关于构建枢纽型社会组织工作体系的调查与思考

基层枢纽型社会组织的现状检视与未来发展以北京市X区为例一研究的背景、方法和概念（一）时代背景首先，大力发展社会组织已成为国家建设的重要战略。

我国社会组织的发展进程与国家顶层设计紧密相关，在一定程度上，其发展取决于国家发展战略和顶层制度设计。

社会建设是我国“五位一体”总体布局的重要构成部分，它为其他建设提供社会环境和条件，而社会组织则是社会建设的重要力量。

十九大报告五次提及社会组织发展，涉及民主协商、社区治理、环境治理等诸多方面，从顶层设计上力促社会组织发展进入新时代。

其次，发展枢纽型社会组织是构建现代社会组织体系的题中之意。

整体来看，我国社会组织总体发展较快、进步明显、成效突出，但依然一定程度上存在着数量有限、质量不高、管理分散等问题。

针对这些问题，北京市委、市政府在2008年出台了以《北京市社会建设实施纲要》为基础的相关配套文件，从制度设计入手着力推动枢纽型社会组织发展。

时至今日，北京市枢纽型社会组织已初成体系，市、区、街三级体系正在逐步形成并尝试积极推进社区层面的枢纽型社会组织，逐步形成了社会组织服务管理的“北京模式”并取得了一定成效。

比如，聚合了社会组织服务力量、扩大了其服务范围、提升了社会组织的规范化水平等。

当然，枢纽型社会组织工作体系建设还存在一些不足亟待改进，比如基层枢纽型社会组织体系构建还较为乏力、区域发展不平衡等。

最后，枢纽型社会组织是政社互动的桥梁。

政府职能转变和转移需要社会组织的深度参与，但在政府相关部门分工协作不力、人力有限且专业性不足的情况下，如何有效统筹发挥社会组织的作用？培育发展枢纽型社会组织是解决这一难题的重要选择。

枢纽型社会组织作为一种重要平台，在积极推动和落实政府政策的同时，也可以凝聚社会组织的发展力量，发挥聚合效应，积极建设社会组织发展的生态体系，还可以作为对外窗口实现公众监督从边缘走向常态。

（二）研究方法及选择本文以质性研究中的访谈法为主，将个体深度访谈和小组焦点访谈相结合，辅以文献法、实地参访和小型研讨。

Ｖｏｌ．２８Ｎｏ．９Ｓｅｐ．２０１２赤峰学院学报（自然科学版）ＪｏｕｒｎａｌｏｆＣｈｉｆｅｎｇＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（ＮａｔｕｒａｌＳｃｉｅｎｃｅＥｄｉｔｉｏｎ）第２８卷第９期（上）２０１２年９月党的十七大从坚定不移发展社会主义民主政治、以改善民生为重点加快推进社会建设的高度，提出要“支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益”，要“发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能”．２００８年，北京市委、市政府出台了《北京社会建设实施纲要》、《关于加快推进社会组织改革与发展的意见》等一系列文件，明确提出了构建“枢纽型”社会组织工作体系的思路，并确定共青团、妇联等１０个组织为“枢纽型”社会组织．“枢纽型”社会组织，是指由负责社会建设的有关部门认定，在对同类别、同性质、同领域社会组织的发展、服务、管理工作中，在政治上发挥桥梁纽带作用、在业务上处于龙头地位、在管理上承担业务主管职能的联合性社会组织．高校共青团组织作为枢纽型社会组织，对于加强高校团员青年中的思想政治引导、对于加强各种高校社团等自治组织的管理和引导、对于增强高校共青团组织的凝聚力和向心力具有重要意义．1高校共青团“枢纽型”社会组织面临的共同挑战１．１高校共青团团员人数众多、团员意识不明显，存在群体覆盖面广与“枢纽型”先进性不足之间的矛盾根据共青团中央组织部数据，截至２００８年，全国团员总数７８５８．８万名．学校在最初发展团员过程中，学业成绩成为最现实甚至是最主要的评价标准，结果在高校这样高学历的青年群体中，甚至呈现出高校新生中“全民皆团”的现象．团员数量众多为高校共青团开展工作提供了便利条件，但是另一方面部分大学生感觉都是一样的身份，没有了团员的荣誉感和责任感，无法感受到先进性的存在．同时，高校团员青年活动区域相对比较单一，局限于校园中，缺少与社会其他青年群体、社会组织的联系与比较，缺乏群众性，其先进性也难以显现．随着社会经济飞速发展，商品经济的大潮也冲击着校园，部分高校团员产生拜金主义、个人主义和享乐主义，或是深陷互联网的虚拟世界中而无法自拔，呈现出团员青年组织观念淡薄，团员身份意识逐渐淡化的现象．这些也导致了学生政治意识淡化，先进性不足，高校共青团的工作由此变得更加复杂．１．２高校共青团组织对广大团员青年的“枢纽型”吸引力和控制力有待提高随着社会不断发展进步、现代传媒技术的发展、互联网的不断普及，以及社会多元意识形态的日趋突出，高校团员青年的思想价值观也更加多元、视野更加开阔、兴趣更加广泛、业余活动的选择更加多样、需求层次不断扩展，高校共青团常规的组织生活已经远远不能满足团员青年的需求，团员青年对共青团组织的认知度和归属感呈下降趋势，团组织的宗旨、信念对青年的实际影响呈递减的态势，团组织内部成员的凝聚力，特别是组织意识方面的聚合力也逐渐递减．突出表现在现有团组织的活动形式、内容已不能满足青年学生多元化的需求，部分学生根据兴趣爱好、群体利益自发构建新的组织，尤其是随着网高校共青团“枢纽型”社会组织建设的思考与实践———以烟台大学为例郭金玲，毕潇潇，唐安志，丁晓丹（烟台大学机电汽车工程学院，山东烟台２６４００５）摘要：高校共青团通过“枢纽型”社会组织建设，可以更好地发挥思想上的桥梁纽带作用、服务上的龙头聚合作用、管理上的集约服务作用．本文首先分析了高校共青团“枢纽型”社会组织建设过程中面临的共同问题，随后以大量的事例和数据从“平台”和“核心”角度说明了烟台大学共青团在“枢纽型”社会组织建设中的具体实践．关键词：“枢纽型”社会组织；高校共青团；组织建设中图分类号：Ｇ６４１文献标识码：Ａ文章编号：１６７３－２６０Ｘ（２０１２）０９－０１７９－０４１７９－－络社区、论坛、微博、网络游戏等交流方式的兴起，以及以大学生为主要工作对象的各种社会组织不断涌现，一大批依托网络等方式走到一起的大学生，形成自发性的组织．这种“新兴社团”新颖、实用、自由，成为时下大学生表达思想、组织活动、参与社会事务的重要平台，甚至在资源共享、保障合法权益、机会供给、困难援助等方面都能给予他人帮助与支持，有意或无意地引导着广大青年学生的行为和思维模式，迅速成为当代大学生群体中新的组织形式和集结方式．这些情况加大了高校团组织对个体成员的教育管理的难度，甚至有可能出现管理上的空白，导致高校团组织对青年学生的控制力减弱、青年学生的组织意识淡化、一部分青年从原有的组织逐步分离．高校共青团的“枢纽型”社会组织作用得不到体现，试想如果高校团组织在联系青年学生时就缺乏吸引力，那么在面向社会时就会缺乏影响力，最终在服务大局中就会缺乏战斗力．2高校共青团“枢纽型”社会组织建设的实践———以烟台大学为例高校共青团“枢纽型”社会组织建设的实践主要体现为两个方面：一是“平台”，即搭建一个开放型、社会性、多样化的平台，学生组织和学生群体在此平等沟通、共享资源、创造价值；二是“核心”，即体现高校共青团在这些平台中的牵引力、影响力和凝聚力，在学生组织服务管理方面体现为在思想上发挥桥梁纽带作用，在日常管理上发挥枢纽功能的核心作用．烟台大学共青团建立了以校团委为核心，各学院分团委为支柱，各院系班级团支部为基础，全校团员为纽带的共青团组织网络．以“平台”和“核心”为切入点，积极在高校团员青年中发挥“枢纽型”社会组织的作用．２．１在服务大学生成长成才方面，搭建“平台”，发挥引领团员青年的“枢纽型”社会组织作用近年来，校团委按照目标牵引式人才培养方案的要求，将团的工作全面融入学校人才培养的总体框架，充分发挥第二课堂对第一课堂的补充和延伸作用．指导各学院团组织紧紧围绕本学院的专业特色和人才培养目标，认真规划设计素质拓展体系，通过开展科技创新与创业、社会实践与志愿服务和校园文化活动，发挥团组织的枢纽作用，为学生的全面发展和成长成才服务．高歌时代主题，关注社会民生，践行科学知识，社会实践“知行合一促成长”．近年来，校团委通过完善“社会实践工作评比考核细则”，实现对社会实践工作的规范化管理；积极探索大学生社会实践活动的“项目化”管理运作，推广“校地合作，共建基地”的“基地化”建设新模式；注重将社会实践与服务地方经济发展相结合，与学生创新创业相结合，与学生的成长成才需求相结合，引导学生通过服务社会磨砺优秀品格，培养高尚情操，提高专业本领．２００９年至２０１１年，共组建各类实践团队５３３支，其中山东省重点实践团队３０支，全国重点团队２支．建立全省“百校千村服务计划”高校结队服务村５２个，入围“调研山东”社会调查活动项目１２项．每年以各种形式参与实践的学生数量近１５０００人．实践内容涉及主题宣讲、教育帮扶、文化宣传、科技支农、基层医疗卫生、灾后重建等各个方面．我校团委连续四年被评为山东省实践优秀组织单位．志愿精神薪火相传，“微志愿”理念深入人心，１２３模式不断健全，志愿服务“于无声处孕芳华”．始终围绕弘扬“奉献友爱互助进步”的青年志愿者精神这“１条主线”，在以“３．５”学雷锋志愿服务日和“１２．５”国际志愿者日“２个时间点”为契机集中声势开展活动的同时，加强志愿者队伍建设，完善青年志愿者注册制度，注重志愿服务工作的“日常化”、“专业化”、“品牌化”３方面的建设，全面推进我校志愿服务工作的开展．近年来，通过不断完善招募、选拔、培训工作各项机制，组织志愿者参与大型赛会志愿服务、西部计划、海外服务计划、关爱农民工子女、社区服务、环境保护、应急救援等各方面志愿服务，并运用微博等新媒体发布志愿服务信息，宣传志愿服务理念、典型，“微志愿”理念逐渐深入人心，学生志愿服务热情不断高涨，服务能力不断提高，服务意识明显增强．据统计，２００９年至２０１１年，我校共派出“西部计划”志愿者５８人，“海外服务计划”志愿者１人、“第十一届全运会”志愿者８１人、“深圳世界大学生运动会”志愿者５人，“第三届海阳亚洲沙滩运动会”志愿者４１０人．参与国际葡萄酒节、动漫节、中韩马拉松赛、知识产权保护、交通消防宣传、法律咨询等志愿服务９９００余人次，服务小时数超过１８０００小时．丰富多彩的志愿服务活动为学生提供了接触社会、提高能力、砥砺品格、奉献爱心、增强责任的广阔平台．畅开言路，爱心传递，帮扶贫弱，枢纽组织“让阳光照进梦想”．近年来，校团委畅开言路，爱心传递，帮扶贫弱，致力于发挥枢纽型团组织的作用，倾听学生各项诉求，解决学生实际困难．通过指导校学生会开展各层次的面对面活动，倾听学生各种意见和建议、健全学生诉求表达机制并及时向有关部门反馈，架起贴近学生的桥梁．通过建设爱心超市和大学生勤工助学信息服务中心，关心和帮助经济困难同学．２０１０年大学生信息服务中心举办兼职招１８０－－聘会１３５场，为贫困生争取兼职岗位１４０９个．２０１１年，为学生提供勤工俭学信息１２００余条，提供岗位１８２１个．通过联络各级团组织、企业单位和社会爱心人士，积极争取社会各界对家庭经济困难学生的资助，帮助青年学生解决实际困难．争取“溢满中华”谷歌奖学金，资助５名学生，２名学生获全国“自强之星”提名奖．２个基层学院团组织积极发动广大师生为患病同学捐款，累计捐款近２０万元．设立大学生励志基金，现已募集捐款７万元用于资助自强不息的贫困学生．围绕学风建设，传承科学精神，三个基地三层覆盖，创新创业“激发潜能育人才”．近年来，校团委始终将增强大学生自主创新创业能力作为核心任务，以大学生科技创新实验室、联通青春未来创业社、青年就业创业见习基地“三个基地”为平台，用金字塔型的“三层覆盖”工作体系，不断推动我校学生创新创业工作的开展．第一层，大力实施“蒲公英计划”，浓厚创新创业氛围，引导更多的学生主动参与创新创业活动，扩大创新创业活动覆盖率；第二层，继续规范化、科学化运作大学生科技基金，以每年１０万元的力度，着力支持有创意、有潜力的学术科技项目；第三层，通过“挑战杯”大学生课外学术科技作品竞赛、创业计划竞赛和各级各类学科竞赛，重点打造精英项目，提高学校学生科技水平．２００９年以来，科技创新基金共立项４００余项，资助结题项目２４３项，发表论文３２篇，《千帆竞发—烟台大学大学生科技创新基金项目成果汇编》编辑成册；在全国及山东省“挑战杯”大学生系列竞赛中获国家级奖励１４项，省级奖励５７项；共建“青年就业创业见习基地”２７个，累计进站人２１００余人，站内就业１３０余人；邀请社会知名人士、优秀校友代表举办各类青年就业创业大讲堂、创业论坛、励志沙龙近３０期；学校团委连续三年获全国及山东省“挑战杯”大学生系列竞赛“优秀组织单位”荣誉称号．深化内涵，提升品位，唱响校园文化活动主旋律．近年来，校团委坚持深化内涵，提高品位，以社会主义核心价值体系引领校园文化活动，注重传承创新，精心策划一系列既富有思想和学术内涵，又适合广大学生积极参与的文化活动，努力打造校园文化活动品牌，推动校园文化活动蓬勃发展，营造良好的校园育人环境，满足青年学生素质拓展和成长成才需要．学校开设“美育讲堂”，建立校级审美教育实践基地，强化审美实践环节，广泛开展审美型校园文化活动，积极为学生搭建认识美、实践美、创造美的舞台．大力开展学习类校园文化活动，组织开展学习竞赛、读书征文、学习交流、课题研讨等活动，积极倡导“多读精品”读书活动，为学生推荐课外必读书目，不断提高知识素养，以周末讲堂、学子论坛、英语沙龙等活动载体，营造良好的学习氛围．广泛开展群众性文艺活动，加强大学生艺术团建设，活跃校园文化生活．积极实施阳光体育运动，不断增强学生身心素质；指导学生社团结合自身特点开展活动，提升社团文化品位，社团文化节以其多样化的形式，丰富的内容，独特的魅力赢得了广大同学的喜爱．近年来，校团委一直致力于打造品牌校园文化活动项目，形成了大学生科技文化艺术节、社团文化节、读书节、体育文化周、迎新晚会、青春歌会等校园文化品牌，尤其是在活动中注重发挥典礼仪式对大学生的特殊影响作用，并加入大学生喜欢的青春时尚元素，在同学中产生良好反响．近年来，校团委共组织举办各类校园文化活动百余项，参与学生５万余人次．获得全国高校校园文化建设优秀成果一等奖１项、二等奖１项．在全国、山东省大学生文化艺术展演、山东省大学生科技文化艺术节等活动中，获得国家级奖励１０余项，省级奖励２００余项．２．２在思想引领方面，凸显“核心”，发挥引领团员青年的“枢纽型”社会组织作用近年来，我校共青团组织以科学发展观为统领，深入贯彻中央１６号文件精神，紧密结合学校人才培养工作的部署要求，把教育引导青年学生作为中心任务，以分层分类引导为原则，以创新模式、丰富载体、增强实效为重点，努力做到“五个坚持”，实现“五个到位”，团组织思想引领工作不断取得新发展．坚持分层分类引导，思想引领工作的针对性到位．近年来，我校各级共青团组织通过实施“四步走”战略，深入调研摸清“底子”，理清思路压“担子”，探索创新寻“路子”，最终全面开花“结果子”，使思想政治教育工作能够立足不同学科、不同年级学生在思维方式、行为习惯、实际需求等方面的显著差异和具体的思想实际，确定不同层次、不同侧重、不同形式的引导服务内容和方法，将思想引导和成长服务的目标要求具体化地落实到不同学生群体身上，取得显著成效．迎新晚会上增加新生成人礼宣誓仪式，毕业典礼学校领导集体参加，为每位毕业生授予学位，教育内涵得到提升，教育效果更趋明显．圆满完成团中央首批分类引导大纲转化工作单位工作任务，《我的未来不是梦》学业规划小组案例入选团中央学校部编写的《高校基层团支部活力宝典》．１８１－－坚持实践体验，主题教育活动的实效性到位．近年来，学校各级团组织紧密结合时代主旋律教育青年，开展主题教育实践活动．紧紧抓住改革开放３０周年、五四运动９０周年、中华人民共和国成立６０周年、中国共产党成立９０周年等有利契机，深入推进“我与祖国共奋进”、“学党史？知党情？跟党走”、“学习雷锋榜样，点亮青春理想”等一系列主题鲜明、丰富多彩的主题教育实践活动，在实践体验中激发青年解放思想、干事创业的热情和干劲．同时，积极动员和组织青年学生广泛参加“三下乡”、志愿者服务、社会调查、专业实习等活动，让他们在参与中了解国情民情、磨练意志品质、增长才干本领，促使青年学生将理论与实践结合起来，逐渐达到明理、动情，将爱国主义转化为自觉行动，增强了为祖国刻苦学习的自觉性，激发了报效祖国的强烈愿望．《人民日报》以《烟台大学学生社团注重学党史注重实践》为题报道了我校学生组织学习理论、重视实践体验的情况．坚持典型育人，榜样示范效应到位．近年来，全校各级团组织积极探索典型引路的新做法和新模式，通过烟台大学十大优秀学子、感动烟大人物、青春榜样等评选活动，深入挖掘、积极选树青年先进典型，形成了学校有典型、学院有先进、身边有榜样的校、院、团支部三级典型群落，用学生身边的励志故事和典型事迹弘扬主流价值，引导学生形成学习先进、争做表率的良好风气．不断丰富典型育人载体，打造了“青年领袖论坛”、“优秀学子论坛”、“励志讲堂”等活动品牌，充分发挥典型在青年学生中的带动和辐射作用．坚持文化引领，审美型校园文化氛围营造到位．近年来，我校共青团组织坚持用社会主义核心价值体系引领校园文化建设，弘扬主旋律，突出高品位，借助山东省审美教育研究基地落户烟台大学的优势，大力打造审美型校园文化．不断深化美育讲堂、《美苑》、美育教室、美育网站“四位一体”的美育实践机制，在人文学院、机电汽车工程学院等六个学院分别建立生命美育、汽车美育、建筑艺术等六个美育实践基地，对实现以美引善、以美导真、以美促智起到了重要推动作用．涌现出了话剧相声小品大赛、舞蹈大赛、校园主持人大赛、社团文化节、科技文化艺术节等一大批既富有思想性和学术内涵、又适合广大青年学生参与的文化活动品牌．我校学生在参加的两届全国大学生艺术展演中，获得全国二等奖两项，山东省一等奖七项，由校团委指导并支持拍摄的校园励志电影《我们》参加各类大学生电影节并多次获奖．坚持创新引导模式、引导手段，团组织对青年学生的吸引力和凝聚力到位．主动实施思想政治教育创新项目，推行参与式教育，全校各基层团组织和各级学生组织可以根据自身的实际情况，有选择地参与思想政治教育系列活动的设计、组织，把思想政治教育系列活动的设计权、承办权、参与权交给学生，增强学生在思想引领活动中的主体意识和主观能动性，实现从“学生中来，到学生中去”，将思想引领目标与学生思想零距离对接，基层团组织和广大团员青年的积极性、主动性和创造性得到充分调动，丰富了教育内容，提升了教育效果，涌现出了“美从餐桌绽放”、“红色人物宣讲”、“励志人生讲坛”等一批与时代相适应、与党的要求相衔接、深受广大青年学生喜爱的思想政治教育创新项目．围绕实现两个“全体青年”的目标，以推进红网工程为基础，不断探索利用新媒体方式引导青年，不断完善“烟大青年网”的理论学习、推进工作、文化熏陶、青春风采展示四大功能建设，建立起各类飞信群、ＱＱ群４００余个．利用作为团中央微博体系建设试点单位的优势，陆续开通新浪官方微博、腾讯官方微博，建立起涵盖学校、学院、团支部三级团组织和专职团干部的微博体系，并实现了官方网站新闻信息在这些网络平台上的同步及时更新，使传统媒体和新兴媒体得到有机结合，实现了思想引领工作的有效覆盖．结合烟台大学共青团的实践可以看出，新时期的大学生是高校共青团工作的主体，高校共青团“枢纽型”社会组织的作用体现能够与时俱进地进行组织功能的积极更新和及时转型，随时承担重要使命，以适应时代对高校共青团工作所提出的新要求，从而不断开创高校共青团工作新局面．———————————————————参考文献：〔1〕张勤，吕涛，王海燕．高校共青团组织参与公共服务研究———以中国科学技术大学为研究对象[J]．福建论坛，2011（2）:81-82．〔2〕王健明．新时期高校共青团工作面临的挑战与思考[J]．金陵科技学院学报，2011（12）：10-12．〔3〕冯志明．共青团“枢纽型"社会组织建设浅探[J]．思想教育研究，2011（10）：85-89．〔4〕孙莉娟，李胤．浅析高校共青团工作中存在的问题及其成因[J]．中国科教创新导刊，2010（16）:160-162．１８２－－。

我国社会组织发展的现状、问题及对策思考我国社会组织发展的现状、问题及对策思考内容简介：摘要：改革开放以来，随着制度环境逐渐完善，管理体制不断创新，自身建设不断加强，社会组织发展步伐也逐步加快，但还存在对社会组织的地位作用认识不够到位、法规体系不完善、管理体制不健全、人才队伍建设有待加强、发展的结构不平衡论文格式论文范文毕业论文摘要：改革开放以来，随着制度环境逐渐完善，管理体制不断创新，自身建设不断加强，社会组织发展步伐也逐步加快，但还存在对社会组织的地位作用认识不够到位、法规体系不完善、管理体制不健全、人才队伍建设有待加强、发展的结构不平衡等问题。

当前，应提高认识、深化改革、健全法制、加大扶持力度等几方面入手，推动社会组织健康发展，发挥更大作用。

关键词：社会组织、法制、人才、体制社会组织的概念有狭义和广义之分。

狭义上，是指在民政部门登记的社会团体、基金会和民办非企业单位；广义上，还包括中介组织、群团组织和社会企业等。

社会组织在世界各国名称不同，比如非政府组织、第三部门、志愿组织、慈善组织、非营利组织等。

虽然名称不同，但其意义基本上是相同的，具有五个特点：非政府的、非营利的、自愿的、独立的和公共福利性质。

一、我国社会组织发展的基本状况改革开放以来，社会组织建设在我国取得了长足进步，其在经济、政治、文化、社会等各个领域发挥着独特而重要的作用，成为我国经济社会发展中一支不容忽视的力量。

1、社会组织建设步伐逐步加快2、社会组织制度环境不断完善改革开放以来，随着对社会组织建设与管理工作的重视，有关社会组织登记管理的法律法规相继出台，初步形成了以《基金会管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》和《社会团体登记管理条例》三个条例、若干规章和规范性文件为框架的登记管理制度。

同时，社会组织方面的配套政策法规如《公益事业捐赠法》、《企业所得税法》、《民办教育促进法》等也不断健全完善。

3、社会组织管理体制不断创新社会组织登记管理机关自身建设得到加强，新型政社关系实践取得新进展，行业协会改革发展取得新突破，不断完善基金会的管理方式和监督机制，不断探索民办非企业单位登记管理工作。

北京市构建社会组织“枢纽型”工作体系的实践与策略卢建，杨沛龙，马兴永[摘要] 2008年北京市委、市政府发布《北京市社会建设实施纲要》、《关于加快推进社会组织改革与发展的意见》等“1+4”文件，明确提出构建社会组织“枢纽型”工作体系的工作思路，形成了在市委、市政府领导下，市社会建设工作领导小组及其办公室统筹协调“枢纽型”社会组织服务管理工作的新机制。

“枢纽型”社会组织承担以下三个方面的工作职责：一是在政治上发挥“桥梁纽带”作用，负责在所联系和管理的社会组织中贯彻执行党的路线方针政策，开展党建工作；二是在业务上发挥“龙头”引领和聚合作用，团结带领本领域社会组织形成合力、共同发展；三是在日常管理和服务上发挥平台作用，承担有关社会组织的业务主管单位职责，负责业务指导，进行日常联系、服务和管理。

[关键词]北京；社会组织；“枢纽型”工作体系；实践；策略社会组织是社会建设的重要力量，是维护社会和谐运行的有效载体。

2008年以来，北京市以人民团体为骨干积极构建社会组织“枢纽型”工作体系，着力创新社会组织管理体制和工作机制，不断优化社会组织发展环境，取得了显著成效。

一、构建“枢纽型”社会组织工作体系的背景及主要做法（一）北京市社会组织发展的基本情况及存在的问题截至2010年底，北京市在民政部门登记的社会组织有7216家。

其中，社团3235家、民办非企业单位3824家、基金会157家。

此外，还以备案等形式存在着数量众多的社区社会组织、“草根”社会组织以及高校社团组织等，总量近3万家。

这些数量众多、形态各异的社会组织，分布在首都经济社会生活的各个方面，在协调行业关系、提供公共服务、保障改善民生、发扬基层民主、促进社会和谐等方面发挥了重要作用，特别是在参与抗震救灾、应对金融危机、开展奥运服务过程中做了大量工作，取得了明显成效、展示了良好素质，已经成为促进首都经济社会发展的一支重要力量。

我市社会组织经过多年的发展，总体上进步明显、成效突出，但由于多方面原因，一定程度上存在着质量不高、能力不强、管理分散、发展无序等问题，还不能完全满足首都经济社会发展的需要。

“枢纽型”社会组织参与社会管理的思考——写在上海市静安区社会组织联合会成立五周年之际张大明[摘要]在“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局下，建立“枢纽型”社会组织管理模式，是社会组织参与社会管理体制机制的创新。

枢纽型社会组织以调查研究、指导咨询、交流合作、反映诉求等为主要功能，在政治引领、培育社会组织和领军人物、促进政府职能转变、提高资源共享、维护社会稳定等方面发挥了重要作用。

实践证明，静安区枢纽型社会组织是具有时代特征、富有静安特点、行之有效的社会组织管理新模式。

[关键词]枢纽型社会组织；社会管理2006年10月，党的十六届六中全会做出的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确提出，要健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。

“社会协同”的主体和基础是社会组织，因此，培育社会组织健康成长是实现“社会协同”的重要前提。

对此，上海市静安区认真贯彻中央和市委、市府对关于加强社会建设、创新社会管理的要求，适应新情况新形势新任务提出的新要求，创建了“枢纽型”社会组织管理模式，从体制机制上进一步推动了社会组织参与加强和创新社会管理的各项工作。

一、建立“枢纽型”社会组织的背景为着力推进静安区加强和创新社会管理的各项工作，2006年底，区委、区政府对区域经济社会发展情况进行了深入调研。

调研显示，与经济建设相比，静安的社会建设还相对滞后，存在着一条腿长一条腿短的情况。

主要表现在三个方面：一是，民生需求日益多元，但资源供应方式相对单一；二是，社会矛盾复杂多样，但化解方法相对单一；三是，城市现代化进程加速，但城区管理方式方法相对单一。

要改变这种状况，仅靠政府行政力量不够，仅靠体制内的力量也不够，还必须整合社会资源，让“第三方力量”——社会组织更加深入全面地参与社会管理和创新。

这是符合时代发展趋势，适应加强和创新社会管理需求，从而实现社会需求与提供服务更好对接的有效方式，也是静安区进一步加强和创新社会管理的突破口。

“枢纽型”社会组织发展中问题的探讨及路径分析作者：王卫来源：《现代交际》2017年第18期摘要：“枢纽型”社会组织在我国的完善发展，不仅能够强化现有社会组织内部的凝聚力，也能在一定程度上激发社会组织创新的活力。

通过政社分开、管办分离的方式，可以在很大程度上确保社会组织的良性发展。

通过对现有“枢纽型”社会组织发展中显现出来问题的探讨，给予相应的问题解决路径分析，保证其桥梁枢纽作用的有效发挥。

关键词：“枢纽型”社会组织政社分开枢纽一、“枢纽型”社会组织的内涵与特征传统意义上的社会组织，又称“民间组织”“非政府组织”“非营利组织”等。

社会组织的概念对传统的非政府组织，非营利组织等称谓进行了修改和完善，并在一定程度上科学地概括了这类组织。

“枢纽型”社会组织主要涵盖的是那些能够代表其他组织并在其中发挥协调、引导、支持、平台等各方面作用的重要的社会组织。

在此，总结出“枢纽型”社会组织主要包含以下三大特征：一是合法性。

“枢纽型”社会组织是在合法程序的监督下独立承担法律责任的实体组织，并且要有国家法律法规的严格限制。

二是代表性。

“枢纽型”社会组织在同一领域相对于其他社会组织具有一定的代表性，作为政府在特定领域的代表组织，服务的领域应该是较为宽广的，否则也难有经验与能力管理、指导同领域的社会组织。

三是资源整合性。

主要表现为“枢纽型”社会组织不仅要为社会提供公共服务，还要有能力有权力对其他社会组织进行管理、指导与服务。

二、“枢纽型”社会组织发展中显现的问题（一）“枢纽型”社会组织“官办性质”浓厚“枢纽型”社会组织在发展历程中始终被赋予较为浓厚的“官办”色彩。

具体表现为以下几个方面：第一，主体的不公平性。

“枢纽型”社会组织不够关注民众的需求，在与其交流中存在优越感，对于“枢纽型”社会组织的示范引领作用受到了一定限制。

第二，活动参与度低。

部分“枢纽型”社会组织渐渐脱离群众，民众不能参与工作，究其原因是政府埋单，没有迫切的社会化、市场化需求。