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第一部分行政原理与行政体制[视频讲解]第一章绪论[视频讲解]1.1 本章要点■公共行政学的含义、研究内容和方法■现代行政现象■现代行政精神■公共行政学的演进■我国公共行政学的历史与现状■国家公共行政管理体制1.2 重难点导学一、理解公共行政学1．公共行政学的含义[1]学科基础：政治学、管理学[2]公共行政公共行政泛指各级国家行政机关以公共利益为目的，依据宪法及法律的规定，通过科学、及时地制定和准确、有效地执行公共政策，管理公共事务、维护公共秩序、保证公共安全、提供公共产品、实施公共服务的活动。
即公共行政是依法运用公共权力、承担公共责任、解决公共问题、保障公众利益、满足公众需求的一种最为广泛、最为经常、最为直接的国家行为。
[3]公共行政学公共行政学，又称行政学、行政管理学，是指研究国家行政机关依法对社会公共事务及自身内部事务进行有效管理的科学，是关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识和方法的体系。
2．公共行政学的研究对象与学科目的[1]研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法。
根本目的在于如何确保政府的行政宗旨，确保政府及其官员依法行政，防止政府及其官员侵权、越权甚至实行行政专横，同时确保政府及其官员积极而有效地履行宪法和法律赋予的公共行政职能。
[2]研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想、途径和方式。
其基本任务集中在四个方面，即如何不断地提升政府公共政策的质量，不断地提升政府社会管理的水准，不断地强化政府公共服务的功能，不断地提升政府的“与时俱进”和自律的能力。
[3]在不断提高行政学术水准的同时，为政府公共行政管理提供系统的理论依据、论证方法和实证技术，为国家行政发展和发展行政提供专业性意见。
[4]全面培养政府公务员，尤其是行政通才。
公共行政学综合性的学科优势有助于弥补技术专家的不足。
其独特的学科体系既可以对现职人员进行业务培训，也可以对未来人员进行基础教育。
第十三章依法行政第一节依法行政的历史缘由和发展依法行政：在三权分立的国家政治体制格局中，公共行政权力主体即狭义的政府，应当依法设定和实施行政行为。
论述依法行政的历史缘由和发展？（1）依法行政的缘起：依法行政源起于新兴的资产阶级反对封建君主专制的需要。
（2）依法行政的形成：依法行政形成于阶级完全控制国家权力，并形成资本主义国家体系之后。
（3）依法行政的发展：依法行政发展于资本主义向垄断资本主义过渡之时并延续至今。
简述西方依法行政的理论和初中实践历史变迁的特点？（1）各主要资本主义国家大体上都经历了一个从重视立法，强调立法高于一切，向重视行政、突出行政职能地位转变的历史过程。
（2）资本主义国家依法行政释义的宽泛化，是在三百余年法制基础上出现的一种国家现象。
（3）行政权力的扩展受到了三权分立国家权力体系中其他国家权力主体的制衡，使行政权力不可能恣意妄为。
第二节依法行政的理论基础简述依法行政的理论基础的构成？（1）资产阶级在反封建斗争中提出的自然法理论和契约论等构成其原理性的思想源流；（2）资产阶级的权力分立和制衡学说及其实践构成其直接的法政基础；（3）资本主义的经济原理和市场经济规则构成其广泛的社会基础。
简述资本主义经济特性与依法行政的内在联系？（1）财产私有制；（2）市场竞争；（3）管理理性化。
第三节依法行政的制度机制简述强调依法行政的原因？（2004年简答题）（1）在与公民、与社会的关系上，政府行政机关是最直接的、最经常的、最广泛的、最具体的，事实上，“公民从生到死的全部都与行政部门所提供的服务密切相关”，从一体两面说，受到行政部门侵权的可能性也最大。
（2）在组织构成和决策程序上，三权当中的立法权是典型的“票决制”，司法也有陪审制和两级终审制，唯独行政是首长个人负责制。
（3）在实际生活中而不是法理上，“权”与“事”合称“权事”，权随事走乃是常态，即掌理多少事情就有多大的权力。
（4）法律永远不可能对一切关于国家和社会事务的管理做出规定，法律也总是落后于现实生活的发展变化，因而法律的规定总是原则的、有限的，法律的适用也经常是模糊的、有争议的。
第十四章行政行为[视频讲解]14.1 本章要点■如何理解行政行为的内涵■行政行为具有哪些功能■行政行为包括哪些基本方式■行政行为的合法要件包括哪些■如何理解行政违法、行政不当及其行政法律责任14.2 重难点导学一、如何理解行政行为的内涵？1．行政行为的定义[1]广义的行政行为广义的行政行为指合法的行政行为主体依据法律的规定，在法定的职权范围内，按照法定程序，通过法定形式，所实施的全部行政管理活动的总称。
[2]狭义的行政行为狭义的行政行为指合法的行政行为主体依据法律的规定，在法定的职权范围内，按照法定程序，通过法定形式，在行政管理活动所实施的能够直接发生法律效果的行为。
本章主要研究的是狭义的行政行为。
2．行政行为的构成要素[1]行政行为主体，指行政行为的实施者；[2]行政行为客体，指行政行为的指向对象；[3]行政行为内容，指行政行为所反映的实质或具体情况；[4]行政行为形式，指行政行为内容的载体；[5]行政行为依据，指行政主体实施行政行为的具体根据，包括事实依据和法律依据两个方面。
3．行政行为的特点[1]组织性。
行政行为的主体所实施的行政行为不是某个具体行政机关或某个个人意志的反映，而是国家行政机关整体意志的反映。
因此行政行为主体必须要有强烈的大局意识，要自觉站在国家整体利益的高度实施行政管理活动。
[2]关联性。
行政行为体现的是国家行政机关的整体意志，行政行为之间存在着内在的关联性，即相互制约、相互影响。
因此行政行为主体要善于从全局考虑问题，深入了解相关情况，加强与其他行政行为主体的交流沟通、协调配合，保证行政行为的整体最优。
[3]强制性。
行政行为是行政行为主体代表国家实施的管理社会的行为，以国家的强制力为后盾，其发生法律效力无须经过行政行为客体的同意。
这要求行政行为主体在实施行政行为时，既要考虑合法性，也要考虑可行性，尽量避免采取强制的方式执行行政行为。
[4]妥协性。
行政行为能否取得实效，关键在于得到全社会大多数人的认可和支持。
![张国庆公共行政学(第三版)课后习题讲解第19章当代中国行政改革[1]](https://uimg.taocdn.com/48235161f5335a8102d22016.webp)
第19 章当代中国行政改革二、思考题4 ．简述广义的行政改革。
答：广义行政改革是指一切与国家公共行政权力的归属及其行使相联系的改革。
其内涵可以从以下凡个方面理解：( 1 ）在改革内容方面，广义行政改革涉及到与国家公共行政管理相关联的诸方面的法权主体与其相互关系，并以这些法权主体相互关系的改变或调整为核心内容。
( 2 ）在改革范畴上，与广义政府的内涵相适应，广义行政改革在范畴上接近广义的政府改革。
( 3 ）在实施操作方法上，广义行政改革要求政治、经济、行政三大体制改革凡乎同时启动并以其他体制改革的顺利发展为自身顺利发展的充足条件。
5 ．简述狭义的行政改革。
答：狭义行政改革特指以狭义政府即国家行政机关为中心的国家公共行政系统的改革。
可以从以下三个方面来理解：( 1 ）在改革内容方面，狭义行政改革等同于狭义政府管理体制改革。
在这一体制中，国家行政机关是主要的抑或是唯一的权力、行为和责任主体。
( 2 ）在改革范畴上，这一改革的主要范畴大多只限于各级国家行政机关自身的改革，而不以外部制控条件的同步改变为前提。
( 3 ）在实施操作方法上，主要是通过对政府行政管理体制重新定位，使政府行政管理体制适应社会发展的需要。
从现阶段我国社会经济发展的主要矛盾分析，我国的行政改革属于狭义行政改革的内容，即以国家各级行政机关为中心的国家行政改革。
6 ．简述我国行政改革的主要任务。
答：我国行政改革的主要任务包括以下两个方面的内容：( 1 ）对政府的重新定位。
这是要对国家行政组织即各级政府的法定地位、行政权限、管理职能、行为方式、工作制度以及与之相适应的机构设置、人员编制、工作流程、财政预算、行政责任等方面的基本原则的再认识、再设计、再组合、再规定。
( 2 ）以重新定位为基础再次构建政府行政管理体制。
通过重新定位，使政府行政管理体制适应社会主义初级发展阶段的需要，适应建立和发展社会主义市场经济体制的需要，适应丰富和完善具有中国特色的社会主义制度理论与实践的需要并成为其中的主导力量，进而有效地推动我国社会经济的发展，同时使政府成为维护社会公正的权威之一。
北京大学行政管理考研张国庆《公共行政学》重点笔记张国庆《公共行政学》重点总结第一部分行政原理与行政体制第一章绪论（2个知识点）名师解说：本章回顾了行政学自1887年至今一百多年所有的成果，是备考时需要重点复习的重点。
咨询师发现，在考生备考的时候，很多人卡在了第一章。
其实，本章重要的考点只有两个：1.行政现象，尤其是不良行政现象。
2.行政学发展历程，包括各个阶段的代表人物及其主要观点和贡献。
第一节公共行政学概述一、公共行政学的涵义P61.公共行政泛指各级国家行政机关（主体）以公共利益为目的，依据宪法及法律的规定（依据），通过科学及时的制定和准确、有效地执行公共政策（途径），管理公共事物、维护公共秩序、保证公共安全、提供公共产品、实施公共服务（目的）的活动。
换言之，公共行政是依法运用公共权力、承担公共责任、解决公共问题、保障公众利益、满足公众需求的一种最为广泛、最为经常、最为直接的国家行为。
它的本质属性是“公共性”。
名师解析：“公共行政”这个概念只要把握住“公共利益”“公共性”两点足矣。
其他的内容，可以根，据理解，随意添加和描述，无非就是政府的一些职能“对外保卫国家安全，对内维护公共秩序，提供公共产品和服务，制定公共政策”等。
名师推荐背诵：公共行政，指国家行政机关以公共利益为目的，依据宪法及法律，通过制定和执行公共政策，对外保卫国家安全，对内维护公共秩序，提供公共产品和服务。
它的本质属性是“公共性”。
同义词语辨析：公共管理：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量（主体），广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法（途径），强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。
公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分，其重点在于将公共行政视为一门职业，将公共管理者视为这一职业的实践者。
（参考张成福、党秀云《公共管理学》，中国人民大学出版社，2007年版。
第十五章法制行政一、概念题1．诉愿答：诉愿是指人民在自己的合法权益受到损害后，向原处分机关之上级机关或该机关提起的请求审查该处分是否正当并作出一定决定的行政救济方式。
诉愿是行政诉讼的程序之一，也是行政诉讼请求的一种形式，主要是指由公民提出的行政诉讼请求，一般不包括法人或社会组织提出的行政诉讼请求。
2．诉讼答：诉讼是指利害关系人对诉愿裁决结果不服而向司法机关提起，由司法机关按法律程序受理、审理和裁判解决行政纠纷的一种制度。
现代意义上的诉讼，作为一种解决社会系统中利益冲突的机制和一种专门法律活动，其主要特征有以下四点：①诉讼是一种有效的“公力救济”方式。
②诉讼是一套法定的程序。
③诉讼是一个运作过程。
④诉讼基本上是一种三元结构系统。
诉愿是否必然是诉讼的先行阶段，取决于不同国家的规定。
3．立法权答：立法权是指制定、修改和废止法律的权力，共分为两类：第一类是制定和修改宪法的权力；第二类制定和修改普通法律的权力。
一方面，立法机关自己制定法律，另一方面，立法机关授权行政机关制定法规、条例、决议和命令等，都具有法律规范的性质。
在资本主义国家，作为立法机关的议会还享有提出法案的权力。
在我国，作为立法机关的各级人民代表大会及其常务委员会，不仅有制定、解释、修改、废止普通法律的权力，而且还有制定和修改宪法以及监督宪法实施的权力。
立法权是国家权力体系中最重要的、核心的权力。
在民主国家中，立法权属于人民，由人民选举的代议机关代为行使，体现人民的意志。
4．财政权答：财政权是指国家立法机关通过对政府提出的预算和决算进行审核和批准，来约束政府行为的权力。
财政权是西方国家的议会的主要权力之一，财政不仅是国家权力活动的经济前提，也是保护与限制公民财产权利、积极促进社会福利的物质手段。
政府提出的年度总收入和总支出均需得到议会的同意，政府的支出只能限于议会同意的范围。
从西方国家行使财政权的实际情况来看，资财大权主要掌握在政府手中，但议会在一定条件下起到监督作用，主要防止政府对国家资财的浪费或无度使用，以及非法用途。
很偶然的机会，从朋友那得到了张国庆老师公共行政学第三版的笔记，已经仔细看过了，这个笔记做的还是不错的，虽然有些细节问题没有反应到，但应付考试还是不错的一份资料公共行政学(第三版)第一章绪论第一节公共行政学概说一、公共行政学涵义公共行政学：又称行政学、行政管理学，是指关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识、方法的体系。
二、公共行政学的研究对象与学科目的公共行政学的研究对象、学科功效、学科目的？⒈研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法；⒉研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想、途径和方式；⒊为政府公共行政管理提供系统的理论依据、论证方法、实证技术，为国家行政发展和发展行政提供专业性意见；⒋全面培养政府公务员，尤其是行政通才。
三、公共行政学的研究范畴与研究方法公共行政学的基本研究范畴？⒈怀特将行政管理学的范畴归纳为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规。
⒉古立克“七环节”理论，即计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。
⒊张金鉴“15M“理论，即目标、计划、人员、经费、物材、组织、方法、领导、激励、沟通、士气、协调、及时、空间、改进。
⒋一般来说，行政管理学的基本研究范畴主要有：行政原理、行政职能、行政权力、行政组织、人事行政、行政领导、行政决策、行政计划、行政程序、行政执行、行政技术、行政行为、行政效率、机关管理、公共财政、物材行政、行政责任、行政监督、行政道德、法制行政、行政改革、行政能力、行政发展。
公共行政学常用的研究方法？⒈逻辑分析方法；⒉法规分析方法；⒊历史分析方法；⒋实证分析方法；⒌规范分析方法；⒍比较分析方法；⒎系统分析方法；⒏生理分析方法；⒐心理分析方法；⒑资料分析方法；⒒案例分析方法；⒓量化分析方法；⒔模拟分析方法；⒕利益分析方法。
四、公共行政学的学科特点及与其关学科的关系简述公共行政学的学科特点？⒈综合性；⒉实践性；⒊系统性；⒋技术性；⒌发展性。
《公共行政学》讲义第一章绪论主要内容第一节公共行政学概述第二节公共行政学的演进第三节国家公共行政管理体制第一节公共行政学概述⏹公共行政学的涵义⏹公共行政学的研究对象与学科目的⏹公共行政学的研究范畴与研究方法⏹公共行政学的特点及与相关学科的关系⏹现代行政现象与现代行政精神一、公共行政学的涵义关于公共行政的起源，自有国家形态的人类社会以来, 就有公共行政活动，公共行政的历史与人类有组织活动的历史一样漫长。
中国的公共行政思想始于周朝，中国文官制度。
西方国家对公共行政的理解可以追溯到古罗马法及其传统, 到18世纪的德国和奥地利政府与普鲁士政府, 再到19世纪的拿破仑法典。
在美国, 人们往往将行政学的起源归功于威尔逊的文章《行政之研究》。
公共行政学的四个渊源1、政治学渊源：政治学对公共行政学的影响始终居于主导地位。
意味着其是行使国家行政权力的政治性的管理活动。
例如：代表性、责任性，政策的支持与反对、效率价值的是与非等价值原则；倡导公民参与，以提高回应性等理性因素；对行政主体的理解：政府管理、政治学院之下的行政管理专业设置、或者独立设置的公共行政学院等。
代表性的政治思想家：马基雅维利、霍布斯、约翰洛克、卢梭、托克维尔、傅立叶、普鲁东、马克思、恩格斯等从不同角度对于国家、政府（公共行政）等在社会中的作用做出过经典性描述。
2、管理学渊源：管理学对公共行政学的影响无疑是久远的，还应该包括组织学理论的对公共行政的影响。
例如，认为从管理学原理出发，公共行政意味着程序与技术；追求组织效率是最大价值；信奉国家意志的执行就是行政；从公共行政的新进发展看顾客导向、更加企业化倾向明显。
代表性的学者的及观点有：韦伯的组织官僚体系论；泰勒的科学管理理论；1887年伍德·威尔逊关于政府应该能够适当和成功地做些什么，还要追求效率并以最小的资源来完成等；古德诺关于行政与政治的二分法；西蒙的决策理论认为公共行政就是通力合作达到共同目标的集体行动；以及新公共管理或所谓的管理主义理论的强调绩效为本、解除管制、授权、竞争机制、顾客导向等都带有使公共行政管理带有强烈的管理理论色彩。
第十四章行政行为一、名词解释1．行政行为答：关于行政行为的涵义，可以从广义和狭义两个方面来理解。
（1）广义的行政行为。
指合法的行政行为主体依据法律的规定，在法定的职权范围内，按照法定程序，通过法定形式，所实施的全部行政管理活动的总称。
包括决策行为、组织行为、领导行为、指挥行为、执行行为、监督行为等等。
（2）狭义的行政行为。
指合法的行政行为主体依据法律的规定，在法定的职权范围内，按照法定程序，通过法定形式，在行政管理活动所实施的能够直接发生法律效果的行为。
如行政检察、行政许可等等。
2．自由裁量行为(北大2001年研)答：自由裁量行为是指法律规范仅对行为目的、行为范围等作出原则性规定，而将行为的具体条件、标准、幅度、方式等留给行政机关自行选择、决定的行政行为。
行政主体实施自由裁量也不是无限制地自由裁量，自由裁量行为也存在一定的羁束因素。
法律授权行政主体实施某种行为，即使未为之规定任何一种具体方式、程序、限度，但法律授权时有着明确的授权目的，并通常为之规定了自由裁量的范围，行政主体在实施自由裁量行为时，不能违反授权法的目的和超越法律规定的自由裁量范围。
行政裁量偏轻偏重或者畸轻畸重，属于不当或严重不当的行政行为，而非违法行为。
但是，行使自由裁量权时如果在表现形式上不违法，而动机目的却是为了私利，则构成滥用裁量权，属于违法行为。
如对出售过期食品的商家，执法部门可以在法定范围内自主决定罚款的数额。
3．行政处罚（北大2003年研）答：行政处罚是指行政行为主体依法对行政相对人违反行政法律规范尚未构成犯罪的行为(违反行政管理秩序的行为)，给予人身的、财产的、名誉的及其他形式的法律制裁的行政行为。
行政处罚的特征包括四个方面：①行政处罚的主体是行政主体，实施行政处罚必须依据法定权限；②行政处罚是针对有违反行政法律规范行为（违反行政管理秩序的行为）的行政相对人的制裁；③行政处罚的目的既是为了有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或其他组织的合法权益，同时也是对违法者予以惩戒和教育，使其以后不再犯；④行政处罚是对于违反行政法律规范尚未构成犯罪的行政相对人的制裁。
第十五章法制行政[视频讲解]15.1 本章要点■如何理解法制行政■如何理解行政监督■行政监督的内在机制■法制监督的特征及主要形式■社会监督的特征及主要形式■外部监督的局限性15.2 重难点导学一、如何理解法制行政？1．法制行政的内涵法制行政是指政府的行政行为必须以法律为依据，不得逾越或违背法律规定，还要依照法律规定接受来自社会各方面监督的公共行政现象。
法制行政的基本内涵主要集中在两个相互联系、互为条件的方面：[1]法制监督，即基于法律和行政法规的规定接受外部监督和进行内部监督。
外部监督又分为国家法制监督与社会法制监督。
内部监督则是指行政监督。
[2]依法行政，即根据宪法和法律的精神、原则和条款、程序实施公共行政管理。
2．法制行政与法治行政的辨析[1]二者的区别法制行政强调关于行政的既定法律制度和其他关于行政的规定性，偏重于静态的行政法律制度；法治行政则注重遵从法律精神或规定开展行政管理活动及其适度的灵活性，偏重于动态的行政依法治理的过程。
[2]二者的联系法制行政与法治行政都是基于法治行政主义而强调法制对行政的指导作用、规范作用和监督作用，目的都是为了防止和反对行政恣意自为。
3．法制行政的基本法则[1]行政行为必须适合法律或行政法规规定的原则①在既定法律或法规有效期间，即其未被停止或废止之前，行政行为须适合其规定；②一切与宪法、法律和行政法规相抵触的行政命令、行政决定等都不发生效力；③下级行政机关不得抵触上级行政机关的决定或命令；④除特别法明确规定例外，行政须自动适应法律或法规规定。
[2]行政命令不得代替应以法律规定的诸事项原则[3]行政裁量适合法规和适当的原则[4]监督和矫正不法行政的原则这有两种情况：①以行政救济制度，来保障法治行政的主旨，在不法行政行为发生的条件下，通过申诉、诉愿和行政诉讼等制度，来保障受害者的权益得到维护。
②在国家或社会利益受到损害的情况下，通过法定监督权的运用，来保障法治行政的主旨，追究行政责任，维护宪法精神和法律制度。
第十二章公共财政一、名词解释1．公共财政答：公共财政是指在市场经济条件下，为满足社会公共需要而进行的政府收支活动模式或财政运行机制模式；它是国家以社会和经济管理者的身份从市场上取得收入，并将这些收入用于政府的公共活动支出，为社会提供公共产品和公共服务，以充分保证国家机器正常运转，保障国家安全，维护社会秩序，实现经济社会的协调发展的活动。
2．公共产品答：公共产品是指具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排他性的产品。
公共产品的概念是相对于私人产品而言的，其具有两个基本特征：①非竞争性。
一部分人对某一产品的消费不会影响另一些人对该产品的消费，一些人从这一产品中受益不会影响其他人从这一产品中受益，受益对象之间不存在利益冲突。
②非排他性。
是指产品在消费过程中所产生的利益不能为某个人或某些人所专有，要将一些人排斥在消费过程之外，不让他们享受这一产品的利益是不可能的。
为了保证最优化的公共产品的供应量，公共产品只能由政府来供应。
公共产品可分为纯公共产品和准公共产品两类；其供给的方式有三种：公共生产，公共提供；私人生产，公共提供；公共生产，混合提供。
3．国家预算（北航2002年研）答：国家预算是指经法律程序批准的国家财政收支计划。
国家预算是国家财政实现计划管理的重要工具和实现财政职能的基本手段。
作为政府的基本财政计划，国家预算反映着国家的财政收支状况，反映国家的施政方针和社会经济政策，规定政府活动的范围和方向。
具体说来，财政收入反映着可供政府集中支配的财力的来源和规模，财政支出则反映着国家财力使用的方向和目标。
同时，预算收支的对比还反映着国家财力的平衡状况。
根据不同的标准，国家预算可以分为不同的类别，如单式预算和复式预算，增量预算和零基预算，经常预算和资本预算等。
国家预算的原则主要有公开性、可靠性、完整性、统一性和年度性。
4．单式预算答：单式预算是指在预算年度内将各类财政资金按收入和支出类别统一在一个计划表格中加以反映和计算的预算编制方法。
第三部分行政行为与法制行政第十三章依法行政13.1 复习笔记一、依法行政的历史缘由和发展依法行政是指行政机关必须根据法律法规的规定设立，并依法取得和行使其行政权力，对其行政行为的后果承担相应的责任的原则。
1.依法行政的发展阶段（1）依法行政的缘起依法行政源于新兴的资产阶级反对封建君主专制的需要及封建法统下保护私有财产的意愿。
这一时期依法行政的释义严格限定为：一切政府公共行政行为，都必须依照法律的规定。
其基本的思想是，要对以国王为主导的政府及其行为实施严格的限制，以防止专制重来、自由受限、财产受损。
（2）依法行政的形成依法行政形成于资产阶级完全控制国家权力，并形成资本主义国家体系之后，依法行政的概念变得宽泛：凡行政机关限制人民的权利或使人民承担义务时，必须有法律的依据，此外可由行政机关自由决定，即关于人民的权利和义务“法律保留”。
（3）依法行政的发展依法行政发展形成于垄断资产阶级主导政治权力的欲望及法的规范严重滞后于社会现实的发展的情况。
依法行政概念变得空前宽泛：只要不违反法律范围，行政机关就可以自由决定，而不是行政机关的一举一动都需要法律的依据。
2．依法行政的理论和实践的历史变迁特点（1）各主要资本主义国家大体上都经历了一个从重视立法、强调立法高于一切，向重视行政、突出行政职能地位转变的历史过程；（2）资本主义国家依法行政释义的宽泛化，是在三百余年法制（治）基础上出现的一种国家现象；（3）行政权力的扩展受到了三权分立国家权力体系中其他国家权力主体的制衡，使行政权力不可能恣意妄为。
二、依法行政的理论基础1．依法行政的思想源流（1）自然法理论。
它是近代人权理论的基础，自然法认为法在本质上是一种客观规律，这种客观规律是宇宙、自然、事物以及人的本性，是“理性”的反映。
（2）契约论。
它是在自然法理论的基础上发展起来的，主张为了消除自然法统治下的自然状态存在的一些缺点，通过社会契约来建立公民社会即国家。
2．依法行政的社会基础（1）财产私有制。
第十三章依法行政[视频讲解]
13.1 本章要点
■依法行政的理论基础
■依法行政的历史变迁
■依法行政的制度机制
■我国依法行政的思考
13.2 重难点导学
一、依法行政的历史变迁
依法行政是指行政机关必须根据法律法规的规定设立，并依法取得和行使其行政权力，对其行政行为的后果承担相应的责任的原则。
依法行政大致上经历了三个阶段。
1．依法行政的缘起
[1]代表国家：英国
马克思:“资本主义最初的过程总是发生在英国；英国是资产阶级世界的缔造者”。
[2]根本原因
新兴的资产阶级反对封建君主专制的需要。
[3]历程
资本原始积累——产业革命——克伦威尔护国主政权——斯图亚特王朝复辟——光
荣革命——《权利法案》虚君制度。
[4]洛克的三权分立
每个国家都有立法权、行政权和联盟权三种权力。
但三权并不是平等并列的，立法权是国家的最高权力，行政权和联盟权同属立法权，处于隶属和辅助的地位，因为立法权经过公众的选举、受公众的委托，因而享有至高无上的地位。
即使如此，立法权未经本人的同意，也不能取去任何人的财产的任何部分。
[5]依法行政的释义内涵狭小
一切政府公共行政行为，都必须依照法律的规定。
其基本的思想是，要对以国王为主导的政府及其行为实施严格的限制，以防止专制重来、自由受限、财产受损。
2．依法行政的形成
[1]范围
美国、法国、荷兰、意大利等完成资产阶级革命，形成了相对稳固的世界范围的资本主义国家体系。
[2]根本原因
资产阶级完全控制国家权力之后保障自身政治经济利益的需求。
[3]三权分立
资产阶级此时有两个方面并存的目标：第一，在整体上保障资产阶级的经济和政治利益，为此，国家政权机关必须法统原则明确、统一，实践坚强有力、极具效率，同时具有公正的社会形象；第二，在局部上保护财产私有者的特殊的经济和政治利益，为此，必须分权并实行权力间的平衡，且冠之以全民的名义。
这样，维持三权分立的政治权力格局以保护不同的特殊利益，同时在三权格局中重心转移，变议会至上为适当突出行政权力成为合理的选择。
[美国是典型案例]
[4]依法行政的释义宽泛化
凡行政机关限制人民的权利或使人民承担义务时，必须有法律的依据，此外可由行政机关自由决定，即关于人民的权利和义务“法律保留”。
3．依法行政的发展
[1]代表国家
英国《议会法》、美国[罗斯福新政]、法国[戴高乐宪法]。
[2]根本原因
垄断资产阶级主导政治权力的欲望；法的规范严重滞后于社会现实的发展的情况。
[3]依法行政的释义空前宽泛
只要不违反法律范围，行政机关就可以自由决定，而不是行政机关的一举一动都需要法律的依据。
由此形成了内涵最为广大、外延最为狭小的依法行政的新概念。
依此概念，依法行政实际上只具有了“消极的界限”。
4．依法行政的理论和实践的历史变迁特点
[1]各主要资本主义国家大体上都经历了一个从重视立法、强调立法高于一切，向重视行政、突出行政职能地位转变的历史过程；
[2]资本主义国家依法行政释义的宽泛化，是在三百余年法制[治]基础上出现的一种国家现象；
[3]行政权力的扩展受到了三权分立国家权力体系中其他国家权力主体的制衡，使行政权力不可能恣意妄为。
表现为：
①立法机关通过法律的间接制衡；
②立法、司法机关对行政机关的违法审查[水门事件]；
③公众的直接制约[丹麦马斯特里赫特条约]。
二、依法行政的理论基础
1．依法行政的思想源流
代表人物：马基雅维利、雨果·格劳秀斯、巴鲁斯·斯宾诺莎、洛克、孟德斯鸠。
[1]自然法理论
自然法理论是近代人权理论的基础，自然法认为法在本质上是一种客观规律，这种客观规律是宇宙、自然、事物以及人的本性，是“理性”的反映。
[2]契约论
契约论是在自然法理论的基础上发展起来的，主张为了消除自然法统治下的自然状态存在的一些缺点，通过社会契约来建立公民社会即国家。
2．依法行政的社会基础
资本主义的经济原理和市场经济的实践是依法行政的广泛的社会基础。
“私有财产神圣不可侵犯”是资本主义的最高的和根本的信条。
[洛克“财富原理”]。
资本主义经济特性与依法行政的内在联系主要有以下三个方面：
[1]财产私有制
它是资本主义的基石，人民以此为基础，要求规范和限制政府的行为，即依法行政，防止发生危及私有财产制度的侵权行为；
[2]市场竞争
由于市场竞争的激烈、残酷，导致不正当竞争，引发社会动荡和冲突，这就需要国家社会职能层面的依法行政，维护市场竞争的公正性。
[3]管理理性化
资本主义经济发展要求规范、约束、制裁企业和个人的各类法律、法规、法令确切严谨，
要求政府以理性的态度而不是感性意识实施公共行政管理，即依法行政。
3．依法行政的法政基础
资产阶级的权力分立和制衡学说及其实践是依法行政的法政基础。
三、依法行政的制度机制
1．公共权力分立和制衡思想的源流
[1]亚里士多德的“政体三要素”说
权力分立和制衡的思想源于古希腊城邦民主政治时代的亚里士多德。
[2]波里比阿的古典分权制衡学说
希腊思想家波里比阿结合罗马国家制度的实践，将权力分立和制衡的学说又向前推进了一大步。
[3]洛克的分权论
洛克提出近代意义上分权论。
[4]孟德斯鸠完整的三权分立学说
孟德斯鸠真正提出完全意义上的三权分立学说并强调其间相互制衡关系。
2．行政权力的特性[依法行政的原因]
在三权之中之所以要突出对行政权的限制，强调依法行政，除了历史上反对封建王权的特殊需要以外，是与行政权即狭义的政府的功能和特性分不开的。
行政权的特性主要表现在：
[1]在与公民、与社会的关系上，政府行政机关是最直接的、最经常的、最广泛的、最具体的。
根据一体两面说，公民受到行政部门侵权的可能性也最大。
[2]在组织构成和决策程序上，行政首脑的权限最大。
[3]在实际生活中而不是法理上，随事而走的行政权在潜能和势能上是最强大的。
[4]法律的规定总是原则的、有限的，适用也经常是模糊的、有争议的，这就为行政权自行其是提供了极大的客观空间和极大的主观可能性。
3．公共权力分立、制衡的制度原因
公共权力分立、制衡制度原因在于权力的分立制衡从客观上体现了以资本主义生产关系为核心的种种社会关系，对于缓和、抑制资本主义社会基本矛盾起到了积极、难以替代的作用。
具体表现在：
[1]公共权力分立、制衡在社会形象上体现民主、正义和公平；
[2]公共权力分立、制衡在阶级实质上体现统治阶级的共同和根本利益，同时兼顾了不同派别或集团的特殊利益需求，为本阶级共同拥护；
[3]公共权力分立、制衡有助于维护资产阶级国家主权的完整和统一。
4．依法行政的历史基础和现实需要
[1]在经济基础上，依法行政与资本主义经济的诸要素相吻合；
[2]在政治理念上，依法行政与资产阶级的民主、自由、平等等观点和主张相吻合；
[3]在国家政治体制上，依法行政与资产阶级的三权分立及制衡制度相吻合。
四、我国依法行政的思考
我国政府之于社会经济的关系从一开始就具有“全能”的特征，政府介入、干预、调控社会经济的范围、程序、方式、频率、权威性等，是西方国家政府不可比拟的。
加之我国虽有源远流长的法制思想史，却无根深蒂固的法制制度史的历史特征，在实行社会主义市场经济的前所未有的历史条件下，如何正确看待“依法行政”与社会主义市场经济的关系，以根据社会主义市场经济的客观需求，及时、全面、有效地转变政府职能，避免恩格斯所说现象的出现及严重化，乃是一个值得深思、刻不容缓的理论与实践问题。
