关于我国公务员_高薪养廉_的思考

“高薪”未必“养廉”“高薪养廉”作为一项防止腐败蔓延的政策备受关注，一些国家和地区将这一政策制定为一项法律制度在国内推行，并取得了一定成效。

面对我国公共权力腐败日益蔓延滋长的严峻形势，有人提出应效仿如新加坡等国推行“高薪养廉”政策来加以遏制，但就我国目前的国情来看，我国不宜实行“高薪养廉”，“高薪”未必“养廉”。

治理腐败是一项系统工程，应从加快法制建设、建立强力监督机制、加强行政伦理建设等方面着手。

一、我国腐败产生的根源分析1.历史文化根源行政权力腐败的历史文化根源，源于封建传统文化和剥削阶级腐朽思想的影响。

我国的封建社会持续的时间特别长，对我国的社会政治生活的影响极其深刻。

封建社会高官权力过分集中，势必导致腐败产生。

另外特权思想、官本位意识、人治观念等，也对我国社会政治生活产生了消极影响，造成我国行政权力腐败的历史文化根源。

“养廉”始于宋代，兴于清代。

清代官员原有俸银、禄米收入，列为正俸。

但由于俸禄较薄，故官员在向民间征收银、粮时，形成加征耗羡等陋规，以补正俸之不足。

清代之“养廉银”并不全按品级，而是视职官之重要程度及事务之繁简逐步核准固定。

因此，养廉银便由附加俸一变而为官员的主要收入。

清雍正年间，皇帝更是为了遏制各地官员的腐败，颁诏增加各级官员的“养廉银”。

但这不仅没有保证官吏清廉，反而使腐败之风愈演愈烈，并远远超过了历朝历代。

国民党统治时期，官员薪俸是普通劳动者的几十倍甚至上百倍，结果却以中国历史上统治最为黑暗、官员最为腐败的时期而载入史册。

2.政治经济根源现行政治体制的某些弊端是产生行政权力腐败现象的政治根源。

我国的基本政治制度是好的，但在某些方面和环节存在着严重缺陷，给行政权力腐败滋生、蔓延提供了土壤和条件。

具体而言，就是权力高度集中，而对权力运行缺乏制约机制，造成权力失控；公共权力运行机制以及某些公共政策不完善、不配套；干部人事制度存在较多弊端和缺陷；政治透明度低等，均为公共权力掌握者进行权力寻租提供了较多机会。

以薪养廉以薪养廉可以作为反腐败的措施，但实施以薪养廉制度是需要有一定的条件的，那就是：首先，机构和官员要比较精简。

其次以薪养廉与其它反腐败措施结合得好的，这些其它反腐败措施主要是指重典治贪的法律制度，加强道德教育，加强群众监督等。

以薪养廉制度有其合理性，首先，高薪减少官员腐败的动机，使官员不致羡慕他人而产生心理上的不平衡，给予官员精神动力，其次高薪增强了官员的责任心，使官员更加勤恳的工作。

其次，对公职人员来说，利用了人对较高的既得利益不愿轻易失去的心态，在守法和枉法所带来的利害得失面前，他们宁愿选择守法拒贪以保持其已有的名誉、地位和经济利益，而不愿意选择枉法贪赃可能带来的利益损失或将要受到的法律严惩。

再者，高薪有利于挽留和吸引人才，提高官员的整体素质，促进廉洁。

最后，高薪促进严格吏治的实行，在一般情况下，如果实行低薪而加之于严格管理，往往会使人心离散，人只有在优厚的待遇下才能忍受严格的约束。

因此我们看到无论是宋朝的“重禄重法”，还是清朝的“养廉银”制度，都在一定的程度上起到了养廉的作用。

但是当以薪养廉制度失去其它制度的配合，或者由于其它制度的原因导致以薪养廉制度名存实亡的时候，则它不但不能起反腐败的作用，甚至会适得其反。

例如清代自从雍正以后“高薪养廉”制度即已确立，但好景不长，并没有扼制住官吏的侵贪势头，不但没能成为官吏生活的保障制度，反倒成了官吏侵贪的借口。

可见以薪养廉的制度也不能孤立地实行，严格执法、重惩赃吏与加强官吏的道德修养教育，都是必不可少的。

高薪可以从一定程度上减少腐败力度，减少官员腐败的动机，提高了官员对奉献的认识，是官员更加理性的决定自己的行为。

高薪只是一味良药，而腐败是一种综合症。

只有高薪，法律，道德，监督机制等有效机制，齐头并进，才能给腐败以迎头痛击，为廉洁撑起一片天。

随着社会经济的发展与公务员精神素质的提高，我相信我国政府与公务员定会走向更廉洁更彻底为人民服务的轨道上来。

作为当代大学生，我们要正视腐败现象，从中国实际出发，正确对待以薪养廉制度，并从本身做起，从小做起，培养正确的价值观和高尚的道德情操，坚持正确原则，杜绝腐败风气对我们的侵袭。

高薪养廉在我国的可行性高薪养廉顾名思义就是利用高额的薪酬、丰厚的福利待遇等手段使行政从业人员廉洁奉公，依法办事，使社会制度公平、公正。

很久以来，人们只是将它当作谈资在书面或口头流传而已。

不过现在正有某些地区进行这方面的试点，我们现在就将高薪养廉在中国的可行性作一下研究。

首先，高薪和养廉，这是性质截然不同的两种类别。

高薪是金钱，是物质。

廉政是品德，属于精神。

高薪养廉，无非又是精神变物质，物质变精神那一套说法。

一般来说，人若是满足境况好了还想更好，经商赚多了还想赚更多，职位高了还想爬得更高，赌博赢了不会罢手还想再多赢等等，这些都反映了人的本性——贪婪。

生活好了还想好，手头富了还想富，经济发达了还想发达，科技发展了还要再发展，这种无止境的追求确能促进社会进步历史发展。

但是私欲的无止境膨胀，却会走向人生的反面。

在官本位与权本位一个人说了算的体制下，既然权力能够变钱，那么，他们就会尽量利用手中还有着权力的时候，进行更大宗更多次的交易。

这些交易一旦完成使他们尝到甜头，那么就会把那些道德、品行抛到九霄云外，那点“高薪”又怎能与这些意外收获相比那，所谓贪得无厌，便是最好的写照。

为了得到这些意外的收获他们可谓把有限的智慧发挥的凌厉尽致，某些官员利用职权进行变相卖官的交易，吉林省靖宇县原县委书记李铁成，仅在1994年到1999年在位数年间，全县范围内所有机关部门竟没有一个单位不向李铁成行贿，全县160多名科局级以上干部，几乎无一人不为了自己的“政治前途”向他行贿。

1992年以前，他的全部家当只有3万元，至案发时查处，其财产已共计有270万元（当时城镇人口月收入不足230元），收缴其房产6处（其中包括大连和长春2处）。

什么组织任命、组织提拔、工作需要，统统都成了他进行交易的幌子。

把共产党的干部人民的公仆，当成了封建王朝刮地皮的官员一样买卖。

不同的是封建王朝卖官公开，李不敢张扬只能变相交易暗箱操作。

他胆大妄为的犯罪手段，败坏了共产党的干部在人民心目中的形象。

收稿日期：#""!$"%$%&作者简介：何植民’&()*$+，男，湖南永州人，湘潭大学管理学院#"",级硕士研究生，江西农业大学人文与公共管理学院公共管理系讲师，主要研究方向为公共管理。

关于我国公务员薪酬管理的几点思考何植民’湘潭大学管理学院，湖南湘潭-&&&",+摘要：公务员的工资制度是公务员制度的重要组成部分，在新时期它的功能主要表现为，补偿公务员的体力和脑力消费，提升公务员的素质和能力；激励公务员的工作积极性，为公务员廉洁奉公提供物质保障；吸引优秀人才进入公务员系统，确保公务员队伍稳定。

我国公务员薪酬管理制度的改革或创新应把握这几方面：我国公务员的薪酬制度管理必须体现和把握新一代中央领导集体崭新的执政理念和价值取向；应进一步裁减冗员，把提高公务员队伍素质和政府管理效率结合起来；既要借鉴国外公务员制度的成功做法，又要考虑我国的基本国情。

关键词：公务员；薪酬管理；思考中图分类号：.!%"/%文献标识码：0文章编号：&"",$-!"1’#""!+"-$""!"$"#公务员的工资制度是公务员制度的重要组成部分，而国家公务员这一群体又具有一定的特殊性。

他们依法履行公职，行使社会公共权力，是社会公共资源的掌控者和管理者，其工资收入属于国家公共支出的一部分，而这主要来源于纳税人缴纳的财政税收。

因此，国家公务员的收入或薪酬问题一直是一个较为敏感的话题。

本文试图就我国公务员薪酬管理问题进行一些理论探讨和思考。

一、我国公务员及其队伍建设在行政管理中的重要作用依照#""!年&月&日实施的《中华人民共和国公务员法》’以下简称《公务员法》+第二条规定，公务员是指“依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

清代养廉银制度与我国高薪养廉摘要进入20世纪90年代，困扰中国政府的一个棘手问题就是公务员的腐败。

纵观世界各国，应对腐败的措施林林总总。

而“高薪养廉”政策就是其中一种。

从历史的角度，以雍正朝的“高薪养廉”政策——养廉银制度为例，通过对养廉银制度的分析，得出对当代实施“高薪养廉”政策的几点启示。

在论述过程中，重点分析了养廉银制度确定的形成原因、实施过程以及积极影响。

在对养廉银制度进行历史事实的梳理和经验借鉴的基础上，分析了我国现代的“高薪养廉”制度，以及对“高薪养廉”制度的看法和评价。

【关键词】养廉银制度；薪俸制度；高薪养廉引言养廉银为中国清朝特有的官员之俸禄制度。

创建自清世宗雍正元年（1723年）的该薪给制度，本意是想借由高薪，来培养鼓励官员廉洁习性，并避免贪污情事发生，因此取名为“养廉”。

摊丁入亩、火耗归公后，清政府将所有税收（包括酒醋税等地方税）改归朝廷所有，致使地方财政困难，看似高薪养廉，实际上将地方行政费用归于地方首长所有，导致清朝地方贪腐情况为史上之最。

进入20世纪，随着香港、新加坡等地实施高薪养廉政策的成功，高薪养廉政策逐步引起了世界各国的普遍关注。

进入到社会主义社会，从上世纪80年代末期开始，高薪养廉政策是反腐败的措施之一。

一、养廉银制度（一）养廉银制度出台的原因清朝的低俸制度沿袭明代，明代开国皇帝朱元璋出身贫苦，认为“凡官皆贪”，因此在他制定的“祖制”中官吏俸禄就被压得极低。

《明史·食货志》有云：“自古官俸之薄，未有若此者。

”所以在明朝官员从朝廷拿到的俸禄实在是低的可怜。

再加上明朝为了稳定官俸，又制定了俸帖折银之例，更使官俸微乎其微。

因为清初沿袭明朝的低俸政策，使官吏们的收入根本无法满足自身生存和正常办公的需要，所以，在正俸之外他们又谋求许多其它的方法搞“创收”，且上上下下都司空见惯，。

耗羡私征就是他们创收的一个主要渠道。

虽然康熙下令禁征火耗，但火耗禁而不止，康熙对这种现象无可奈何，道：“如州县官止取一分火耗，此外不取，便是好官。

浅析高薪养廉的利与弊摘要:对公职人员实行适当程度的高薪在一定程度上是有助于养廉的。

这个适当程度受经济的、教育的、社会的多种因素的影响，但是这个高薪的高有它天然的局限性，它只能对腐败起到一定程度的预防作用，只能从数量上抑制腐败现象的存在和蔓延，而从本质上看，大贪、巨贪却难以受到高薪养廉制度的抑制。

因此，中国要想实行“高薪养廉”制度必须适合中国的国情。

关键词：高薪养廉；腐败；国情我国实行高薪养廉制度，其中存在的许多问题至今仍是仁者见仁、智者见智。

反腐败的重任需要多方面的因素共同作用才能较好地完成，严酷的刑罚、严明的法律、简单的道德教育和提高公务员薪资、公务员心理健康等等，这些制度只能作为促进廉正的条件之一，只有他们一起综合作用，才能真正地有效地防止腐败的产生。

但相信中国人民一定能把高薪养廉制度与中国的其他制度完美地结合，在中国的反腐败斗争中，淋漓尽致地发挥出其应有的作用，为中国反腐败斗争的顺利完成添一把火。

一、简述高薪养廉的概念什么是高薪?在一个国家的总体制度内,一个在岗劳动者的年收入高出这个国家人平年收入的数倍,就是高薪了. 什么是养廉?在一个国家的总体制度内,一个在岗劳动者按国家规定获得劳动报酬,不图非法所得,这就是养廉.什么是高薪养廉?在一个国家的总体制度之内,一个在岗劳动者获得高年薪之后,不为别的非法利益所吸引,不去以权图谋私利或接受非法所得,不破坏公平公正,保持廉洁自律,这就是高薪养廉.二、“高薪养廉”的必要性官员腐败，部分原因是因为公务员，尤其是高级公务员的薪金太低，因此，实行高薪养廉势在必行。

应当说，一名公务员，尤其是具有较高地位的行政首长，都是从社会中遴选出来的高级管理人才，他们担负着组织、调控、管理社会事务的职能。

作为社会精英人物，自然有理由获得国家给予的较高的薪金待遇。

不可否认，现行的官员薪金标准的确与其工作责任相比显得偏低，亟待进行改革。

但“镇长书记３０万元年薪”能否作为一参照细则是值得推敲、商酌的。

高薪养廉在我国的可行性学习中心：柳江县职业中等专业学校校外学习中心姓名：吴覃福学号：1112262423001摘要“高薪养廉”在许多国家和地区都取得了不错的效果，中国的腐败现象也比较严重，那么“高薪养廉”在中国是否就可行呢？通过分析，我认为“高薪养廉”在目前的中国还不具备合适的政治、经济条件，不能推行。

如果不顾现实条件盲目推行，不仅起不到养廉的效果，反而会造成不可收拾的后果。

关键词高薪养廉反腐败对策法制面对公共权力腐败日益蔓延滋长的严峻形势有人提出应效仿新加坡等国推行“高薪养廉”政策来加以遏制，理由是：1、目前国内公务员待遇普遍偏低，生活清贫，导致心理失衡，进而成为腐败滋生蔓延的催化剂；2、作为一种国家公职人员的利益保障机制，“高薪养廉”能发挥其难以替代的作用，正所谓“仓廪实而知礼节”。

从经济学意义上看，它实质上是政府预先支付的反腐保廉的机会成本；3、国外如新加坡等实施高薪养廉非常成功，我们应学习和借鉴国外先进经验。

于是国内就有许多人提出我们也应该实行“高薪养廉”制度，高薪与廉洁之间是否必然存在因果关系？那么高薪养廉在我国是否可行呢？一、高薪养廉的概念分析所谓高薪养廉，就是对官员实行比较高的薪俸，使官员不仅能保证基本的生活需求，而且还能在此基础上维持较高的消费水平，从而不至于因经济状况而滋生腐败行为。

司法部司法所王公义研究员曾说过：“给干部很高的工资，让他意识到自己的价值，不要轻易的去犯错误，而失去自己的职位。

”基于上述的理论，再加上在不少国家和地区都有成功的实践经验，国内一些学者和不少公职人员提出在我国也应该实行“高薪养廉”政策。

二、“高薪养廉”不符合中国的国情单纯的以高薪来养廉是不现实的，必须有相应的经济、政治法律制度、精干高效的行政官僚体系等客观条件来配合。

1、我国没有雄厚的经济基础自上世纪八十年代开始，新加坡经济实力雄踞亚洲。

根据统计，1998年新加坡人均GDP为31900美元。

香港人均GDP为14000美元。

高薪可以养廉所谓高薪，是根据官员政绩给予较高水平福利与收入的制度。

这种高是能让公务员过上符合其社会地位的生活的高，而不是随意抬高。

可以，是有助于的意思。

高薪可以养廉，并不是说高薪一定养廉，这只是一个可能条件，而不是必然条件。

最后，养廉是培养廉洁的意识而不是所谓代替法律去肃贪。

我方认为，高薪可以养廉，理由有三：首先，人类的欲望是无穷的，处在任何薪酬位置的人难免都会收到人类欲望这个天性的影响，所以说高薪是否可以养廉，应该从高薪是否有助于人类克制自己的贪欲入手，从这个角度看显然是可以的。

首先薪酬高可以解决你的温饱的问题，很多人贪钱的一个原因就是穷，买不起房子买不起车子，那么他能怎么办？就是贪呗，正所谓一分钱难倒英雄汉，但是你的薪水够高就可以解决部分人因为穷而不得不贪的问题。

第二，高薪可以养廉，有历史为证。

俸禄制度在我国历史上曾经被多个朝代作为防治官吏贪污腐败的一个重要组成部分来看待。

由国家发给官员较为丰厚的俸禄，使其不致因有生活之忧而走上腐败之路，这就是古人常说的“禄以养廉”。

到了清朝，则干脆在额定的俸禄之外另行增加大大高于俸禄数额的钱财，即“养廉银”。

这样一来，官员们完全可以过上体面的生活，也不必再为办公费无处开支而发愁了。

这样做实际上并没有增加国库的开支，百姓的负担也没有增加，相反因为官员减少或者不再向基层百姓敛财，这也间接使不少地方的财政负担有所减轻。

于是雍正期间，吏治有了明显改善，腐败虽不能说就此绝迹，但的确大大减少了。

第三，再看看现代社会中的一些地区与国家，高薪养廉的例子也是不少。

新加坡有6万名公务员，主要分成四个等级。

在严格的制度约束和素质要求的同时，新加坡公务员享有亚洲乃至世界最高水平的工资福利待遇。

正如当年李光耀总理所说的，支付给政府领导人应该得到的最高的工资，是建立廉洁政府的保证，若他们收入太低，他们就难以抑制诱惑而去贪污受贿。

”这充分说明了新加坡政府认识到：低薪不足以养廉，如果大多数官员生活在贫困中，要制止腐败是很困难的。

THE SOUTH OF CHINA TODAY 2009.11今日南国2009年11月（总第139期）今日南国THE SOUTH OF CHINA TODAYNO.11，2009（Cumulatively ，NO.139）伴随经济的高速增长和改革开放的逐步深入,种种腐败现象也逐渐蔓延起来。

中国目前已进入腐败现象的高发期,腐败现象在各个领域发生着,严重干扰着社会,成为社会热点和人民关注的焦点。

据中央纪委向党的全国代表大会提交报告中的数据统计，1992年至2002年的两个5年间，全国处分的厅局级领导干部数分别为1673和2422人，增加44.8%；处分省部级领导干部数分别为78和98人，增加25.6%。

在受处分的干部中，高中级干部受处分和受重处分的比例，明显高于普通党员的比例。

其中尽管腐败分子只是极少数，但影响很坏，危害极大。

从一个方面反映了权力体制设计的弊端和党内制度建设的缺失。

以权谋私，权钱交易，因为有庞大的关系网做掩护，往往很难曝光，巨额租金滚滚流入特权寻租者的腰包，普通老百姓却一无所获或少有所获。

这种现象加重了社会分配不平等矛盾的积累。

廉洁的反面是腐败。

要养廉，就要从治理腐败方面入手。

这些年，在相当一些地方和部门，较普遍的出现权力失衡、管理失控、监督失效、教育失误、自律失当的现象，一方面腐败案件频发，另一方面出现“看得见的管不着，管得着的又看不见”的现象。

现行体制下，地方各级纪委无不在人、财、物权上受制于同级党委，一些地方和部门的纪检机关很难对同级党委执行党的路线、方针、政策的情况实施及时有效的监督检查；腐败分子的危害越来越大，涉案金额也在增多。

腐败给党和国家带来了巨大的损失。

行政权力的腐败是导致整体社会污染恶化的罪魁祸首,是一切“污染”之本，手中握有以国家权力为后盾的部分公务员，在运用权力过程中，不是积极服务于公共职能，而是处心积虑得地牟取个人或者小团体的利益。

那么应该如何预防和消除腐败,保持公务员队伍的高效廉洁呢?笔者认为可以从道德建设、立法、监督，实行阳光工资、加强网络监督等几个方面入手。

高薪养廉在我国的可行性分析作者：李雪来源：《管理观察》2016年第12期摘要：高薪养廉有利有弊。

高薪能够提升干部工作效率和干部队伍素质，有效降低腐败现象；但是不利于优秀人才流动、社会和谐安定、经济全面发展、财政结构稳定等。

我们要基于我国国情，综合分析高薪养廉的可行性。

高薪符合公务员心理需求，但是权力能否得到有效监管，廉政文化氛围是否浓厚，高薪养廉机制是否完善需要考量；国家财力、公务员素质、高薪养廉的可操作性等，都表明高薪养廉的道路还很漫长。

关键词：高薪养廉公务员可行性2016年以来，黑龙江省人大常委会原党组书记、原副主任盖如垠、南方航空集团公司原党组副书记、总经理司献民、上海原副市长艾宝俊、北京市委原副书记吕锡文、武汉钢铁公司原董事长邓崎琳等高官相继被查，官员腐化问题引起人们的思考。

面对屡禁不止的腐败问题，不少人提出效仿香港、新加坡等一些国家和地区的“高薪养廉”政策。

高薪养廉这一政策到底具有哪些利弊，是否适应中国国情，需要我们深入思考，不能简单地实行“拿来主义”。

一、“高薪养廉”的利弊分析（一）“高薪养廉”的好处1.高薪能够提升干部工作效率高薪向官员提供了相对充裕的薪酬，能够在一定程度上减轻官员的经济压力，引起连锁反应。

它能够让官员的心理与思想压力得到进一步的解放，使官员保持积极的心态，有助于提升工作效率；2.高薪能够提升干部队伍素质高薪能够吸纳更多的优秀人才加入到干部队伍中，吸引得住人才，并且留得住人才。

干部人才素质的提升能够有效提升干部队伍的工作效能，高素质人才也能够在一定程度上降低腐败现象的出现，提升干部队伍的廉洁性。

3.高薪能够有效降低腐败现象“这种观点认为公职人员的薪水过低，以至于在正常的分配体制内不能维持与其职业尊严相当的生活，于是就在体制外寻求补偿，这是公职人员发生以权谋私、贪污腐败的重要原因之一。

”[1]一个人获得了相对富裕的经济地位，丰厚的待遇就可以在一定程度上降低他对金钱的渴望，提升对金钱诱惑的抵御力。