国人民大学出版社，2007年版。
张国庆《公共政策学》读后感5000 行政管理学是一门研究范围比较广泛的独特学科，所包含的内容是丰富多彩的。
它不但有一般的远离原则、基本范畴、研究方法，还有若干分支学科和许多专门问题。
笔者作为一名本科理学学士的转专业行政管理研究生，通读由张国庆老师主编著的《公共行政学》第三版后，颇有感悟，在此得出些许心得体会与大家交流分享。
行政学与理学学科的交互理解在任何学习或研究的过程中，将毕生所学融汇贯通，多以联想的方式进行探索，本身是学习的基本功之一。
行政学是一门复杂多样的学科，读《公共行政学》时，本人经常不禁地将各种理学学科知识与行政学理论联想到一起。
简单的字里行间，一样需要我们挖掘其中的因果联系和逻辑关系，达到“知其然，更知其所以然”的效果。
借助逻辑的思维体系和各学科的知识构架来理解一门学科，不仅是学习研究的客观要求，更是读者追逐学识的幸福源泉，是一种让人乐在其中的享受。
《公共行政学》第二章第四节讲述“公平与效率的关系”，如果单纯地用常识来理解“公平与效率之间存在矛盾和冲突”将很难突破一般思路中“越公平效率越高”的思维障碍。
此处是以经济学为基础的行政学知识点，不得不放下“公平”在伦理上“公正”的概念，用数理的概念将“公平”理解为“平均”、“平等”，那么接下来的思路中就面对的是一个“平等”与“效率”二者相关关系的理学模型，用来考量这一模型的工具可能是数学函数、化学勒夏特列原理、物理楞次定律或者生物学1／2k值原理等理学知识。
挖掘行政学理论中的因果联系和逻辑联系，也依赖于理性思维的“三段论”演绎推理方式。
《公共行政学》第三章第一节：“权力的来源主要有三：人格、财产和组织”，一句寥寥数字的业界通识，却蕴含了千言万语都未必能阐明的理性逻辑。
笔者尽量用通俗的话语简言之：权力的实质是让客体为达到主体的目的而做事的能力，因为主体有足够优良的个人品行和性格使得客体从根本上心悦诚服并且愿意为其做事，所以主体拥有权力。
这样一个“三段论”的思路，从逻辑上证明了“人格是权力的米源之一”，那么同样的思路来辅助理解“财产和组织是权力的来源”就顺理成章了。
第一章绪论第一节公共行政学概说一、公共行政学涵义公共行政学：又称行政学、行政管理学，是指关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识、方法的体系。
二、公共行政学的研究对象与学科目的公共行政学的研究对象、学科功效、学科目的？⒈研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法；⒉研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想、途径和方式⒊为政府公共行政管理提供系统的理论依据、论证方法、实证技术，为国家行政发展和发展行政提供专业性意见；⒋全面培养政府公务员，尤其是行政通才。
三、公共行政学的研究范畴与研究方公共行政学的基本研究范畴？⒈怀特将行政管理学的范畴归纳为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规。
⒉古立克“七环节”理论，即计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。
⒊张金鉴“15M“理论，即目标、计划、人员、经费、物材、组织、方法、领导、激励、沟通、士气、协调、及时、空间、改进。
⒋一般来说，行政管理学的基本研究范畴主要有：行政原理、行政职能、行政权力、行政组织、人事行政、行政领导、行政决策、行政计划、行政程序、行政执行、行政技术、行政行为、行政效率、机关管理、公共财政、物材行政、行政责任、行政监督、行政道德、法制行政、行政改革、行政能力、行政发展。
公共行政学常用的研究方法？⒈逻辑分析方法；⒉法规分析方法；⒊历史分析方法；⒋实证分析方法；⒌规范分析方法；⒍比较分析方法；⒎系统分析方法；⒏生理分析方法；⒐心理分析方法；⒑资料分析方法；⒒案例分析方法；⒓量化分析方法；⒔模拟分析方法；⒕利益分析方法。
四、公共行政学的学科特点及与其关学科的关系简述公共行政学的学科特点？⒈综合性；⒉实践性；⒊系统性；⒋技术性；⒌发展性。
公共行政学与政治学、行政法学、企业管理学、社会学的相互关系？⒈公共行政学与政治学：公共行政学是藉政治学指引其努力的方向，政治学则赖于行政管理学充实其内涵。
第24 章问题与争论二、思考题1 ．简述关于“企业家政府”的批评。
答：“企业家政府”概括了20 世纪后二十年关于改革政府或政府改革的基本的和主要的价值诉求。
尽管“企业家政府”改革理论广泛受到了赞誉，但也不乏批评，主要表现在以下四个方面：( 1 ）根本不存在一个注定了要凌驾于其他价值或利益之上的价值或利益，即使是顾客取向的公共服务观。
( 2 ) “政府是与众不同的”，因为政府被赋予了保证竞争性权力中心、个人权利保障、定期选举、联邦主义、分权等独特的宪法责任。
( 3 ）除非人类不再需要国家，否则，试图把一个政府机构变成一个企业，并相应用利润或“盈亏底线”取代公共利益，只能是一种不现实的浪漫乌托邦。
( 4 ）用企业家精神改革公营部门或从本质上在政府内部建立企业家动机固然诱人，但是，政府是否能像一个企业一样运行值得怀疑。
3 ．简述全球向传统自由主义回归的原因。
答：全球向传统自由主义回归的原因在于人们对国家所有制和干预的幻灭感。
这一原因主要表现为：( 1 ）对财政负担的不满。
在本世纪的大部分时间，国家的地位一直在上升，一步步地将其领地延伸到曾属于市场的领域。
扩张的财政负担已经超出了政府的管理能力：债务和赤字太大了。
通货膨胀变成摆脱不掉的瘤疾。
( 2 ）由“政府失灵”引发对政府的不信任感。
当政府变得野心勃勃，并试图成为经济中的主要行为者而非裁判时，引发了“政府失灵”的固有困境，随着意图和实际成效之间可察觉的差距越来越大，对国家的信任变成愤世嫉俗。
4 ．简述全球向传统自由主义回归过程中政府的新角色。
答：全球向传统自由主义回归过程中政府的新角色在于政府创造并维持市场运作的边界。
没有政府来确定规则和背景，就没有市场。
在向传统自由主义回归过程中，政府不再充当生产者、控制者和干预者，而是转变成一个裁判，制订确保竞争的游戏规则。
政府的这一新角色具以下凡个方面的内涵：( 1 ）政府在社会生活中仍然具有相当的重要性。
尽管边界受到了很大的侵蚀，发生了根本性的技术革命，政府仍然很重要，尤其是政治领导仍然至关重要。
第二十二章政府理论创新[视频讲解]22.1 本章要点■理论创新的进程与内容■新公共行政学■重塑政府、政府再造、撤出至高点■创新公共行政22.2 重难点导学一、理论创新的进程与内容1．理论创新的进程[1]20世纪60年代的新公共行政，强调公共利益和公共责任，首开了质疑传统行政典范合理性的先河。
[2]20世纪70～80年代的新公共管理，强调通过基于管理主义的政府制度创新，全面增强政府公共管理的有效性。
[3]20世纪90年代的“政府再造”或重塑政府运动，进一步发展以“企业家政府”为基本价值标准，全面重新审视传统的公共行政，进而重新定义政府。
2．理论创新的特征[1]不同时期的理论具有很强的相关性、一致性和融通性。
[2]不同时期均有占据主导地位的主流理论，从而形成了虽然相通但却不同的新的“典则规范”。
[3]否定传统典则规范和创立新的典则规范的深刻程度逐步抬升。
二、新公共行政学1．新公共行政概述1968年9月，由沃尔多号召资助，32位学者在美国纽约雪城大学的明诺布鲁克会议中心[第一次明诺布鲁克会议]，提出了“新公共行政学”。
核心概念和关键性问题：政府及其官员在公共行政管理过程中的价值观和伦理观。
主要代表人物：弗雷德里克森主要代表著作：《新公共行政学》、《迈向新公共行政：明诺布鲁克观点》、《第二次明诺布鲁克会议：公共行政的变迁纪元》。
2．新公共行政学的主要理论观点[1]主张社会正义和社会公平新公共行政认为传统公共行政的价值中立只是对事实作出客观的描述，而这是远远不够的，还必须提出和确定是非判断标准，并实际做出是非判断，社会公平和正义才是政府公共行政管理的真正的规范基础。
[2]主张改革的、入世的、与实际过程相关的公共行政学①变革。
是新公共行政学的基础，需改变那些妨碍实现社会公平的政策和制度结构。
②关注政策。
指通过入世的、积极进取的科学方式更为普遍地改进影响所有人生活质量的各项政策。
③典范革命。
指对传统行政学的基本假定、理论框架、价值规范、研究范畴、研究方法等进行一次重大的调整，重视“行动理论”。
第十九章当代中国行政改革[视频讲解]19.1 本章要点■我国政府机构改革的历史沿革与发展■当代中国行政改革界说■当代中国行政改革的基本价值选择19.2 重难点导学一、我国政府机构改革的历史沿革与中华人民共和国建立以来，我国国家行政组织先后进行过多次改革。
从整体上看，这些变革基本上是围绕着调整中央与地方的关系，调整国民经济结构，调整社会管理重点而进行的，其最基本的表现形式则是调整机构和精简人员，以及后来的转变政府职能。
1．建国初期的政府机构的改革[1949年10月～1978年12月][1]1954年政府机构改革——《中央人民政府组织法》这是中央政府第一次较大的行政改革。
这次改革奠定了我国行政管理体制的基本模式。
本次中央人民政府的改革，如图19-1所示。
图19-1 1954年中央人民政府改革结构[2]1958年政府机构改革1958年，中央开始对管理体制进行改革，将中央直属的大部分企事业单位下放给地方管理，同时对国务院行政部门进行了精简调整，形成了第二次较大的国家行政改革。
经过这次改革国务院所属部门由81个缩减到60个。
这次改革是建国后关于国家行政管理体制分权的第一次尝试。
[3]“文化大革命”时期政府机构设置十年动乱期间，国务院受到严重破坏，到1970年，国务院工作部门从97缩减到32个，行政管理工作几乎瘫痪。
这是一种由外力发动的、极不正常的“变革”。
1975年，在周恩来、邓小平同志主持下，国务院部门恢复到52个，但其行政管理职能仍受到极大限制。
2．“改革开放”初期的政府机构改革[1978年12月～1998年][1]1982年政府机构改革①改革内容：改革国务院领导体制；大幅度精简机构[100—61]；大幅度减少各级领导干部职数；实行干部离退休制度；精简人员[25%]。
②改革影响和成果：实行党政分开、政企分开、政社分开、首长负责制；打破领了导职务终身制；裁并机构，加强了综合性协调机构；设置了研究和咨询机构；将部分行政机构改为经济实体，试行市管县体制，探索城市经济中心；鼓励改革开放思维。
第1章绪论课后答案P571 ．为什么说“从一定的意义上说，行政管理学是一门‘借用’的学科。
答：“从一定的意义上说，行政管理学是一门‘借用’的学科”是一个正确的论断。
因为行政管理学在研究公共行政现象的过程中，大量应用了不同时期许多学科的研究成果和研究方法，促进了自身的完善和进步。
具体体现在以下几个方面：( 1 ）就起源而言，行政管理学脱胎于政治学学科。
早期的行政管理学虽然从一开始就强调行政执行的特殊意义，但那时所涉及的主要领域是理论的、范畴的和逻辑思辨的，而不是技术的、过程的和实际运作的，且有关公共行政的诸多问题常常是与政治学学科合并讨论的。
目前许多有关公共行政的问题，也仍然是与政治学学科交叉研究的。
( 2 ）在研究方法上，行政管理学吸收了大量商业管理的观念。
行政管理在研究过程中引入了商业管理的效率、成本、时间一动作分析等观念和方法，将其应用到关于公共行政问题的研究之中。
这就为公共行政学的学科方法论的丰富化和学科领域的拓展建立了新的基础，推动着公共行政学朝着实证研究的方向不断发展。
2 ．公共行政学的一般涵义。
（重点，北科06研，北理05研）答：公共行政学也称行政学、行政管理学，是研究国家行政机关依法对社会公共事物及自身内部事务进行有效管理的科学。
公共行政学的一般涵义可以从以下几个方面理解：( 1 ）从研究范畴上看，公共行政学是一门研究政府对社会进行有效管理规律的科学。
其包括公共行政制度、行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的系统的思想、理论、逻辑、知识和方法。
( 2 ）从功能上看，公共行政学的作用在于反映国家行政机关管理国家事务、社会事务和自身事务的活动，并通过对这些活动的本质与现象、主体与客体、观念与技术、内容与形式、制度与过程、历史与未来的研究，开掘公共行政管理的规律性，帮助和推动这些活动的科学化、法制化、规范化、合理化、效率化和时代化的进程。
3 ．公共行政学的学科功效。
答：公共行政学的学科功效主要集中在以下几个方面：( 1 ）确保政府的行政宗旨。
29 ．简述克服变革阻力的经常性方法。
答：在实践中，变革的阻力来自许多方面，对阻力的克服也有许多对策。
这些对策常常是交替或混合使用的，主要有以下十个方面：( 1 ）创造和谐的变革气氛。
这一方法关键在于使人们感觉到变革势在必行、迫不得已和公平合理，从而建立理解和支持变革的基础。
这种方法强调和风细雨的工作方式，通常具有慢节奏的特征。
( 2 ）力场分析。
力场分析这是一种目标诊断和解决问题的技术。
将变革过程中的力量分为推动力与抑制力两种，认为同时增强驱动力与削弱抑制力是强化变革成果的有效途径。
( 3 ）广泛的参与。
具体措施是让与变革相关的行为主体直接参加关于变革的讨论、决策和实施。
这种方法既有利于博采众人之长，也有助于使相关行为主体获得心理上的平衡，同时可以增加相关者对变革的了解和理解，从而加强关于变革的主体意识，主动承担责任，努力推动变革。
( 4 ）建立群体规范。
组织高层领导人利用群体的准则、规范、压力和一致性意识来克服变革的阻力。
在这里，群体既指正式的工作团体，也指非正式的人群组织。
( 5 ）强制力。
组织高层领导人使用行政决定、行政命令、行政法规、行政决策等强制性行政手段，强行推动变革的进行，强力克服阻力。
( 6 ）利用个人威望。
通过德高望重的行政首长的个人号召力或非正式群体“天然领袖”的个人影响力可以达到减轻甚至克服阻力的目的。
( 7 ）讲究领导方式和合理处臵方式。
这有两个要点：一是注意采用讨论和协商的办法处理分歧，减少对抗的力度。
二是合理设计变革的进程，避免强行加速所可能带来的震动和逆反心理及抵制。
( 8 ）加强组织沟通。
即及时和有效地开展关于变革的正确性、必要性、重要性的宣传，以避免由于不了解情况而可能产生的误会、歧义和抵制。
真诚的感情沟通有利于增加对变革的关心和责任感，密切的工作沟通可以避免阴差阳错，有利于形成变革的合力优势。
( 9 ）加强革新性行为。
组织高层领导人公开表现出对变革所必须的新观念、新态度、新技术、新行为的充分肯定，可以通过表扬、奖励等具体方式来体现这种肯定。
第四部分行政发展与发展行政第十八章现代政府能力18.1 复习笔记一、现代政府能力问题的缘起1．政府能力的重要性（1）政府能力行为对经济增长，改善教育、卫生、环境状况，减少社会不公等起着积极的作用。
（2）积极、合理地确定和扩展政府的公共行政职能，提升政府的宏观公共行政能力，使政府能够不断形成和输出优质的公共产品，对国家的发展与进步具有至关重要的意义。
（3）政府能力直接影响着国家的发展和进步，与一国的发展有着独特的、直接的、重大的利害关系。
2．政府能力问题的现实缘由（1）罗斯福“新政”的理念、政策和方法有效地克服了1929—1933年的经济大危机，使得政府干预经济成为了西方国家的一种普遍的既定国策。
（2）“东亚经济奇迹”的出现、形成及其规模化、持续化，从积极的意义上证明了政府干预以及政府能力之于社会经济发展的突出作用。
3．东亚金融危机与政府能力（1）东亚金融危机与政府能力的矛盾①东亚金融危机清楚地表明，政府的理念、体制、能力等，距信息时代的客观要求存在着较为明显的误差和较为严重的差距。
②严酷的现实又要求政府首先承担起克服危机、引导本国经济走出误区的历史责任，并为此动员公共资源和组织全体国民。
（2）解决矛盾的办法解决矛盾的惟一出路，就在于全面进行具有深重历史含义的、系统的政府行政改革，进而不断提升政府能力。
二、现代政府能力的内涵1．政府能力的一般含义政府能力是指现代国家政府即国家行政机关，在既定的国家宪政体制内，通过制定和执行品质优良、积极而有效的公共政策，最大可能地动员、利用、组合、发掘、培植资源，为社会提供良好的公共物品和公共服务，理性地确立社会普遍遵从的正式规则并积极引导更为广泛的非正式的社会规则，维护社会公正和秩序，形成有效调节社会关系和社会行为的制度及其机制，进而在比较的意义上促进国家快速、均衡、持续、健康发展的能力。
政府能力是国家能力的基本组成部分，有效性是政府能力的核心概念。
2．政府能力的特点（1）非直观性。
第二十四章问题与争论[视频讲解]
24.1 本章要点
■对“企业家政府”的批判
■政府职能与“钟摆”
■公共行政[学]的任务
24.2 重难点导学
一、关于“企业家政府”的批评
[1]根本不存在一个注定了要凌驾于其他价值或利益之上的价值或利益，即使是顾客取向的公共服务观也不例外。
[2]“政府是与众不同的”，因为政府被赋予了保证竞争性权力中心、个人权利保障、定期选举、联邦主义、分权等独特的宪法责任。
[3]除非人类不再需要国家，否则，试图把一个政府机构变成一个企业，并相应用利润或“盈亏底线”取代公共利益，只能是一种不现实的浪漫乌托邦。
[4]用企业家精神改革公营部门或从本质上在政府内部建立企业家动机固然诱人，但是，政府是否能像一个企业一样运行值得怀疑。
二、政府职能与“钟摆”
1．变革的性质、原因和政府的角色
[1]变革的性质
变革一种运动，政府的概念从所有者和经济活动的直接管理人向监管人和规则制定人的转变，从根本上重新界定政府和市场。
增强了对能产生上佳经济收益的市场经济体系的信心，强调了融入世界经济秩序的价值。
[2]变革的原因
对国家所有制和干预的幻灭感促成了这场变革，促成了全球向传统自由主义的回归。
政府职能扩展，造成通货膨胀等痼疾、“政府失灵”等，使人们对国家的信任变成愤世嫉俗，要求变革。
[3]政府的角色
政府的角色的新方向：政府确定规则和背景，创造并维持市场运作的边界；国家接受市场的约束；政府不再充当生产者、控制者和干预者，政府转变成一个裁判，制定确保竞争的游戏规则；政府发挥政治领导作用；政府保障社会公平。
2．历史是否会发生逆转
[1]历史能否发生逆转或许取决于对以下问题的回答
重新划分或调整国家与市场的边界，是否再次扩大政府的作用和职责取决于对关键问题的回答。
具体包括：
①可持续发展问题：市场经济能不断带来经济增长、就业和提高生活水平等好处吗?
②社会公平和正义问题：如何分配财富?如何重新定义福利国家？市场经济的结果会被看作是公平、合理和正义的吗？
③民族特性问题：在新的国际经济中，国家的特性将发生什么样的变化?变化能使大多
数国家的公众确定其环境足够安全吗?
④环境问题：在环境问题正在成为一个国际性的问题的条件下，如何使不同的国家对广泛的环境关切做出反应?如何寻求进一步改善环境的新的解决办法?
⑤人口问题：市场经济将如何处理人口方面的成本?如何应对发展中国家的年轻人剧增和发达国家的老年人的比重日益上升?
[2]符合“钟摆”原理的关系
①国家与社会；
②政府与市场； ③效率与公平。
[3]“钟摆”原理示例——罗斯福“新政”前后的变化
三、公共行政[学]的任务
1．问题
1980年，美国著名行政学家德怀特·沃尔多针对当时公共行政的现状提出了一个严肃的问题，即公共行政往何处去，继而提出了14个相关的问题。
罗斯福“新政”前
☆政府的职能：以利益
为纽带，积极导引社会
资本全面进入大开发；
政府以界定、明晰和保
护产权为基本，构建法
律制度。
☆职能结果：基础设施
发展；延伸了产业链；
经济发展、繁荣；酝酿
着深刻的危机。
罗斯福“新政”的内容 “3R ”即复兴、救济、改革。
☆财政扩张，发行国债，投入公共基础设施建设； ☆“政府管制”，应对垄断，解决市场失灵； ☆社会福利，实现社会公平，拯救穷人，缓和劳资矛盾，维持社会基本稳定。
罗斯福“新政”后 ☆改变了公共政策的价值基点，国家干预经济，国家开始担负起充分就业、社会保障与经济稳定的责任。
☆政府干预抑制了社会的创造新的财富的欲望和热情；淡化美国人的奋斗精神；降低了劳动生产率、经济增长率和国际竞争力、恶化了国家的财政状况、造就了庞大
而缺乏效率的政府机构。
2．回答
①发展方向与价值选择的关系；
②国家与社会的关系；
③政府与市场的关系；
④政府行政制度与公共管理有效性的关系。
24.3 配套考研真题解析
一、配套考研真题
1．企业家政府[概念题，中山大学2012年研]
2．戴维·奥斯本和特德·盖布勒在《改革政府——企业家精神如何改革着公营部门》一书中提出的政府再造的十大原则。
[简答题，北师大2004研]
二、配套考研真题解析
1．企业家政府[概念题，中山大学2012年研]
答：企业家政府是指用企业家在经营中所追求的讲效率、重质量、善待消费者和力求完美服务的精神，以及企业中广泛运用的科学管理方法，改革和创新政府管理方式，使政府更有效率和活力，通过改变官僚政府内部的管理机制和内部驱动力，重新塑造政府形象。
20世纪90年代，伴随着西方传统政府官僚体制危机的加深，发达国家政府掀起了新一轮的行政改革热潮，奥斯本和盖布勒在这一时期提出了“企业家政府”这一概念并进而将其发展成为一种理论，强调用企业家精神来改革或重新塑造政府。
2．戴维·奥斯本和特德·盖布勒在《改革政府——企业家精神如何改革着公营部门》一书中提出的政府再造的十大原则。
[简答题，北师大2004研]
答：戴维·奥斯本和特德·盖布勒在《改革政府——企业家精神如何改革着公营部门》一书中提出的政府再造的十大原则如下：
[1]导航性的政府。
政府的职责在于规划远景，建立发展的方向和机关的使命与目标，并从中担任催化剂的角色，而实际推动的工作则可交由民间来执行。
这种由政府规划政策并予以辅导协助，民间组织负责提供服务建设的分工，不但能整合国家与社会的力量，更能发挥各自的竞争特长，达到事半功倍的功效。
[2]竞争性的政府。
公平的市场竞争，有助于提高公共服务的品质。
政府应该扬弃过去公共服务的独占心态，鼓励民众参加提供公共服务，而由顾客进行裁判和选择，如此就可刺激政府机关改进其管理方法，提高服务水平与服务品质。
[3]任务导向的政府。
照章办事虽然是政府官僚体系的主要特征，但却带来了守旧刻板、繁文缛节、无效率等弊端。
政府固然要依法行政，但更要使民众得到福祉，在合法的范围内，行政机关的动作应以目标和任务为导向，发挥创造性，以弹性、高效、便捷的方法完成其任务。
[4]结果导向的政府。
企业型政府强调工作的实际结果，预算和绩效并重，通过明确的绩效标准奖励成功，并从挫败的经验教训中继往开来。
企业型政府通常运用绩效管理和全面质量管理的方法，以实际的结果为工作的重点，建立以结果为导向的管理体制。
[5]顾客导向的政府。
民主政府以创造民众利益、服务民众为目的，从市场的观点来看，就是针对顾客的需要来提供服务。
因此，企业型政府的运作应以顾客为导向，检讨并改变传统服务生产与传输的老方法，建立顾客回应系统，及时倾听顾客的意见，满足顾客的需求。
[6]有企业心的政府。
传统的财政理论，强调国家应该如何节俭支出，达到收支平衡。
企业型政府则强调利润的观念，认为应发挥企业经营的精神，进行有效的投资，通过开源，以获取更多的收益，解决窘困的错误状况，达到自给自足的境地。
[7]分权化的政府。
企业型政府讲求分权的管理观念，授权地方政府或派出机关发挥因地制宜的管理作用。
对内讲求参与管理的观念，授予部属一定的决定的权力，并通过集体的参与增强组织的凝聚力和向心力，提高组织的生产力和工作效率。
[8]属于社区的政府。
政府应该提供有效的意见表达通道，鼓励民众关心并参与公共事务，只有如此，政府才能确实掌握社会问题，才能真正了解民众的需求，进而对症下药。
通过公民的参与和监督，可有助于提升民众对政府施政的认同感。
[9]预防性的政府。
传统的官僚组织习惯于以被动的姿态处理问题，这不但不能解决问题，反而更容易招致民众的怨言。
企业型政府重视策略的思考和长期性的规划，能够针对未来可能发生的问题，事先制定对策，因此，危机管理的能力较强，更能做到防患于未然。
[10]市场导向的政府。
现代政府在有限的资源条件下，无法扮演过去无所不包、无所不管的大政府的角色，所以，企业型政府在市场竞争机制下具有资源有效运用理念，开放公共服务的市场，通过法令的规范和信息的流通，使民间组织共同分担营运的风险，协助政府处理公共事务，刺激政府机关工作效率的提高。
