高薪养廉政策解析(第15小组)

（2）“高薪养廉”政策在一些国家和地区的成功，得益于与其他配套机 制“合力作用”的结果。对权力拥有者，在“高薪”政策的执行下，配套思 想教育下的“不愿腐败”，严格权力监督下的“不便腐败”，加强查处力度 下的“不敢腐败”和完善制度下的“不能腐败”。
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实例介绍
（1）新加坡 新加坡是世界上廉洁程度比较高的国家之一，该国在执行“高薪养廉”政策下,
有自然的原因,也有社会的原因。无限膨胀的物欲并不是人类的自然需要的表现, 而是“社会地生产出来的需要”。
在“高薪”政策下,权力拥有者的自然需求是有可能被充分满足的,而需求中 传统的社会性因素则是永远无法满足的。
（2）结论 “高薪”政策不可能满足权力拥有者自然和社会两方面的需求,在自然性需求
得到满足之后,其社会性的需求仍然会因无法得到充分满足而刺激权力滥用的发生 ，从而滋生腐败。腐败问题仍然没有能够得到解决。
(3)《防止选举舞弊及非法行为条例》
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3.监督制衡机制 香港建立了多层次、多梁道的监督制约网络。主要包括:行政长官及行政议会的
监督、律政司司长的监督、司法机构的监督、立法会的监督、咨询委员会的监督、 廉政公署事宜投诉委员会的监督、廉署内部调查及监察组的监督、新闻传嫌的监督 。
（2）国外有很多国家实施了高薪养廉 政策,且在某些方面取得了一些成功经验 。
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二、高薪养廉政策探源
1、廉政与腐败是与权力密切相关的两个对立产物，权力的滥用与异化是腐败 产生的最直接原因。那么又是什么导致的权力滥用呢?
2、权力滥用的目的或者称之为动因,是权力拥有者的各方面的需求,当通过正 当的路径不能满足其需求时,其对于所需的欲望便会激发权力滥用的意识,导 致权力滥用可能性的出现并最后衍生出腐败行为。
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2、“高薪养廉”又为什么在一些国家和地区取得了一定的成绩？
廉洁需要高薪
（1）作为权力的拥有者,其本身承担着与他的权力相适应的责任和工作,是整 个社会机体正常运转的中枢。本着按劳分配原则,他们理应获得与其拥有的权力、 承担的责任和义务相适应的薪金收入，作为“整个社会机体正常运转的中枢”更 应获得高于一般人的待遇,以平衡其工作(责任)与薪金,更直接地降低滋生腐败的 系数。
这一政策也确实在世界上的某 些国家和地区（新加坡、香港，瑞 士等）取得了较好的效果,并被以 法律的形式固定下来。
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三、高薪养廉政策分析
1、“高薪”真的可以彻底满足权力拥有者的需求吗？
（1）人类需求的属性——自然性和社会性 需求的自然属性是人的动物性需要，即满足人的生理方面的需要。需求的社
会属性在本质上是精神性的,它意味着个人自我价值的实现。 需求的二重性在现实中是统一的。人类表现出的对于物质财富的强烈欲求,既
2、含义
高薪养廉，从字面上理解,有两方面的含义： （1）只要实行高薪,为政者就能够廉洁从政 （2）只有实行高薪,为政者才能够廉洁从政
第15小政者之所以不廉,消极腐败现
象日益增多,腐败大案要案时有发生,一个 重要原因是党员干部的工资低、待遇差, 不能满足其生活和消费的需要，所以才会 滋生贪念，挺而走险，去贪污、去敛财， 以满足其生活消费的需要。要除贪心,遏 制贪欲，必须施以高薪。
它列出了香港对贪污贿赂的定义、各项罪名、相关细节及刑罚等。
(2)《廉政公署条例》 授予廉署调查有关贪污行为的极大权力。比如凡获得廉署专员授权的廉署人员
，无需拘捕令而拘捕涉嫌者，进行审问;在调查时，有权直接调查涉案人员的银行账 号;执行公务时，有权进入和搜查任何楼宇，不必讲出什么理由就可以中止任何官员 的工作;必要时还可使用武力。
“高薪养廉”政策解析
小组成员: 束浩、吴欣、王翠兰、杨元梅、张芸
内容框架
1. 高薪养廉政策介绍 2. 高薪养廉政策探源 3. 高薪养廉政策分析
4.我国公务员激励机制的不足与对策
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一、高薪养廉政策介绍
1、来源
上世纪90年代，在讨论如何让中国这样一个社 会和经济处于转型期的大国有效地杜绝贪腐和防 治滥权，不少专家学者注意到香港和新加坡的经 验，并把它们的经验概括为“高薪养廉”.
（2）作为腐败滋生根本原因的人的需求,其社会性需求不能全部因高薪而得到 了满足,但是也部分上得到了满足，一定程度上消除了社会性需求较少的权力拥有 者的腐败的可能性,降低了社会性需求较多的权力拥有者的腐败的可能性。
高薪是廉洁的必要非充分条件
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配套的反腐机构运行机制
（1）任何现象的出现都不可能是某一因素单独作用的结果，同样，任何 问题的解决也不可能只凭借一种措施、一个方案而完成。“廉政”的实现,只 能是一种合力的结果,尽管在这众多作用因素之间肯定会有主次的分别。
为保障“廉政”的切实实施与巩固，建立了一整套的机构运行机制：“严条件”,“ 精机构”，“善政体”，“严法纪”。
“严法纪”实例——高薪养廉的同时，对贪污贿赂行为严厉处罚
黄循文，新加坡环境发展部原政务次长。因接受外商2000美元的旅游费，被判 刑四年。
郑章远，新加坡国家发展部原部长。他的一个老朋友承认曾向他行贿40万元， 帮助发展商取得土地。案发后，郑章远以为凭与李光耀的私交，李会压下此案。但 李光耀不徇私情。郑最后畏罪自杀，他留给李光耀的信中称，自己是“用自杀来表 达对新加坡法律的尊重”。
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(2)香港
1.高薪养廉措施 香港公务员特别是廉政公署职员有高薪保障。廉政公开经费由政府一般收入中
拨付，廉政公署职员的薪金比同级香港政府官员高10%。另外，还有高福利，包括房 、医疗、出国休假、培训以及丰厚的退休金。但公署职员经证实有不廉行为后，立 即予以惩戒或者开除。
2.反腐败法令 (l)《防止贿赂条例》
3、一个可行性的反腐结论：只要全方位地满足权力拥有者的欲望需求,便可 以防止权力的滥用, 腐败也将因此销声匿迹。
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高薪养廉就是上述理论下的产物。 当权力拥有者具有高于一般人
的薪金时,其物质方面的欲望与需 求便会较为容易地得到满足,其强 势的权力拥有者地位又提供了高于 一般人的社会地位，从而可以满足 权力拥有者的欲望需求，很好的解 决了权力滥用与腐败的难题。