(完整版)张国庆公共行政学复习资料

第一章绪论第一节公共行政学概说一、公共行政学涵义公共行政学：又称行政学、行政管理学，是指关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识、方法的体系。

二、公共行政学的研究对象与学科目的公共行政学的研究对象、学科功效、学科目的？⒈研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法；⒉研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想、途径和方式⒊为政府公共行政管理提供系统的理论依据、论证方法、实证技术，为国家行政发展和发展行政提供专业性意见；⒋全面培养政府公务员，尤其是行政通才。

三、公共行政学的研究范畴与研究方公共行政学的基本研究范畴？⒈怀特将行政管理学的范畴归纳为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规。

⒉古立克“七环节”理论，即计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。

⒊张金鉴“15M“理论，即目标、计划、人员、经费、物材、组织、方法、领导、激励、沟通、士气、协调、及时、空间、改进。

⒋一般来说，行政管理学的基本研究范畴主要有：行政原理、行政职能、行政权力、行政组织、人事行政、行政领导、行政决策、行政计划、行政程序、行政执行、行政技术、行政行为、行政效率、机关管理、公共财政、物材行政、行政责任、行政监督、行政道德、法制行政、行政改革、行政能力、行政发展。

公共行政学常用的研究方法？⒈逻辑分析方法；⒉法规分析方法；⒊历史分析方法；⒋实证分析方法；⒌规范分析方法；⒍比较分析方法；⒎系统分析方法；⒏生理分析方法；⒐心理分析方法；⒑资料分析方法；⒒案例分析方法；⒓量化分析方法；⒔模拟分析方法；⒕利益分析方法。

四、公共行政学的学科特点及与其关学科的关系简述公共行政学的学科特点？⒈综合性；⒉实践性；⒊系统性；⒋技术性；⒌发展性。

公共行政学与政治学、行政法学、企业管理学、社会学的相互关系？⒈公共行政学与政治学：公共行政学是藉政治学指引其努力的方向，政治学则赖于行政管理学充实其内涵。

一．名词解释：行政权力：行政权力——是政治权力的一种，它是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。

定义包括的内容：(1)行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员；(2)行政权力的根本目标是通过贯彻执行国家法律、法令和各类政策来有效地实现国家意志；(3)行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令；(4)行政权力的客体具有普遍性，是以整个社会为对象的国家权力；(5)行政权力的性质是执行和管理性权力。

1.政党分赃制：政党在选举获胜后，把官职作为战利品据为己有，公开在其支持着之间进行肥缺分账。

P1992.经验决策：决策者根据个人或集团的思想水平、工作能力、生活经验等个人素质作出决定。

它有一个发展和完善的过程，根据西蒙的观点，经验决策的发展经历了三个时期。

3.行政沟通：行政沟通是在行政管理活动中，行政机构之间或行政机构与各有关方面之间所作的信息上的传递与联系。

行政沟通应当是双向的，信息发出后，只有接受者作出了反应，才能构成一个完整的行政沟通过程。

行政沟通的作用表现在：1）信息交流是行政决策的先决条件；2）行政传递是行政指挥的必经之路；3）信息联系是行政协调的重要工具；4）信息反馈是检查实施、评价政策的依据。

通过有效的行政沟通，可以保证在行政实施过程中统一指挥、统一行动，增强行政组织对外部环境的应变能力，从而实现高效率的管理。

4.目标管理:目标管理就是围绕目标的制定和实现来进行管理的一种管理方法，公共行政机关的目标管理指为实现公共行政目标而进行的对目标的制订、实施、检查和总结等一系列有计划的管理活动（1）是一种过程，是上下两级管理人员共同确定目标的主要职责范围的过程；（2）是一种实施管理计划和考核的方法；（3）是一种个人与组织的关系。

5.国家公务员制度：现代意义上的公务员制度，最初形成于西方资本主义国家，国家公务员制度的出现，是人事行政制度走向现代化的标志。

第九章行政方法[视频讲解]9.1 本章要点■什么是行政方法■传统行政方法与现代行政方法有何区别■行政基本方法包括哪些内容■什么是行政程序■目标替代与行政程序简化■编制行政计划的技术方法有哪些■行政技术包括哪些内容9.2 重难点导学一、什么是行政方法1．行政方法的定义[1]哲学意义来说，行政方法本质上是主观与客观的统一，是行政主体作用于行政客体的桥梁，是行政思想转变为行政实践的中介，体现了人们通过发挥主观能动性，对行政生态环境、行政事务和行政行为本质的、必然的联系的把握、总结和概括，即行政中规律性的东西。

[2]实证意义来说，行政方法是目标与结果的统一，是架设于行政目标与行政绩效之间的桥梁和通道。

只有通过一定的行政方法，才能将既定的行政目标经由一定的系统转换输出为行政绩效。

[3]操作意义来说，行政方法就是将行政决策、行政实施中的各种行政行为进行通约之后的必然结果，在这里，行政行为是自变量，行政方法构成了因变量。

[4]本书观点：行政方法又称行政管理方法，是指国家行政机关和国家公务员在行政管理过程中为履行行政职能、开展行政工作、完成行政任务、实现行政绩效，而采用的各种管理手段、措施、办法、工具、技术、路径的总和。

2．行政方法的内容[1]行政基本方法，即行政手段、法律手段、经济手段、纪律手段、思想政治工作手段等。

[2]行政程序，即整个行政管理过程的各个阶段各个环节所采取的一系列步骤。

[3]行政计划，即行政组织对未来行政行为的方案。

[4]行政技术，即行政方法中运用自然科学与工程科学方面的技术并逐步实现量化的那部分内容，其特点主要有实践性、条件性、策略性、创造性等。

3．行政方法的价值和功用行政方法作为沟通行政理念、行政价值选择与行政目标、行政政策措施的通道和桥梁，在行政管理学和行政管理实践中都具有极其重要的地位和功用。

方法就是规律，方法就是捷径。

没有行政方法，也就没有了现代行政学，也就没有了行政实践。

[1]是履行行政职能、完成行政任务、实现行政目标、取得行政绩效所必经的桥梁和途径；[2]是贯彻执行国家法权主体确定的国家主导意识形态和各项路线、方针、政策的重要手段；[3]是行政组织高效率、高质量地开展行政工作的关键；[4]是发展社会主义市场经济、加强国家宏观调控和监督管理的必要条件；[5]是各行政单位调动各方面积极性，实现微观管理目标的重要途径；[6]是我国当前克服行政管理中现存各种官僚主义、效率低下弊端，实施全面改革的迫切需要。

第五章行政组织第一节行政组织概说一、行政组织的涵义行政组织：行政组织可以从三个方面理解：（1）有广义、狭义之分。

（2）有静态、动态之分。

（3）有阶级属性和社会属性之分。

二、国家行政组织的特征（简述国家行政组织的特征？）1、政治性；2、社会性；3、权威性；4、法制性；（2009年材料分析题）5、系统性；6、发展性。

三、行政组织的基本要素（简述国家行政组织的基本要素？）1、法规制度健全；2、组织目标明确；3、人事调派恰当；4、权责分配合理；5、财物数量适中；6、运行机制有效；7、行为方式优化；8、价值观念整合。

四、行政组织的产生与成立（简述行政组织的产生与成立？）行政组织的产生与成立：是指国家行政机关或机构的设置及其合法性，包括依据、效力、规程等基本问题。

1、依据：①依据宪法；②依据法律；③依据行政裁量权。

2、效力：①立法机关；②内阁；③立法机关与内阁。

3、规程：①由政府或立法机关提起创议案，说明设置特定行政组织机关的法律依据和现实原因；②由立法机关或政府领导机关审议其合法性和合理性；③由立法机关或政府领导机关决定设置与否；④由批准机关以法定方式向社会公布其产生与成立，并赋予其相应的公共权力。

五、行政组织的种类（简答）1、首脑机关；2、职能机关；3、幕僚机关；4、咨询机关；5、派出机关。

首脑机关：是指中央政府或地方政府统辖全局的领导机关。

职能机关：又称本部机关、运作机构、实作机构，是隶属领导机关或行政首长之下、执掌一定专业行政事务、由本身或督率其所属机构实际实施的机关。

幕僚机关：又称辅助机关、办公机关，是指协助行政首长处理日常事务的综合性办事机关。

咨询机关：又称智囊机关、参谋机关，是指汇集专家学者和有实际经验的政府官员的专门为政府出谋划策、提供论证、较佳政策方案的行政机关。

派出机关：是一级政府根据政务管理需要，按管辖地区授权委派的代表机关。

第二节组织目标一、目标的功用与层次（简答）1、目标的功用（1）促进组织结构和权责体系合理化；（2）建立考核的公平和客观的标准；（3）增强组织的协调能力和整合能力；（4）激发组织成员的工作热情和合作意识。

第七章行政决策[视频讲解]7.1 本章要点■行政决策的含义、类型、地位和作用■行政决策体制■行政决策的过程7.2 重难点导学一、行政决策概述1．行政决策的含义与特点[1]行政决策的含义行政决策是指具有行政决策权的组织或个人为了有效地实现行政目标从多种可能的行政方案中作出选择或决定的过程。

[2]行政决策的特点①行政决策的主体是掌握行政权力的个人或组织。

②行政决策的内容是行政事务。

③行政决策的价值取向是公共利益。

2．行政决策的类型[1]经验决策与科学决策①经验决策主要是指决策者凭经验制定决策的活动与过程，或者说凭经验进行决策。

其发展大致经历了以下三个时期：a．凭习惯决策时期；b．标准操作规程时期；c．决策组织专门化时期。

②科学决策科学决策的核心内容是把科学技术及其方法运用于决策分析，出现了决策分析方法数学化、模型化和分析手段计算机化的趋势。

a．决策的数学化，就是应用现代数学方法来解决决策问题。

b．模型化，是指建立决策模型，即把变量之间以及变量与目标之间的关系，用数学关系式把它们表达出来，然后通过求模型的数学解来选择合理方案。

c．决策分析手段的电子计算机化，是指在决策时应用电子计算机作为逻辑计算工具进行解题和作为信息处理工具进行信息处理。

[2]程序化决策和非程序化决策①程序化决策，是指决策所解决的问题是重复出现的那类决策，又称之为常规决策或重复性决策。

②非程序化决策，是指决策所解决的问题是不能重复出现的那类决策，又称之为非常规决策或非重复性决策。

[3]确定型决策、风险型决策和不确定型决策①确定型决策，是指这样一类决策：其所要解决的问题只受一种客观状态的影响，对于这类问题的解决，可以提出各种具有确定结果的方案。

决策时可通过直接比较各方案的结果进行抉择。

②风险型决策，是指这样一类决策：其所要解决的问题受多种客观状态的影响，不论采用何种解决问题的方案，都会承担一定的风险。

风险型决策问题应该具备五个条件：a．存在着决策人所企图达到的一个明确目标。

北京大学行政管理考研张国庆《公共行政学》重点笔记张国庆《公共行政学》重点总结第一部分行政原理与行政体制第一章绪论（2个知识点）名师解说：本章回顾了行政学自1887年至今一百多年所有的成果，是备考时需要重点复习的重点。

咨询师发现，在考生备考的时候，很多人卡在了第一章。

其实，本章重要的考点只有两个：1.行政现象，尤其是不良行政现象。

2.行政学发展历程，包括各个阶段的代表人物及其主要观点和贡献。

第一节公共行政学概述一、公共行政学的涵义P61.公共行政泛指各级国家行政机关（主体）以公共利益为目的，依据宪法及法律的规定（依据），通过科学及时的制定和准确、有效地执行公共政策（途径），管理公共事物、维护公共秩序、保证公共安全、提供公共产品、实施公共服务（目的）的活动。

换言之，公共行政是依法运用公共权力、承担公共责任、解决公共问题、保障公众利益、满足公众需求的一种最为广泛、最为经常、最为直接的国家行为。

它的本质属性是“公共性”。

名师解析：“公共行政”这个概念只要把握住“公共利益”“公共性”两点足矣。

其他的内容，可以根，据理解，随意添加和描述，无非就是政府的一些职能“对外保卫国家安全，对内维护公共秩序，提供公共产品和服务，制定公共政策”等。

名师推荐背诵：公共行政，指国家行政机关以公共利益为目的，依据宪法及法律，通过制定和执行公共政策，对外保卫国家安全，对内维护公共秩序，提供公共产品和服务。

它的本质属性是“公共性”。

同义词语辨析：公共管理：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量（主体），广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法（途径），强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。

公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分，其重点在于将公共行政视为一门职业，将公共管理者视为这一职业的实践者。

（参考张成福、党秀云《公共管理学》，中国人民大学出版社，2007年版。

第一章绪论第一节公共行政学概说一、公共行政学涵义公共行政学：又称行政学、行政管理学，是指关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识、方法的体系。

二、公共行政学的研究对象与学科目的公共行政学的研究对象、学科功效、学科目的？⒈研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法；⒉研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想、途径和方式⒊为政府公共行政管理提供系统的理论依据、论证方法、实证技术，为国家行政发展和发展行政提供专业性意见；⒋全面培养政府公务员，尤其是行政通才。

三、公共行政学的研究范畴与研究方公共行政学的基本研究范畴？⒈怀特将行政管理学的范畴归纳为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规。

⒉古立克“七环节”理论，即计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。

⒊张金鉴“15M“理论，即目标、计划、人员、经费、物材、组织、方法、领导、激励、沟通、士气、协调、及时、空间、改进。

⒋一般来说，行政管理学的基本研究范畴主要有：行政原理、行政职能、行政权力、行政组织、人事行政、行政领导、行政决策、行政计划、行政程序、行政执行、行政技术、行政行为、行政效率、机关管理、公共财政、物材行政、行政责任、行政监督、行政道德、法制行政、行政改革、行政能力、行政发展。

公共行政学常用的研究方法？⒈逻辑分析方法；⒉法规分析方法；⒊历史分析方法；⒋实证分析方法；⒌规范分析方法；⒍比较分析方法；⒎系统分析方法；⒏生理分析方法；⒐心理分析方法；⒑资料分析方法；⒒案例分析方法；⒓量化分析方法；⒔模拟分析方法；⒕利益分析方法。

四、公共行政学的学科特点及与其关学科的关系简述公共行政学的学科特点？⒈综合性；⒉实践性；⒊系统性；⒋技术性；⒌发展性。

公共行政学与政治学、行政法学、企业管理学、社会学的相互关系？⒈公共行政学与政治学：公共行政学是藉政治学指引其努力的方向，政治学则赖于行政管理学充实其内涵。