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小泉纯一郎内阁的内政与外交吴寄南2001年4月问世的小泉纯一郎内阁，旗帜鲜明地提出了“新世纪维新”的口号，以励行改革，扫除积弊的姿态，赢得了广大日本国民的支持。
小泉纯一郎内阁的支持率高达80至90%，与其前任森喜朗执政末期的8%形成强烈对比，创下日本宪政史上的最高记录。
但是，从近8个月的施政实践来看，小泉纯一郎内阁推行的“结构性改革”多半停留在计划和口头上，随着日本经济衰退日益加剧，改革的阻力和风险也越来越大；而小泉纯一郎执政后在政治和外交领域所采取的一系列举措，不仅没有能创造有利于改革的氛围和环境，反而给日本未来的发展带来了许多复杂的因素。
小泉纯一郎内阁是在日本国民强烈期盼下问世的“改革”内阁小泉纯一郎是在日本国民对森喜朗内阁和自民党极度失望的情况下被推上权力巅峰的。
4月6日，担任自民党总裁和首相的森喜朗由于接连失言和受政治丑闻的拖累，被迫宣布辞职。
为角逐森喜朗遗下的空缺，前首相桥本龙太郎、自民党政调会长龟井静香、经济产业大臣麻生太郎和前厚生大臣小泉纯一郎等 4 名候选人展开了激烈的竞争。
按以往惯例，桥本龙太郎不仅是自民党最大派系的领袖，又控制着自民党绝大多数支援团体，夺魁呼声最高。
但是，选举的结果却是小泉纯一郎大获全胜。
小泉纯一郎于1941年1月8日出生于神奈川县的一个政治世家。
祖父和父亲都曾入阁拜相。
他从1972年以后，先后10次当选众议员，担任过厚生大臣、邮政大臣等职。
在自民党内，小泉一直被认为是“异端”和“另类”人物。
1994年5月，他与现任自民党干事长山崎拓、前任干事长加藤紘一组织了跨派系的议员集团“YKK俱乐部”，主张加快自民党领导层的新老交替，实行彻底的改革。
小泉曾在1995年9月、1998年7月两次挑战自民党总裁选举，均以失败告终。
在这次自民党总裁选举中，小泉获得基层党组织的有力支持，在47个都道府县中刮起了一股强劲的“小泉旋风”。
预选结果，小泉在141张地方票中席卷了123张票。
当过官和没当过官的学者，有什么不一样？作者：暂无来源：《华声·观察》 2016年第23期杨毅／文以我个人的观察，在中国，一个经济学家的水平往往和他批评政府的激烈程度成反比。
经济学的套路很简单，无非是在约束条件下求极值。
问题在于，我们知道政府的约束条件吗？有的经济学家急于提出自己的最优方案，但他很可能没有考虑到政府面临的约束条件。
某一项政策建议，听起来很不错，但实施起来，有预算吗？合法合规吗？谁去干？有足够的人力吗？我们拿经济学家来举例子。
有时候，你会发现，当过官和没有当过官的经济学家在风格上，差异真的很大。
凯恩斯当过官，哈耶克没有当过官；加尔布雷斯当过官，弥尔顿·弗里德曼没有当过官；曼瑟·奥尔森当过官，詹姆斯·布坎南没有当过官……据说，每到美国政府换届时，哈佛的经济学教授有一半都去了华盛顿，但芝加哥大学经济系很多教授一辈子都没有去过伟大袓国的首都。
请不要误解我的意思。
当过官和没有当过官的经济学家并没有高下之分。
有的学者越是智力超群，越是性格离群，就越愿意坐冷板凳，他们的学问也可能会做得更好。
大部分当过官的经济学家都不是职业政客，他们只是票友而已，最后还是会回到自己的书斋。
有人将经济学称作“世俗的哲学”（Worldly Philosophy），因为经济学不仅强调如何认识这个世界，还关心如何改造这个世界，如果本着这样的态度去做研究，就应该对政策决策和执行的实际过程有更多的理解。
不一样的考题以我个人的观察，在中国，一个经济学家的水平往往和他批评政府的激烈程度成反比。
我不是说不能批评政府。
不批评政府，怎么能显出学者的风和骨呢？再说了，至少就大部分经济问题而言，批评政府的政治风险很小，是一件低成本、高收益的事情，因此可算是经济学家的“理性选择”。
但如果我们不是仅仅为了批评政府而批评政府，而是想真正提出一些真知灼见、一些有建设性的看法，那么，在批评政府之前，最好保持学者应有的谨慎和谦卑。
日本怎样控制公务员与公企业薪酬中国普通百姓都认为中国的公务员与国有企业的工资薪酬制度不合理，倒是日本的公务员薪酬管理制度值得我们学习，下面我们去看一下日本怎样控制公务员与公企业薪酬，可供参考，欢迎浏览。
1.国家公务员的提薪机制国家公务员的工资是由国家财政支付的，其来源是企业和国民缴纳的税金。
为使国家公务员的薪酬水平与民间企业和纳税人的收入保持合理的差距，既确保国家公务员的工资水平，又得到国民的理解与支持，日本政府自1948年制定的《国家公务员法》、在内阁建立人事院以来，就一直以人事院劝告的方式来制定或修改国家公务员的工资水平。
同时，地方公务员的工资水平也由地方地方人事委员会根据人事院劝告并结合各地方的具体情况来制定和修改。
所谓人事院劝告，就是人事院每年定期进行生活费与工资调查，比较国家公务员与民间企业员工之间的工资差距，并向政府提出报告，如果人事院判定国家公务员的工资必须增减，就要同时提出劝告，劝告经政府审议批准后实施。
由于国家公务员的工资是在民间企业工资水平发生变化的基础上调整并参照民间企业的工资水平确定增减幅度，因此，国家公务员的工资增长率在迄今为止的大多数年份里都低于民间企业的定期提薪率。
从近年来的情况看，在民间企业工资增加缓慢或减少的情况下，人事院2005年的劝告是公务员月薪平均减薪0.3%，配偶抚养津贴每月由13500日元减为13000日元，全年奖金按月均基本工资计算由4.4个月增加为4.45个月，平均减薪0.36%；2007年的劝告是公务员月薪平均提高0.35%，全年奖金增加0.05个月，平均提薪0.36%；2009年的劝告是全年奖金减少0.35个月，平均减薪15.4万日元，比上年减少2.4%。
2002-2007年，在日本经济增长缓慢的情况下，国家公务员人均年薪由698.2万日元减少到662.7万日元，减少了5.1%。
同期，民间企业每年的定期提薪率虽然保持在1%以上，但由于基本工资减少特别是由于非正式雇用和短期雇用的员工人数增加，而非正式雇用和短期雇用员工的工资水平明显低于正式雇用和长期雇用的员工，因此，企业员工人均年薪在1997年达到467万日元以后一直是减少的趋势，2002年减少到448万日元，2007年又减少到435万日元。
揭秘：日本前首相小泉纯一郎现状如果今天给日本前首相小泉纯一郎在神奈川县的事务所打电话，你会听到女接线员这样抑扬顿挫的声音：“您好，这里是小泉近次郎事务所……”其实，从2008年开始，这里的主人就已经换成了小泉纯一郎的儿子小泉近次郎。
依靠父亲留下的选举资源和底盘，不到三十岁的小泉近次郎如今已经是神奈川县11区的当选众议员，日本国会里有数的年轻议员。
而曾经放言要在日本实行彻底改革的这位前首相，却在渐渐淡出公众的视线。
日本政坛的首相换得如同走马灯，几乎每一位都会在任期中间摔下马来。
这些年，唯二坐稳了的就是中曾根康弘和小泉纯一郎，而且都是连任了三届。
至今，中曾根康弘仍然在日本政界高山仰止，一旦有事，首相党首之流到他家是家常便饭，如同拜望黑老大一样。
与之相对，在任期中依靠炒作靖国神社问题和高喊改革而支持率甚高的小泉纯一郎，却成了几乎被忘却的人物，虽然他离开首相的位置不过四年之久。
退位以后的小泉，依然保持了其另类的作风。
他几乎不参加电视节目和接受采访，面对记者也经常一言不发。
小泉没有重新回归自民党森派，除了偶尔为一些自己支持的女议员站台，在政坛并不活跃。
在2008年他表示不再参加众议院的选举。
2009年，随着自民党众议院选举的失利，小泉失去了议员资格，宣布从政界隐退，其政治遗产移交给其子小泉近次郎——值得一提的是小泉在任上本来是“议员世袭”的最大反对者之一。
因为这种行为特点，日本新闻界把他称作“日本政坛的孤狼”。
只是作为一个曾在政坛上异常活跃的人物，这一切都显得有些做作。
他不接受采访却经常发表演讲，在日本国际政策研究中心担任顾问。
在福田康夫与麻生太郎两人接任首相之前，都有和小泉的沟通。
这似乎标志着小泉有向政权背后大佬方向发展的迹象。
然而，这种发展却很快夭折。
从麻生太郎对小泉的态度，大概可以看出小泉转而“甘于寂寞”的原因。
麻生曾是小泉内阁中深受赏识的干将，以其鹰派立场依然被任命为外相，可见小泉对其信任。
而麻生担任日本首相前，曾专门借打高尔夫球与小泉沟通，借此表达小泉对其支持。
日本首相内阁总理大臣，简称总理大臣、总理，通称首相，是日本内阁的最高首长，也是日本实际的政府首脑，领导各行政机关运作。
其产生方式是在国会议员之中择一提名，再经国会议决指名，在形式上由日本天皇任命。
现任内阁总理大臣是自由民主党现任党首安倍晋三（第96任、亦是日本战后第2位两度出任首相一职），自2012年12月26日起就职。
职位简介日本首相的正式名称为内阁总理大臣，有时简称总理，雅称宰相。
日本的第一任首相是伊藤博文，最初的时候是由推翻德川幕府的明治维新有功的人担任首相。
《大日本帝国宪法》中没有关于首相的规定，根据其中关于内阁组成之规定，具有政治实力的人组成的枢密院推荐首相，由天皇任命首相。
日本首相不是由全民直接选举产生，而是由政党提名国会参众两院议员投票选举产生。
一般而言，国会中多数党领袖担任首相一职。
根据日本宪法规定，当参众两院全体会议在首相指名选举中出现不同结果时，由参众两院议员组成的两院协商议会进行协商。
如果两院协议会协商不能取得一致意见，则将众议院的选举结果作为国会的表决结果。
《日本国宪法》规定，内阁总理大臣的人选由日本国会提名，内阁总理大臣由日本天皇任命。
根据《日本国宪法》第66条第2项，军人不能成为内阁总理大臣。
职位简介根据《日本国宪法》以及其他法令，内阁总理大臣的权利和义务规定如下：组织内阁，任命并任意罢免国务大臣（宪法第68条）允许对在任国务大臣起诉（宪法第75条）代表内阁向国会提出议案（宪法第72条）代表内阁向国会报告一般国内事务与外交关系（宪法第72条）代表内阁指挥监督各个行政部门（宪法第72条）与专职国务大臣共同签署法律及政令（宪法第74条）主持内阁会议（内阁法第4条第2项）指定内阁总理大臣及专职国务大臣的代理人（内阁法第9条、第10条）掌有自卫队的最高指挥监督权（自卫队法第7条）4选举制度日本首相指名选举根据日本宪法，内阁为最高行政机关，对国会负责。
日本首相正式名称为内阁总理大臣，是日本最高行政首脑。
第十二讲案例4 日议员联手反参拜上传时间：2005-8-2 11:49:51 | 浏览次数：334案例4 日议员联手反参拜1、案例呈现：针对日本首相小泉纯一郎参拜靖国神社问题，2005年7月12日，自民党众参两院部分议员联手成立了一个反参拜机构———靖国问题学习会。
其立场是坚决要求小泉在参拜问题上采取克制态度。
在日本历史上，首相参拜靖国神社，小泉不是第一人，但因首相参拜而专门成立反对机构，还是第一次。
最近一段时间，日本保守势力支持小泉参拜的呼声越来越高，以自民党干事长代理安倍晋三为首的一部分右翼少壮派国会议员，还成立了一个“支持参拜靖国神社年轻国会议员之会”的组织，专门为小泉参拜煽风点火，给日本国内平添了许多不安定因素。
为了遏止右翼势力的这种不良势头，日本部分议员决定联合起来发起回击。
7月12日，由一向倡导重视日中关系的自民党籍前自治大臣野田毅、自民党前干事长加藤纮一及前外务大臣高村正彦发起的“靖国问题学习会”在东京成立。
曾在中曾根内阁担任官房长官的后藤田正晴说，20年前，中曾根虽然作为日本首相一度参拜过靖国神社，但因遭到国民强烈反对，加上考虑到邻国民众的感情，在后来的任期里，中曾根就再也没进行过第二次参拜，日本与中韩的感情也不断加深。
这个事实告诉小泉首相，应该反省，“慎重参拜”。
另一名成员则表示，学习会“最终是想向小泉传递‘参拜自律’的信息。
”参加学习会的自民党议员共有27人，除了像野田毅这样的“亲中派”外，还包括自民党各派别的中坚人物，以及主张同亚洲国家、特别是同中国等周边国家友好相处，大力发展日中睦邻友好的资深国会议员。
今后学习会每周都会围绕小泉参拜问题进行讨论，提出对靖国神社问题的具体见解，以及为解决靖国神社问题献计献策等。
“靖国问题学习会”成立的一个重要意义是，日本政坛围绕参拜的两派力量将开始形成对决。
其中一派是以安倍为首的支持参拜机构。
目前，该机构成员已达150人，他们大都是进入众议院1至5次，参议院1至2次的少壮派议员，在日本国会的力量非常大，支持小泉参拜的各种言论也层出不穷。
日本邮政民营化改革 一 日本邮政的现状、改革历程及方向 日本邮政系统拥有27万多名职工，约占日本全部国家公务员的1/3；在全国设有约2.47万个邮局， 其中约1.9万个是“特定邮局”，“特定邮局”局长实行世袭制。其主要业务有邮件、储蓄和保险。至2004年3月末，总资产达到404.2万亿日元。其中，邮储余额达到220万亿日元，超过日本四大商业银行存款余额的总和，保险部门资产120万亿日元，相当于日本四大寿险公司资产的总和。这两类资产总和相当于日本当年GDP的2/3，是金融市场名副其实的“巨无霸”。 日本邮政创办至今已有130多年的历史，是典型的国营体制。20世纪80年代，继日本电信电话公司、日本烟草专卖公司、日本国有铁道公司成功实现民营化后，邮政改革一度是日本信奉新保守主义经济理论的政治家及官僚关注的问题。1997年9月，桥本内阁公布了行政改革会议的《中期报告》，该报告确立了邮政民营化的方向，但受到邮政省官僚、邮政工会及“特定邮局”局长的强烈反对，改革大幅度后退。同年12月，《最终报告》明确提出邮政不搞民营化，但要在5年以后改为独立核算、拥有经营自主权的“邮政公社”。此后，邮政三事业作为一体隶属于邮政事业厅，2001年编入总务省。也是在这一年，小泉出任首相，开始重弹邮政民营化改革论调。2003年4月1日，邮政公社的成立成为日本邮政事业创办以来的最大改革。2005年4月27日，日本临时内阁通过了“邮政民营化相关法案”，并于7月5日在众议院以微弱优势通过，但在8月8日遭国会否决。此后，小泉强行解散众议院，提前进行大选，由自民党和公明党组成的执政联盟获得了众议院480个议席中的327个（自民党占296个议席），超过了众议院总议席数的2/3，日本邮政民营化基本形成定局。 “邮政民营化相关法案”由《邮政民营化法案》、《邮政股份公司法案》、《邮政局股份公
司法案》、《邮递事业股份公司法案》、《独立行政法人邮政储蓄及简易生命保险管理机构法案》、《邮政民营化法案实施过程中关于相关法律制定的法案》等6个法案构成。根据该相关法案，2007年4月（因遭国会否决延迟到2007年10月）邮政公社将改制为由政府100％控股的股份公司，邮件、储蓄、邮政简易保险三大业务将分别改组为“窗口网络服务公司”、“邮递公司”、“邮政储蓄公司”和“邮政保险公司”4家股份制公司。
完成股份制改造之后，日本政府将修改相关法律法规，使这4家公司能与同行展开平等竞争。同时，邮政系统职员目前的国家公务员身份将取消，成为普通民间企业职员。然后，政府分批出售持有的公司股份，使公司逐步成为由企业法人和私人持股的民营公司。到2017年4月（因遭国会否决延迟到2017年10月），上述4家公司将完成所有的民营化改革程序。其中，邮储公司和保险公司成为完全独立的民营企业，其权利和义务与其他金融机构完全相同。在这两家公司实行民营化3年之后，政府将其持有的所有股份分期分批在证券市场出售。邮递公司和窗口网络服务公司则由一家政府持有1/3以上股份的控股公司控股。 二 改革的缘起
日本邮政系统巨大的规模与影响力，很大程度上要归因于其所享受的各种私营部门竞争者无缘享受的特权。这些特权包括：
1.政府对其存款与保单提供保证。例如，与其他金融机构如银行等的储蓄业务不同，日本邮政储蓄享有政府信用担保，最高限额为1000万日元。
2.日本邮政可兼营寿险业务。简易保险是由日本政府经营的非营利性质的人寿保险业务，目的在于增进国民福利，保证经济生活稳定发展，与一般民间经营的人寿保险公司相比，其手续简便，限制较少。
3.日本邮政拥有各种邮递业务的垄断经营权；税收与社会保障支出减免等，其所受的监管也不像私营部门所受监管那么严格。
一方面，私营部门的竞争者，包括渴望更多打开日本市场的国际金融机构，对日本邮政特权辄有烦言。比如，美国企业在日本的窗口机构日本美国商会(ACCJ)就一直密切关注邮政民营化改革的进程，2004年1月成立了一个民营化任务组，自2004年8月以来，就邮政民营化问题出版了4份报告。而摩根士丹利驻东京首席经济学家罗伯特·费尔蒙(Robert Feldman)更是在多个场合盛赞小泉的邮政民营化改革计划。另一方面，日本政府也希望将邮政储蓄和保险的巨大资金转移到私营部门，从而可以有效率地利用，促进日本的经济发展。
驱动小泉政府不惜孤注一掷推行邮政民营化改革的关键因素，是日本政府当前所面临诸多结构性挑战，诸如人口日益老龄化、人口数量降低，以及政府的财政危机。
2005年，日本厚生省报告称，日本总人口在2005年上半年出现下降，比原来预期的提前了两年(此前，日本国立社会保障与人口问题研究所曾估计，日本人口将在2006年达到1.27亿的高峰，到2050年降到1.06亿)。2000年，日本生产性人口与依赖性人口之比为4比1，而到了2050年，这一比例估计将下降至1比1.5。2004年，政府在养老金、医疗等方面的支出为86万亿日元(8250亿美元)，预计到2025年，这一支出将增长近1倍，达到152万亿日元(1.46万亿美元)。
此外，政府为提振长期低迷的日本经济，大量投资于公共建设项目，进一步加剧了政府的财务危机，结果，日本的公共债务达到了国内生产总值(GDP)的164%。相形之下，即便是长期为财政赤字所苦的美国，公共债务也才占到国内生产总值的63.7%。 1990年代中期开始，日本金融厅(Financial Services Agency)主导推出“金融大爆炸”(Big Bang)改革，致力于扭转日本金融监管传统的“护航体系”，营造出透明、基于规则的监管环境，向国际最佳实践靠近，强调企业自负责任，以及事前与事后检查。
然而，邮政金融体系此时继续游离于金融厅的管制之外，这削弱了日本政府建立统一、稳健的监管环境的能力，而统一、稳健的监管环境对日本金融行业的未来成长至关重要。邮政民营化改革势在必行。
三 改革具体内容 对邮政公社的限制包括：(1)邮政储蓄、保险金额最高限额为1000万日元；(2)原则上禁止从事融资业务；(3)投资限制；(4)限制经营商品的范围；(5)邮政局的设置是为了保证公共服务提供的便利性，而非注重盈利性；(6)保证邮政政策费用的支出，如发行定期刊物和投资便于盲人利用的设施等。
对邮政公社的补贴和优惠包括：(1)免除法人税及固定资产税的一半；(2)不必支付储蓄保险金；(3)邮政储蓄业务及简易保险业务有政府信用担保；(4)可以兼营其他金融机构不可以兼营的储蓄、保险、邮政三项业务。
针对日本邮政民营化后的组织体系，小泉首相建议将日本邮政公社分为4家公司，分别从事邮政业务、保险、储蓄以及邮局资产管理。这4家公司必须于2017年度出售，完成民营化程序。
民营化后，原日本邮政公社的业务将分别由邮政局公司(邮局资产管理公司，也称窗口网络公司，其他三家公司的窗口业务委托给该公司)、邮递公司(即邮政事业股份公司)、邮政储蓄银行、邮政保险公司等4个部门承担。日本邮政公社改为日本邮政股份公司，成为控股公司，持有上述4家公司的股份。在民营化初期，控股公司由政府100%出资，此后，政府可能减少其持有的股份，但仍会保留超过 1/3以上的股份，因为邮递业务属于公共服务领域。控股公司持有的邮政储蓄银行、邮政保险公司的股份，至2017年，将全部出售。左侧的独立行政法人——邮政储蓄、简易人寿保险管理机构——是一个直接由政府管辖的过渡部门，负责处理民营化前已存在的储蓄和保险业务，维持民营化前政府规定的利率，在这些资金到期后，该部门也将消失。
邮政民营化的最终形态为：政府持有控股公司超过1/3的股份，控股公司依然全额持有邮政局公司(窗口网络公司)、邮递公司(即邮政事业股份公司)两家公司股份，而邮政储蓄银行和邮政保险公司将于2017年全部民营化，转为彻底的民有民营。政府介入降为最小限度，除必需的制约、补贴外，决策完全由企业管理层决定。
四 日本邮政民营化改革大事记 1871年：日本邮政系统成立。 1875年：日本邮政储蓄推出。 1916年：日本邮政开始销售寿险。 1992年12月：小泉纯一郎(Junichiro Koizumi)出任宫泽喜一内阁邮政大臣，就任时提出邮政民营化主张。
1997年12月：日本中央省厅的改革基本法明确记载了“不进行民营化等的探讨”字样，决定成立集三大邮政业务于一身的日本邮政公社。
2001年4月：小泉出任日本首相，决定对经济结构、邮政事业、养老保险体系等实施彻底的改革，任命庆应大学经济学教授竹中平藏(Heizo Takenaka)出任经济财政政策担当大臣。竹中平藏后被誉为日本“经济改革沙皇”和日本邮政民营化改革“总设计师”。
2002年4月：邮政公社议案和关于私营公司投递函件法议案被提交国会审议。5月：提交国会邮政公社实施议案和实施私营公司经营函件投递业务法相关立法草案。7月：法案获得批准，正式生效。
2003年4月：邮政事业厅改组为日本邮政公社，正式挂牌运营，成为日本最大的国营企业。
2004年9月：竹中平藏提出邮政民营化改革框架，在此基础上形成了将邮政公社一分为四的改革方案。改组后的公司拟于2007年启动，实行民营化。
2005年7月5日：下午日本众议院(下院)以233票赞成、228票反对的微弱优势，通过了邮政民营化相关法案，包括邮政民营化法案、日本邮政股份有限公司法案等6项内容。根据法案，2007年4月前，现有的日本邮政公社将解散，成立一个国家控股公司。2017年前，国家控股公司必须售出其在邮政储蓄银行和保险公司所持的全部股份，实现民营化。
2005年8月8日：日本参议院(上院)以125对108票否决邮政民营化改革法案。 2005年10月14日：参议院表决通过 邮政改革法案，邮政民营化改革进入实施阶段。
