枢纽型社会组织

我国枢纽型社会组织的功能特征、建设现状及发展趋势——文献综述的视角作者：石晓天来源：《理论导刊》 2015年第5期石晓天（南华工商学院劳动关系研究所，广州510507）摘要：枢纽型社会组织作为政府认定的社会组织，是中国特有的一类社会组织实践形态，具有代表性、排他性、整合性、服务性和过渡性特征。

经过几年的探索，北京、上海、广东等地构建了具有各地特色的枢纽型社会组织体系。

着眼未来，政府应该建立完善枢纽型社会组织认定、管理、监督、评估的工作机制，枢纽型社会组织也应该完成由政府认定到社会认可的支持性社会组织的转型。

关键词：枢纽型社会组织；功能；特征；现状；发展趋势中图分类号：C912�2文献标志码：A文章编号：1002-7408（2015）05-0085-04基金项目：广东省哲学社会科学规划共建项目“枢纽型社会组织的培育与建设——以广东省工会组织为例”（GD12XGL23）阶段性成果。

作者简介：石晓天（1962-），女，湖南岳阳人，南华工商学院劳动关系研究所所长，教授，研究方向：劳动关系、工会工作。

一、枢纽型社会组织的提出背景、概念界定及作用意义（一）提出背景2006年，中国共产党十六届中央委员会第六次全体会议通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中首次出现“社会组织”的提法，其后，各地民政部门陆续将原来的民间组织管理局更名为社会组织管理局，在行政上将称为民间组织的社会团体、民办非企业、基金会三类组织改称为社会组织。

各地还新设置了由同级党委或党委与政府共同负责的下设工作机构——社会工作委员会（以下简称社工委）。

2008年，北京市社工委出台《关于加快推进社会组织改革与发展的意见》，首次提出了枢纽型社会组织的概念，并于2009年认定首批工青妇等10家社会团体为枢纽型社会组织，到目前为止，已先后认定了四批枢纽型社会组织，其目的是政社分开、管办分离，创新社会组织管理体制，让枢纽型社会组织在社会组织发展、服务和管理中充分发挥其枢纽职能（崔玉开，2010），通过改变治理主体的方式来推动治理方式的改进，构建枢纽型社会组织工作体系（高勇，2013）。

枢纽型社会组织枢纽型社会组织的内涵。

党的十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干问题的重大决议》提出了社会组织的概念，党的十七大报告又进一步确认了社会组织这个概念。

枢纽型社会组织概念首次出现在2008年9月北京市社会工作委员会出台的《关于加快推进社会组织改革与发展的意见》，在北京市《关于构建市级“枢纽型”社会组织工作体系暂行办法》中指出：枢纽型社会组织是由负责社会建设的有关部门认定，在对同类别、同性质、同领域社会组织的发展、服务、管理工作中，在政治上发挥桥梁纽带作用，在业务上处于龙头地位，在管理上承担业务主管职能的联合性社会组织。

建立枢纽型社会组织的意义。

一是有利于创新社会组织管理模式。

我国现行的政社不分、管办不分的社会组织管理模式已不适应经济市场化、政治民主化和社会现代化的需要，建立枢纽型社会组织有利于加快政社分开、管办分离的步伐，把业务主管职能从行政部门分离出来，使社会组织体现专业作用和服务特色，实现自主发展。

二是有利于发挥人民团体固有的桥梁纽带作用和自身优势。

人民团体一直以来就是党和政府联系各界群众的桥梁和纽带。

以科协为例，中国科协由全国学会、协会、研究会和地方科协组成，地方科协由同级学会和下一级科协及基层组织组成。

科协组织系统横向跨越绝大部分自然科学学科和大部分产业部门，是一个具有较大覆盖面的网络型组织体系。

以人民团体为骨干构建枢纽型社会组织，是基于人民团体的历史地位、重要作用和自身优势。

一方面，人民团体按业务分类统一管理相关社会组织将产生集约效应，减少目前多头治理的无效性。

另一方面，人民团体更了解本领域社会组织的运行规律，对相关社会组织的指导、管理和服务会更有效。

三是有利于促进各类社会组织发展。

以人民团体为骨干构建枢纽型社会组织将使同领域的公共资源得到集中共享，加强领域内社会组织发展的战略规划，提升同领域社会组织的资源获取能力。

加快孵化培育各类社会组织。

四是有利于加强对社会组织的监管。

45【作者简介】沈凯雯（1999—），女，硕士研究生在读，华东政法大学政府管理学院，研究方向：社会组织。

基层枢纽型社会组织的功能补充、现实梗阻与逻辑分析沈凯雯（华东政法大学）摘要：随着制度环境的发展，基层政府对社区社会组织培育和支持的重视程度与日俱增，并通过吸纳枢纽型社会组织来构建具有整合性和扶持性的培育主体平台。

社区社会组织服务中心是基层枢纽型社会组织的重要力量之一，S市H区社区社会组织服务中心的实践经验揭示其以独特的角色优势发挥着孵化培育、资源整合和桥梁纽带等功能，有效补充了政府培育职能。

然而，社区社会组织服务中心在培育过程中面临认知、能力、发展等多重困境。

基于此，文章从困境背后的逻辑出发进行分析与探讨，为相应防范与矫治提供思路。

关键词：枢纽型社会组织；社区社会组织服务中心；社区社会组织培育——以S市H区社区社会组织服务中心为例一、引言随着制度环境的发展，基层政府对社区社会组织培育的重视程度与日俱增。

2020年，民政部出台《培育发展社区社会组织专项行动方案（2021—2023年）》，提出要以专项培育计划的方式大力支持社区社会组织发展。

为助推培育实践跟进，并给予地方治理创新，基层政府不断强调要重视街道层面枢纽型社会组织的建设与完善，构建具有整合性和扶持性的培育主体平台，从而推动社区社会组织高质量发展。

枢纽型社会组织作为一种新型的中间层社会组织。

从定义的角度来看，尚未获得明确统一的名称，西方的桥梁型社会组织、支持型社会组织和中介型社会组织与之相似，而国内则有枢纽型社会组织和社会组织孵化器等不同的名称，有学者将其统称为支持型社会组织，认为其既包括了以政府力量为主导的枢纽型社会组织，也包括了以社会力量为主导的专业型社会组织，还包括了以基金会力量为主导的专业型社会组织。

[1]从功能定位的角度来看，枢纽型社会组织以培育和孵化一线社会组织为组织目标，并在政府和社会组织之间搭建起一座政策传达、资源运输、信息沟通的桥梁。

法学研究和社会建设中共郑州市委党校学报2021年第1期（总第169期）Journal of the Party School of CPC Zhengzhou Municipal Committee No.1，2021（Sum ，169）摘要：枢纽型社会组织是我国政府职能转型过程中制度创新的一种尝试，是对传统的社会组织双重体制的改革和社会管理体制的突破。

当前，在我国枢纽型社会组织运行过程中还存在着性质定位模糊、自身能力不足、制度建设不健全等问题。

作为未来社会组织管理的必然趋势，枢纽型社会组织需要明确自身的功能定位和业务范围，健全制度体系，加强人才培育，不断提升自身公信力，真正发挥其纽带功能。

关键词：枢纽型社会组织；理想类型；社会组织；双重管理体制中图分类号：C912.2文献标志码：A文章编号：1671-6701（2021）01-0076-05枢纽型社会组织的产生背景枢纽型社会组织的产生背景、、理想类型与发展路径杨艳花（吉林大学珠海学院公共管理学院，广东珠海519041）收稿日期：2020-10-26基金项目：珠海市哲学社会科学规划课题（2019ZC107）作者简介：杨艳花（1982—），女，河南焦作人，中共中央党校（国家行政学院）社会和生态文明教研部博士研究生，吉林大学珠海学院公共管理学院讲师。

在我国，“枢纽型社会组织”这一概念是2008年9月在北京市社会建设大会上被首次提出的。

2009年3月北京市公布《关于构建市级“枢纽型”社会组织工作体系的暂行办法》，将枢纽型社会组织界定为“由负责社会建设的有关部门认定，对同类别、同性质、同领域社会组织进行联系、服务和管理，在政治上发挥桥梁纽带作用、在业务上处于龙头地位、在管理上承担业务管理职能的联合性社会组织”。

之后，这一定义在相关的研究中被频繁地引用。

事实上，对各类社会组织发挥政治、业务、管理等功能的联合性社会组织的出现，比“枢纽型社会组织”这一概念的正式提出早很多。

共青团建设---建立枢纽型社会组织建设一、什么是“枢纽型”社会组织—学组织学科上的释义“枢纽型”社会组织的学科背景是法团主义，改革开放、市场经济、社会管理创新等是中枢社会组织建立的社会环境。

现在相对统一的对“枢纽型”组织的释义，是指由负责社会建设的有关部门认定，在对同类别、同性质、同领域社会组织的发展服务管理工作中，在政治上发挥桥梁纽带作用，业务上处于龙头地位，管理上承担业务主管职能的联合性社会组织。

枢纽型社会组织，其实质是在某一领域带领同性质、同类别社会组织共同进步共同发展的一个组织者，组织这些社会组织共同在现代化建设中发挥作用。

“枢纽型”社会组织的出现，是社会组织管理体制和工作机制的创新，其对加强社会组织分类管理，不断促进社会组织自我管理、自主发展具有重要意义，枢纽型社会组织建设的核心思路就是通过改变治理主体改进治理方式。

二、共青团的实际工作的社会环境和对象研究一是外部环境发生了新变化在经济社会深刻变革的时代背景下，政府职能进一步转变，市场对资源的配置功能进一步强化，各类社会组织进一步兴起，都对团组织的职能作用带来深刻影响，迫切要求共青团进一步拓宽工作领域；二是青少年群体出现了新特点伴随着国家和社会在政治经济文化等多方面的多元化，青少年的思想价值观也更加多元视野更加开阔，学习愿望更加强烈维权意识不断增强成才需求更加多样，青少年组织方式和聚集方式也发生了深刻的变化，社会领域青年面临再组织化的问题，这些都对团组织服务青少年工作的质量和层次提出了新要求；三是共青团的建设面临新挑战跨地区跨产业跨所有制的青年流动现象日益明显，大量农村青年向城市流动，国有集体企业青年也向新经济组织流动，青年分布的新变化对团组织如何有效覆盖和影响青年提出了新任务当前，青年自组织繁荣兴起，各类青年社团蓬勃发展，如何发挥团组织作用，扩大联系正面引导广泛凝聚，是共青团面临的新课题三、论证共青团是否可以定义为“枢纽型”社会组织不妨我们看下全称，共青团某某工作委员会，也就是说共青团是做青少年工作的，那么是不是青少年工作，青少年事务只有共青团负责？那么可以明确的说，不是，那么共青团在青少年事务，青少年工作中起什么作用。

关于构建市级“枢纽型”社会组织工作体系的暂行办法(京社领发[2009]1号)第一章总则第一条根据《北京市加强社会建设实施纲要》（京发[2008]17号）和《关于加快推进社会组织改革与发展的意见》（京办发[2008]18号）精神，为创新社会组织管理体制，构建“枢纽型”社会组织工作体系，进一步加强社会组织建设、管理和服务，制订本办法。

第二条本办法所指的“枢纽型”社会组织，是指由市社会建设工作领导小组认定，在对同类别、同性质、同领域社会组织的发展、服务、管理工作中，在政治上发挥桥梁纽带作用、在业务上处于龙头地位、在管理上经市政府授权承担业务主管职能的市级联合性社会组织。

第三条构建“枢纽型”社会组织工作体系，是创新我市社会组织管理体制和工作机制的一项重要措施，旨在将性质相同、业务相近的社会组织联合起来，进一步形成合力，促进共同发展。

“枢纽型”社会组织在市社会建设工作领导小组及其办公室的统筹协调下，主要通过联席会议等形式协调有关工作。

第二章认定条件第四条“枢纽型”社会组织应当符合以下条件：（一）领导班子政治立场坚定，指导协调能力强，联系群众广泛，能够团结同类别、同性质、同领域社会组织及其联系的各界群众一道开展工作；（二）在业务发展中处于龙头地位，能够带领同类别、同性质、同领域社会组织共同发展；（三）有健全的党组织，能够在所服务和管理的社会组织中推进和加强党的建设；（四）具有独立法人地位和健全的管理制度，能够充分发挥业务主管职能，对同类别、同性质、同领域社会组织进行有效管理、提供良好服务。

第五条“枢纽型”社会组织，原则上首先从现有符合条件的人民团体中选择认定；也可以根据实际工作需要，在符合条件的其他社会组织中确认。

第三章认定程序第六条“枢纽型”社会组织认定程序：（一）拟作为“枢纽型”社会组织的有关团体或组织,根据认定条件和自身情况，向市社会建设工作领导小组办公室提出书面申请；（二）市社会建设工作领导小组办公室研究提出初步审核意见后报领导小组；（三）市社会建设工作领导小组研究同意后正式予以认定。