2015年北大行管考研-张国庆公共行政学考点问题总结

第一章绪论第一节公共行政学概说一、公共行政学涵义公共行政学：又称行政学、行政管理学，是指关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识、方法的体系。

二、公共行政学的研究对象与学科目的公共行政学的研究对象、学科功效、学科目的？⒈研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法；⒉研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想、途径和方式⒊为政府公共行政管理提供系统的理论依据、论证方法、实证技术，为国家行政发展和发展行政提供专业性意见；⒋全面培养政府公务员，尤其是行政通才。

三、公共行政学的研究范畴与研究方公共行政学的基本研究范畴？⒈怀特将行政管理学的范畴归纳为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规。

⒉古立克“七环节”理论，即计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。

⒊张金鉴“15M“理论，即目标、计划、人员、经费、物材、组织、方法、领导、激励、沟通、士气、协调、及时、空间、改进。

⒋一般来说，行政管理学的基本研究范畴主要有：行政原理、行政职能、行政权力、行政组织、人事行政、行政领导、行政决策、行政计划、行政程序、行政执行、行政技术、行政行为、行政效率、机关管理、公共财政、物材行政、行政责任、行政监督、行政道德、法制行政、行政改革、行政能力、行政发展。

公共行政学常用的研究方法？⒈逻辑分析方法；⒉法规分析方法；⒊历史分析方法；⒋实证分析方法；⒌规范分析方法；⒍比较分析方法；⒎系统分析方法；⒏生理分析方法；⒐心理分析方法；⒑资料分析方法；⒒案例分析方法；⒓量化分析方法；⒔模拟分析方法；⒕利益分析方法。

四、公共行政学的学科特点及与其关学科的关系简述公共行政学的学科特点？⒈综合性；⒉实践性；⒊系统性；⒋技术性；⒌发展性。

公共行政学与政治学、行政法学、企业管理学、社会学的相互关系？⒈公共行政学与政治学：公共行政学是藉政治学指引其努力的方向，政治学则赖于行政管理学充实其内涵。

公共行政学笔记版张国庆公共行政学是一门研究公共政策制定、实施和管理的学科，它关注的是政府与社会之间的互动关系，是一种运用理论与实践相结合的学科。

而张国庆是公共行政学领域的专家之一，在该领域被广泛称赞和崇敬。

首先，张国庆是公共行政学研究领域的领袖之一。

他在行政管理学领域具有很高的学术地位，被誉为当今中国公共管理领域最具影响力的学者之一。

在他的指导下，许多青年学者在公共行政学领域获得了广泛的认可。

其次，张国庆在公共行政学领域的研究内容也十分广泛。

他从行政管理、公共政策制定、公共部门的创新以及治理等方面对公共行政学进行了深入的研究。

他提出的一些理论，如“中国公共治理模式”、“公共部门创新”、“制度设计”等在学术研究和实践中都起到了很大的作用。

再次，张国庆在公共行政学的教育领域也有非常重要的贡献。

在他的指导下，一批学生在公共行政学领域内逐渐成长成为优秀的学者和实践者。

他对学生的言行举止、体悟和表达方式等方面都十分着重，并鼓励他们不断探索并提出独特的见解。

同时，张国庆在公共行政学领域中不仅注重理论研究，更重视实践与理论的结合。

他多次组织学生与行政部门实践，指导学生们如何将理论运用到实际情况中，提高他们的发现问题和解决问题的能力。

最后，随着时代的发展，公共行政学的研究主题和内容也发生了变化，然而，张国庆的研究思路和方向依然深入人心。

他把个人的精力和才智都投入到公共行政学研究和青年人才的培养中，为公共行政学的发展和中国公共管理体制的建设做出了杰出的贡献。

总之，张国庆在公共行政学领域的研究和实践中具有重要的地位，他的研究思路和方向为广大公共行政学研究者提供了新的契机和思路。

我们应该继续拓展公共行政学研究的广度和深度，为提高政府的管理水平和提升社会的整体素质做出更加积极的贡献。

一．名词解释：行政权力：行政权力——是政治权力的一种，它是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。

定义包括的内容：(1)行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员；(2)行政权力的根本目标是通过贯彻执行国家法律、法令和各类政策来有效地实现国家意志；(3)行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令；(4)行政权力的客体具有普遍性，是以整个社会为对象的国家权力；(5)行政权力的性质是执行和管理性权力。

1.政党分赃制：政党在选举获胜后，把官职作为战利品据为己有，公开在其支持着之间进行肥缺分账。

P1992.经验决策：决策者根据个人或集团的思想水平、工作能力、生活经验等个人素质作出决定。

它有一个发展和完善的过程，根据西蒙的观点，经验决策的发展经历了三个时期。

3.行政沟通：行政沟通是在行政管理活动中，行政机构之间或行政机构与各有关方面之间所作的信息上的传递与联系。

行政沟通应当是双向的，信息发出后，只有接受者作出了反应，才能构成一个完整的行政沟通过程。

行政沟通的作用表现在：1）信息交流是行政决策的先决条件；2）行政传递是行政指挥的必经之路；3）信息联系是行政协调的重要工具；4）信息反馈是检查实施、评价政策的依据。

通过有效的行政沟通，可以保证在行政实施过程中统一指挥、统一行动，增强行政组织对外部环境的应变能力，从而实现高效率的管理。

4.目标管理:目标管理就是围绕目标的制定和实现来进行管理的一种管理方法，公共行政机关的目标管理指为实现公共行政目标而进行的对目标的制订、实施、检查和总结等一系列有计划的管理活动（1）是一种过程，是上下两级管理人员共同确定目标的主要职责范围的过程；（2）是一种实施管理计划和考核的方法；（3）是一种个人与组织的关系。

5.国家公务员制度：现代意义上的公务员制度，最初形成于西方资本主义国家，国家公务员制度的出现，是人事行政制度走向现代化的标志。

第1章绪论课后答案P571 ．为什么说“从一定的意义上说，行政管理学是一门‘借用’的学科。

答：“从一定的意义上说，行政管理学是一门‘借用’的学科”是一个正确的论断。

因为行政管理学在研究公共行政现象的过程中，大量应用了不同时期许多学科的研究成果和研究方法，促进了自身的完善和进步。

具体体现在以下几个方面：( 1 ）就起源而言，行政管理学脱胎于政治学学科。

早期的行政管理学虽然从一开始就强调行政执行的特殊意义，但那时所涉及的主要领域是理论的、范畴的和逻辑思辨的，而不是技术的、过程的和实际运作的，且有关公共行政的诸多问题常常是与政治学学科合并讨论的。

目前许多有关公共行政的问题，也仍然是与政治学学科交叉研究的。

( 2 ）在研究方法上，行政管理学吸收了大量商业管理的观念。

行政管理在研究过程中引入了商业管理的效率、成本、时间一动作分析等观念和方法，将其应用到关于公共行政问题的研究之中。

这就为公共行政学的学科方法论的丰富化和学科领域的拓展建立了新的基础，推动着公共行政学朝着实证研究的方向不断发展。

2 ．公共行政学的一般涵义。

（重点，北科06研，北理05研）答：公共行政学也称行政学、行政管理学，是研究国家行政机关依法对社会公共事物及自身内部事务进行有效管理的科学。

公共行政学的一般涵义可以从以下几个方面理解：( 1 ）从研究范畴上看，公共行政学是一门研究政府对社会进行有效管理规律的科学。

其包括公共行政制度、行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的系统的思想、理论、逻辑、知识和方法。

( 2 ）从功能上看，公共行政学的作用在于反映国家行政机关管理国家事务、社会事务和自身事务的活动，并通过对这些活动的本质与现象、主体与客体、观念与技术、内容与形式、制度与过程、历史与未来的研究，开掘公共行政管理的规律性，帮助和推动这些活动的科学化、法制化、规范化、合理化、效率化和时代化的进程。

3 ．公共行政学的学科功效。

答：公共行政学的学科功效主要集中在以下几个方面：( 1 ）确保政府的行政宗旨。

育明教育2014年北京航空航天大学行政管理考研辅导再创佳绩2014年，育明教育共有6名学员成功考上北京航空航天大学行政管理专业，包括贾yue学员（二本），朱lilin学员（二本）等等北大人大教授+阅卷名师+精准的押题2015年北京航空航天大学行管考研全程班（基础+强化+冲刺）优惠价2500元！赠送阅卷人指导一对一指导！张国庆《公共行政学》第三版《公共行政学》第一章绪论第一节公共行政学概述一、公共行政学的涵义_ 公共行政学，亦称行政学、行政管理学，相近的学术称谓另有公共事务管理学、公务管理学、政府管理、公共管理等。

英文名称为Public Administration早期的公共行政学_ 1911年弗雷德里克·泰罗（Frederick Taylor）《科学管理原理》_ 20世纪初期弗兰克·古德诺政治与行政的“两分法”_ 60年代以后，赫伯特·西蒙（Herbert Simon）为代表的全新决策理论的提出及其应用，不仅从理论上对提出了挑战，而且拓宽了行政研究的领域，提高和强化了“管理”在行政研究中的重要性。

_关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识和方法的体系。

_ 在一般情况下，它主要反映政府（国家行政机关）管理国家事务、社会事务和自身事务的活动，并通过对这些活动的本质与现象、主体与客体、观念与技术、内容与形式、制度与过程、历史与未来的研究，开掘公共行政管理的规律性，帮助和推动这些活动的科学化、法治化、规范化、合理化、效率化和时代化的进程。

_ 值得强调的是，政府公共行政管理在宪法意义上具有明确无误的公共属性和公共服务的职能，与此相一致，“合法性”和“有效性”构成了政府一切行政管理思想和行政行为的基本价值标准。

二、公共行政学的研究对象与学科目的_ 第一，研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法，根本目的在于如何确保政府的行政宗旨，确保政府及其官员依法行政，防止政府及其官员侵权、越权甚至实行行政专横，同时确保政府及其官员积极而有效地履行宪法和法律赋予的公共行政职能。

第3章行政权力二、思考题1 ．简述行政权力的内涵。

答：行政权力作为政治权力的一种，是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。

行政权力的内涵可以从以下五个方面理解：( 1 ）主体，行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员。

( 2 ）根本目标，行政权力的根本目标是通过执行国家的法律和政策有效地实现国家意志，国家意志是国家利益的体现。

( 3 ）作用方式，行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令。

( 4 ）客体，行政权力的客体包括所有的居民及其所组成的各种社会组织和集团，囊括领土范围内的整个社会。

( 5 ）性质，行政权力的性质是一种由社会上少数人行使的管理权力。

3 ．简述行政权力的结构。

答：行政权力结构是指行政权力整体性的关系状态和有序性的活动过程。

其建立在行政管理活动中权力分工的基础之上，既包括行政管理中权力安排的静态结构，也包括行政管理中权力运行的动态活动过程。

具体分析如下：( 1 ）行政权力的静态结构行政权力的静态结构是指行政权力与其行使主体结合之后所形成的一种网络架构，表现为行政权力关系及其制度安排的总格局，是行政管理活动赖以展开的基本框架。

构成行政权力静态结构的两个方面：①纵向的层级结构。

行政权力的层级结构简称层级制，与行政组织体系的金字塔结构相一致，体现出行政权力主体在垂直方向上的差异。

②横向的部门结构。

横向结构属于组织职能权力关系和参谋权力关系的结构，此类权力关系同直线权力关系相比是非常有限的。

( 2 ）行政权力的动态结构行政权力的动态结构也是由权力作用的方向、方式、轨道、层次、时间和结果等要素结合在一起所构成的权力运行模式。

动态结构的特点在于：①体现了行政权力的指向性。

行政权力是一种矢量，其作用方向和轨道具有明显的指向。

为了政令统一，为了使国家政策得以普遍地有效贯彻，行政权力运动必然表现为一种自上而下的方向，并作用于放射状的层级轨道当中。

北京大学行政管理考研张国庆《公共行政学》重点笔记张国庆《公共行政学》重点总结第一部分行政原理与行政体制第一章绪论（2个知识点）名师解说：本章回顾了行政学自1887年至今一百多年所有的成果，是备考时需要重点复习的重点。

咨询师发现，在考生备考的时候，很多人卡在了第一章。

其实，本章重要的考点只有两个：1.行政现象，尤其是不良行政现象。

2.行政学发展历程，包括各个阶段的代表人物及其主要观点和贡献。

第一节公共行政学概述一、公共行政学的涵义P61.公共行政泛指各级国家行政机关（主体）以公共利益为目的，依据宪法及法律的规定（依据），通过科学及时的制定和准确、有效地执行公共政策（途径），管理公共事物、维护公共秩序、保证公共安全、提供公共产品、实施公共服务（目的）的活动。

换言之，公共行政是依法运用公共权力、承担公共责任、解决公共问题、保障公众利益、满足公众需求的一种最为广泛、最为经常、最为直接的国家行为。

它的本质属性是“公共性”。

名师解析：“公共行政”这个概念只要把握住“公共利益”“公共性”两点足矣。

其他的内容，可以根，据理解，随意添加和描述，无非就是政府的一些职能“对外保卫国家安全，对内维护公共秩序，提供公共产品和服务，制定公共政策”等。

名师推荐背诵：公共行政，指国家行政机关以公共利益为目的，依据宪法及法律，通过制定和执行公共政策，对外保卫国家安全，对内维护公共秩序，提供公共产品和服务。

它的本质属性是“公共性”。

同义词语辨析：公共管理：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量（主体），广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法（途径），强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。

公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分，其重点在于将公共行政视为一门职业，将公共管理者视为这一职业的实践者。

（参考张成福、党秀云《公共管理学》，中国人民大学出版社，2007年版。

南京工业大学研究生行政管理专业第一节公共行政学概述(后附简答练习)一、公共行政学的涵义早期的公共行政学1.1911年弗雷德里克·泰罗《科学管理原理》标志西方国家工商企业界进行了观念文化和管理技术的革新2.20世纪初期弗兰克·古德诺政治与行政的“两分法”3. 60年代以后，赫伯特·西蒙为代表的全新决策理论的提出及其应用，不仅从理论上对提出了挑战，而且拓宽了行政研究的领域，提高和强化了“管理”在行政研究中的重要性。

4.行政管理学——关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识和方法的体系。

在一般情况下，它主要反映政府（国家行政机关）管理国家事务、社会事务和自身事务的活动，并通过对这些活动的本质与现象、主体与客体、观念与技术、内容与形式、制度与过程、历史与未来的研究，开掘公共行政管理的规律性，帮助和推动这些活动的科学化、法治化、规范化、合理化、效率化和时代化的进程。

5.值得强调的是，政府公共行政管理在宪法意义上具有明确无误的公共属性和公共服务的职能，与此相一致，“合法性”和“有效性”构成了政府一切行政管理思想和行政行为的基本价值标准。

6.公共性是公共管理学的本质属性借来的科学公共行政学在研究公共行政现象的过程中，大量的用了不同时期许多科学研究成果。

公共行政学的研究对象与学科目的（功效）第一，研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法，根本目的在于如何确保政府的行政宗旨，确保政府及其官员依法行政，防止政府及其官员侵权、越权甚至实行行政专横，同时确保政府及其官员积极而有效地履行宪法和法律赋予的公共行政职能。

第二，研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想、途径和方式。

其基本任务集中在4个方面，即如何不断地提升政府公共政策的质量，不断地提升政府社会管理的水准，不断地强化政府公共服务的功能，不断地提升政府的“与时俱进”和自律的能力。

第24 章问题与争论二、思考题1 ．简述关于“企业家政府”的批评。

答：“企业家政府”概括了20 世纪后二十年关于改革政府或政府改革的基本的和主要的价值诉求。

尽管“企业家政府”改革理论广泛受到了赞誉，但也不乏批评，主要表现在以下四个方面：( 1 ）根本不存在一个注定了要凌驾于其他价值或利益之上的价值或利益，即使是顾客取向的公共服务观。

( 2 ) “政府是与众不同的”，因为政府被赋予了保证竞争性权力中心、个人权利保障、定期选举、联邦主义、分权等独特的宪法责任。

( 3 ）除非人类不再需要国家，否则，试图把一个政府机构变成一个企业，并相应用利润或“盈亏底线”取代公共利益，只能是一种不现实的浪漫乌托邦。

( 4 ）用企业家精神改革公营部门或从本质上在政府内部建立企业家动机固然诱人，但是，政府是否能像一个企业一样运行值得怀疑。

3 ．简述全球向传统自由主义回归的原因。

答：全球向传统自由主义回归的原因在于人们对国家所有制和干预的幻灭感。

这一原因主要表现为：( 1 ）对财政负担的不满。

在本世纪的大部分时间，国家的地位一直在上升，一步步地将其领地延伸到曾属于市场的领域。

扩张的财政负担已经超出了政府的管理能力：债务和赤字太大了。

通货膨胀变成摆脱不掉的瘤疾。

( 2 ）由“政府失灵”引发对政府的不信任感。

当政府变得野心勃勃，并试图成为经济中的主要行为者而非裁判时，引发了“政府失灵”的固有困境，随着意图和实际成效之间可察觉的差距越来越大，对国家的信任变成愤世嫉俗。

4 ．简述全球向传统自由主义回归过程中政府的新角色。

答：全球向传统自由主义回归过程中政府的新角色在于政府创造并维持市场运作的边界。

没有政府来确定规则和背景，就没有市场。

在向传统自由主义回归过程中，政府不再充当生产者、控制者和干预者，而是转变成一个裁判，制订确保竞争的游戏规则。

政府的这一新角色具以下凡个方面的内涵：( 1 ）政府在社会生活中仍然具有相当的重要性。

尽管边界受到了很大的侵蚀，发生了根本性的技术革命，政府仍然很重要，尤其是政治领导仍然至关重要。

育明教育2015年北京大学行政管理专业考研备考指南【2014年】育明教育总共辅导8名学员进入北大行管前13名，包揽前三名第一名吴思寒学员，第二名韩霄霜学员以及第三名李自可学员.【2013年】北大行管录取的11人中有9个是育明学员。

李强（烟大），刘琦（中山大学），戴美玲（中国海洋大学），朱绍畅（山大），雷明浩（人大），王华伟（安大）等。

【2012年】北大行管录取的11人中有9个是育明学员。

曹weixiao（吉大），王zhe（南师大），张long（重大），刘juan（同济），田jiangyun，李hanzhao（武大）曹baozhong等。

包揽全部5名少干计划学员，分别为尼sha（内蒙），张churui（湖南），陈shisi（四川），张tian（内蒙），宋yu（内蒙）【2011年】北大行管录取的10人中8人是育明学员。

周wuliang（北师大），高bo（山东轻工），郭runlong（青大），常cheng（中青政）等。

包揽全部3名少干计划考生分别是塔na（内蒙），郭xiaochen（内蒙）等【育明教育】2015年北大行管考研全程班（基础+强化+冲刺）优惠价只需2500元！赠送阅卷人一对一指导！6月底优惠截止！二、2015年北京大学行政管理考研参考书（育明教育考试研究院推荐）专业一：《公共行政学》第三版，张国庆主编，北京大学出版社，2008年版。

《人力资源开发与管理（第二版）》，萧鸣政，北京大学出版社，2009年版，《中国行政管理》，2014年期刊。

《张国庆公共行政学考研解析》，团结出版社，2013年版。

综合二：《公共政策分析》，陈庆云，北京大学出版社，2006年版。

《行政法学》，罗豪才主编，北京大学出版社，2006年版。

《行政法与社会科学》，包万超著，商务印书馆，2011年版。

《比较政治经济学》，朱天彪，北京大学出版社，2006年版。

《概率论与数理统计》，袁荫裳，人民大学出版社，2009年版。

二、北大行管2012年真题及答案解析2012年北大行政管理考研真题行政学原理一、（6*10）1、公共行政权力和公共权力、政治权力是一回事，你是否认同这种解释，给出解释。

第一章绪论第一节公共行政学概说一、公共行政学涵义公共行政学：又称行政学、行政管理学，是指关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识、方法的体系。

二、公共行政学的研究对象与学科目的公共行政学的研究对象、学科功效、学科目的？⒈研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法；⒉研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想、途径和方式⒊为政府公共行政管理提供系统的理论依据、论证方法、实证技术，为国家行政发展和发展行政提供专业性意见；⒋全面培养政府公务员，尤其是行政通才。

三、公共行政学的研究范畴与研究方公共行政学的基本研究范畴？⒈怀特将行政管理学的范畴归纳为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规。

⒉古立克“七环节”理论，即计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。

⒊张金鉴“15M“理论，即目标、计划、人员、经费、物材、组织、方法、领导、激励、沟通、士气、协调、及时、空间、改进。

⒋一般来说，行政管理学的基本研究范畴主要有：行政原理、行政职能、行政权力、行政组织、人事行政、行政领导、行政决策、行政计划、行政程序、行政执行、行政技术、行政行为、行政效率、机关管理、公共财政、物材行政、行政责任、行政监督、行政道德、法制行政、行政改革、行政能力、行政发展。

公共行政学常用的研究方法？⒈逻辑分析方法；⒉法规分析方法；⒊历史分析方法；⒋实证分析方法；⒌规范分析方法；⒍比较分析方法；⒎系统分析方法；⒏生理分析方法；⒐心理分析方法；⒑资料分析方法；⒒案例分析方法；⒓量化分析方法；⒔模拟分析方法；⒕利益分析方法。

四、公共行政学的学科特点及与其关学科的关系简述公共行政学的学科特点？⒈综合性；⒉实践性；⒊系统性；⒋技术性；⒌发展性。

公共行政学与政治学、行政法学、企业管理学、社会学的相互关系？⒈公共行政学与政治学：公共行政学是藉政治学指引其努力的方向，政治学则赖于行政管理学充实其内涵。

29 ．简述克服变革阻力的经常性方法。

答：在实践中，变革的阻力来自许多方面，对阻力的克服也有许多对策。

这些对策常常是交替或混合使用的，主要有以下十个方面：( 1 ）创造和谐的变革气氛。

这一方法关键在于使人们感觉到变革势在必行、迫不得已和公平合理，从而建立理解和支持变革的基础。

这种方法强调和风细雨的工作方式，通常具有慢节奏的特征。

( 2 ）力场分析。

力场分析这是一种目标诊断和解决问题的技术。

将变革过程中的力量分为推动力与抑制力两种，认为同时增强驱动力与削弱抑制力是强化变革成果的有效途径。

( 3 ）广泛的参与。

具体措施是让与变革相关的行为主体直接参加关于变革的讨论、决策和实施。

这种方法既有利于博采众人之长，也有助于使相关行为主体获得心理上的平衡，同时可以增加相关者对变革的了解和理解，从而加强关于变革的主体意识，主动承担责任，努力推动变革。

( 4 ）建立群体规范。

组织高层领导人利用群体的准则、规范、压力和一致性意识来克服变革的阻力。

在这里，群体既指正式的工作团体，也指非正式的人群组织。

( 5 ）强制力。

组织高层领导人使用行政决定、行政命令、行政法规、行政决策等强制性行政手段，强行推动变革的进行，强力克服阻力。

( 6 ）利用个人威望。

通过德高望重的行政首长的个人号召力或非正式群体“天然领袖”的个人影响力可以达到减轻甚至克服阻力的目的。

( 7 ）讲究领导方式和合理处臵方式。

这有两个要点：一是注意采用讨论和协商的办法处理分歧，减少对抗的力度。

二是合理设计变革的进程，避免强行加速所可能带来的震动和逆反心理及抵制。

( 8 ）加强组织沟通。

即及时和有效地开展关于变革的正确性、必要性、重要性的宣传，以避免由于不了解情况而可能产生的误会、歧义和抵制。

真诚的感情沟通有利于增加对变革的关心和责任感，密切的工作沟通可以避免阴差阳错，有利于形成变革的合力优势。

( 9 ）加强革新性行为。

组织高层领导人公开表现出对变革所必须的新观念、新态度、新技术、新行为的充分肯定，可以通过表扬、奖励等具体方式来体现这种肯定。

北京大学行政管理考研重要资料-张国庆《公共行政学》状元笔记第九章行政方法第一节行政程序一、行政程序的涵义1、何谓行政程序行政程序：是指依照时间将每项行政管理活动的整个进程划分为若干例行性的次序、步骤、环节，以协调和促进某项行政工作的完成。

2、行政程序的特性（简答）（1）合理性；（2）有序性；（3）例行性；（4）稳定性；（5）适应性；（6）系统性二、行政工作的程序化1、行政工作程序化的内容（简答）（1）掌握和运用资料；（2）编制行政程序；（3）行政程序分析；（4）行政程序操作；（5）行政程序检查2、行政工作程序化的意义和作用（简答）（1）有助于行政管理的科学化；（2）是行政管理制度化的重要组成部分；（3）是行政管理高效化的保证；（4）是考察行政机构工作好坏的标志。

三、行政程序的简化（试述行政程序简化的步骤？）1、选定准备进行研究的工作，被选定的工作应具有社会价值；2、以直接观察的方法，收集记录选定研究工作的全部事实；3、认真分析记录的事实；4、全盘考虑现行的工作情况，在研讨的基础上加以改进完善，以寻求最佳工作程序；5、衡量所确定各步骤的工作量，并认真计算所需标准时间，以便确定工作进度；6、在已确定标准步骤及标准时间的基础上，建立新的程序与新的工作方法；7、对新的程序进行科学操作，并以适当的控制手段来维持新方法的实施。

第二节行政计划一、行政计划的概念行政计划：是国家行政机关依据法律或其他有关规定，为了实现一定的社会目标或为实现这些社会目标准备条件，所制定的行动方案，这种方案一经制定，便具有法律效力，成为某个特定领域的政府活动的根据和准则。

二、行政计划的编制过程（简答）1、确定目标；2、调查研究；3、资料分析；4、计划方案的拟订和评价；5、方案的选择；6、计划执行过程的反馈和计划的修正。

三、行政计划编制的技术方法（简答）1、综合平衡法；2、规划-计划-预算系统（PPBS系统）；3、行政计划评审术（PERT技术）；4、关键路线法（CPM）。

育明教育2015年北京大学行政管理专业考研备考指南【2014年】育明教育总共辅导8名学员进入北大行管前13名，包揽前三名第一名吴思寒学员，第二名韩霄霜学员以及第三名李自可学员.【2013年】北大行管录取的11人中有9个是育明学员。

李强（烟大），刘琦（中山大学），戴美玲（中国海洋大学），朱绍畅（山大），雷明浩（人大），王华伟（安大）等。

【2012年】北大行管录取的11人中有9个是育明学员。

曹weixiao（吉大），王zhe（南师大），张long（重大），刘juan（同济），田jiangyun，李hanzhao（武大）曹baozhong等。

包揽全部5名少干计划学员，分别为尼sha（内蒙），张churui（湖南），陈shisi（四川），张tian（内蒙），宋yu（内蒙）【2011年】北大行管录取的10人中8人是育明学员。

周wuliang（北师大），高bo（山东轻工），郭runlong（青大），常cheng（中青政）等。

包揽全部3名少干计划考生分别是塔na（内蒙），郭xiaochen（内蒙）等【育明教育】2015年北大行管考研全程班（基础+强化+冲刺）优惠价只需2500元！赠送阅卷人一对一指导！6月底优惠截止！二、2015年北京大学行政管理考研参考书（育明教育考试研究院推荐）专业一：《公共行政学》第三版，张国庆主编，北京大学出版社，2008年版。

《人力资源开发与管理（第二版）》，萧鸣政，北京大学出版社，2009年版，《中国行政管理》，2014年期刊。

《张国庆公共行政学考研解析》，团结出版社，2013年版。

综合二：《公共政策分析》，陈庆云，北京大学出版社，2006年版。

《行政法学》，罗豪才主编，北京大学出版社，2006年版。

《行政法与社会科学》，包万超著，商务印书馆，2011年版。

《比较政治经济学》，朱天彪，北京大学出版社，2006年版。

《概率论与数理统计》，袁荫裳，人民大学出版社，2009年版。

育明教育：《公共行政学》复习指导笔记说明：育明教育已于2013年出版《公共行政学·重难点汇编》（重要程度：了解★知识点记忆★★重难点分析★★★）前沿★了解：·本书书名·本书的逻辑框架和体例编排·行政学的研究意义、性质、目标目的、研究范畴和研究对象，行政管理的特点★★★重难点分析：关于时代背景和时代特点：（论述题常用，可作为套话记住）第一章绪论★了解：·政治行政观和管理行政观·公共行政学的研究范畴中，15M理论和本书的观点·公共行政学的研究方法·公共行政学的学科特点、与相关学科的关系·公共行政学的演进过程·国家公共行政管理的基础、主客体和主要方式★★知识点记忆：名词解释：行政管理学（公共行政学）、“七环节”理论（POSDCORB）、行政国家、T型人才、帕金森定律(育明教育注：北大行管2007年考查过论述题)、彼得原理(育明教育注：北大行管2008年考查过论述题)、追求卓越、等级链、系统论、权变观、生态行政学、简答：·现代行政现象(育明教育注：重点)与现代行政精神·法约尔的理论贡献（其他学者）·韦伯理想官僚制的组织结构特征(育明教育注：北大行管历年真题考查过)·霍桑实验的三条实验结果（或人际关系学派的主要观点）★★★重难点分析：关于行政职能扩展·行政职能扩展的表现（即行政国家的表现）(育明教育注：北大行管历年真题考查过)·行政职能扩展的原因·如何看待行政职能扩展（如何看待行政国家现象）·行政职能扩展的负效应（行政权力行使的负效应）第二章行政职能★了解：·第一节：现代政府行政职能问题的由来与发展·亚当斯密三职能、布坎南三职能·罗尔斯正义论（太难太深是关于行政管理的伦理基础的看看不理解也没关系不会考）·西方国家主流经济理论的发展演变·效率优先论和公平优先论★★知识点记忆名词解释：行政职能(育明教育注：北大行管历年真题考查过名词解析)、精英政治、瓦格纳定律、恩格尔定律、恩格尔系数、市场失灵(育明教育注：北大行管历年真题多次考查过)、政府失灵、帕累托最优、帕累托改进、钱德勒革命简答：·台湾张金鉴教授的行政职能理论（六个行政职能）·效率与公平平衡论内容★★★重难点分析：关于政府失灵与市场失灵（与公共政策重合）·政府和市场的优缺点·政府失灵和市场失灵的原因(育明教育注：北大行管历年真题多次考查过)·政府失灵和市场失灵的表现第三章行政权力★了解：·行政权力与其他政治权力的关系·行政权力再分配·行政权力分配的原则·权利与义务的关系·行政授权的条件·授受关系的处理·影响行政权力行使程度的因素★★知识点记忆：名词解释：行政权力、三权分立、二分法、五权宪法、议行合一、行政优先权、行政授权、例外原则、逆向授权、3R式授权、行政权力行使程度简答：·行政权力的结构（静态和动态）（育明教育注：重点）·行政权力的分配途径·行政权力人格化与非人格化的张力与克服·集权与分权·行政授权的方式·行政权力的基础·行政权力行使的手段★★★重难点分析：关于行政权力的特性（理解行政权力的特性是理解行政权力进而理解一切行政现象的关键）·行政权力的特性·21世纪行政权力展望第四章行政领导★★知识点记忆：名词解释：领导、理念、思维、思维方式、领导力简答：·领导的基本功能·领导与管理的区别（育明教育注：重点）·领导力的层次·提升领导力的途径：悟道、知行合一（简单记忆以上知识，从应付考研角度，其他所有都不用看）第五章行政组织（非重点，绝大部分内容属于了解部分，考试最多会考一名词，简答和论述专门出自本章的可能性不大）★了解：·行政组织特征·行政组织基本要素(育明教育注：重点)·目标的功用·合理组织目标的特征·组织结构模式（育明教育注：重点）·行政组织体制·组织原则（只看系统学派）·我国国家行政组织的基本原则·组织变革的动力·组织变革的阻力·组织变革阻力的克服·成功变革的一般条件★★知识点记忆：名词解释：行政组织、目标管理、管理幅度、★★★重难点分析：关于组织环境（在论述中经常会用到，但不会独自作为一道题出现）·什么是一般社会环境、特定社会环境、团体社会环境、组织气候（组织内部环境）·它们都是怎么影响一个组织的？·政府与社会性组织或团体相互作用的方式？（与公共政策联系紧密）第六章人事行政（非重点，与人力重复，具体需要识记的知识点在人力的课上再复习）★了解：·人事行政的“二重性”·西方国家公务员制度的确立标志★★知识点记忆：名词：人事行政、部内制、部外制、折中制简答：（简单记忆就行，不必深入，一般不会考）·人事行政演变：恩慈官僚、政党分肥、功绩制·现代人事行政的趋向·现代人事行政特征·西方国家公务员制度的基本特征(育明教育注：北大行管历年真题考查过)·人事行政动态运作的三个机制（更新机制、激励保健机制、行为调控机制）·我国公务员制度的特点（与西方比，与传统干部人事制度比）★★★重难点分析：职位分类与品位分类的比较（公共行政学P203，总结的很好，也很重要，背过）第七章行政决策（非重点，与公共政策重合度高）行政决策体制、决策理论模型、决策过程的基本程序（与公共政策联系紧密，可结合公共政策去理解）★★知识点记忆：名词：行政决策、行政决策的各种类型（只记住概念就行）、行政决策体制简答：·行政决策的地位和作用·决策机构与咨询机构的关系★★★重难点分析：我国行政决策程序的科学化、民主化（P253-P256）整个第二部分，即8到12章皆是非重点章节，出简答和论述的可能性很小）第八章行政执行（与公共政策重复太多，可以看到一种学术抄袭现象）★了解：·行政执行的特点·行政执行的地位和作用·第三节内容与公共政策高度一致，可在复习公共政策时再重点记忆）★★知识点记忆：名词：行政执行、政策执行、行政执行能力、执行力、软政权、行政执行模型、简答：·行政执行的方式★★★重难点分析：影响行政执行有效性的因素（很重要，P279有一些答案）(育明教育注：北师大行管历年真题考查过)第九章行政方法（最多会考名词解释，即使考名词解释的概率也不大）★★知识点记忆：名词：行政方法、行政程序、行政工作程序化、目标替代、文牍主义、行政计划、综合平衡法、PPBS(育明教育注：北大行管历年真题考查过)、计划评审法、CPM、行政技术、系统工程、电子政务、PDCA循环(育明教育注：北大行管历年真题考查过)、ABC管理法(育明教育注：北大行管历年真题考查过)、平衡计分卡·行政基本方法有那些？★★★重难点分析：关于“目标替代”和“文牍主义”（是描述官僚作风的两个主要概念，很重要）第十章行政效率（看往年情况，基本没有出过题）★了解：·行政效率在行政管理中的地位★★知识点记忆：名词：行政效率、“三大E模式”、技术效率、配置效率、效率示标简答：·当代行政效率研究的特点与发展趋势·公共组织绩效评估的作用和意义★★★重难点分析：公共部门绩效评估的困难（P330，曾经考过）第十一章机关管理（除了名词“机关管理”外，其他全部不看，尽管放心！）第十二章公共财政★★知识点记忆：名词：公共财政、公共产品、经济增长与经济发展、国家预算(育明教育注：北大行管历年真题考查过)、单式预算、复式预算、增量预算、零基预算、购买性支出、转移性支出、公共财政支出(育明教育注：2010年北大行管真题考查过论述题)、公共财政收入、税收、财政政策、货币政策、财政平衡、结构性赤字、周期性赤字简答：·公共财政支出的原则·公共财政支出的规模变化（我国及西方发达国家）·税收的原则·货币政策与财政政策的配合使用★★★重难点分析：·国家预算的原则(育明教育注：北大行管历年真题考查过)·公共财政的职能（育明教育注：前几年考过至少两次）第三部分行政行为与法治行政主要讲依法行政，即对行政权力进行监督与制约，以有效地保障行政宗旨，防止滥用公共行政权力。

第1章绪论课后答案P571 ．为什么说“从一定的意义上说，行政管理学是一门‘借用’的学科。

答：“从一定的意义上说，行政管理学是一门‘借用’的学科”是一个正确的论断。

因为行政管理学在研究公共行政现象的过程中，大量应用了不同时期许多学科的研究成果和研究方法，促进了自身的完善和进步。

具体体现在以下几个方面：( 1 ）就起源而言，行政管理学脱胎于政治学学科。

早期的行政管理学虽然从一开始就强调行政执行的特殊意义，但那时所涉及的主要领域是理论的、范畴的和逻辑思辨的，而不是技术的、过程的和实际运作的，且有关公共行政的诸多问题常常是与政治学学科合并讨论的。

目前许多有关公共行政的问题，也仍然是与政治学学科交叉研究的。

( 2 ）在研究方法上，行政管理学吸收了大量商业管理的观念。

行政管理在研究过程中引入了商业管理的效率、成本、时间一动作分析等观念和方法，将其应用到关于公共行政问题的研究之中。

这就为公共行政学的学科方法论的丰富化和学科领域的拓展建立了新的基础，推动着公共行政学朝着实证研究的方向不断发展。

2 ．公共行政学的一般涵义。

（重点，北科06研，北理05研）答：公共行政学也称行政学、行政管理学，是研究国家行政机关依法对社会公共事物及自身内部事务进行有效管理的科学。

公共行政学的一般涵义可以从以下几个方面理解：( 1 ）从研究范畴上看，公共行政学是一门研究政府对社会进行有效管理规律的科学。

其包括公共行政制度、行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的系统的思想、理论、逻辑、知识和方法。

( 2 ）从功能上看，公共行政学的作用在于反映国家行政机关管理国家事务、社会事务和自身事务的活动，并通过对这些活动的本质与现象、主体与客体、观念与技术、内容与形式、制度与过程、历史与未来的研究，开掘公共行政管理的规律性，帮助和推动这些活动的科学化、法制化、规范化、合理化、效率化和时代化的进程。

3 ．公共行政学的学科功效。

答：公共行政学的学科功效主要集中在以下几个方面：( 1 ）确保政府的行政宗旨。