如何深入推进依法行政 加快建设法治政府

推进依法行政、建设法治政府是深化行政管理体制改革的重要任务，也是加强政府自身建设的重要方面。

本届政府组成以来，认真贯彻依法治国基本方略，按照执政为民和建设社会主义政治文明的要求，突出强调实行科学民主决策、坚持依法行政、加强行政监督三项准则，并认真贯彻落实，取得明显效果。

国务院制定并印发《全面推进依法行政实施纲要》，明确了全面推进依法行政的指导思想、基本原则和主要任务，确立了经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。

认真贯彻实施行政许可法，切实减少和规范行政许可事项，推进政府职能的转变和行政管理方式创新。

地方各级政府和政府各部门按照国务院的部署和要求，坚持把依法行政作为政府管理经济社会事务的基本方式，不断加强制度建设，推进科学民主决策，规范行政行为，强化行政监督，依法行政的意识和能力明显提高。

但也要清醒地看到，目前依法行政的状况还不能完全适应发展社会主义民主政治和完善社会主义市场经济体制的要求，与人民群众的愿望相比，仍有较大差距。

必须加快推进依法行政、建设法治政府的步伐。

当前和今后一个时期，要重点抓好以下方面：一是推进政府改革和自身建设。

贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法界定和规范政府在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务方面的职能。

深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，推进政府体制创新、机制创新、制度创新和管理方式创新。

二是加强和改进政府立法工作。

要以全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会为统领，加强完善发展民主政治、保障公民权利，健全社会保障、维护社会公平正义，加强社会事业建设、推进社会事业发展，加强社会管理、保持社会安定有序，深化改革开放，完善市场主体、市场交易、市场监管法律体系，加强环境治理保护，加快建设资源节约型、环境友好型社会等方面的制度建设。

坚持以人为本，尊重经济社会发展的客观规律和制度建设的内在规律，坚持科学立法、民主立法，扩大公众参与政府立法的范围，确保制度建设的科学性、合理性和公正性。

深入推进依法行政，加快建设法治政府杨小军国家行政学院法学部副主任、教授、博导大家好，十八届四中全会对于行政、政府这一部分都提出了什么样要求？我们今天就讲这个问题，题目是“深入推进依法行政，加快建设法治政府”。

一、法治政府的提出与发展我们先讲第一个问题，关于法治政府的提出与发展，它的来龙去脉作一个简单的概括式的梳理。

全面推进依法行政要加快实现法治政府，这个要求不是四中全会才提出来的，从2004年最早国务院就提出了要建设法治政府。

在过去依法行政的基础上提出了建设法治政府的这个目标。

在国务院关于全面推进依法行政实施纲要里，国务院明确提出用十年左右的时间来建设法治政府。

这是在我国历史上第一次提出法治政府这个概念和目标。

这个纲要到今天仍然是我们各个部门、各个地方人民政府在推进依法行政和建设法治政府方面一个主要的依据。

在那以后我们就开始了十年的建设法治政府的过程。

那在这个建设过程快要结束的，中共十八大提出了对于法治政府有了更新一步的表述。

它提出要依法治国的基本方略全面落实，这是搞法治建设的一个目标。

法治政府要基本建成。

十八大这个报告提出的两个总目标可以读出两点释放出来的信号。

第一，它把法治政府的建成和依法治国这个总的方略的落实相提并论。

法治政府是一个很重要的内容，它不仅仅是一个行政依法的问题，主要是因为法治政府还是依法治国的一个主要内容，它很重要，把这个东西进行并列。

这是第一。

第二，它明确了法治政府建设的近期目标，叫基本建成。

2004年国务院提出建设法治政府的时候并没有说什么时候建成，那到了十八大，我党就明确了法治政府在2020年小康社会建成的时候，那法治政府也应该是基本建成的。

所以，我们现在大家在推行法治政府建设的过程当中是按照中共十八大提出的目标，基本建成这个目标，在排兵布阵，看如何落实，怎么样能够做到在这个地区，这些机关是基本建成的。

这是第二。

第三，十八届三中全会在原来的基础上对法治政府又提出什么样的要求和新的表述？是这么一段话，三中全会说建设法治政府和服务型政府，从文字上来看没有什么新的提法，但我们要注意，它把法治政府和服务型政府并列，这是法治政府的地位在抬高，因为我们经常讲政府有好几种属性，我们讲“法治政府”、“阳光政府”、“透明政府”、“责任政府”、“有限政府、“廉洁政府”等，有8、9个政府。

深入推进依法行政加快建设法治政府作者：刘影来源：《法制与社会》2015年第28期摘要“深入推进依法行政，加快建设法治政府”是党的十八届四中全会审议通过的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出的明确要求。

依法治国是我党的基本治国方略，而依法行政是依法治国的重点；法治国家是我党实施依法治国方略的最终目标，而建设法治政府是建设法治国家的关键。

《决定》将“深入推进依法行政，加快建设法治政府”作为全面推进依法治国的一项重大任务进行详细部署，就明确体现了依法行政和法治政府建设的重要地位。

本文主要是对此次全会关于推进依法行政和加快法治政府建设精神的解读，首先区分和比较了依法行政与法治政府的概念，然后分析了我国法治政府建设的意义，最后指出了深入推进依法行政，加快建设法治政府的主要路径。

关键词四中全会依法行政依法治国法治政府作者简介：刘影，中共阜新市委党校行政管理教研室，讲师。

中图分类号：D601 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）10-135-02十八届四中全会《决定》是对我国新时期全面推进依法治国，建设社会主义法治国家的全面部署，《决定》中关于深入推进依法行政，加快法治政府建设的要求和部署也具有很强的针对性，无不剑指当前我国改革发展中的现实问题。

如何解读《决定》的这一精神，未来法治政府建设的方向如何？是本文重点分析和解决的问题。

一、依法行政与法治政府概念比较要深刻领会《决定》的这一精神，首先我们需要了解两个概念：依法行政和法治政府。

推进依法行政和法治政府建设是贯彻落实“依法治国，建设社会主义法治国家”治国方略的重要内容和最基本的要求。

依法行政与法治政府两个概念经常出现在同一个语境当中，看上去密不可分，如《决定》提出“深入推进依法行政，加快建设法治政府”。

二者到底是一种什么关系？在这里有必要厘清一下。

行政与治理、管理和施政是一个意思，而法律制度是政府行政机关运行以及社会对其运行情况进行评价的依据和标准，因此，依法行政是对政府机关运行提出的基本要求，具体来讲是指，政府机关依据法律赋予的职责和权限，依法管理国家政治、经济、文化等社会事务的活动。

常德市人民政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见文章属性•【制定机关】常德市人民政府•【公布日期】2016.03.03•【字号】常政发〔2016〕8号•【施行日期】2016.03.03•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见常政发〔2016〕8号各区县市人民政府，常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直有关单位：为贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》以及《湖南省贯彻落实〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的实施方案》精神，到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，结合我市实际，特制定本实施意见：一、全面提升依法行政意识（一）强化法治理念。

政府工作人员特别是领导干部要牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念，带头尊法、学法、守法、用法，自觉养成依法办事的习惯，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，依法治理经济，依法协调和处理各种利益问题，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

树立重视法治素养和法治能力的用人导向，抓住领导干部这个全面依法治国的“关键少数”，把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容，把严守党纪、恪守国法的干部用起来。

在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。

（二）高度重视法治政府建设。

全市各级政府及其部门要成立由主要负责人任组长的依法行政和法治政府建设领导小组，具体负责依法行政和法治政府建设的统筹规划、组织协调、督促检查、考核评价工作。

各级政府及其部门主要负责人要切实担负起第一责任人职责，亲自研究部署、督促检查依法行政和法治政府建设工作，每年专题研究不少于2次，要结合本地区本部门实际，每年部署法治政府建设年度重点工作。

党的十八届四中全会是我们党第一次召开全会专题研究依法治国，并第一次就此专门作出《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），将“深入推进依法行政，加快建设法治政府”确定为全面推进依法治国的重大任务之一，提出加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

省委十届四次全会通过的《中共吉林省委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面推进依法治省的实施意见》（以下简称《实施意见》），认真贯彻《决定》精神，对全面推进依法治省、建设法治吉林作出了全面部署。

全省各级行政机关要认真贯彻《决定》和《实施意见》，把深入推进依法行政、加快建设法治政府的各项任务要求落到实处。

一、提高认识，把思想和行动统一到《决定》和《实施意见》的工作要求及任务部署上来深入推进依法行政、加快建设法治政府，既是全面推进依法治国的题中应有之义，也是建设法治国家的关键环节。

政府作为国家权力的执行机关，不仅掌握着强大的公共权力、公共资源，而且肩负着提供公共产品、公共服务的重任，尤其是肩负着严格贯彻实施宪法和法律的重要职责。

政府能否做到依法行政，政府权力能否得到约束，政府行为是否公正规范，不仅关系到法治国家的建设，而且关系到依法治国基本方略的贯彻。

近年来，我省各级人民政府认真贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》，法治政府建设整体呈加快发展趋势。

省委高度重视依法行政工作，《中共吉林省委关于深入推进法治吉林建设的意见》对我省法治政府建设提出了明确要求。

省政府制定了《吉林省2011－2015年依法行政规划》，出台了《关于加强法治政府建设的实施意见》、《吉林省法治政府建设指标体系》，依法进行行政考核并将考核结果纳入政府绩效考评。

我省政府机构改革全面完成，行政审批制度改革稳步实施，政府立法在服务大局、保障发展、维护稳定中的作用进一步显现，依法科学民主决策的机制正在逐步建立，严格规范公正文明执法的要求得到贯彻落实，行政机关内部监督制约机制更加完善，政务公开制度得到全面落实。

推进依法行政暨法治政府建设工作总结推进依法行政暨法治政府建设工作总结一、工作目标和任务依法行政和法治政府建设是推进现代化治理体系建设的重要内容，是党中央提出的“三严三实”重要指示精神的具体落实。

我的工作目标是贯彻党的路线方针政策，加强以下方面的工作：1.持续推动机关工作规范化水平提升。

2.加强对行政法规、行政命令、行政处罚和行政复议等行政行为的整理和制定。

3.加强司法行政工作的监管和规范。

二、工作进展和完成情况为了完成以上任务，我采取了以下措施：1.制定了机关工作规范和工作标准，并进行了培训和考核。

目前，工作规范化水平已经大幅提升。

2.积极协调各部门进行行政法规的制定并建立行政法规制定的标准化管理制度。

目前，涉及公共利益的行政法规制定已经形成了体系。

3.由我部负责整理、审查和发布行政命令。

其中，部门行政命令已经全部整理完毕。

4.建立行政处罚和行政复议的标准化管理制度。

目前，所有涉及公共利益的行政处罚和行政复议已经按照程序和法律规定执行。

三、工作难点及问题在推进依法行政暨法治政府建设工作过程中，我也遇到了一些困难和问题：1.缺乏行政法规制定的人员和技术支持。

2.部分区域仍存在许多违法行为，加强执法和监管的需要。

3.一些部门和干部的法律意识和法制观念仍然较低。

四、工作质量和压力在推进工作中，我不断加强了质量控制和监督，并组织了专门的监督小组，履行好对工作的监管和督导责任，工作质量得到了显著提高。

但是，加强对行政法规的制定和司法行政工作的监管还需要更多的努力。

同时，因为工作压力较大，有时候需要完善自我管理，以减轻一些不必要的压力。

五、工作经验和教训在推进依法行政暨法治政府建设工作中，我总结了以下几点经验和教训：1.紧紧围绕中央的指示，严格按照规定的标准和程序进行工作。

2.积极与各部门合作，充分发挥各方的作用以推进工作。

3.不断提高自己的专业素养和法律知识，以更好地适应未来工作的需要。

4.虚心听取意见，及时调整工作方向，以保证工作效率和工作质量。

浙江省人民政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------浙江省人民政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见浙政发〔2015〕5号各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：为深入推进依法行政，加快建设法治政府，结合我省实际，现提出如下实施意见：一、总体要求1.指导思想。

深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会和省委十三届六次全会决策部署，以“八八战略”为总纲，紧紧围绕建设“两富”现代化浙江、“两美”浙江和干好“一三五”、实现“四翻番”决策部署，坚持和发展法治浙江建设的主要经验，加快建立权责统一、权威高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

2.主要目标。

到2020年，全省各级政府在依法全面履行职能、严格规范公正文明执法、强化行政监督等方面力争走在前列，切实将政府各项工作纳入法治轨道，率先基本建成法治政府，努力构建现代政府治理体系。

3.基本要求。

切实做到深入推进依法行政与全面深化改革有机结合，更好发挥法治对经济社会发展的引领、规范和保障作用；切实做到法无授权不可为、法定职责必须为，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的决定，不断提高依法行政的能力水平；切实做到勇于担当、敢于负责，积极回应社会公众的需求和关切，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，保障公民合法权益和社会公平正义，努力建设有限、有为、有效政府。

二、依法全面正确履行政府职能4.深化行政审批制度改革。

加强行政审批事项动态管理，做好与国家取消、下放或调整行政审批事项的衔接。

当前深入推进依法行政，加快建设法治政府的具体措施法律的生命力在于实施，法律的xx也在于实施。

各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、xx高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开xx、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

具体措施有以下6项：1、依法全面履行政府职能。

完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。

行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。

行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。

推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间。

推进各级政府事权规范化、xx，完善不同层级政府特别是中央和地方政府事权法律制度，强化中央政府宏观管理、制度设定职责和必要的执法权，强化省级政府统筹推进区域内基本公共服务均等化职责，强化市县政府执行职责。

2、健全依法决策机制。

把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。

建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或xx不合法的，不得提交讨论。

积极推行政府法律顾问制度，建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。

3、深化行政执法体制改革。

根据不同层级政府的事权和职能，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量。

推进综合执法，大幅减少市县两级政府执法队伍种类，重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域内推行综合执法，有条件的领域可以推行跨部门综合执法。

关于全面推进依法行政加快建设法治政府的实施意见为进一步贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和省委八届九次全会、市委九届六次全会精神，全面落实《河北省人民政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》（冀政发〔2015〕12号）的安排部署，深入推进依法行政，加快建设法治政府，结合我市实际，提出如下实施意见：一、依法全面履行政府职能（一）依法规范行政职权。

进一步推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。

坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚决纠正不作为、乱作为，克服懒政、怠政，惩处失职、渎职。

各县（市）、区政府和市政府各部门不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的决定。

深化落实政府权力清单、责任清单、监管清单制度，市政府各部门的权力清单、责任清单、监管清单以及权力运行流程图向社会全面公开，主动接受群众监督，切实做到各项权力规范运行，责任严格落实和监管到位。

（二）推进政府事权规范化。

积极推进政府事权规范化、法律化，合理划分市、县事权和执法责任，逐步理顺事权关系，完善不同层级政府事权法律制度，全面落实市、县政府执行职责。

（三）深化行政审批制度改革。

加大简政放权、放管结合改革力度，加大与经济增长、就业创业创新密切相关审批事项的自行取消下放力度，加强事中事后监管。

推行负面清单制度。

市政府及各部门做好国务院和省政府取消下放行政审批事项的衔接落实工作，各县（市）、区政府做好省、市政府取消下放行政审批事项的衔接落实工作。

全面取消非行政许可审批事项。

取消或简化前置性审批，清理投资领域前置性审批，建立前置性审批事项联动工作机制，推行前置审批与项目核准“并联”办理；清理工商登记前置审批，深化先照后证改革。

深化商事制度改革，进一步简化注册资本登记，推行“三证合一”登记制度改革。

清理规范行政审批中介服务事项和中介机构，规范从业行为，推进中介机构信用体系建设。

认真贯彻《河北省行政许可条例》和《河北省行政许可目录管理办法》，没有列入行政许可目录的一律停止审批。

当前深入推进依法行政，加快建设法治政府的具体措施法律的生命力在于实施，法律的xx也在于实施。

各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责一、xx高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开xx、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

具体措施有以下6项：1、依法全面履行政府职能。

完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。

行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。

行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。

推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间。

推进各级政府事权规范化、xx，完善不同层级政府特别是中央和地方政府事权法律制度，强化中央政府宏观管理、制度设定职责和必要的执法权，强化省级政府统筹推进区域内基本公共服务均等化职责，强化市县政府执行职责。

2、健全依法决策机制。

把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。

建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或xx不合法的，不得提交讨论。

积极推行政府法律顾问制度，建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。

3、深化行政执法体制改革。

根据不同层级政府的事权和职能，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量。

推进综合执法，大幅减少市县两级政府执法队伍种类，重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域内推行综合执法，有条件的领域可以推行跨部门综合执法。

青海省交通运输厅关于深入推进依法行政加快建设法治政府部门的实施意见文章属性•【制定机关】青海省交通运输厅•【公布日期】2015.05.12•【字号】•【施行日期】2015.05.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文青海省交通运输厅关于深入推进依法行政加快建设法治政府部门的实施意见各市州交通局、厅属各单位、厅机关各处室：为贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《中共青海省委关于贯彻落实党的十八届四中全会决定全面推进依法治省的实施意见》、《青海省人民政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》和交通运输部的有关规定，深入推进依法行政，加快建设法治政府部门，结合我省交通运输工作实际，提出如下实施意见：一、总体要求（一）指导思想。

贯彻落实党的十八大、十八届四中全会精神以及省委、省政府和交通运输部的要求，以建设法治型领导班子、法治型政府部门、法治型执法队伍为目标，把法治交通的要求贯穿到交通运输改革发展全过程，落实到交通运输改革发展各领域，不断推进行业治理体系和治理能力现代化水平，努力建成交通运输法治政府部门，为我省交通运输事业又好又快发展提供强有力的法治保障。

（二）总体要求。

在省委、省政府和交通运输部的正确领导下，紧紧围绕“三区”发展战略和全面建成小康社会的要求，以加快推进“四个交通”发展为目标，着力形成科学完备的交通运输法律规范体系、清晰高效的部门权力运行体系、公正规范的行政执法体系、完善有力的法治保障体系、严密的法治监督体系。

把推进依法行政、建设法治政府部门建设摆上更加突出位置，与改革发展稳定任务一起研究、一起部署、一起落实。

以增强领导干部依法行政意识和能力、提高制度建设质量，促进“三基三化”建设为着力点，培育法治思维，运用法治方法，把法治要求贯穿到交通运输规划建设、运营、管理、安全生产的各个领域，加快建成职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信法治政府部门。

徐州市人民政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的若干意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------市政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的若干意见徐政发〔2015〕71号各县（市）、区人民政府，徐州经济技术开发区、新城区管委会，市各委、办、局（公司），市各直属单位：为贯彻落实党中央、国务院关于全面推进依法治国、建设法治政府的决策部署，根据《省政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的意见》（苏政发〔2015〕1号）、《中共徐州市委贯彻落实<中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定>的实施意见》（徐委发〔2014〕54号）等文件精神，现就我市深入推进依法行政、加快建设法治政府提出如下意见。

一、加快推进政府职能转变（一）实行政府职责清单化管理。

推进行政机构、职能、权限、程序、责任法定化。

坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政、失职、渎职现象。

在完成政府职权“五张清单”编制工作的基础上，建立完善市、县共有权力行使边界标准体系。

建立清单动态监管和事中事后监管机制，构建与权力清单相配套的权界清晰、分工合理的政府职责体系。

（二）深化行政管理体制改革。

加快行政审批制度改革，进一步依法取消和下放与促进经济增长、就业创业等密切相关的许可事项，清理规范各类资质资格许可事项，重点加强对审批中介服务机构的监管，创新事中事后监督方式。

巩固市、县政府机构改革成果，继续做好省级经济发达镇行政管理体制改革、市级扩权强镇改革试点，重点建立综合执法队伍和审批平台。

深化街道办事处行政管理体制改革，建立联合执法工作机制、政务服务集中办理平台和社区网格化服务模式。

当前深入推进依法行政，加快建设法治政府的具体措施法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。

各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

具体措施有以下6项：1、依法全面履行政府职能。

完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。

行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。

行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。

推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间。

推进各级政府事权规范化、法律化，完善不同层级政府特别是中央和地方政府事权法律制度，强化中央政府宏观管理、制度设定职责和必要的执法权，强化省级政府统筹推进区域内基本公共服务均等化职责，强化市县政府执行职责。

2、健全依法决策机制。

把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。

建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。

积极推行政府法律顾问制度，建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。

3、深化行政执法体制改革。

根据不同层级政府的事权和职能，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量。

推进综合执法，大幅减少市县两级政府执法队伍种类，重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域内推行综合执法，有条件的领域可以推行跨部门综合执法。

任进：深入推进依法行政加快法治政府建设今天给大家的讲题是《深入推进依法行政加快法治政府建设》，我准备讲六个方面的问题：第一，加快建设法治政府的意义；第二，如何深入推进依法行政、加快法治政府建设；第三，深入推进依法行政，建立决策权、执行权和监督权的依法运行机制；第四，建立健全依法行政的领导机制，为法治政府建设提供组织保障；第五，基层政府如何深入推进依法行政；第六，推进依法治国是一个“合力”的过程。

（一）加快建设法治政府的意义十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，决定总结了改革开放以来中国推行法治建设的一些经验，提出了我们全面推进依法治国的基本原则、总目标、指导思想和六个方面的重大任务，为全面推进依法治国、建设社会主义法治国家指明了努力的方向。

“法治”是世界各国通过实践总结出的治国原理，是现代文明进步的标志。

党的“十五大”确立了依法治国、建立社会主义法治国家的基本方略。

1999年九届全国人大二次会议通过修改宪法，把依法治国、建设社会主义法治国家确立为一项重要的宪法原则。

2012年召开的“十八大”提出，确保到2020年全面建成小康社会的时候，依法治国基本方略的全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实的尊重和保障。

2013年十八届三中全会提出了建设法治中国的战略部署。

2014年10月20日到23日，十八届四中全会在北京召开，全会指出，依法治国事关党执政兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家长治久安。

实现全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国。

为什么从1997年党的“十五大”提出要依法治国、建设社会主义法治国家，事隔17年之后，党的十八届四中全会还要专门、特别的提到要全面推进依法治国呢？通过学习十八届四中全会的决定，我体会到，全面推进依法治国具有非常重要的意义。

深入推进依法行政加快建设法治政府作者：晓魏来源：《祖国》2014年第20期党的十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，明确了全面推进依法治国的指导思想、总体目标、五大原则、主要任务，对建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家，具有重要而深远的意义。

要依法全面履行政府职能，深入推进依法行政，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

推进依法行政、建设法治政府，是立足当前，关乎长远的全局性和系统性工程，也是一个渐进的发展过程。

在加快改革开放，完善社会主义市场经济体制，落实依法治国方略，推动社会主义政治文明的新的历史条件下，要把依法行政、建设法治政府作为重点，把保护公民权利作为核心，把法律制度作为基础和保障，从思想到行动，推动依法行政，建设法治社会的进程。

推进依法行政，是建设法治政府的核心。

要实现这一目标，必须从以下几个方面实现突破：遵循法律规范行使行政权力依法行政，是对行政机关提出的要求。

行政机关的权力来自法律，行政行为应当遵守法律，行政违法必须承担责任。

凡法律没有授予权力的，行政机关就不得为之，法律禁止的，当然更不得为之，否则就是越权。

行政机关在作出具体行政行为时，必须依据法律，否则，依法行政就会成为一句空话。

首先要依据法律的授权和规定，严格执法。

行政执法是依法行政的关键环节，是对决策和立法的执行。

执法过程中要依法保障当事人和利害关系人的权益，防止发生违法行使权力，侵犯人民群众利益的行为，以最少的剥夺权利或设定最少义务的方式达到行政执行的目的。

其次要健全程序，规范行政行为。

行政程序是规范行政权行使过程的程序，是行政机关正确行使权力的保障。

行政机关及其工作人员要养成按法定程序办事的习惯，作出行政决定要符合法定程序，执法行为要遵守法定程序。

实施管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，应当公开，听取公民、法人和其他组织的意见，依法保障其知情权、参与权和救济权。

德阳市人民政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 德阳市人民政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见各县（市、区）政府、德阳经济技术开发区管委会，市级各部门：为认真贯彻省政府《关于深入推进依法行政加快建设法治政府的意见》（川府发〔2015〕1号）、市委《关于贯彻落实党的十八届四中全会和省委十届五次全会精神全面深入推进依法治市的实施意见》（德委发〔2015〕2号）精神，以约束和规范行政权力为主线，以加快建设法治政府为核心，全面深入推进依法行政，加快建设法治政府，现制定以下实施意见。

一、依法全面履行政府职能（一）建立“四项清单”坚持行政机关“法无授权不可为”，市场主体“法无禁止皆可为”，强化执行职责，大力推进市、县（市、区）政府事权规范化、法律化。

推行“四项清单”制度，建立和完善政府权力清单、责任清单、效能清单，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化;严格执行国家公布的负面清单，放宽市场准入，凡是市场主体基于自愿的投资经营和民商事行为，只要不属于法律法规禁止进入的领域，不损害第三方利益、社会公共利益和国家安全，政府不得限制进入。

全面实施工商登记制度改革，推进工商注册便利化，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等地受到法律保护。

建立围绕行政审批制度改革和法律、法规、规章的立、改、废，清理优化行政权力事项，精简行政审批事项，对行政审批项目清单实行动态调整，清理取消非行政许可审批事项。

通过政府网站、新闻媒体等平台向社会全面公开职责权限、法律依据、实施主体、管理流程、监督方式等，实现“行政权力进清单、清单之外无权力”。

北海市人民政府关于印发深入推进依法行政加快建设法治政府实施方案的通知文章属性•【制定机关】北海市人民政府•【公布日期】2015.05.07•【字号】北政发〔2015〕13号•【施行日期】2015.05.07•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文北海市人民政府关于印发深入推进依法行政加快建设法治政府实施方案的通知北政发〔2015〕13号各县、区人民政府，涠洲岛旅游区管委会，市人民政府各部门，各园区管委会，市直各事业、企业单位：《北海市人民政府深入推进依法行政加快建设法治政府的实施方案》已经市十四届人民政府第77次常务会审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

2015年5月7日北海市人民政府深入推进依法行政加快建设法治政府的实施方案为全面贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(2014年10月23日中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议通过)、《中共广西壮族自治区委员会关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面推进广西法治建设的意见》（2014年11月13日中国共产党广西壮族自治区第十届委员会第五次全体会议通过）、《广西壮族自治区人民政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》（桂政发〔2015〕2号）和《中共北海市委员会关于贯彻党的十八届四中全会及自治区党委十届五次全会精神全面推进北海法治建设的意见》（北发〔2015〕2号）精神，深入推进依法行政，加快建设法治政府，结合我市实际，制定本实施方案。

一、严格依法履行政府职能党的十八大提出，到2020年基本建成法治政府。

党的十八届四中全会进一步提出深入开展依法行政、加快建设法治政府，强调各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

深化行政执法体制改革加快建设法治政府作者：郭明来源：《新长征·党建版》 2015年第2期郭明党的十八届四中全会《决定》对全面推进依法治国作出了全方位的论述和重要部署，是依法治国方案的“升级版”。

《决定》绘制了清晰的法治中国路线图，这无疑是依法治国、建设社会主义法治国家新的“里程碑”，必将开启法治中国建设的新征程，更为行政执法指明了方向。

四中全会的《决定》指出法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。

在三中全会《决定》的基础上，再次将深化行政执法体制改革作为一项重要而紧迫的任务，列为深入推进依法行政、加快法治政府建设的重要指标。

行政执法是全面推进依法行政、建设法治政府的重要环节。

我国绝大多数法律、地方性法规，都是由行政机关执行的。

执法机关的执法能力和执法水平如何，很大程度上反映政府的法治形象，影响着法治中国建设的进程。

规范行政执法对确保法律正确实施，保障公众合法权益，有效化解社会矛盾，维护社会稳定具有十分重要的意义。

目前，我国行政执法工作虽然正步入法治化轨道，但是当前在行政执法过程中还存在一些突出的问题。

乱执法、粗暴执法、执法寻租的问题经常发生；执法不作为问题日益明显；执法违反法定程序的问题较为普遍；执法现状与建设法治政府的要求还存在相当大的差距。

出现上述问题的原因很复杂，其中行政执法体制不畅是导致执法实践中出现上述问题的根源。

目前，我国行政执法体制缺乏科学的职能配置，结构设置不尽合理，相关执法程序和机制仍不健全，关于执法责任规定不清。

为保证执法行为不因不完善的体制而扭曲失范，针对我国行政执法体制存在的突出问题，以及行政执法体制改革对于推进依法行政的关键意义，必须要贯彻四中全会精神，深化行政执法体制改革，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。

这关系到政府依法全面履行职能，关系到国家治理体系和治理能力现代化，关系到经济社会持续健康发展。

一要加强行政执法队伍建设，提高执法人员素质。