枢纽型社会组织

我国枢纽型社会组织的功能特征、建设现状及发展趋势——文献综述的视角作者：石晓天来源：《理论导刊》 2015年第5期石晓天（南华工商学院劳动关系研究所，广州510507）摘要：枢纽型社会组织作为政府认定的社会组织，是中国特有的一类社会组织实践形态，具有代表性、排他性、整合性、服务性和过渡性特征。

经过几年的探索，北京、上海、广东等地构建了具有各地特色的枢纽型社会组织体系。

着眼未来，政府应该建立完善枢纽型社会组织认定、管理、监督、评估的工作机制，枢纽型社会组织也应该完成由政府认定到社会认可的支持性社会组织的转型。

关键词：枢纽型社会组织；功能；特征；现状；发展趋势中图分类号：C912�2文献标志码：A文章编号：1002-7408（2015）05-0085-04基金项目：广东省哲学社会科学规划共建项目“枢纽型社会组织的培育与建设——以广东省工会组织为例”（GD12XGL23）阶段性成果。

作者简介：石晓天（1962-），女，湖南岳阳人，南华工商学院劳动关系研究所所长，教授，研究方向：劳动关系、工会工作。

一、枢纽型社会组织的提出背景、概念界定及作用意义（一）提出背景2006年，中国共产党十六届中央委员会第六次全体会议通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中首次出现“社会组织”的提法，其后，各地民政部门陆续将原来的民间组织管理局更名为社会组织管理局，在行政上将称为民间组织的社会团体、民办非企业、基金会三类组织改称为社会组织。

各地还新设置了由同级党委或党委与政府共同负责的下设工作机构——社会工作委员会（以下简称社工委）。

2008年，北京市社工委出台《关于加快推进社会组织改革与发展的意见》，首次提出了枢纽型社会组织的概念，并于2009年认定首批工青妇等10家社会团体为枢纽型社会组织，到目前为止，已先后认定了四批枢纽型社会组织，其目的是政社分开、管办分离，创新社会组织管理体制，让枢纽型社会组织在社会组织发展、服务和管理中充分发挥其枢纽职能（崔玉开，2010），通过改变治理主体的方式来推动治理方式的改进，构建枢纽型社会组织工作体系（高勇，2013）。

枢纽型社会组织枢纽型社会组织的内涵。

党的十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干问题的重大决议》提出了社会组织的概念，党的十七大报告又进一步确认了社会组织这个概念。

枢纽型社会组织概念首次出现在2008年9月北京市社会工作委员会出台的《关于加快推进社会组织改革与发展的意见》，在北京市《关于构建市级“枢纽型”社会组织工作体系暂行办法》中指出：枢纽型社会组织是由负责社会建设的有关部门认定，在对同类别、同性质、同领域社会组织的发展、服务、管理工作中，在政治上发挥桥梁纽带作用，在业务上处于龙头地位，在管理上承担业务主管职能的联合性社会组织。

建立枢纽型社会组织的意义。

一是有利于创新社会组织管理模式。

我国现行的政社不分、管办不分的社会组织管理模式已不适应经济市场化、政治民主化和社会现代化的需要，建立枢纽型社会组织有利于加快政社分开、管办分离的步伐，把业务主管职能从行政部门分离出来，使社会组织体现专业作用和服务特色，实现自主发展。

二是有利于发挥人民团体固有的桥梁纽带作用和自身优势。

人民团体一直以来就是党和政府联系各界群众的桥梁和纽带。

以科协为例，中国科协由全国学会、协会、研究会和地方科协组成，地方科协由同级学会和下一级科协及基层组织组成。

科协组织系统横向跨越绝大部分自然科学学科和大部分产业部门，是一个具有较大覆盖面的网络型组织体系。

以人民团体为骨干构建枢纽型社会组织，是基于人民团体的历史地位、重要作用和自身优势。

一方面，人民团体按业务分类统一管理相关社会组织将产生集约效应，减少目前多头治理的无效性。

另一方面，人民团体更了解本领域社会组织的运行规律，对相关社会组织的指导、管理和服务会更有效。

三是有利于促进各类社会组织发展。

以人民团体为骨干构建枢纽型社会组织将使同领域的公共资源得到集中共享，加强领域内社会组织发展的战略规划，提升同领域社会组织的资源获取能力。

加快孵化培育各类社会组织。

四是有利于加强对社会组织的监管。

服务能力有待提高
部分枢纽型社会组织的服务水 平和专业能力有限，不能满足
社会多元化的需求。
内部管理不规范
部分枢纽型社会组织的内部管 理存在漏洞，如财务管理不透
明、决策机制不健全等。
面临的困难
政策支持不足
政府对枢纽型社会组织的支持 政策不够完善，导致其在发展 过程中缺乏足够的政策保障。
资金筹措困难
枢纽型社会组织筹措资金渠道 有限，难以获得稳定的经济支 持，制约了其发展壮大。
经验总结与启示
经验总结 建立有效的组织架构和运行机制，确保组织的稳定性和可持续性。
加强资源整合和合作，实现优势互补和共同发展。
经验总结与启示
01
关注市场需求和变化，不断创新 服务内容和方式。
02
注重人才培养和团队建设，提升 组织的执行力和竞争力。
经验总结与启示
01
启示
02
03
04
枢纽型社会组织建设需要注重 实际效果和社会效益，切实解
02
下步工作计划
工作目标与任务
目标一：完善枢纽型社会组织管理体 系
建立健全社会组织登记、年检、评估 等制度，完善社会组织管理流程。
加强社会组织党建工作，发挥党组织 在枢纽型社会组织中的引领作用。
目标二：提升枢纽型社会组织服务能 力
加大对枢纽型社会组织的培训力度， 提高其专业服务能力和管理水平。
引导枢纽型社会组织参与社会治理， 发挥其在社区服务、公益慈善等方面 的积极作用。
人才队伍建设滞后
枢纽型社会组织在人才引进、 培养和留用方面存在困难，导 致其人才储备不足。
社会认同度不高
由于枢纽型社会组织在社会治 理中的作用尚未得到充分认识
，导致其社会认同度不高。

管理部 门和社会组织之 间，通过 类似于社会组织联合体 的实 践载体 ，服务和管理一个 系统 、一个领域 、一个地域 的社会 组织 。这 个实践 载体 以章程 为纽 带 ，在 政治上 发挥 引领作
用 ，在 业 务 上 发 挥 引导 功 能 ，通 过 政 府 委 托 ， 以购 买 服 务 的
作实行 电算化软件管理 、加快我区养老机构建设、在静安寺
式 的构想并及时付诸实践。
二、 “ 枢纽型” 社会组织的定 义
“ 枢纽 型 ”社会 组织最 主要 的功 能是在 党和 政府 与各 类 专业 性公益类社会组织之间发挥桥梁纽带作用。 它把同类
社团管理 研究 Ｉ １ １
社会组织培育与发展
别、同性质、同领域 、同地域的社会组织联合起来 ，在政府
２ ０ 年 ，静 安 区在 上海率 先成 立 了 区社 会 组织 联合 ０７
会 （即 静 安 区 “ ＋ ＋ １ ５ ×” 社 会 组 织 枢 纽 型 管 理 模 式 中 的 “ ” ， 以 下 简 称 “ 社 联 会 ” ）， 之 后 又 相 继 在 ５ 街 道 １ 区 个
（即 “ ” ），和劳 动 、文化 、教 育等 系统 （即 “ ５ Ｘ” ）成 立社 会组织联 合会 ，形成 了静 安区 “ ＋ ＋ １ ５ ×”枢纽型 社会 组织 管理模 式。 “ ’ １．和 “ ”是属于 地域 类的枢纽 型社会 ５ 组织 ， “ Ｘ”属于领 域类的枢纽型社会 组织 ， “ ＋ ＋ １ ５ ×”称 之为混合类枢纽型社会组织。 由于混合类枢纽型社会组织把 “ 地域类 ”社会组织和 “ 领域 类”社 会组织两者 的优势在 区 级层面上整合在一起 ，其政府 的主导 力、支撑 力更 强 ，体 制 优势更加 凸显。 以这种 混合 类枢 纽型社会组织 为依托 ，开辟 高。五年 多来 ，静 安区枢纽型社 会组织 管理模 式发挥桥 梁和 纽带作用 ，坚持 “ 党建”引领 “ 建”，提升新社会组织 党 社 建工作 的有效性 ：坚持 以章程 为行动准则 ，大力培 育发展公 益类专业性社会组织和领军 人物 ，加 强以公信 力为核 心的能 力建设 ；坚持搭 建服 务平 台 ，承 接服务 项 目 ，倾听 反映诉 求 ，推动 政府 购 买服 务 ，在惠及 百姓 民生 ，在维 护社会 稳 定 ，建 设和谐 家 园等 方面 发挥 了不 可替代 的作用 。实践 证 明 ，静 安区 “ ＋ ＋ １ ５ ×”枢纽型社会组织联合会是具有时代特

45【作者简介】沈凯雯（1999—），女，硕士研究生在读，华东政法大学政府管理学院，研究方向：社会组织。

基层枢纽型社会组织的功能补充、现实梗阻与逻辑分析沈凯雯（华东政法大学）摘要：随着制度环境的发展，基层政府对社区社会组织培育和支持的重视程度与日俱增，并通过吸纳枢纽型社会组织来构建具有整合性和扶持性的培育主体平台。

社区社会组织服务中心是基层枢纽型社会组织的重要力量之一，S市H区社区社会组织服务中心的实践经验揭示其以独特的角色优势发挥着孵化培育、资源整合和桥梁纽带等功能，有效补充了政府培育职能。

然而，社区社会组织服务中心在培育过程中面临认知、能力、发展等多重困境。

基于此，文章从困境背后的逻辑出发进行分析与探讨，为相应防范与矫治提供思路。

关键词：枢纽型社会组织；社区社会组织服务中心；社区社会组织培育——以S市H区社区社会组织服务中心为例一、引言随着制度环境的发展，基层政府对社区社会组织培育的重视程度与日俱增。

2020年，民政部出台《培育发展社区社会组织专项行动方案（2021—2023年）》，提出要以专项培育计划的方式大力支持社区社会组织发展。

为助推培育实践跟进，并给予地方治理创新，基层政府不断强调要重视街道层面枢纽型社会组织的建设与完善，构建具有整合性和扶持性的培育主体平台，从而推动社区社会组织高质量发展。

枢纽型社会组织作为一种新型的中间层社会组织。

从定义的角度来看，尚未获得明确统一的名称，西方的桥梁型社会组织、支持型社会组织和中介型社会组织与之相似，而国内则有枢纽型社会组织和社会组织孵化器等不同的名称，有学者将其统称为支持型社会组织，认为其既包括了以政府力量为主导的枢纽型社会组织，也包括了以社会力量为主导的专业型社会组织，还包括了以基金会力量为主导的专业型社会组织。

[1]从功能定位的角度来看，枢纽型社会组织以培育和孵化一线社会组织为组织目标，并在政府和社会组织之间搭建起一座政策传达、资源运输、信息沟通的桥梁。

定期举办枢纽型社会 组织建设培训，提升 社会组织的管理和运 营能力。
完善政策支持体系
建立健全枢纽型社会组织建设相 关的政策法规，提供法制保障。
完善政策支持手段，通过项目资 助、购买服务等方式支持社会组
织发展。
建立政策评估机制，定期对社会 组织政策支持的效果进行评估和
反馈。
提升社会组织自身建设水平
为规范和责任义务。
2. 设立社会组织发展专项资 金，为社会组织提供资金支持
和技术服务。
3. 搭建社会组织交流平台， 推动社会组织之间的合作与交
流。
时间表与责任人
时间表
计划用1-2年的时间，分阶段实施各项重点任务和措施，逐步推进社会组织建 设工作。
责任人
成立由民政部门牵头，相关部门参与的社会组织建设工作领导小组，负责统筹 协调和推进工作。同时，明确各级政府及相关部门的具体责任人和联系人，确 保工作计划的顺利实施。
加强社会组织培育
完善政策法规
制定更加优惠的政策和法 规，为社会组织的培育和 发展提供法制保障和支持 。
加强培训指导
通过定期举办培训班、座 谈会等方式，提高社会组 织负责人的综合素质和专 业水平。
提供资金支持
设立专项资金，对社会组 织开展的符合条件的活动 给予资金支持，推动社会 组织发展壮大。
03
目的
通过建设枢纽型社会组织，加强对社 会组织的引导、支持和监督，推动社 会组织更好地发挥作用，为经济社会 发展做出贡献。
工作进展情况
制定实施方案
宣传发动
根据上级文件要求，结合本地实际情况， 制定实施方案，明确工作目标、任务和措 施。
通过各种渠道宣传发动，提高社会组织和 公众对枢纽型社会组织建设的认识和参与 度。

法学研究和社会建设中共郑州市委党校学报2021年第1期（总第169期）Journal of the Party School of CPC Zhengzhou Municipal Committee No.1，2021（Sum ，169）摘要：枢纽型社会组织是我国政府职能转型过程中制度创新的一种尝试，是对传统的社会组织双重体制的改革和社会管理体制的突破。

当前，在我国枢纽型社会组织运行过程中还存在着性质定位模糊、自身能力不足、制度建设不健全等问题。

作为未来社会组织管理的必然趋势，枢纽型社会组织需要明确自身的功能定位和业务范围，健全制度体系，加强人才培育，不断提升自身公信力，真正发挥其纽带功能。

关键词：枢纽型社会组织；理想类型；社会组织；双重管理体制中图分类号：C912.2文献标志码：A文章编号：1671-6701（2021）01-0076-05枢纽型社会组织的产生背景枢纽型社会组织的产生背景、、理想类型与发展路径杨艳花（吉林大学珠海学院公共管理学院，广东珠海519041）收稿日期：2020-10-26基金项目：珠海市哲学社会科学规划课题（2019ZC107）作者简介：杨艳花（1982—），女，河南焦作人，中共中央党校（国家行政学院）社会和生态文明教研部博士研究生，吉林大学珠海学院公共管理学院讲师。

在我国，“枢纽型社会组织”这一概念是2008年9月在北京市社会建设大会上被首次提出的。

2009年3月北京市公布《关于构建市级“枢纽型”社会组织工作体系的暂行办法》，将枢纽型社会组织界定为“由负责社会建设的有关部门认定，对同类别、同性质、同领域社会组织进行联系、服务和管理，在政治上发挥桥梁纽带作用、在业务上处于龙头地位、在管理上承担业务管理职能的联合性社会组织”。

之后，这一定义在相关的研究中被频繁地引用。

事实上，对各类社会组织发挥政治、业务、管理等功能的联合性社会组织的出现，比“枢纽型社会组织”这一概念的正式提出早很多。

共青团建设---建立枢纽型社会组织建设一、什么是“枢纽型”社会组织—学组织学科上的释义“枢纽型”社会组织的学科背景是法团主义，改革开放、市场经济、社会管理创新等是中枢社会组织建立的社会环境。

现在相对统一的对“枢纽型”组织的释义，是指由负责社会建设的有关部门认定，在对同类别、同性质、同领域社会组织的发展服务管理工作中，在政治上发挥桥梁纽带作用，业务上处于龙头地位，管理上承担业务主管职能的联合性社会组织。

枢纽型社会组织，其实质是在某一领域带领同性质、同类别社会组织共同进步共同发展的一个组织者，组织这些社会组织共同在现代化建设中发挥作用。

“枢纽型”社会组织的出现，是社会组织管理体制和工作机制的创新，其对加强社会组织分类管理，不断促进社会组织自我管理、自主发展具有重要意义，枢纽型社会组织建设的核心思路就是通过改变治理主体改进治理方式。

二、共青团的实际工作的社会环境和对象研究一是外部环境发生了新变化在经济社会深刻变革的时代背景下，政府职能进一步转变，市场对资源的配置功能进一步强化，各类社会组织进一步兴起，都对团组织的职能作用带来深刻影响，迫切要求共青团进一步拓宽工作领域；二是青少年群体出现了新特点伴随着国家和社会在政治经济文化等多方面的多元化，青少年的思想价值观也更加多元视野更加开阔，学习愿望更加强烈维权意识不断增强成才需求更加多样，青少年组织方式和聚集方式也发生了深刻的变化，社会领域青年面临再组织化的问题，这些都对团组织服务青少年工作的质量和层次提出了新要求；三是共青团的建设面临新挑战跨地区跨产业跨所有制的青年流动现象日益明显，大量农村青年向城市流动，国有集体企业青年也向新经济组织流动，青年分布的新变化对团组织如何有效覆盖和影响青年提出了新任务当前，青年自组织繁荣兴起，各类青年社团蓬勃发展，如何发挥团组织作用，扩大联系正面引导广泛凝聚，是共青团面临的新课题三、论证共青团是否可以定义为“枢纽型”社会组织不妨我们看下全称，共青团某某工作委员会，也就是说共青团是做青少年工作的，那么是不是青少年工作，青少年事务只有共青团负责？那么可以明确的说，不是，那么共青团在青少年事务，青少年工作中起什么作用。

为促 进首都 经济 、 社会 、 文化发展 的一 支重要力量 。
（ ） 京市社 会组 织发展 存在 的 问题 一 北
设与党建工作相结合 ， 构建以工 、 、 青 妇等人 民团体 为骨干的“ 枢纽型” 社会组织工作体系， 逐步形成了
以“ 社管社 ” 的社会 组织 管理 北京 实践 。 本文 以调 研
体制改革深化 、 首都经济社会发展进程加快的形势
下， 北京 市社 会组 织 得到迅 速 发展 ， 量显 著增 加 ， 数
算， 约为 ６ 二是政社不分 、 家； 管办不分的现象仍 比 较普遍 。许多社会组织 由政府部 Ｉ￣ 立 ， ＇ ＇ 在人 、 、 －Ｊ ｌ 财 物上严重依赖行政部门 ，成为行政机关 的附属机 构， 自主发展 、 自我管理能力不强 ； 三是管理分散 、 疏于管理的问题 比较突出。 仅市级社会组织的业务 主管单位就多达 １０ 多个 ， ３ 绝大多数是各行政委办
杨 丽 ： 枢纽 型” “ 社会 组 织研 究— — 以北京 市为例
“ 枢纽型 ’ ’ 社会组织研究
以北京市为例
杨 丽
（ 清华 大 学公共 管理 学 院 ， 京 北
１０ ８ ） ００ ４
［ 摘
要 ］枢组型” ‘ ‘ 社会组织 ， 指对 同类别、 同性质、 同领域社会组织进行联 系、 服务和管理的大型联合
市商业联合会 、 市建筑业联合会 、 民办教育协会嗍 市 。 《 北京 市“ 十二 五” 时期社会 建设 规划纲要》 提出 ，
“ 加快构建以人民团体为骨干的社会组织“ 枢纽型” 工作体系 ， 使市级 ‘ 枢纽型 ’ 社会组织达到 ３ ０家左
右， 并健 全市 、 （ ）街 道 （ 区 县 、 乡镇 ） 级 ‘ 纽 型 ’ 三 枢 社 会 组织 工作 网络 ， 本 实现社 会 组织 ‘ 纽 型 ’ 务 基 枢 服 管理 全覆 盖 。”

关于构建市级“枢纽型”社会组织工作体系的暂行办法(京社领发[2009]1号)第一章总则第一条根据《北京市加强社会建设实施纲要》（京发[2008]17号）和《关于加快推进社会组织改革与发展的意见》（京办发[2008]18号）精神，为创新社会组织管理体制，构建“枢纽型”社会组织工作体系，进一步加强社会组织建设、管理和服务，制订本办法。

第二条本办法所指的“枢纽型”社会组织，是指由市社会建设工作领导小组认定，在对同类别、同性质、同领域社会组织的发展、服务、管理工作中，在政治上发挥桥梁纽带作用、在业务上处于龙头地位、在管理上经市政府授权承担业务主管职能的市级联合性社会组织。

第三条构建“枢纽型”社会组织工作体系，是创新我市社会组织管理体制和工作机制的一项重要措施，旨在将性质相同、业务相近的社会组织联合起来，进一步形成合力，促进共同发展。

“枢纽型”社会组织在市社会建设工作领导小组及其办公室的统筹协调下，主要通过联席会议等形式协调有关工作。

第二章认定条件第四条“枢纽型”社会组织应当符合以下条件：（一）领导班子政治立场坚定，指导协调能力强，联系群众广泛，能够团结同类别、同性质、同领域社会组织及其联系的各界群众一道开展工作；（二）在业务发展中处于龙头地位，能够带领同类别、同性质、同领域社会组织共同发展；（三）有健全的党组织，能够在所服务和管理的社会组织中推进和加强党的建设；（四）具有独立法人地位和健全的管理制度，能够充分发挥业务主管职能，对同类别、同性质、同领域社会组织进行有效管理、提供良好服务。

第五条“枢纽型”社会组织，原则上首先从现有符合条件的人民团体中选择认定；也可以根据实际工作需要，在符合条件的其他社会组织中确认。

第三章认定程序第六条“枢纽型”社会组织认定程序：（一）拟作为“枢纽型”社会组织的有关团体或组织,根据认定条件和自身情况，向市社会建设工作领导小组办公室提出书面申请；（二）市社会建设工作领导小组办公室研究提出初步审核意见后报领导小组；（三）市社会建设工作领导小组研究同意后正式予以认定。

协同共治格局下枢纽型社会组织参与社区服务的功能与限度朱晓红(东莞理工学院,广东东莞523808)[摘要]枢纽型社会组织作为我国社会治理方式的重大变革,具有增强社会组织自治、社会资源再动员以及推进社会秩序活力与秩序兼具等诸多功能。

但在"强政府、弱社会"并未彻底改变的情况下,枢纽型社会组织参与社区服务面临以下限度:"科层化"治理结构下基层治理活力失衡,"行政化"运作下社会组织自主性的弱化,"项目化"运作抑制了社会组织联盟化发展。

因此,未来需要着眼于推进权责明晰的社区治理扁平化,建立去行政化的社会组织法人治理结构,改进枢纽型社会组织治理方式。

[关键词]协同共治;枢纽型社会组织;社区服务;功能;限度[中图分类号]D035[文献标识码]A[文章编号]1008—4053(2015)12—0057—05党的十八届三中全会首次提出“要推动国家治理结构与治理能力的现代化,创新社会治理,改进社会治理方式,激发社会组织活力”,这为我国社会治理体制的创新提供了巨大的政策执行空间。

基于对社会资源的整合、凝聚与动员以及对社会组织双重管理体制的突破,枢纽型社会组织应运而生。

枢纽型社会组织既是当前政府以“吸纳嵌入”[1]管理模式来管理社会组织的新探索,也是培养社会自主治理,实现国家治理水平和能力现代化的重要途径。

如何发挥枢纽型社会组织在社会管理格局中“社会协同”的积极功能,建立起多元共治的社会管理新秩序,则是当前社会建设进程中需要关注并加以研究的重要课题。

一、协同共治格局中枢纽型社会组织的功能效应改革开放后,在国家放松了控制社会的努力并使之获得一定的“自由活动资源”和“自由活动空间”[2]的背景下,中国社会组织得到了蓬勃发展。

据统计,截至2015年3月底,全国共有社会组织61.3万个,同比增长10.9%。

其中社会团体31.2万个,基金会4190个,民办非企业单位29.7万个。

发挥枢纽型社会组织在社会管理创新中的作用枢纽型社会组织是指通过搭建平台、促进对接、协调合作等方式，将不同利益相关者组织起来，发挥其在社会管理创新中的作用。

在当前社会存在着各类社会问题和矛盾的背景下，枢纽型社会组织能够发挥以下几个方面的作用。

首先，枢纽型社会组织能够促进信息流通和共享。

社会管理创新需要各方面的信息支撑和资源共享，而枢纽型社会组织作为信息流通的平台，能够将不同利益相关者的信息进行整合和传递，促进各方面信息的共享和使用。

例如，在应对突发公共卫生事件中，枢纽型社会组织可以协调医疗机构、政府部门和社会志愿者等，及时传递信息、组织资源，提高社会管理的效率和效果。

其次，枢纽型社会组织具备组织协调能力。

社会问题的解决需要各方面的资源和力量的协调合作，而枢纽型社会组织作为协调平台，能够将不同利益相关者组织起来，促进其合作与协调。

例如，在城市管理中，枢纽型社会组织可以协调社区居民、企事业单位和政府部门，共同参与城市环境整治和社区治理，推动社会管理的创新和发展。

第三，枢纽型社会组织具备创新能力。

社会问题的解决需要创新的思维和方式，而枢纽型社会组织作为创新平台，能够聚集各方面的智慧和创新能力，提供创新思路和方法。

例如，在教育领域，枢纽型社会组织可以汇集教育专家、学校管理者和家长等，共同探讨教育问题的解决方案，促进教育管理的创新和提升。

最后，枢纽型社会组织具备社会参与和监督的作用。

社会管理需要广泛的社会参与和监督，而枢纽型社会组织作为社会参与和监督的平台，能够组织各方面的力量参与社会管理，并对其进行监督和评估。

例如，在环境保护领域，枢纽型社会组织可以协调环保组织、企事业单位和政府部门，共同推动环境保护工作，并对其进行监督和评估，促进社会管理的创新和进步。

综上所述，枢纽型社会组织在社会管理创新中发挥着重要的作用。

通过促进信息流通和共享、组织协调能力、创新能力以及社会参与和监督等方面的作用，枢纽型社会组织能够推动社会管理的创新和发展，促进社会问题的解决和社会进步的实现。

枢纽型社会组织是指在政府、企业和社会组织之间发挥桥梁和纽带作用的社会组织，它具有整合资源、协调关系、促进合作、推动发展等功能。

枢纽型社会组织通常具有以下特点：
1. 综合性：它不是针对某一特定领域或问题的社会组织，而是涵盖多个领域和问题的综合性组织。

2. 平台性：它为政府、企业和社会组织提供了一个交流和合作的平台，促进各方资源的共享和协同。

3. 服务性：它为政府、企业和社会组织提供各种服务，如政策咨询、项目策划、培训等，帮助它们更好地开展工作。

4. 引领性：它在某个领域或地区具有较高的影响力和号召力，能够引领其他社会组织的发展。

枢纽型社会组织在社会治理中发挥着重要的作用，它可以促进政府、企业和社会组织之间的沟通和合作，提高社会组织的能力和水平，推动社会治理的创新和发展。

我国工会作为枢纽型社会组织的作用梁玉秋朱琳刘娟何雅珍韩小青一、我国工会作为枢纽型社会组织的特点和地位我国工会是中国共产党领导下的职工自愿结合的工人阶级的群众组织。

对于切实维护职工利益，维护国家政权的稳定，促进社会经济的发展具有重要的意义。

党的十七大从坚定不移发展社会主义民主政治、以改善民生为重点加快推进社会建设的高度，提出要“支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益”,要“发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能”。

2008年，北京市委、市政府出台了《北京社会建设实施纲要》、《关于加快推进社会组织改革与发展的意见》等一系列文件，明确提出了构建“枢纽型”社会组织工作体系的思路，并确定工会为10个“枢纽型”社会组织之一。

“枢纽型”社会组织，是指由负责社会建设的有关部门认定，在对同类别、同性质、同领域社会组织的发展、服务、管理工作中，在政治上发挥桥梁纽带作用、在业务上处于龙头地位、在管理上承担业务主管职能的联合性社会组织。

工会作为枢纽型社会组织，它有不同于一般社会组织的特点。

具体表现在：1、我国工会是中国共产党领导下的职工自愿结合的工人阶级的群众组织坚持中国共产党的领导，既是中国工会最大的特色，也是中国工会最大的优势。

工会只有在党的领导之下，坚持马克思主义指导，才不会偏离方向，才能保证工人阶级根本利益的实现。

同时，中国工会是党联系职工群众的桥梁和纽带。

这又决定了，工会在自觉接受党的领导的同时，还要保持自己组织系统及其工作的相对独立性，忠实地履行自己的基本职责，保护、调动、发挥好广大职工群众的积极性，为完成党在各个时期提出的目标而努力奋斗。

工会与党的关系，本质上是工人阶级先锋队组织与本阶级大多数群众之间的关系问题。

中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是中国革命、建设、改革事业的领导核心。

党是工人阶级的先锋队，工会是工人阶级的群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱，是职工利益的代表者和维护者。

理体制机制 的大背景下 ，有别于传统的双重管理 组织载体 ， 通过政府委托或授权的形式 ， 对一个系 体制的“ 枢纽型” 社会组织应运而生。笔者根据 自 统、一个领域的社会组织实施管理和服务 。这些 身的工作实践 ， 对相关问题作一探讨 。
（ ） 枢 纽型 ” 一 “ 社会 组 织释 义
２ １ 年 １ 月 ０１ ０ 第１ ０期 总第 １９期 ９
型” 精细型” 向“ 的过渡 ， 不断提升管理的规范化程 对青年交往方式 、 聚集方式的影响也越来越深刻 ， 度； 实现工作效果 由“ 分散化” 聚集化” 向“ 的提升 ， 这些都对传统 的行政化的青年组织方式提 出了挑 枢纽型” 社会组织建设机遇与挑战 形成社会建设 的整体合力。政府主导 的“ 枢纽型” 战。使共青团“ 社会组织也有需要进一步完善的方面 ，其努力方 并存。 （ ４ 青团面临着新的形势和任务 一）ｔ ， － 向是继续发挥政府支持的优势 ，在科学运用行政 是外部环境发生 了新变化。在经济社会深 化管理方式 的基础上 ， 进一步加强学 习， 探索实践
［ 摘
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要］ 共青 团通过“ 枢纽型” 社会组织建设， 可以更好地发挥政治上的桥梁纽带作用、 业
务上 的龙头聚合作用 、 管理上的集约服务作用。共青团建设“ 枢纽型” 社会组织具有 明显的政 治、 组织和人才优势。 在新 时期 ， 共青团要确定好“ 枢纽型” 社会组织建设 的原则和思路 ， 选择行 之有效 的方法和途径， 不断强化社会职能， 提高服务能力， 发挥好关键载体 的作用。 把握好志愿 服务、 公益事业、 创业就业、 成长成才 四个方面的着力点是共青 团加强“ 枢纽 型” 社会组织建设 的路径 选 择 。
职能的“ 联合型” 组织 ， 其实质是在某一领域带领 为政府与公 民社会的良性互动创造 了一种机制和 同性质、 同类别社会组织共 同进步 、 同发展的一 载体 。 共 通过“ 枢纽型” 社会组织建设 ， 可以实现工作

枢纽型社会组织规章制度第一章绪论第一条根据《中华人民共和国社会组织法》等相关法律法规，为促进社会组织的合法、有序发展，维护组织内部秩序，加强组织与社会的联系，特制订本规章。

第二条本规章适用于本组织的所有会员及工作人员，对组织内的各项事务具有法律约束力。

第三条本组织的性质是枢纽型社会组织，旨在联系资源，推动社会发展，履行社会责任。

第四条本组织的宗旨是服务社会，促进交流，促进合作，促进共赢。

第五条本组织的目标是成为社会中不可或缺的重要组织，为社会各界提供稳固、持久的联系通道。

第六条本组织的价值观是以诚信、合作、创新为核心，推动社会发展。

第七条本组织的原则是自治、自律、公开、公平、公正。

第八条本规章的修订，经本组织理事会讨论通过后生效。

第二章组织机构第九条本组织的最高权力机构是理事会，下设常务理事会和办事机构。

第十条理事会由全体会员共同组成，设主席、副主席等职务，主席负责召集和主持理事会会议，副主席协助主席工作。

第十一条常务理事会由理事会选举产生，负责日常事务处理、制定重要决策等工作。

第十二条办事机构由常务理事会指定，负责具体事务的执行工作。

第十三条组织机构的成员应当遵守组织章程，维护组织的权益和形象。

第三章组织活动第十四条本组织定期举办各类交流会议、培训研讨会等活动，提升组织成员的综合素质和专业技能。

第十五条本组织积极参与公益活动、社会服务等，回馈社会，履行社会责任。

第十六条本组织组织会员开展合作项目，促进资源整合，推动共赢发展。

第四章组织管理第十七条本组织的经费来源主要是会员的会费、赞助费、捐赠款等。

第十八条本组织设立专门的财务部门，负责资金管理和财务报告工作。

第十九条本组织要定期对财务情况进行审核和公示，保证经费使用的透明度和合法性。

第二十条本组织要建立健全的人事管理制度，确保人员选聘、考核、激励等工作的正常运转。

第二十一条本组织要建立完善的档案管理制度，妥善保存各项文件资料，保障组织运作的顺利进行。

中国军转民16枢纽型社会组织参与基层社会治理的有效性分析■ 杨宛茹摘要：随着综合国力的不断提升，我国社会各领域都在发生着巨大的变化，社会矛盾也随着社会变化日益显现。

现阶段我国基层社会治理工作已无法满足社会供给侧不断增长的需求，管理方式也相对滞后。

因此，对现有社会治理进行创新和变革势在必行。

近年来，我国的枢纽型社会组织发展稳中向好，其在服务供给、资源调配、权力制衡方面作用日益成熟。

但不可否认，枢纽型社会组织在参与基层社会治理方面的仍存在一定的问题。

本文本着实事求是和与时俱进的思想，对枢纽型社会组织参与基层社会治理有效性进行深入的分析研究，针对其现状分析问题产生的原因，并以此采取针对性的举措，来提升枢纽型社会组织在基层社会治理中的积极作用，成为当前我国基层社会治理最为重要的工作之一。

关键词：枢纽型社会组织；基层社会治理问题；原因；途径一、引言所谓的枢纽型社会组织是指取得了负责社会建设有关部门和单位官方认定，在同类型、领域社会组织的发展、服务以及管理工作中发挥政治枢纽作用的社会组织。

枢纽型社会组织属于联合性的社会组织，其主体是妇联、残联、共青团等在共产党领导下的群众团体。

枢纽型社会组织的主要社会功能是培育孵化、联系服务、资源调配和支撑等。

在新时代中国特色社会主义和谐社会的构建上，党中央对基层社会治理提出了很高的要求和目标，而枢纽型社会组织作为社会组织中的中坚力量，是推进基层社会治理，加速新时代中国特色和谐社会构建速度的主力军。

枢纽型社会组织作为新生事物，是承接社会职能的载体，也是推进基层社会民主化进程的重要力量。

对枢纽型社会组织在基层社会治理中有效性的研究分析，对我国社会治理能力提升、政府职能转换、社会组织的发展具有多重的意义。

二、枢纽型社会组织参与基层社会治理存在的问题（一）枢纽型社会组织参与基层社会治理的主体能力较弱枢纽型社会组织参与基层社会治理的总体数量、功能定位和社会认同度上存在一定的不足，这是其基层社会治理主体能力较弱的重要体现。