十八届四中全会精神解读之四――深入推进依法行政,加快建设法治政府(下)

中共中央关于全面推进依法治国重大问题的决定(2014年10月23日中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议通过)为贯彻落实党的十八大作出的战略部署，加快建设社会主义法治国家，十八届中央委员会第四次全体会议研究了全面推进依法治国若干重大问题，作出如下决定。

一、坚持走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关我们党执政兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家长治久安。

全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国。

我国正处于社会主义初级阶段，全面建成小康社会进入决定性阶段，改革进入攻坚期和深水区，国际形势复杂多变，我们党面对的改革发展稳定任务之重前所未有、矛盾风险挑战之多前所未有，依法治国在党和国家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。

面对新形势新任务，我们党要更好统筹国内国际两个大局，更好维护和运用我国发展的重要战略机遇期，更好统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，使我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序，实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，实现我国和平发展的战略目标，必须更好发挥法治的引领和规范作用。

我们党高度重视法治建设。

长期以来，特别是党的十一届三中全会以来，我们党深刻总结我国社会主义法治建设的成功经验和深刻教训，提出为了保障人民民主，必须加强法治，必须使民主制度化、法律化，把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略，把依法执政确定为党治国理政的基本方式，积极建设社会主义法治，取得历史性成就。

目前，中国特色社会主义法律体系已经形成，法治政府建设稳步推进，司法体制不断完善，全社会法治观念明显增强。

同时，必须清醒看到，同党和国家事业发展要求相比，同人民群众期待相比，同推进国家治理体系和治理能力现代化目标相比，法治建设还存在许多不适应、不符合的问题，主要表现为：有的法律法规未能全面反映客观规律和人民意愿，针对性、可操作性不强，立法工作中部门化倾向、争权诿责现象较为突出；有法不依、执法不严、违法不究现象比较严重，执法体制权责脱节、多头执法、选择性执法现象仍然存在，执法司法不规范、不严格、不透明、不文明现象较为突出，群众对执法司法不公和腐败问题反映强烈；部分社会成员尊法信法守法用法、依法维权意识不强，一些国家工作人员特别是领导干部依法办事观念不强、能力不足，知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法现象依然存在。

推进依法行政建设法治政府作者：杨成来源：《北方经济》2014年第12期党的十八大明确提出 2020 年依法治国基本方略全面落实，基本建成法治政府，实现国家各项工作的法治化。

十八届三中全会进一步提出，推进国家治理体系和治理能力现代化，加快转变政府职能，推进法治中国建设，强化权力运行制约和监督体系。

十八届四中全会确定全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。

国务院和自治区政府明确提出了要深入推进依法行政，加快建设法治政府。

自治区发展改革委作为政府的综合经济部门，当前正处在加快推进职能转变的关键时期。

我们提出的目标是要加快建设法治机关，重点是：以推进职能转变为目标，以加强制度建设和执行为重点，以规范权力运行为核心，以强化监督管理为保障，全面提高发展改革工作法治化水平，为促进全区经济、社会持续健康发展发挥更大作用。

这里，我就法治机关建设的几个问题谈谈看法。

加大简政放权力度，推动职能转变。

转变职能的核心是简政放权、权责一致、改善和加强宏观调控，强化监督管理。

这就要求发展改革委在法治的轨道上谋大事议大事抓大事，真正实现由微观向宏观、由审批向监管、由项目安排向制度供给的转变。

十八大以来，国家发展改革委取消和下放了44项行政审批事项，两次修改政府核准的投资项目目录，把需要中央层面核准的投资项目减少了76%。

我委加快推进行政审批制度改革，按照凡市场能够有效调节、企业能够自主决定、地方部门实施更加方便有效的审批事项，“能放则放、应放尽放”的原则，取消和下放了大量行政审批事项，已取消行政审批事项21项，下放行政审批事项99项，委托管理行政审批事项17项，行政审批事项减少了80%以上。

目前，我们正在按照自治区政府的要求，认真梳理行政权力事项、依据，编制自治区发改委行政权力清单。

下一步，我委将按照职权法定的原则，进一步明确职权、机构、岗位、人员和责任等事项，对保留的各类行政权力实现动态更新，以适当方式向社会公开，接受社会监督。

兰州市人民政府关于深入贯彻党的十八届四中全会精神加快建设法治政府的实施意见文章属性•【制定机关】兰州市人民政府•【公布日期】2015.04.09•【字号】兰政发〔2015〕44号•【施行日期】2015.04.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文兰州市人民政府关于深入贯彻党的十八届四中全会精神加快建设法治政府的实施意见兰政发〔2015〕44号各县、区人民政府，市直各有关部门，各有关单位，兰州新区、高新区、经济区管委会：为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《中共甘肃省委关于贯彻落实〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的意见》，深入推进依法行政，加快建设法治政府，提出以下实施意见。

一、总体要求以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，全面落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,坚持在党的领导下，在法治轨道上开展工作，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，努力做到全市各级行政机关工作人员特别是领导干部依法行政意识明显增强，运用法治思维和法治方式解决问题的能力明显提高，依法行政能力和水平显著提升，行政决策制度和程序比较完善，制度建设质量稳步提高，行政执法行为规范高效，公众参与机制有效运行，社会矛盾纠纷有效化解，监督和问责机制全面落实，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

二、主要任务（一）大力推进宪法法律实施1.维护宪法法律权威。

牢固树立宪法法律至上的理念，带头厉行法治，带头学法、尊法、守法、用法。

以宪法为根本活动准则，切实保证宪法法律有效实施，绝不允许任何人以任何借口任何形式以言代法、以权压法、徇私枉法，一切违反宪法法律的行为都必须予以追究和纠正。

全面建设法治政府，深入推进依法行政！1. 随着中国特色社会主义事业的不断推进，全面建设法治政府，深入推进依法行政已经成为当前的一项重要任务。

这既是国家治理体系现代化的必然要求，也是实现中华民族伟大复兴的必由之路。

2. 建设法治政府，必须坚持党的领导。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统一思想、凝聚共识，强化组织领导，营造有利于法治建设和依法行政的良好政治氛围。

3. 加强法治宣传教育。

广泛开展宪法法律知识宣传教育，普及法律常识，增强全社会法治意识，使人民群众充分认识到法律的权威性和规范性。

4. 推进法治政府建设。

加强政府自身建设，提高行政能力和水平，构建科学有效的法治决策机制，完善政府权力运行制约和监督机制，确保政府行政行为合法、公正、透明。

5. 推进依法行政。

加强法治监督，建立健全法律监督、行政监察、社会监督相结合的监督机制，防止和纠正违法行为。

加强全面依法治国宣传教育，营造全社会支持、参与依法行政的良好氛围。

6. 改革完善依法行政体制机制。

推进政府管理体制改革，健全市场经济法律制度，建立健全公共服务保障体系，推动公共服务均等化、优质化、便捷化。

7. 加强对权利的保护。

完善司法保障机制，依法保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护社会公平正义，为经济社会发展提供有力保障。

8. 深入推进依法治国。

依法治国是全面建设法治政府的根本任务，必须坚持稳中求进工作总基调，以创新精神和改革勇气推动各方面制度创新，不断完善法律法规和制度，加强法律执行和司法保障。

9. 在全面建设法治政府和深入推进依法行政的进程中，必须强化法治理念，充分发挥法治在推动现代化建设中的重要作用，加快推进国家治理体系和治理能力现代化，为实现中华民族伟大复兴提供坚实法治保障。

10. 全面建设法治政府，深入推进依法行政，是全面深化改革、全面依法治国的必然要求，也是新时代中国特色社会主义事业的重要内容。

我们要牢固树立法治意识，落实法治建设和依法行政各项任务，努力构建中国特色法治体系，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。

深入推进依法行政加快建设法治政府
王国生
【期刊名称】《政策》
【年(卷),期】2015(000)004
【摘要】<正>这次研讨班省委高度重视,列为贯彻落实全国"两会"精神的第一个重大活动。

鸿忠书记亲自出席开班式并作辅导报告,要求全省各级领导干部尊法学法守法用法,做法治型领导干部,为我们全面推进法治湖北建设提供了有力指导,我们一定要学习好、领会好、贯彻好。

根据安排,我就法治政府建设问题,同大家作一些交流。

"法者,治之端也。

"法治是治国理政的基本方式,是国家治理体系和治理能力的重要依托。

当前,全面依法治国已按下"快进键"、步入"快车道",正
【总页数】8页(P14-21)
【作者】王国生
【作者单位】中共湖北省委;湖北省人民政府
【正文语种】中文
【中图分类】D922.1
【相关文献】
1.深入推进依法行政、加快建设法治政府问题研究 [J], 杨红;杨晓晖;李露;李颖萍;胡海洋;李艳
2.深入推进依法行政加快建设法治政府--党的十八届四中全会精神解读（五） [J], 席志明
3.深入推进菏泽市依法行政加快建设法治政府问题研究 [J], 王德贞
4.副省长张道宏要求深入推进依法行政加快建设法治政府 [J], ;
5.青海省人民政府办公厅关于印发《青海省深入推进依法行政加快建设法治政府工作领导小组工作规则》和《青海省深入推进依法行政加快建设法治政府工作领导小组办公室工作细则》的通知 [J], ;
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深入推进依法行政作者：暂无来源：《浙江国土资源》 2015年第4期党的十八届四中全会明确提出依法治国的重要任务，强调“深入推进依法行政，加快建设法治政府”。

4月16日，浙江省国土资源厅召开全省国土资源系统推进依法行政和预防化解行政争议视频会议。

会议强调，深入推进依法行政是加快法治政府建设的必然要求，是妥善应对新修订的《行政诉讼法》实施的现实需要，是维护人民群众合法权益的根本保证，必须把握新形势，充分认识深入推进依法行政的必要性和紧迫性，将国土资源管理各项工作纳入法治轨道。

国土资源部门依法行政，要以职能转变为核新，优化机构设置，理顺职能职责，创新体制机制，提高行政效能和公信力。

强化法治思维，提高依法行政的意识和能力。

要从讲政治、讲大局的高度重视依法行政，使法治理念和法治思维真正“入脑”“入新”，使法律成为工作的依据和准绳；坚决落实主要领导负总责、分管领导具体负责、其他领导一岗双责，一级抓一级、层层抓落实的领导体系；建立健全依法行政工作考核机制，从严把关，重视选拔任用依法行政意识强、善于用法律手段解决复杂问题的优秀干部。

深化行政审批制度改革，大力推进政务公开。

坚持简政放权和加强管理两手抓，进一步减少行政审批事项，下放审批权限，规范审批程序，提高审批效率．推广审批集中和批管分离，推动行政审批工作的精细化、标准化。

坚持以公开为原则，让权力在阳光下运行。

确定公开事项，制定公开目录，设立公开标准；及时公开规章制度和规范性文件，公布现行有效的规章和继续有效的规范性文件目录，公开重大审批事项，公开办事依据、条件、要求、过程和结果；建立国土资源便民统一查询平台系统，实现国土资源信息查询的互联互通，促进国土资源信息资料查询的集群化产业化发展。

加强国土资源法律制度建设，提高行政执法能力。

坚持立法先行，进一步发挥立法的引领和推动作用，严格行政规范性文件制定程序，提高规范性文件质量，落实行政规范性文件定期清理制度，确保应用的规范性文件合法有效。

深入学习贯彻十八届四中全会精神从“法律体系”到“法治体系”一字之变折射全面推进依法治国新思路据新华社北京电“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。

”――刚刚闭幕的党的十八届四中全会明确提出了全面推进依法治国的总目标，从顶层设计为法治国家建设指明了方向。

“中央第一次提出‘建设中国特色社会主义法治体系’的论断，意味着中国在法治建设过程中，没有任何一个模式可以照抄。

”中国政法大学法学院副院长焦洪昌说。

社会主义法治体系的提出，标志着我们党在推进国家治理体系和治理能力现代化的道路上迈出了实质步伐。

“法治体系和法律体系最大的差别，就是法治体系是一个立体的、动态的、有机完整的体系，而法律体系是静态的制度体系，把立法、执法、司法、守法各个环节都纳入其中，体现了法治的整体要求。

”中国政法大学副校长马怀德指出。

全会不仅提出了建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家的总目标，还明确了中国特色社会主义法治体系的具体内容，即，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系五大体系建设。

五个体系，五个抓手。

中南财经政法大学法治发展与司法改革研究中心主任徐汉明认为，五大体系是有机统一体，法律法规体系是法治体系存在的前提和运行的基础，高效的法律实施体系是法治体系的生命，严密的法治监督体系是关键，有力的法治保障体系是屏障，完善的党内法规体系是核心。

“建设社会主义法治体系目标的提出，要求我们要践行新方略、新部署、新要求，树立法治理念，实现国家与社会治理模式的转型。

”徐汉明建议，法治建设的动力要实现由“计划型、强力推动型”向国家主导、政府推动、社会参与三方合力推进转变;法治建设的主体要由单一的国家公共权力主体向党委、政府、社会组织、居民自治组织、公民的多元主体合作共治转变;法治规范体系由单一“国家硬法”体系向“国家硬法”与社会组织自治规范、乡规民约、社会道德习俗等“软法”规范体系共治协调体系转变。

中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定2014年10月23日，中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。

十八届四中全会报告全文如下：为贯彻落实党的十八大作出的战略部署，加快建设社会主义法治国家，十八届中央委员会第四次全体会议研究了全面推进依法治国若干重大问题，作出如下决定。

一、坚持走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关我们党执政兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家长治久安。

全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国。

我国正处于社会主义初级阶段，全面建成小康社会进入决定性阶段，改革进入攻坚期和深水区，国际形势复杂多变，我们党面对的改革发展稳定任务之重前所未有、矛盾风险挑战之多前所未有，依法治国在党和国家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。

面对新形势新任务，我们党要更好统筹国内国际两个大局，更好维护和运用我国发展的重要战略机遇期，更好统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，使我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序，实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，实现我国和平发展的战略目标，必须更好发挥法治的引领和规范作用。

我们党高度重视法治建设。

长期以来，特别是党的十一届三中全会以来，我们党深刻总结我国社会主义法治建设的成功经验和深刻教训，提出为了保障人民民主，必须加强法治，必须使民主制度化、法律化，把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略，把依法执政确定为党治国理政的基本方式，积极建设社会主义法治，取得历史性成就。

目前，中国特色社会主义法律体系已经形成，法治政府建设稳步推进，司法体制不断完善，全社会法治观念明显增强。