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2023国家公务员考试申论范文：优化营商环境推动经济高质量进步近年来，我国经济持续进步，取得了显著的成效。
然而，随着经济的高速增长，也面临着一些问题和挑战。
其中之一就是营商环境不佳，对经济进步产生了一定的限制。
因此，优化营商环境成为了推动经济高质量进步的重要举措。
营商环境是指一个国家或地区的商业经营环境，包括政府行为、法律法规、市场环境、社会文化等方面。
一个良好的营商环境可以吸引更多的企业投资和创业，激发市场活力，增进经济增长。
然而，当前我国的营商环境依旧存在一些问题。
起首，政府行为不够规范透亮。
在办理企业注册、审批、执法等方面，一些地方政府存在滥用职权、弄权致富等问题，严峻损害了企业的利益，阻碍了经济进步。
此外，一些地方的官员也存在不作为、懒政等现象，导致企业办事效率低下。
其次，法律法规不够完善。
尽管我国已经制定了一系列的法律、法规来保卫企业的权益，但在实际操作中，依旧存在一些问题。
比如，一些地方政府对企业的税收、融资等方面设置了过高的门槛，给企业带来了很大的肩负。
此外，知识产权保卫也是一个严峻的问题，浩繁企业的技术创新效果很快就被侵权和盗版。
第三，市场环境不够公平竞争。
在一些行业中，行业壁垒过高，进入门槛大，导致只有一家或少数几家企业能够操纵市场，限制了其他企业的进步。
此外，腐败问题也依旧存在，一些企业通过行贿等手段得到不正当利益，突破了市场秩序。
面对这些问题，我们需要实行一系列措施来优化营商环境，推动经济高质量进步。
起首，加强政府行为的规范和透亮。
建立健全政府行为评估制度，对政府部门和官员的行为进行监督和评判，对存在违法违规行为的官员进行问责。
同时，加强人员培训，提高政府部门工作人员的素养和能力，确保公正、透亮、高效地为企业服务。
其次，完善法律法规体系。
进一步深化行政审批制度改革，简化办事流程，缩减审批环节，降低行政成本。
加强知识产权保卫，建立健全知识产权维权机制，加大对侵权盗版行为的打击力度。
2024年公需科目单选题答案信息化的术语最早出现在（）。
正确答案：C日本当前，人类社会正在进入以（）为主要标志的全新历史阶段。
正确答案：B数字化生产力为了推进两化融合，我国于2008年组建了（）部。
正确答案：D工业和信息化（）的规划里面提出要全面提高信息化水平，加快建设国家信息基础设施。
正确答案：B十二五成都《城市场景机会清单》涵盖了城市的（）大共享机遇。
正确答案：D十浙江省发改委发布未来社区（）大场景。
正确答案：C 九（）一直在发展城市大脑。
正确答案：C郑州《北京市加快新场景建设培育数字经济新生态行动方案》主要围绕（）个领域进行。
正确答案：B 10工信部为了推进先进制造业集群发展，开展了先进制造业集群（）。
正确答案：A竞赛（）的矛盾，随着消费升级的加快，更加地突出。
正确答案：C低端过剩高端不足我国电子信息产业创新能力比较薄弱，有三个（）的深层次矛盾非常突出。
正确答案：B不相适应2020年受新冠肺炎疫情影响，我国电子信息产业呈（）态势。
正确答案：C平稳发展多国将人工智能技术上升为（）。
正确答案：B国家战略（）是人机交互的重要接口。
正确答案：B语音2016年10月，（）发布了《为人工智能的未来做好准备》。
正确答案：D美国过去（）年来，世界主要国家都把发展新一代人工智能技术作为抢占未来发展的战略制高点。
正确答案：C 5（）是人工智能技术应用最为广泛的领域。
正确答案：D 操作系统无人驾驶汽车需要边缘计算与（）感知能力。
正确答案：B 物联网智能电网的管理属于（）类人工智能。
正确答案：C 能源（）更多的是提供数据洞察能力。
正确答案：B 大数据（）是指如何把大数据智能化的潜力挖掘出来。
正确答案：A 数据智能（）国家人工智能创新应用先导区要围绕京津冀协同发展战略，面向产业智能转型、政务服务升级和民生品质改善等切实需求，推动智能制造、智慧港口、智慧社区等重点领域突破发展。
正确答案：B 天津（）组织实施了国家人工智能创新应用先导区。
高质量发展战略推进全面依法治国的实现高质量发展战略推进全面依法治国的实现近年来，随着中国经济发展进入新时代，高质量发展逐渐成为社会关注的焦点。
与此同时，全面依法治国也被提上了议事日程。
高质量发展战略与全面依法治国的实现息息相关，二者相互促进、相互支撑，共同推动中国实现更高水平的发展。
首先，高质量发展需要依法治理的保障。
在市场经济条件下，法治环境的健全与完善是高质量发展的重要基础。
通过法律手段营造公平竞争、诚信经营的市场环境，可以杜绝各种乱象和不良竞争行为，促进企业创新和经济活力的释放。
同时，依靠法治机制来保障合同权益、知识产权等产权的合法性，增强企业和个人的发展信心，提高创新动力和创造力。
其次，全面依法治国需要依靠高质量发展的支撑。
高质量发展是全面依法治国的实际需求，是法治社会建设的重要内容。
只有经济持续健康发展、社会进步稳定，才能够为法治建设提供坚实的物质基础和社会基础。
高质量发展所积累的经济、科技、文化等各方面的实力，为推进法治进程提供了有力的支撑。
通过高质量发展，可以提高人民群众对法治的满意度和认同度，增强法律的公信力和威慑力，为全面依法治国营造良好的社会环境。
第三，高质量发展与全面依法治国的实现需要相互配合。
在推进全面依法治国的过程中，要以高质量发展为目标，通过改革创新和转型升级等举措，推动经济结构的优化升级，提高发展的质量和效益。
同时，要依托法治方式，加强监管和规范，治理乱象，维护市场秩序和社会稳定。
高质量发展的实现需要依靠依法治理，而法治的实现也需要高质量发展的支撑，二者相互依存、相互促进。
最后，要实现高质量发展战略推进全面依法治国的目标，需要进一步强化法治意识。
全体国民要树立法治观念，自觉遵守法律法规，增强法治意识和法治素养。
各级政府要加强法治宣传教育，提高公民法律意识，弘扬法治精神，培养全民法治素质。
同时，要加强法治建设和法治力量的提升，完善法律制度和法律执行机制，加强司法公正和司法便利，提高法治社会建设的质量和水平。
2023国考申论范文：把握经济发展新机遇把握经济发展新机遇2023国考申论范文随着时代的不断发展，经济变革与全球化趋势的推动下，我们国家的发展机遇也正处于历史的重要节点上。
在我看来，抓住经济发展的新机遇将成为推动我国繁荣和发展的重要因素。
本文将通过对当前经济形势和全球影响的分析，探讨如何把握经济发展的新机遇，为我国的繁荣发展作出贡献。
首先，我们需要认识到当前经济形势中存在的新机遇。
随着经济全球化的推进和科技创新的迅猛发展，新经济形态蓬勃兴起，给传统产业带来前所未有的冲击。
互联网、人工智能、大数据等新兴产业成为经济增长的新引擎，为创业者和企业家提供了巨大的机遇。
此外，我国在全球产业链中的地位日益提升，成为全球经济合作与发展的主角。
国内市场空间广阔，消费升级势头强劲，为企业提供了巨大的发展潜力。
因此，我们要抓住这些新机遇，积极推动经济发展。
其次，我们应该注意到经济发展机遇的全球影响。
当前，全球化已成为不可忽视的趋势。
各国经济发展、政治关系紧密相连，在全球经济治理中发挥着重要作用。
通过参与和引领经济全球化进程，我国可以加快实现经济的高质量发展。
投资、贸易、人员流动等全球化的机会为我国发展提供了广阔的舞台。
当然，在利用全球机遇的同时，我们也应树立起自主可控的思维和发展理念，保持经济安全和国家利益的核心地位。
抓住经济发展新机遇，我们需要采取一系列积极的举措。
首先，加大对科技创新的支持力度，推动新兴产业的发展。
培育和引进高科技企业，加强知识产权保护，为创新提供良好的环境和政策支持。
其次，加强国际合作，拓宽对外开放的层次和领域。
加强与“一带一路”沿线国家的合作，推动经济合作与共同发展。
同时，要加快推进自由贸易区建设，扩大进口，促进我国市场的开放和活力。
另外，加强产业转型升级，推动传统产业向智能化、绿色化转变。
通过提升产业技术水平和产品质量，提高企业竞争力，实现经济转型和可持续发展。
最后，要加强政府的引导和监管作用，构建有利于发展的体制机制。
2023年普通高等学校招生全国统一考试（新课标卷）文科综合非选择题非选择题，本题共9小题，共160分。
36．阅读图文材料，完成下列要求。
（28分）泰国北部山地民族素有利用大叶种茶树的粗叶腌制酸茶的习俗。
酸茶以食用为主，也可泡饮，具有清凉、提神等作用，1914年，茶房村（位置见图6）发现大片野生大叶种茶树，从而成为泰北重要的酸茶生产地。
之后，茶房村引入新的茶树品种和茶叶加工技术，新建利用茶树新芽嫩叶生产红碎茶的工厂，并与曼谷等地的茶叶、茶饮料公司建立紧密联系。
20世纪90年代，随着交通和电力条件的进一步改善，茶房村建立了几家大型茶叶加工厂，使茶叶加工从分散走向集中，形成集种植、加工、销售于一体的茶叶产业链。
目前，茶房村围绕茶叶的旅游活动也悄然兴起。
（1）结合地形和气候条件，解释泰北山地民族吃酸茶习俗的形成原因。
（8分）（2）分析茶房村生产的酸茶和红碎茶主要销售范围。
（6分）（3）分析生产集中化对茶房村茶叶加工企业采购和销售的有利影响。
（8分）（4）围绕泰北山区酸茶文化习俗，针对文化与旅游融合发展提出建议。
（6分）37．阅读图文材料，完成下列要求。
（28分）湖水中溶解性有机物可分为内源类有机物（主要来自湖中浮游生物排放和降解）和外源类有机物（主要为入湖河水挟带的腐殖质等）。
如图所示湖泊均为可人工调控水量的天然湖泊，其中洪泽湖有淮河注入，泥沙沉积多，湖底高于周边地面。
有研究表明，各湖溶解性有机物含量多在夏季达到峰值，外源类有机物降解量秋季大于夏李；洪水期不泄洪和泄洪两种情形下，湖水中溶解性有机物含量差异大；洪泽湖溶解性有机物含量峰值出现的时间常滞后于其他湖泊。
图7（1）指出冬、夏季高邮湖内源类有机物占湖水溶解性有机物比例的高低。
（4分）（2）说明图示湖泊溶解性有机物含量多在夏季达到峰值的气候原因。
（6分）（3）解释图示湖泊外源类有机物降解量秋季大于夏季的原因。
（4分）（4）分析洪水期不泄洪和泄洪两种情形下，湖水中溶解性有机物含量不同的原因。
2.稳中有变，总体变化不大，模块分布均衡与元月份适应性考试相比，题型结构、模块比重、知识分布、能力立意和试卷难度等方面总体稳定也有变化。
（1）必修1选择题减少了2道题，只考查了1道（第2题也可以认为考查了必修1的相关知识），仍然没有主观题的考查。
必修2则1道选择题增加到3道，保留了主观题的考查，且分值没变。
必修4选择题仍然考查了一道漫画题。
（2）各模块考点相对集中。
必修2主要围绕经济高质量发展；必修3重点考查对党的领导和制度自信，主观题侧重考查党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。
（3）从主观题题型看，集中表现为经济分析说明类，政治分析说明类和措施类，国际政治与经济意义类，哲学措施类，法律维权措施类，思维分析说明类。
没有考查开放型试题。
--------------------------------------3.突出主干，夯实基础知识，提升关键能力回归教材，深刻把握教材的基本原理，深化基础知识考查，注重对考生的材料分析和理解能力、学科素养和思维品质的考查。
如第17题，要求调用《经济与社会》关于从构建新发展格局，推进经济高质量发展的知识，《国际政治与经济》关于提高开放型经济水平，推动世界和平与发展的有效途径的知识。
第18题需要调用《政治与法治》关于坚持党的领导、法治政府的知识。
第20题需要结合材料,调用逆向思维，具体问题具体分析的相关知识，结合材料和时政信息回答问题。
4.依法治国，融合德治功能，促进社会和谐选取优秀传统文化的素材，如第9题，结合新时代乡村著名行动，挖掘德治功能，提升道德素养。
围绕法治教育的目标，结合中学教学实际和重要法律基础知识，考查在现实生活中运用所掌握的法律知识的能力，引导学生形成守法光荣、违法可耻的思想认识，树立宪法意识和法治理念，做到懂法、守法、护法，做好投身到法治建设实践的积极准备。
如第14题，将法律的规范作用和道德的教化作用相结合，考查获得遗产的依据。
如第13、19题，考查纠纷处理，如何利用通过合法途径维护自身的正当权益，引导学生自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。
最高人民法院关于加强新时代人民法院法学理论研究的意见文章属性•【制定机关】最高人民法院•【公布日期】2024.01.24•【文号】法发〔2024〕2号•【施行日期】2024.01.24•【效力等级】司法指导性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】审判机关正文最高人民法院关于加强新时代人民法院法学理论研究的意见法发〔2024〕2号为深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强新时代法学教育和法学理论研究的意见》，以高质量研究促进高质量司法，以审判工作现代化支撑和服务中国式现代化，现就加强新时代人民法院法学理论研究制定本意见。
一、总体要求（一）指导思想。
始终坚持党对司法工作和法学理论研究的绝对领导，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，坚持用习近平法治思想引领人民法院法学理论研究工作，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，大力加强中国特色社会主义法治理论研究，切实提升人民法院法学理论研究整体能力和水平，促进人民法院工作高质量发展，推进全面依法治国历史进程。
（二）历史使命。
立足新形势新任务新要求，紧紧围绕“公正与效率”工作主题和“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，围绕党和国家工作大局，围绕人民群众急难愁盼的突出问题，围绕司法审判中迫切需要解决的法律适用问题，进一步深化习近平法治思想研究，深化中华优秀传统法律文化研究，深化基础理论研究，深化审判理念、审判机制、审判体系、审判管理现代化研究，深化审判实务和统一法律适用研究，深化重点领域、新兴领域、涉外领域司法问题研究，构建体现社会主义性质、具有鲜明中国特色、实践特色、时代特色的司法理论体系和话语体系，为实现“公正与效率”主题，做实为大局服务、为人民司法，为以审判工作现代化支撑和服务中国式现代化提供坚实理论保障。
法治建设与发展的关系法治建设和发展之间存在着密切的关系。
法治是指依法治国，通过建立健全的法律体系和法治机制保障国家的统一、国家机关的正常运行以及公民的合法权益，促进社会的和谐与稳定。
而发展是指社会经济的不断进步和提高，包括国家的综合国力、人民生活水平、社会制度和文化教育等各个方面的进步。
本文将探讨法治建设与发展之间的相互影响和互动关系。
首先，法治建设对于国家发展具有重要作用。
一个国家的法治水平决定了其发展的广度和深度。
法治的存在可以为国家提供一个稳定的社会环境，吸引外国投资，促进经济的繁荣和发展。
同时，法治建设还可以保障国家机关的正常运行和公正执法，提高政府的效能和公信力，为国家的发展提供坚实的制度保障。
其次，发展对于法治建设也具有重要推动作用。
只有国家经济的不断发展，才能为法治建设提供充足的资源和条件。
发展的过程中，各个领域的法律规范也会随之不断完善和发展。
例如，在经济发展的过程中，会涉及到新的商业模式和经济关系，需要对相关法律进行修订和完善，以适应新的经济形态。
因此，发展为法治建设提供了动力和机遇，为制定更加完善的法律体系提供了契机。
同时，法治和发展之间还存在相互促进的关系。
法治建设可以为发展提供有力的保障，规范和约束各方行为，减少不确定性和风险，提高市场的透明度和公平竞争性。
而发展则为法治建设提供了更多的法治需求和法治压力，不断推动着法治的发展和完善。
例如，随着互联网和新技术的迅速发展，网络犯罪和信息泄露等问题也日益凸显，这就需要法治进行相应的调整和升级，以更好地适应新的社会形态和挑战。
然而，法治建设和发展之间也存在一些争议和挑战。
一方面，法治建设过程中可能面临着一些阻力和困境，如社会利益的多元性、法律体系的不完善以及执法的不公正等问题，这些都会影响到法治的实施和发展。
另一方面，发展过程中也可能会出现法律空白和法律缺失的情况，导致法律的有效性和及时性受到一定的挑战。
因此，法治建设和发展之间需要保持平衡，相互促进和协调，才能实现良性循环和共同进步。
经济评论 2010年第1期ECONOMIC REVIEW No.1 2010
经济转型中的法治水平、政府行为与地区金融发展———来自中国的新证据皮天雷3 摘要:在以政府主导甚至干预经济发展为特征的转型经济中,政府行为会影响法治与金融发展间的作用机制。本文利用1995-2005年中国省级单位的数据研究了政府行为和法治水平对地区金融发展的影响。结果发现,在不考虑政府行为这一制度因素时,法治水平的提高对地区金融发展具有一定的促进效应,但这个效应有限。转型期政府行为对金融发展明显具有重要影响,地方政府的干预可能会对法治促进金融发展的作用产生部分“挤出效应”,甚至是完全的“替代效应”。本文的结论是,经济转型过程中的中国只有在充分认识到政府行为主导金融发展的情况下,才能准确把握法治与金融发展间的关系。本文的研究也对主流“法与金融”文献提供了新证据。关键词:经济转型 法治水平 政府行为 金融发展
一、引言有关金融发展与经济增长关系的研究已为众多经济学家所关注,近年来法与金融的研究为我们提供了一个新的研究视野。法律对投资者的保护程度决定了一个国家的金融发展水平,这一观点主要由LaPorta、Lopez-de-Silanes、Shleifer和Vishny(1997,1998,2000)在一系列开拓性文章中提出。在解释金融发展的国
别差异时,法与金融研究的重点是法律制度的作用,并主要认为,在法律体制强调私人产权、支持私人契约安排并保护投资商合法权利的国家,金融市场就会更为活跃(LLSV,1997,1998,2000)。完善的投资者保护法律有利于金融发展,金融发展又促进经济增长,法律、金融和经济增长之间存在着因果关系(Demirgü-Kunt
andMaksimovic,1998;BeckandLevine,2003)。但这一理论的直接逻辑是:一个国家的经济发展必须有一个运行良好的金融体系存在,而这一金融体系的发展又依赖于该国对投资者保护的法律体系且这些法律能有效地得到执行。这一命题的直接推断是:如果一个国家不存在这样的法律体系的话,金融发展就谈不上,也就没有经济增长,这显然与中国的实际情况不吻合。一个有意思的现象是,自改革开放以来,中国经济增长率长期维持着较高的水平,但无论从可获得的金融资源还是从法律的保护程度来说,非国有经济均不能与国有经济相比拟。而且从整体而言,中国的法治水平和金融体系的效率虽然近年来获得了较大的提高,但相对来说仍然是低水平和低效率的。低水平的执法效率和低效率的金融体系与高速的经济增长同时并存,被国外的一些学者称为“中国之迷”(Allen,Qianand
Qian,2005)。在经济转型过程中,中国的法律与金融之间关系为何表现出与主流的法与金融理论如此相异的现象?两者之间是否存在一种特殊的作用机制或是还有其他的机制作用于其中呢?这些问题在现有的文献中并没有得到很好的解释。尽管大量文献将普通法视作推动金融发展和经济增长的重要原因(LLSV,1998,2000),但这个观点受到
633皮天雷,重庆大学经济与工商管理学院,邮政编码:400030,电子信箱:pitianlei@cqu.edu.cn。本文系国家社会科学基金项目“经济转型、法律缺失与非正式制度约束:本土化语境中法与金融理论的拓展研究”(项目批准号:09XJL005)的阶段性研究成果,并受其资助。作者衷心感谢匿名审稿专家建设性的意见。当然,文责自负。了Pistor等(2000)的挑战。他们研究发现,法治的实际执行效率比法律条文对促进金融发展更为重要,尤其是在转型国家。对于包括俄罗斯、中国以及前东欧社会主义国家在内的转轨经济体而言,特殊的制度起点与经济背景决定了其金融体制改革从一开始就是政府主导的强制性、自上而下的制度变迁过程,政府行为或者说各种政治势力的角力在很大程度上成为推动金融体制改革的重要力量。政府干预金融发展的一个后果是造成金融资源的实际成本和名义成本之间出现偏差,由此激励经济体和个人参与一些不合法但却有利于推动社会生产的活动,最终表现出来的往往是加强法治或许未必有助于金融发展。然而,在现有的关于法律与金融发展的中国样本研究中基本都没有引入政府行为这个制度因素,对金融市场化过程来说,政府行为能起到促进或者保护市场的作用。政府行为究竟如何影响金融发展和经济增长之间的关系?国外相关的研究已经将人均收入、教育、政治稳定性、汇率、贸易、货币政策等影响经济增长的因素加入到模型之中,设成了一个控制变量组。不过这些研究没有考虑政府行为的特征,它的分析思路还是将政府仅仅作为市场的补充,不符合我国政府主导经济转型的现实。现有研究对政府角色的处理实际上是一种非制度的观点,但如果不把政府当做一种制度安排,就很难真正把握政府作用的本质。对经济转型期的中国而言,如果忽略政府在其中的影响,就不可能有效解释我国金融市场化过程中法治与金融发展的关系,
也就不能给经济政策的制定提供有效的帮助。处于转轨经济的我国受计划经济体制惯性的影响,政府在经济运行中控制的资源最多,更容易渗透到经济运行的各个方面,对市场具有很强的干预和控制能力。本文希望在已有研究的基础上推进一步,研究在以政府行为主导甚至干预地方金融发展为特征的中国经济转型背景下,法治水平的高低是否能有效地促进金融发展?如能,又是通过哪些途径影响金融发展的?
政府行为、法治水平与金融发展之间到底是一种什么关系?同时,对上述问题的回答将有助于我们更清晰地厘清三者的关系,从而利于有的放矢地制定相关政策。对于研究政府行为、法治和金融发展之间的关系而言,中国省级单位构成一个很好的研究案例。尽管中国的各省、自治区和直辖市共享同样的成文法,但是它们的法治和金融发展水平参差不齐,且各地方政府行为也表现出各自不同的典型特征,以省级单位为研究对象或许更能揭示问题的实质。为此,我们拟针对上述问题,就中国经济转型过程中的政府行为、法治水平与金融发展之间的具体逻辑机制进行系统研究。本文的结构安排如下:第二部分对转型时期中国的实际约束条件进行一定的揭示,这样有助于合理选取实证研究的变量;第三部分给出本文待检验的几个假说;第四部分是研究所采用的变量与数据;第五部分是实证分析及结果评介;最后是本文的结束语。
二、政府主导改革与干预金融发展中国金融改革带有明显的政府主导特征。在改革的初期阶段,政府主要利用银行体系来吸收储蓄并向国有企业贷款,启动和通过证券市场为国有企业融资,其目的是发展以国有经济为主体的国民经济。为了缓和改革过程中的矛盾,政府把金融体系作为各阶层利益矛盾的缓冲器,利用它来承担部分改革成本,从而使政府可以通过金融部门“透支”改革的收益。另一方面,金融部门在为改革付出代价的同时却也使自身的发展滞后,并遗留下若干累积性矛盾。对于地方政府行为与金融发展的研究,很多学者从地方政府干预金融机构信贷的角度进行分析(张杰,
1996)。研究表明,地方政府出于缓解财政压力、发展本地经济的考虑,利用金融机构改革中的制度缺陷,为本地区争夺金融资源而干预属地内金融机构的信贷,最终影响各地金融资源配置效率、货币政策传导和难以调控的通货膨胀周期波动等。地方政府对经济活动的干预可以从两个方面来理解:一方面,地方政府有很强的动机保护和支持当地的国有企业;另一方面,地方政府有能力通过干预银行的信贷决策,为当地的国有企业提供信贷支持。大量文献还强调在行政性分权和财政包干体制下,地方官员的财政激励对地方政府保护国有企业的动机。白重恩等(2004)的研究发现,地方政府倾向于保护高税收的企业和国有成分比例较高的企业。因为地方政府和政府官员有权任免国有企业的主管人员,所以与其他类型的企业比较而言,他们有更多方法从国有企业捞取好处。所以,地方政府有更强烈的动机保护辖区内的国有企9业。周黎安(2004)进一步认为,不同地区的地方官员不仅在经济上为GDP和利税进行竞争,同时也在“官场”上为晋升而竞争。在周黎安的地方官员政治晋升博弈模型中,地方官员依赖于对地方经济尤其是国有企业的影响力来达到政治竞争的目的。现有研究表明,地方政府有很强的动机对地方经济发展提供无效率的支持和保护。对国有企业支持和73保护的一个后果是给企业提供了一种获得政府救助的预期,这种预期会导致企业具有很强的动机来过度举债。另一方面,地方政府本身也有很强的动机扩大这些企业的投资规模,以加快当地的GDP增长,这进一步增强了这些企业的过度举债动机(CullandXu,2003)。地方政府还可以通过影响和干预国有商业银行地方分行的信贷决策,为当地的国有企业提供银行信贷(巴曙松等,2005)。地方政府干预银行的信贷决策的一个重要的不良后果是破坏了银行与企业之间的自由信贷契约,导致银行和企业之间的贷款合同的签订更多的是基于政府意志,而不是基于经济效率最大化的原则。然而在转型经济国家中普遍存在司法效率低下的问题,一般解决市场原则性的方法可能受限,因此一些经济学家(Pistor,etal.,2000)认为,政府适当的管制对于转型国家金融发展可以起到重要的作用。这在于一个强有力的管制机构会更有动力去保护投资者,也会拥有更多的资源与专业知识来对相应的法律法规加以解释。因而,从投资者保护的角度看,政府对金融市场的行政管制可以作为法律体系的有效补充,在一些情况下还可能取得更高的效率。
三、几个待检验的假说由我们前面的分析,可以推导出一些关于法治水平、政府行为与金融发展之间关系的假说。作为一种外在制度,从经济学意义上说,法律存在的重要原因是弱化或防范个人的机会主义行为,降低人们沟通和协调的成本,提高人类行为预期的确定性。在转型国家,法律制度通过完善资本的配置效率来促进金融的发展,
通过赋予经济主体有效使用稀缺资源的动机从而具有事前配置资源的功能。同时法律制度通过为人们提供一个有效的裁定机关与裁定规则,还具有事后配置资源的功能。大多数发展中国家由于在经济转型过程中相关的法律制度很不完善,导致资源配置的效率非常低下。因而我们预期,在转型时期的中国,随着法治水平的逐渐提高,资本配置的效率也必然会提高,从而就会促进金融中介的增长以及效率的提高。由于私人部门受到信贷歧视的原因部分源于信息不对称,而不断提高的法治水平会使由于信息不对称所带来的风险降低。因此我们推测当法治水平不断提高时,私人部门能够从银行获得更多的贷款。同样的情况也会发生在国有部门,由此会使一个地区金融机构的信贷额增加,从而有助于该地区的金融深化。综上分析得到我们需要检验的第一个假说:
假说1:总的来看,在不考虑政府行为这一制度因素时,法治水平的提高对地区金融发展具有正效应。具体而言,可分解为下面两个分假说来检验:
假说1.1:法治水平的提高会促进金融中介的增长以及效率的提高。假说1.2:法治水平的提高有助于金融深度以及金融市场化程度的提高。投资者的财产受保护程度直接影响到投资者投资和再投资的积极性。私人产权保护程度高,投资者就更愿意为企业融资,需求拉动金融市场就繁荣。相反,由于投资者财产保护不够,金融发展就会受到阻碍。分权后地方政府的行为也在很大程度上影响了私人契约的签订、履行以及事后产生纠纷时第三方的裁决。财政分权后辖区内经济事务都纳入地方政府的管理范围内,而扩大税基、加速地区经济增长、彰显政绩等都要涉及到辖区内企业(张维迎、栗树和,1998)。体制渊源决定了地方政府维护国有企业的权益,地方政府的意志在很大程度上决定了辖区内国有企业投资经营中契约对象的选择,契约的履行程度等。当契约出现纠纷时,人们通常首先选择避免通过法律手段来处理契约纠纷,不仅是为了节约交易成本,
