浅谈高薪如何养廉

作者： 白莲贞
作者机构： 湖南省株洲基础大学
出版物刊名： 学习与实践
页码： 19-21页
主题词： 高薪养廉;为政清廉;西方国家;政治家;公务员;吏治;枉法;贪污

摘要：为政清廉是当前人们十分关切的热门话题，其中就有人主张采用“高薪养廉”之策，
试图通过提高公务员的工资以达到使其为政清廉之目的。此法能否凑效？本文想在这方面谈谈
初浅认识，以供讨论。（一）“高薪养廉”是我国古代和西方国家实行吏治的重要经验之一。
中国政治家就有过这样的观点：“俸给者，养廉之资也。”“凡俸给卑吝，不足以维持百僚之
相当生活水准者，率多枉法以趋利，致形成政治上贪污之风，而吏治莫由澄清矣。”清朝京官
俸给较低，官吏便借其权势，勾结奸商，勒索百姓，致政府极端腐败。

反方二辩质询正方一辩：我想请问：以权谋色是不是腐败呢?江西太和县原县委书记因为贪恋女色收受巨额贿赂，他的目的不是为了钱而是为了色。

请问，高薪如何能让人戒色呢? 如果说“高薪养廉”是“万能药”，那么你的高薪能不能戒色呢？河北省某县原县长张新振只喜欢赌，却不喜欢钱，他腐败的原因是为了赌，请问你的高薪如何让他戒赌呢? 有受贿必然有行贿。

行贿当然也是一种腐败，对方给多高的薪能堵住行贿这张嘴呢？廉洁与腐败与薪酬的高与低并无因果关系，而是取决于个人修养、理想追求、道德情操。

现实中，成克杰、胡长青、李真等腐败分子，他们的薪酬不可谓不高，可为什么还是会“前腐后继”呢？正因为他们对“高薪”爱的深沉啊！为什么对于焦裕禄、孔繁森、任长霞等好公仆，任命的眼里总是常含着泪水？正是以为人民被他们的廉洁深深感动！他们的薪酬并不高，可他们鞠躬尽瘁，死而后已，请问对方辩友，这样的廉难道也是高薪“养”出来的吗？反方一辩申论：各位同学、对方辩友，大家好！非常高兴能与对方辩友讨论“高薪能不能养廉”这个问题，对方观点，我方不能苟同，我方观点是“高薪不能养廉”。

古代二十四孝中有“恣蚊饱血”一事，在晋朝，有个吴猛，他年幼时，每当在蚊子叮咬他便听之任之，以为这样蚊子就不会叮咬他的父母，诚然，吴猛的孝心可嘉，但是其行为如“高薪养廉”一般荒唐幼稚。

下面，首先让我就辩题来明确几个概念。

“高薪”简单地说就是超出普遍水准的报酬，深层次是指公务员所得报酬高于其拥有的权利、承担的责任和做出的贡献，它是一个可量化的数据。

“能”是在某一事件中其核心作用的方可称之为能。

“养廉”是促使人廉洁，培养廉洁的社会风气。

德行，君子之本，也是为政之本，更关系一个人的行为动机。

廉洁本应是公务员的基本职业道德，任何一级公务员都应是的德性高尚，廉洁奉公之人，又何须将他们的高尚德行商品化，用金钱来衡量？更没有道理用加薪、加薪、再加薪来维系公务员最基本的职业道德底线。

当然，我们并不偏颇地认为，公务员的工资不能提升，毕竟，公务员也是社会的人，也要先满足基本物质需求，再谈精神境界提升。

浅析高薪养廉的利与弊摘要:对公职人员实行适当程度的高薪在一定程度上是有助于养廉的。

这个适当程度受经济的、教育的、社会的多种因素的影响，但是这个高薪的高有它天然的局限性，它只能对腐败起到一定程度的预防作用，只能从数量上抑制腐败现象的存在和蔓延，而从本质上看，大贪、巨贪却难以受到高薪养廉制度的抑制。

因此，中国要想实行“高薪养廉”制度必须适合中国的国情。

关键词：高薪养廉；腐败；国情我国实行高薪养廉制度，其中存在的许多问题至今仍是仁者见仁、智者见智。

反腐败的重任需要多方面的因素共同作用才能较好地完成，严酷的刑罚、严明的法律、简单的道德教育和提高公务员薪资、公务员心理健康等等，这些制度只能作为促进廉正的条件之一，只有他们一起综合作用，才能真正地有效地防止腐败的产生。

但相信中国人民一定能把高薪养廉制度与中国的其他制度完美地结合，在中国的反腐败斗争中，淋漓尽致地发挥出其应有的作用，为中国反腐败斗争的顺利完成添一把火。

一、简述高薪养廉的概念什么是高薪?在一个国家的总体制度内,一个在岗劳动者的年收入高出这个国家人平年收入的数倍,就是高薪了. 什么是养廉?在一个国家的总体制度内,一个在岗劳动者按国家规定获得劳动报酬,不图非法所得,这就是养廉.什么是高薪养廉?在一个国家的总体制度之内,一个在岗劳动者获得高年薪之后,不为别的非法利益所吸引,不去以权图谋私利或接受非法所得,不破坏公平公正,保持廉洁自律,这就是高薪养廉.二、“高薪养廉”的必要性官员腐败，部分原因是因为公务员，尤其是高级公务员的薪金太低，因此，实行高薪养廉势在必行。

应当说，一名公务员，尤其是具有较高地位的行政首长，都是从社会中遴选出来的高级管理人才，他们担负着组织、调控、管理社会事务的职能。

作为社会精英人物，自然有理由获得国家给予的较高的薪金待遇。

不可否认，现行的官员薪金标准的确与其工作责任相比显得偏低，亟待进行改革。

但“镇长书记３０万元年薪”能否作为一参照细则是值得推敲、商酌的。

论雍正养廉银制度对我国高薪养廉问题的启示養廉银制是雍正帝为了整饬吏治、政治清明而创立的较具代表性的管理思想。

该制度的实施在一定程度上使吏治得到了有效整顿，只是由于其自身存在一些建设不完善的问题随时间的推移而以失败告终。

而随着我国经济体制转变及政府职能不断扩大，如何建立一个高效廉洁、职责明确的政府已成为当务之急，所以当代热门话题中的高薪养廉开始成为一种应对公务员腐败的制度提出。

本文就当代高新养廉制度的实施问题拟从雍正养廉银制度的形成、发展至失败和功过是非做出一些初步分析，力求为我国现今的廉政建设及高薪养廉问题提供有益的启示。

标签：养廉银制度；高薪养廉；廉政建设；启示一、养廉银制度的创立（一）养廉银制度提及养廉银制度，不得不提到耗羡归公，这两项制度是密不可分的，应合并而论之，所以在这里先介绍何为耗羡归公和养廉银。

提耗羡与设养廉银均始于雍正年间。

关于耗羡归公和养廉银，目前学术界仍有一些问题没有取得一致意见。

如对什么是耗羡理解就不同，有学者认为耗羡即火耗；也有学者认为耗羡是征收加耗而抵补实际损失后的剩余；还有学者认为耗羡是火耗和羡余的合称。

〔1〕在这里应该说第三种理解比较合适，但实际上耗羡不仅包括火耗和羡余，也包括其他一切加派私征，是自明代以来各地方政府实行的一种不成文的税收政策。

要了解耗羡，需先了解“火耗”和“羡余”。

“火耗”是指地方官因纳税人所交纳的碎银铸成整块绽银时有所损耗而在正税以外加征的名目，始于元代。

羡余则是唐中期地方官以税收盈余的名义进贡以讨好皇上或上面的官员却在税外勒索的名目，传至清代。

所以，火耗归公是指将火耗收支由暗箱操作变成公开，由官员自行处理变为以省为单位而纳入中央预算管理。

耗羡归公用现在的话就好比是费改税，即火耗归公后的羡余等私征乱派的情况都纳入了火耗归公的范围。

所谓“养廉银”，就是给官员生活及办公所需的补助费，以此不许他们贪污而保持奉公廉洁。

〔2〕耗羡在州县官私征时是没有法律规定的但又属于合法征收，而耗羡归公后耗羡就完全合法了，只是收入不归州县官，而属于省政府，这样就会使州县官失去一条生财之路，势必在已正项赋税的耗羡外再去横征暴敛。

从高薪养廉说起姓名：左瀚文学号：1141100129 班级：电气1407邮箱：775404695@学院：电气与电子工程学院高薪养廉，顾名思义，即是通过给予国家公务人员高福利、高报酬的办法来确保政府机关可以高效廉洁的运行下去，以减少贪腐事件的发生。

然而我认为，“高薪养廉”完全是一个理想化的伪命题，在当前的社会坏境和精神文明发展的状况里，完全不具备可操作性，而且很可能适得其反加剧社会的矛盾。

欲壑难填，人心永远没有满足的一刻。

我们实施高薪制度的初衷，是想要提供给公务员们一个处于社会中上层的经济收入，让他们拥有一个体面的生活。

这样他们便能安心的工作，约束自己的权力，全心全意的为人民服务。

但是现实往往背道而驰。

一个人拥有了财富之后是不会停滞不前的，他会想方设法的为自己攫取更多的利益，这个时候，在没有外界制度的良好设计时，便滋生出各式各样的大老虎、小苍蝇。

社会呈现的是一个这样的状态：公务员们一边享受高薪福利，同时又利用自己的权力不断地谋得更多的利益。

于是，大部分人开始眼红公务员这个岗位，都拼命削尖了脑袋想要进入公务员系统去捞一把油水。

整个社会的创新活力大大的丧失，社会上越来越多的不公平事件发生，整个国家都将处在一个不健康的状态。

所以，高薪并不能养廉，相反，高薪可能会让廉洁离中国的公务员越来越远。

贪腐的根源不在福利，在制度设计。

我们曾经天真地以为只要满足了公务员对金钱追逐的欲望就能杜绝贪污腐败的发生。

可是现实却狠狠地打了我们的耳光：从北宋的官员高俸制度到清朝的养廉银制度，不仅仅没有维护封建帝国的统治，反而加速了他们的灭亡。

究其原因，这些改革都没有触及到权力的根本，没有把权力这只老虎关进笼子里。

如果权力缺少了制约的因素，那么它就像一头走在人群中的野兽，上一刻或许它还温顺乖巧，下一刻可能就要张开血盆大口噬人性命了。

因此，想要使得公务员队伍保持廉洁高效的运转，高薪不是一条正确的道路，还是得从他的制度设计入手。

人的一半是天使，一半是魔鬼。

高薪不能养廉开宗明义，“高薪”是指超出普遍水准的报酬，深层次是指公务员所得报酬高于其拥有的权利、承担的责任和做出的贡献，它是一个可量化的数据。

“能”是在某一事件中其核心作用的方可称之为能。

“养廉”是促使人廉洁，培养廉洁的社会风气。

合理的薪俸水平，可以保证公务员过上体面尊严的生活，有助于廉政建设开展。

但是高薪并不能绝对保证养廉。

高薪或者说合理的薪酬水平，是养廉的必要条件之一，但不是充分条件。

因此，我方观点是“高薪不能养廉”。

理由有三：一，高薪养廉本身是一个伪命题。

高薪养廉一词起源于人们对新加坡政府公务员的说法与新加坡公务员高收入的联想。

其实，新加坡是一个法治社会，加上公务员系统监督机制健全，本身从制度层面和操作层面把公务员的权力全部关在笼子里，公务员的行为都是阳光行为，暗箱操作没有空间，因此新加坡政府的公务员廉洁本身不是问题，其所实行的公务员高薪政策，意图是吸引最优秀的人才到政府高级机关工作，而不是防治腐败。

新加坡开国之父李光耀说过，“一个政府必须要吸引最优秀的人才，才能更好地服务民众。

新加坡公务员高薪，是与精英政治相匹配的，与反腐没有关系”。

二，按照普遍价值判断，一个社会廉洁与否，关键在于腐败趋势能否得到有效遏制。

从北魏“以酬廉吏”，宋代“给赐过优”，到清朝“养廉银”制度，历朝历代所谓的“高薪养廉”，不但未能实现“贪风自息”的幻想，反倒圈养出一批批覆灭王朝的巨腐大蛀。

历史事实无不证明，高薪遏制不了腐败，廉洁也不是真正拜高薪所赐。

三，腐败的克星不是高薪，而是法治。

从新闻报道中我们可以知道，很多国企的高管们正是被中央巡视组反腐抓出来的。

他们薪酬丰厚，合法收入年薪都在100万元以上，是一般公务员阳光收入的10倍以上，然而同样还是贪污腐败。

前铁道部长刘志军虽身居权位，手拿高薪，却仍要收受巨额贿赂，走向犯罪。

这是因为，人是有欲望的。

只要权力没有有效的克星，没有公开透明有效的监督防范制度，权力就很可能会与欲望结合，产生防不胜防，无法防治的腐败。

“高薪养廉”辨证说“高薪养廉”辨证说尊重人追求利益的“经济人”的本性，具有一定的合理性，但从本质而言，其蕴涵的经济逻辑却是与公共事务领域格格不入的变态的市场逻辑——“高薪养廉”一直是一种比较流行而又争议颇大的说法，有人将“高薪养廉”视为反腐的制胜法宝，甚至将“高薪养廉”吹捧成反腐的灵丹妙药，似乎可以一劳永逸地解决公务人员腐败问题；有人则对“高薪养廉”嗤之以鼻、不屑一谈，似乎特别忌讳以经济手段反腐败。

这两种观点都有失偏颇，依我之见，“高薪养廉”属于对吏治腐败具有一定程度预防效应的权宜之计，属于功用有限的经济型策略，这或许是对“高薪养廉”说比较全面和比较妥帖的定位。

不可否认的是，“高薪养廉”理念的确蕴涵着某些值得肯定的积极因素甚至是独到之处。

“高薪养廉”说具有一定程度的合理性，这种合理性主要体现在它尊重人的追求利益的“经济人”的本性，体现了对人性的观照。

“高薪养廉”的这一人性预设颇具合理性。

其实，公务人员作风的“廉洁”与生活待遇的“清贫”并不具有绝对的内在关联，笔者认为有必要为“清贫”一词注入时代的新理念：现代社会倡导的“清贫”更多的是指作风上的清正廉洁，而并非单纯意义上的生活待遇的“艰苦朴素、一贫如洗”。

此外，“高薪养廉”的新意还体现在对预防腐败措施的经济维度的观照。

近年来，国家不断为公务员加薪，这除了有刺激消费等经济因素的考虑外，也在客观上蕴涵“高薪养廉”的制度理念。

值得一提的是，“高薪养廉”说蕴涵着注重预防腐败、预防职务犯罪的理念。

实践中，人们往往更注重滞后式的“反腐败”而容易忽视超前式的“防腐败”。

反腐倡廉是一场”持久战”，在这场“持久战”中超前式的“防腐败”其实比滞后式的“反腐败”更为重要。

可以预见，随着全社会预防职务犯罪“防火墙”的构筑，权力腐败和职务犯罪这一幽灵将难觅有藏身之地和作祟之机。

诚然，反腐倡廉应当重视采取一系列行之有效的技术性措施，“高薪养廉”充其量只是众多防腐措施中颇具经济色彩的一种，若据此天真地认为反腐有了绝招、廉政有了捷径，则明显过于高估“高薪养廉”的实效了。

高薪能养廉的十大理由一、高薪能够增加企业的资产。

任何企业都要维持自身资产的状态，高薪可以提高企业的竞争力，增加资产。

因此，只有实行高薪，企业才能发展壮大，获得更佳的发展机遇。

二、高薪能够提高企业的声誉。

企业实行高薪就是表明自己肯为员工着想，实行以人为本的经营理念，这可以极大地提高企业的声誉，增加企业在市场中的竞争力。

三、高薪能够促进企业财务稳定。

通过实施高薪福利制度，企业可以保证高薪员工在企业服务的长期稳定，在经济不稳定的情况下，有效地促进了企业的财务平衡。

四、高薪能够招聘和留住优秀人才。

高薪可以吸引更多的优秀人才前来给企业服务，同时也可以留住现有的优秀人才，提高企业的团队实力。

五、高薪能够激发员工的工作积极性和创新能力。

有高薪激励的员工可以更好地发挥工作积极性，为企业做出更多的贡献，提高企业的效率，从而提高企业的创新能力。

六、高薪能够增加社会就业岗位。

企业实行高薪政策，有助于提高社会就业水平，因此，高薪能够使工作人群扩大，可以让更多的人获得就业机会，为社会的发展做出贡献。

七、高薪能够减少社会稳定和政治风险。

任何社会都面临社会稳定和政治风险，穷人往往会提出更多的要求，甚至可能发生暴力袭击，而较高薪水则可以缓解这种社会稳定风险，为社会提供了稳定的环境。

八、高薪能够提高企业的市场竞争力。

随着经济的发展，企业面临更激烈的市场竞争，提高企业的竞争力是企业最重要的发展目标之一。

高薪可以拉动企业的效率，吸引更多的客户前来消费，从而提升企业的市场竞争力。

九、高薪能够提高社会保障水平。

社会保障水平低，往往会导致社会维稳问题，高薪则有助于提高社会的保障水平，让更多的人能够得到社会的保障，增强社会的团结。

十、高薪能够提高企业的税收。

高薪可以提高企业的营收，从而提高企业的税收，为政府提供更多的财政收入，从而为社会的发展提供更多的资源和支持。

谢谢主席。

在坐各位，大家好。

首先感谢今天双方辩友各自之间的和睦相处和精诚合作，才有了今天这场精彩的辩论赛。

对方四位辩友，虽然我们现在在场上对手，然而在场下还是可以成为朋友的。

虽然要我们相爱很难，但相处得很好一定很容易。

纵观今天的整场辩论，对方辩友的某些观点在我方看来是无法认同的，…...我方承认相爱是甜蜜的，幸福的相爱、和睦的相处两者相辅相成，不断为我们编织温馨的生活。

然而，在茫茫人海的寻寻觅觅中，相爱更难是难在要找到真爱。

人们渴望真爱、追寻真爱，但是真爱并不是一蹴而就、唾手可得的。

古语有云：十年修得同船渡，百年修得共枕眠。

可见真正地爱，又岂是一朝一夕之功？而相处却是你无时无刻不在进行地活动，难道在千千万万个与你相处的人中，就一定会有千千万万个人与你相爱吗？显然不会！徐志摩也曾说过："我将在茫茫人海中寻找我之唯一灵魂之所在。

得之，我幸；不得，我命。

"这不正说明了真爱难求？我方认为，相爱更难还难在要保持住往日的温度，现代社会的快节奏生活让人们往往更注重于事业的拼搏、往往疲于应付快节奏的生活而疏于灌溉彼此的情感，即使是相处平安无事也并不能保证爱的长久。

比如相处的时候基本不用考虑柴米油盐酱醋茶，相爱的时候却还要加上水电、取暖、孩子他爹孩子他娘。

比如相处的时候只要玩的开心就会很高兴，相爱的时候无法照顾好对方或者对方的父母、或者孩子，或者分工不明，都会成为无尽的矛盾源泉。

所以，这难道还不能证明相处更容易而相爱更难吗？我认为，对方辩友之所以说相处难，只是因为你们还没有做好相爱后相处一辈子的准备。

相爱要有真心、耐心、和诚心，爱她所爱，付出一切，毫无保留，无怨无悔，永不言弃，直到永远。

其实，当对方辩友觉得相处难的时候，并不是相处出了问题，而是爱情的本质打了折扣。

我知道，相爱充满激情，相处与之相比平淡无华。

但我更知道，人生一世平平淡淡才是真。

在此，我想告诉对方辩友，其实相处并不难，真正的难是在平凡的生活之后依然还要相爱如初。