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《民营化与PPP模式——推动政府和社会资本合作》E.S.萨瓦斯著周志忍译（一）译者前言民营化与政府治道变革1.民营化在当代政府改革中的地位①主导理论：从公共选择理论和新公共管理理论出发，民营化是公共选择理论的逻辑起点，又是公共选择理论的一味主药。
②变革战略：民营化是实践战略意图建立社区、非营利组织、私营部门伙伴关系③未来模式：盖布勒“企业家政府”模式，改革的结果：架空政府，降低职业公务员在社会中的作用。
2.作为治理理念的民营化①民营化的推动力量为现实压力、经济、意识形态、商业和平民主义的影响。
②政府增长的原因：对政府服务需求的增长；生产者服务供给的增长；效率的降低。
政府增长的后果：抑制经济的增长，产生无效政府活动。
对策：重视政府角色，更多依靠公民、社区、市场。
③提供物品服务的10种制度安排（静态分析）：政府服务、政府间协议、政府出售、合同承包、补助、凭单、特许经营、自由市场、志愿服务、自我服务。
对10种制度安排的评价角度：（服务的具体性、生产者的可得性、效率和效益、服务规模、成本收益关联度、对欺骗行为的免疫力、经济公平、种族公平、对政府指导的回应性、对消费者的回应性、政府规模。
）3.作为公共服务提供机构的民营化①狭义的民营化：是一种政策，即引进市场激励以取代对经济主体的随意的政治干预，从而改进一个国家的国民经济。
②民营化的方式（动态分析）：委托授权；撤资；政府淡出。
4.民营化的操作层面①合同承包的实施条件：有效的政治领导；内部积极的倡导者；财政拮据；节约成本；行动具有政治可行性；特定事件打破现状，要求变革。
②服务合同的立约步骤：内部机构成本VS合同外包成本比较③政府改革：在政府角色和职能上是政府退却，新理念包括市场优位、顾客至上、服务至上、服务意识、结果为本、民主参与；在政府管理机制上，新理念包括多中心、民营化、公民参与。
萨瓦斯在1971年公开发表的《论市政论断》中强调民营化的实质是垄断对竞争而不是公营对私营。
第一章公共管理导论一、公共管理的意义1、公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治、经济、管理、法律等方法，强化政府的治理能力,提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益的过程。
2、公共管理与公共行政的不同（公共部门与私营部门的区别）⑴对经济和效率标准认同的工具取向，以替代公平、回应或政治特色.公共管理追求的是效率，强调是管理,公共行政追求的是公平,强调的是行政。
⑵公共管理包括一般管理的计划、组织、控制职能,以替代讨论社会价值以及官僚与民主的冲突.⑶对中层管理者的使用关注，以取代政治或政策精英的观点。
二、公共管理的研究途径1、公共政策的途径（P途径下的公共管理）P途径下的公共管理导源于20世纪70年代，一般将公共管理者界定为高层次的政策管理职位，强调具有政策制定权的高级行政主管的管理策略；P途径十分重视非理论性的、非量化的,以实物为基础的规范取向;在研究方法上,大多采用个案研究法三、公共管理与私部门管理的区别⑴政治权威与经济权威。
公共管理在本质上是国家的行动，不可避免包括政治权威的作用；私部门管理，在很大程度上是非政治权威,但这种权威是是市场的权威或经济权威.⑵多元制衡与自主性。
公共管理是在国家民主宪政的框架下进行的，在民主宪政国家,公共管理的权威是割裂的，而私人部门管理有相对充分的管理自主权。
⑶公共利益与私人利益.就公共利益而言，政府具有促进和实现公共利益的义务和责任，这是公共管理区别于私人管理的一个重要特征。
⑷法的支配与意思自治。
政府部门可以依据不同的具体情况采取不同的行政行为,但受到法的支配，而私人管理更多遵循的是契约自由和意思自治。
⑸政府与市场公共管理与私人部门管理的一个重要区别之处就在于政府与市场的区别与差异。
⑹多元理性与经济理性。
公共部门政府治理需要综合考虑各种利益和价值的平衡，私人部门的管理大多为工具的经济理性考虑，通常不顾及或少顾及其他理性的考虑。
一、名词解释（共4小题，每小题5分）1.公共产品是私人产品的对称，是指具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排他性的产品。
亦称“公共财货”、“公共物品”。
西方经济学用语。
指能为绝大多数人共同消费或享用的产品或服务。
如国防、公安司法等方面所具有的财物和劳务，以及义务教育、公共福利事业等。
特点是一些人对这一产品的消费不会影响另一些人对它的消费，具有非竞争性；某些人对这一产品的利用，不会排斥另一些人对它的利用，具有非排他性。
一般由政府或社会团体提供。
2.管理技能管理技能是指管理者行使有效管理职能所需要的知识、技能、能力和态度。
3.公共服务的民营化民营化是指政府利用市场或私人部门（包括营利和非营利）来执行公共项目，参与公共服务的生产及输送的过程。
其中包含：政府部门通过契约外包、业务分担、共同生产或解除管制等方式，将部分职能转由民间部门经营，政府只须承担财政筹措、业务监督，以及绩效成败的责任4.政府再造政府再造：是指对公共体制和公共组织绩效根本性转型，大幅度提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过改革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。
5.公共部门公共部门是指被国家授予公共权力，并以社会的公共利益为组织目标，管理各项社会公共事务，向全体社会成员提供法定服务的政府组织。
政府是公共经济部门的最主要成员。
6.管理者的角色管理角色是指管理系统中不同的人所扮演的不同角色。
7.签约外包外包是指将价值链中原本由自身提供的具有基础性的、共性的、非核心业务和业务流程剥离出来后，外包给外部专业服务提供商来完成的经济活动8.企业型政府企业型政府是指由一群富有企业家精神的公职人员组成的政府部门，员工门运用各种创新策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，使绩效不佳的政府更有效的运作。
60城市更新中国建筑设计研究院有限公司协办
民营资本参与老旧小区改造的“劲松模式”■ 杨 帆
一、引言2020年11月29日，中国共产党北京市第十二届委员会第十五次全体会议通过《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，要求更加突出以人民为中心的发展，持续推进老旧小区、危旧楼房、棚户区改造，推广“劲松模式”“首开经验”，引入社会资本参与；多种形式推进老城平房区申请式腾退和改善；推动老旧厂房、老旧商场、老旧商务楼宇更新改造；加快推进城市更新领域相关立法。政府全权承包老旧小区改造过程有很多局限性：一是面积过大，无法全面覆盖。北京市目前存在需要改造的老旧小区众多，单凭基层政府服务人员进行小区综合治理不现实，且其专业性不高，无法为改造提供有针对性的改造措施。二是所需资金数额巨大，政府无力承担。老旧小区改造需要的资金仅靠政府拨款不切实际，存在较大资金缺口，无法达到预定的改造目标，民众心生不满。三是改造成果不易保持，后期维护难度大。一些基础设施在改造完成后需要进行长期维护，而由于政府部门固有的体制弊端，缺少长期的经费和人力支持，往往存在改造成果长久失用或维护不到位的情况。目前北京约有1100个无电梯、无停车位、无物业管理的老旧小区，如何聚焦此类小区改造现状，有效改善人居环境，提升居民居住品质，增进居民生活幸福感与获得感，成为未来城市发展的难题。目前有学者从党建引领角度对“劲松模式”展开研究，也有学者认为“劲松模式”是超大城市治理的有效更新，还有学者将“劲松模式”的特征进行概括总结并给予对策建议。当前对于“劲松模式”的研究角度多样，成果丰富，但还没612022年第１1期
城市更新有学者从公共服务民营化角度对其展开分析。本文基于萨瓦斯(E·S·Savas)的民营化理论来建立公共服务民营化供给分析框架，并以北京市朝阳区劲松北社区综合改造为例，总结归纳出其特征，最后对民营资本参与老旧小区改造提出有针对性的政策建议。二、民营化理论的背景与内涵（一）民营化民营化可以理解为在提供公共服务和满足公众需求上由民间机构代替政府。萨瓦斯的民营化理论可以从两个层面来理解：民营化在公共服务机制的表现从广义上说，民间机构、社会组织是民营化的重要参与主体，主要由其来满足社会公众需要，而不是靠政府提供；从狭义上说，民营化是指政府从国有企业撤资，放松管制，鼓励更多的民营企业参与公共服务的提供，不再全部由国有企业承包。另外，民营化作为一种新的治理模式，其最显著的特征就是在政治领域中引入市场机制，政府的一部分功能和作用由社会机构代位行使，并且能达到比政府更好的效果，从另一个角度讲这也是一种公共部门哲学。民营化不仅是一个管理工具，更是一个社会治理的基本战略。（二）民营化的形式委托授权、政府撤资和政府淡出是民营化的三大方式。委托授权是民营化最常用的方式，其作用方式主要是政府承担全部责任，由民营部门负责实际生产活动，这些活动根据政府提供的需求清单开展，这需要政府付出积极行动。常用的方式是合同承包、特许、补贴（补助或凭单）、法律授权等形式。政府撤资包括出售、无偿赠与和清算等方式。与委托授权最大的不同是政府撤资常常是一次性完成。政府淡出方式通常包括民间补缺、政府撤退和放松管制等。通常通过向迄今为止一直无偿提供的政府服务和产品收取费用的办法加速淡出过程。政府淡出的优势在于一来减少政府提供的成本，二来也可以吸引私营部门的竞争者。公共服务民营化的主要形式可以通过下表进行分类：
公共管理学名词解释1.公共管理：指以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福社与公共利益的过程。
2.公共管理学：公共管理学是指运用管理学、政治学、经济学等多学科理论与方法研究公共组织，尤其是政府组织的管理活动及其规律的一门学科体系。
3.新公共管理：新公共管理是指以自利人为假设，基于公共选择代理人理论及其交易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的一种公共管理范式。
4.公共管理者：指受国家和公民的委托，行使公权力，负责运用资源达成政府施政目标的人。
在现代民主国家中，公共管理者是经法定程序进入政府，担任政府公职，行使公权力，并从事公务管理的公职人员。
5.管理者的角色：管理者在组织体系中从事各种管理活动的立场、行为表现的特征的总和，是特定的管理的行为范畴。
6.有效的公共管理者：指其在公共管理中的活动产出能够达到所期望的效果或影响的管理者。
7.公共部门：指为政府所有的，向社会提供公共政策和公共服务的经济实体。
8.公共产品：指消费者偏好在市场上无法反映，需要由政府通过财政机制向社会提供，以满足公众的社会性需求的产品或服务。
9.内部性问题：指政府行为主体由于其“经济人”特性，在政治市场中可能受到权利、职位及其相关物质利益的驱动，而谋求个性效用最大化，从而导致公共选择的结果偏离公共目标的问题。
10.政府治理工具：指政府将其实质目标转化为具体行动的路途和机制。
政策工具是政府治理的核心，没有政策工具，便无法实现政府的目标。
当代各国的政府治理工具主要包括:命令条款、财政补助、管制规定、征税、劝诫、权威和契约等11.政府失灵：由于政府机制存在的本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情形。
12.市场失灵：因市场缺陷而引起的资源配置的无效率的状况。
13.SWOT分析：指通过了解组织自身的优势与弱势，掌握外部机会，规避威胁，从而制定良好战略的方法。
公共服务市场化案例：一天，纽约市出现了一场灾难性降雪，负责扫雪的市公共卫生部门只有一半时间在工作，其余时间则消耗在工间休息、取暖、喝咖啡、添加燃料、午餐和洗涤上。
这件事引起了纽约市立大学管理系主任E.S.萨瓦斯的兴趣。
经过研究，他发现私营承包商收集每吨垃圾的花费约为17美元，而市公共卫生部门却要花费49美元。
1987年，萨瓦斯对美国、加拿大、瑞士、日本的公私垃圾收集业进行对比研究，得出的结论是：受合同约束的私营企业同公共企业一样负责，工作效率却要高得多。
一公共服务项目市场化的利弊剖析有选择地将部分公共服务项目进行市场化的改革，反映了政府职能在公共领域的退缩和市场价值的回归。
随着经济社会的快速发展，现代政府面临着社会需求急剧增长与公共财力相对不足的困境。
改革是顺应政府职能转变，顺应民众诉求的必然趋势。
(一)公共服务市场化的有利因素1.实现政府职能与市场机制相结合。
在公共服务领域采取市场化的手段和民营化的方式，实质上是引入了竞争机制，从而能有效降低公共服务成本和提高公共服务质量，实现市场对公共资源的优化配置；而政府通过制定标准和对服务效果进行评估和监督，则又发挥了政府宏观管理的作用。
因此，市场化取向的公共服务项目的改革，有效地解决了政府动作缺乏效率，而市场动作缺乏政府公共支持的问题。
2.提升城市品位与服务普通民众相结合。
公共服务领域的市场化、社会化程度是衡量城市现代化水平的重要尺度，传统的以政府“统包”的公共服务，虽然管理秩序井然，但却缺乏应有的活力，从而使广大民众的公共消费维持在较低的基点上。
政府主动降低公共服务项目的市场准入门槛，构筑起多元化的公共服务项目投入机制，使公共服务领域在横向上不断扩展并在此基础上向纵深发展，有助于形成较为完善的公共服务网络。
以社会的力量介入公共服务领域，既是对政府职能的承接和转移，也是公共管理领域对“小政府、大社会”的呼唤。
私立医院高起点的规划建设和高规格的医疗服务，私立高中近年来教学质量的提高和社会影响的扩大，汇聚了城市人气，集聚起大批人才。
第十二讲复习思考题1. 如何理解“企业型政府”的涵义？建构企业型政府有哪些重要策略？（1）所谓“企业型政府”（Businesslike Government），是与“官僚政府”（Bureaucratic Government）相对应的。
它是指政府部门由一群富有企业精神的公职人员（被称为“公共企业家”，Public Entrepreneur）组成，他们能够运用各种创新策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，使绩效不佳的政府更有效地运作。
（2）构建企业型政府的重要策略：①核心策略（Core Strategy）②结果策略（Consequences Strategy）③顾客策略（Customers Strategy）④控制策略（Control Strategy）⑤文化策略（Culture Strategy）2．什么是公共服务“民营化”？民营化有哪些主要优点？（1）公共服务“民营化”（Privatization），是指政府利用市场或私人部门（包括营利和非营利）来执行公共项目，参与公共服务的生产及输送的过程。
其中包含：政府部门通过契约外包（Contracting Out）、业务分担（Load Shedding）、共同生产（Co- Production）或解除管制（De-Regulation）等方式，将部分职能转由民间部门经营，政府只须承担财政筹措、业务监督，以及绩效成败的责任。
（2）民营化的优点：①降低成本。
②提高服务质量。
③增加选择机会。
④整合民间资源用于国家发展。
⑤示范效果。
3．“顾客导向”对于公共管理具体哪些积极意义？有何局限？（1）顾客导向对公共管理的积极意义①可促使服务提供者对他们的顾客真正负起应有的责任；②使组织成员在决策时，能减少政治因素的不当干预；③可激发出组织成员更多的创新行为；④可让民众在不同种类服务之间做出多样的选择；⑤其产出较能符合大众的需求，不容易形成浪费；⑥能培养顾客的选择能力，并协助其了解本身应有的地位和权益；⑦可创造更多的公平机会（2）局限：①政府员工也是顾客②顾客并不永远是对的③顾客选择的局限。
______________________________________________________________________________________________________________ 精品资料 公共服务民营化 第十组 金鑫 黄文哲 朱云飞 一、社会公共服务民营化的定义 本世纪后期，伴随着社会主义市场经济体系的建立和公共事业领域的科技进步，为了解决社会公众对公用物品的需求的不断增长与公用物品供给不足之间的矛盾，我国开始了对公共事业领域的改革。为此，共有四种应对方案，分别是：民营化，产业化，市场化和投资主体多元化，相较于他们的定义，他们所表示含义各不相同，但四者常常联系在一起，且市场化和产业化往往通过引入民间资本才能真正实现。因此，公共事业民营化比较切合实际。 而对于民营化的解释国内外至今仍未有一个相对统一的叫法。 日本经济学家植草益认为，公企业的民营化是指废除该公企业的设置法，同时出售政府所有的公企业的资本，将其转化为私营企业，并解除以公企业法规定的规制。 西蒙·哈奇姆等人认为，任何行为，只要塔将一种服务放置于一个竞争的环境下，便是民营化行为。这里最重要的因素是：引入市场机制从而消除垄断的价格体系，使价格更贴近完全竞争市场 条件下的价格。放松经济规制，迫使供应商在同行业之间竞争，允许其他供应商进入此行业也是民营化的一种形式。市政垃圾处理中心通过投标最后赢得了这场竞争也是民营化。 美国著名的民营化大师E·S·萨瓦斯认为，民营化是对资本主义国家日渐严重的“大政府现象”和“大政府问题”的纠偏行为。从广义上讲，是指更多依靠民间机构，更少依赖政府来满足公众的需求；从狭义上讲，民营化是一种政策，即引进市场激励以取代经济主体的随意的______________________________________________________________________________________________________________ 精品资料 政治干预，进而改进一个国家的国民经济。 可见，国外对民营化的定义是不统一的，而国内各界学者对此的看法也是各说纷纭。 王俊豪认为，民营化不等于私有化。（自然垄断产业的）民营化，是一个在自然垄断产业逐渐增加民营经济的比重，扩大民营企业的经营范围，相应减少国有经济的比重，缩小国有企业的经营范围的过程。“民营”是一个与“政府直接经营”相对应的概念，在生产资料民有的情况下，必然实行“民有民营”。但是，在生产资料国有的条件下，也可以实行“国有民营”。“民营”与生产资料所有制没有必然联系，“民营”不等于“私有”，民营化也就不等于“私有化”。 李少民、栗树、张维迎从剩余索取权的让渡来界定民营化。他们认为，当地区间竞争充分激烈时，每一个地区为了保存生存所需要的市场份额，就必须降低生产成本。为了促使经理有积极性降低成本，地方政府就不得不将全部或部分剩余份额让渡给经理，从而拉开了民营化的大幕。 对于公共服务，有学者这样描述“公共服务是政府提供的以服务形式存在的公共物品，是公共物品的具体表现形式。”传统的理论认为：“公共物品具有非排他性和非竞争性，可分为纯公共物品和准公共物品。纯公共物品具有非排他性和非竞争性，应由政府来提供。准公共物品是介于纯公共物品和私人物品之间，不同时具有非排他性和非竞争性。私营部门和其他社会主体均可参与公共物品的提供"。 由此可见，从不同的角度出发，对民营化的理解都会有所偏失，但又各有其理。本人认为公共服务民营化是指更多地依靠民间机构，更少地依赖政府来满足公众的需求。在产品或服务的生产和财产拥有方面减少政府的作用，重新调整政府在公共事业领域内的位置，布局政府与民间资本之间的关系，增进社会其他机构作用的行动。以最大限度的满足人民大众对国家公共服务和产品的需求。 ______________________________________________________________________________________________________________ 精品资料 二、民营化的特征 民营化最显著的特征就是将市场机制引入公共领域，其基本原理就是政府同私人企业以及独立组织订立契约合同来提供服务，把公共资产卖给私人部门，将公共设施民营化，特许设立政府企业，聘用顾问人员，分配政府赠券，出售特许权，给予补贴，以及其他一些选择。
三、民营化的原因、优点与目标 （一）民营化的原因 公共服务民营化的原因很多，有预算方面的考虑，管理方面的差异，公共企业的责任问题，政府角色的“正确定位”等。 当然，上述种种弊病在民营部门也同样存在，但正如萨瓦斯所指出的，“民营部门经营不善要么被兼并，要么破产，而政府部门经营不善不仅不会被兼并，而且可能获得更多的预算――期望借此提高其绩效，尽管这种做法往往是徒劳的。” （二）民营化的优点 1. 拓宽了城市建设资金的来源管道，减轻了政府财政补贴的负担 长期以来 ，中国公共事业由政府买单 ，投资主体单一 ，缺乏多样化的资金来源渠道 ，造成城市基础设施建设滞后于城市发展。近年来 ，虽然各级政府对城市基础设施建设的投资力度不断加大 ，但仍然难以满足社会经济发展和改善城市居民生活的需要 ，资金缺口问题仍然比较突出;而随着积极财政政策的逐渐淡出 ，基础设施领域缺乏必要的投资资金 ，不仅使许多新建的基础设施不能如期完成 ，也使得已有城市公共服务难以为继。公共服务民营化有利于吸收民间资本进入公共服务领域 ，拓宽发展公共服务资金的来源和渠道 ，有利于政府发挥资金的杠杆效益 ，花小钱办大事 ，实现资源的优化配置。 城市公用事业实行民营化改革后， 出现了对公用事业的多元投资主体， 投资主体包括国内、 国外、国有、 ______________________________________________________________________________________________________________ 精品资料 民营、 个体、 合资等， 一方面， 解决了过去在公用事业领域投资不足的问题，更好地满足了投资需求，大大降低政府投资的风险; 另一方面， 也引进了市场竞争机制，各企业的经济效益得到提高，减少甚至取消了政府的财政补贴，增加了政府的税收和利润。 2. 提高了资金在公共服务过程中的运作效率 实行民营化改革后，一些公用事业部门的生产率获得了明显的提高。虽然生产率的增长取决于多种因素，但一个不容否认的事实是 20 世纪 80 年代对国有企业进行的重大改革，一些国有企业通过与国外公司合资或合作经营， 在市场竞争的压力下，加速了改革进程，引进了先进的经营理念和管理经验，改进经营机制，提高了企业经营效益。据对青岛、 济南、 杭州等市的调研，这些城市排水、 道路保洁、 绿化等方面服务实行竞争招标后，在服务质量不降低的前提下，节省资金达到20% -50%。 3. 提升了公共服务的质量: 我国传统的公共服务供给体制中 ，政府是公共服务的单一提供者 ，政府通过国家的强制性力量来汲取和整合资源 ，包揽国家和社会的公共事务 ，负责公共物品和公共服务的生产和提供。这种模式在一定程度上会导致公共服务质量低下 ，效率不高。“铁老大、水老虎、 电信爷 ” ，公共设施“ 滴、 漏、 冒、 跑 ” ，“ 脸难看 ，门难进 ” 等成为中国公共服务领域的真实写照。在公共服务领域引进民营资本与政府部门“ 同场竞技 ” ，有利于打破政府垄断 ，在一定程度上改进政府懒散 ，不作为的现象 ，从而不断提高公共服务的质量和效率。 4. 建立了竞争机制，进一步推动社会市场的发展: 竞争是民营化成功的关键，“任何民营化努力的首要目标是（或者说应该是）将竞争和市场力量引入到公共服务、国企运营和公共资产利用过程中。”公共事业民营化旨在通过民营化、市场化的方式提高公用事业的服务效率。 随着社会的发展，公众对公共服务和产品的需求日益多样化，这对公共服务的数量和质______________________________________________________________________________________________________________ 精品资料 量提出了更高的要求，但是由于政府自身财力和能力的限制，无法及时有效地满足公众的公共服务需求，对公众的回应性降低，所以政府垄断性的生产、供给公共服务并不是唯一有效的途径，实现公共服务供给方式的多元化成为必然选择。而公共服务民营化是以政府为主导，以市场化合社会化为主体，以公众满意为标准，打破政府垄断，引进竞争机制，构建政府、私营部门（非政府组织和私营企业）相互合作的公共服务体系，政府为安排者，私营部门为生产者，公众为消费者，其实质在于给予公众更多的选择空间，师公众自主选择公共服务主体，通过刺激竞争提高公共服务质量。所以，公共服务民营化的问题不在于公营对私营，而是竞争对垄断。 5. 加快了政府职能转变的速度 在市场经济条件下 ，所有制形式发生了转变 ，分配形式也发生了变化，在这种情况下 ，单一的依靠政府提供公共服务模式 ，必然不能满足投资多元化和消费多样化的需要。社会需求的变化 ，是政府职能转变的推动力 ，政府必须顺应市场需求 ，及时调整自身的行为 ，否则就会成为市场经济发展的阻碍力量。所以 ，推进公共服务民营化改革 ，把现代企业的管理理念引入政府管理中来，以市场为导向 ，开展政府管理活动 ，既可以在政府管理过程中减少人员 ，节约财政开支 ，还可以大大提高政府的工作效率 ，有利于促进政府职能的转变。 四、民营化的类型 根据萨瓦斯的研究，民营化有以下3种基本类型。 （一）委托授权 有时又称“部分民营化”。政府把实际生产活动委托给民营部门，但自身仍然承担监督的责任。它要求政府持续的、积极的介入。 1. 契约外包。即政府与民营部门签订合同，将部分货品或服务委托民间提供或办理。
