中国高薪养廉的制度分析

班级学号江西农业大学南昌商学院本科课程论文（中国人事制度）高薪养廉在我国的可行性分析姓名专业公共事业管理教师江西农业大学南昌商学院二0一三年六月摘要我国的经济体制改革已经取得了举世瞩目的成绩。

与此同时出现的政治体制改革显得尤为重要，因为不合适宜的政治体制必然会阻碍经济持续、平稳、健康的发展。

高薪养廉在国外早已是一项非常成熟的体制，并且也收到了显著的成效，比如说我国特别行政区香港，以及东南亚的新加坡。

本文首先分析了我国廉政建设的现状，当前我国反腐工作显著，也具备了建设廉政体系的基础，但是总体形势不容乐观。

其次，揭示了新加坡的廉政建设取得成功的原因，主要从两个角度进行阐述，取得成功的客观原因以及对“高薪养廉”的解释。

再次，得出新加坡廉政建设对我国反腐工作的启示。

今后的廉政建设要着力塑造廉政文化氛围，制定系统的廉政建设法律法规，设立独立的反腐败专业机构以及建立合理的薪酬制度。

最后，得出高薪养廉在我国现阶段不具有完全的可行性的结论。

【关键词】高薪养廉廉政建设反腐败目录摘要 (I)绪论 (1)一、我国廉政建设体系现状分析 (1)(一)反腐工作效果显著 (1)(二)具备建设廉政体系的基础 (1)(三)总体形势不容乐观 (2)二、新加坡廉政建设取得成功的分析 (2)(一)新加坡廉政建设取得成功的客观原因 (2)(二)揭示新加坡的“高薪养廉” (3)三、新加坡廉政建设成功对我国的启示 (4)(一)着力塑造廉政文化氛围 (4)(二)制定系统的廉政建设法律法规 (4)(三)设立独立的反腐败专业机构 (5)(四)建立合理的薪酬制度 (5)结论 (5)参考文献 (7)绪论当前我国的廉政建设现状并不乐观，我国也提出了各种各样的反腐败举措，在这些举措中，高薪养廉是一项非常引人注目的措施，在我国对于是否实行高薪养廉争议颇多，支持者和反对者都言之凿凿。

本文正是做出这样的探索，分析高薪养廉是否能在我国实行，对高薪养廉进行严肃认真的思考研究是十分必要的。

中国高薪养廉的制度分析纵观当今世界推行高薪养廉制度的国家，它们大都具有三个方面的特征：一是经济比较发达，有雄厚的实行高薪制度的物质基础。

二是公务人员素质较高、总人数不多。

这些国家大都重视精简机构，且对各级公务人员实行严格的审查与考核制度。

三是法制化程度较高，大都属于法制国家。

这些国家尤其是在廉政建设方面制定了全面的、系统的、严密的法制体系，有打击腐败的强有力的法制手段。

从实际效果来看，高薪在一定程度上的确达到了养廉的目的。

新加坡与香港特区在目前被公认为是发展中国家或地区廉政程度最高的国家或地区。

美、英、法等西方发达国家，其遏制腐败的效果同样十分明显，这些国家的腐败犯罪率比发展中国家普遍要低得多。

但是，这能否说明，高薪就一定能养廉呢? 如果对这些廉政建设卓有成效的国家所采取的反腐败的措施进行全面考察的话，就不难发现，养廉并非仅仅是高薪的结果。

这些国家除了实行高薪制以外，还采取了其他种种的手段，这其中包括加强对权力的监督与制约、完善反腐败的法制建设等。

高薪只能做到使人不想、不必、不愿腐败而已，真正使人不敢腐败还得靠法制手段，得依靠对权力的监督与制约。

而且，单一的高薪制度往往还有可能诱发新的腐败。

其一，推行高薪制度，无疑会强化权力的利益属性，从而刺激人们的权力欲。

在此情况下，一些人可能会想方设法来谋取权力，来争取公务员职位。

其二，推行高薪制，必须以强大的经济实力作后盾。

如果国力有限，且公务员人数众多，推行高薪制就必然会大大增加国家的财政支出，加重广大社会成员的负担。

一旦将这些负担全部转嫁到广大社会成员身上，群体性的腐败现象就势难避免。

其三，高薪制并不能对所有的公务人员起到防腐的作用。

对那些贪欲极强的人来说，工资再高也难以达到他们的要求，此即所谓"欲壑难填"。

由上可见，高薪可以养廉，但并非必然养廉。

如果不考虑到这一点而盲目地照搬高薪制度，其结果就只能是事与愿违。

我国还不具备实行高薪养廉制度的条件。

高薪养廉在我国的可行性分析刘庆志我认为，高薪养廉在我国不具有完全的可行性，应该实行适度从高的公务员薪资水准，而对极少数特别专业岗位和急需公务人才可实行市场化的高薪报酬。

一、高薪养廉比较早在香港和新加坡实行，但在我国不具有完全的可行性。

1、我国市场经济发展水平比较低，不具有高薪养廉的经济基础。

我国人均GDP刚刚突破1000美元，排名在世界100位以后，远远低于香港、新加坡等地区。

经济基础决定上层建筑，经济基础当然决定上层建筑分配关系，在经济不发达国家不能实行高薪养廉政策。

2、我国财政能力有限，不具有高薪养廉的财力基础。

我国财政能力为32000亿元，远远不能满足国家教育、国防、医疗卫生、就业、农业和农村发展建设、社会保障等基本的公共支出的需要，公共财政建设仍缺乏基本的财力支持，当然不能把公共支出的方向和重点调整到公务员收入和消费水平上。

而香港、新加坡等地区具有相对雄厚的财政支持。

3、我国公务员队伍庞大，不可能实行普遍的高薪养廉制度。

按照新的公务员法的规定，我国公务员范围已经扩大到政党、政协、人大及其他政治和社会团体，总数已经达到600万人，高居世界前列，绝对数远远高于香港和新加坡。

并且我国公务员的总体素质还不能满足社会经济发展对现代公共管理的需要，公务员素质参差不齐，不具备实行高薪养廉的主体条件。

4、我国老百姓传统文化心理和马克思主义政党建设理论不认可高薪养廉。

老百姓和马克思主义政党理论认为公务员是人民的勤务员、是人民的公仆，是为人民服务的，是代表最广大人民群众的利益，不是西方国家的政治特权阶层，不能实行高薪养廉制度。

全国城镇居民的年人均可支配收入约为10800元，农民年人均纯收入约为3200元，如果对公务员实行高薪养廉政策，将导致多数人的不认同感。

香港和新加坡实行的是自由市场经济制度，公众需要高素质的公务员队伍，当然认可公务员高薪酬政策。

5、公务员制度建设不成熟，不宜实行高薪养廉制度。

我国公务员制度是从西方移植过来的，只有十几年的历史，时间短，仍处在建立和建设阶段。

姓名：张骊学号：90111034
本人支持的观点是：在中国实施“高薪养廉”制度的利大于弊。

理由如下：
1.根据马斯洛需求层次理论，将需求分为五种，按层次逐级递升，分别为：生
理上的需求，安全上的需求，情感和归属的需求，尊重的需求，自我实现的需求。

实行“高薪”制度，首先能够保证国家公务员最基本的物质生理需求，同时能够在更大程度上满足他们更高层次的需求，使他们在思想和行为上找到一种认同感与归宿感，从而能够提高公务员的工作积极性与创造性，并且在一定程度上有利于防止腐败行为。

2.社会分工的日益精细化已渗透到国家社会经济管理的方方面面，对公务员这
一身份也提出了更高的专业化与科学化的要求。

高薪能够通过公务员考试制度吸引更多的专业人才投入到公务员工作中，并且可以促进其他各种产业结构人才的合理流动，从而实现社会经济的有效管理和合理秩序。

3.高薪并不仅仅理解为税收中的更大份额的投入，它还包括对整个国家行政体
系结构与规模的合理定位，并通过其运作方式，使其产生的经济效益与社会效益得到纳税人的认可。

并能够使国家公务员进行的社会经济管理活动对于纳税人的投入所产生的效能感远远超过其投入本身，同时认可其合理性与合法性。

4.实行“高薪养廉”制度的弊处也是不可避免的，例如会增加国家财政支出，
还有人性欲望的无穷性会使其成为空谈等。

但是任何制度都有其存在的合理性与不合理性，都有其从不完善到完善转变的过程。

可以通过相关辅助性制度，例如：完善对行政工作人员的监督体制，优化行政体系等，进一步完善其制度。

综合以上观点，本人认为：实施“高薪养廉”这一制度的利大于弊。

《中级微观经济学》期中作业题目：基于经济学视角分析“高薪养廉”政策学院：金融学院专业(方向)：金融学姓名：闫永生学号： 20170000051742017 年12 月 10 日基于经济学视角分析“高薪养廉”政策随着中央实施全面从严治党重大决策，官员腐败问题成为社会热议的话题。

腐败问题一直也困扰着社会经济的发展，给国家政治经济发展带来了一定的负面影响。

造成腐败问题的原因有许多，有物质经济层面的，也有制度精神层面的。

本文主要基于经济学视角深入的剖析造成腐败现象的经济学根源，同时结合部分国家和地区采用“高薪养廉”政策的治理经验，进一步分析“高薪养廉”政策。

一、腐败的经济学分析1.腐败的经济学根源腐败是指“经济人”违反制度规则，把公众赋予的权力作为交换手段为自己谋利益的活动，它损害了社会利益，增加了社会成本,产生了负的外部性。

随着我国社会主义市场经济的发展，一方面,物质刺激越来越强烈，“经济人”追求自身利益最大化的欲望被大幅度地激发；另一方面, 由于国家对公务人员支出的预算有限，公务人员的的收入和增幅不大。

以上两方面的因素会造成公务员心理落差较大，在一定程度上增加了公务人员对腐败的行动向往。

如果公务人员涉足腐败而没有被发现，心理防线就被打破。

随着腐败的次数增加，自身利益集团得以充实，收益不断增加，从而助长了腐败势头，造成了恶劣的公共环境。

2.腐败的经济模型腐败的预期收益是指腐败者利用职权从国家或他人那里非法获得的利益。

预期收益：E=R·(1-ｐ)其中：E 为腐败的预期收益；R 为腐败所得；ｐ为腐败行为被处罚的概率，主要取决于法律和各项规章的严密程度。

腐败的成本是指进行腐败活动所产生的各种支出，一般包括机会成本和处罚成本。

腐败总成本：TC=OC+PC其中：TC为腐败总成本； OC为腐败的机会成本，主要由实施腐败行为的时间和精力的机会成本和被捕入狱所浪费掉的时间和精力的机会成本组成；PC 为腐败的处罚成本，主要由两方面决定：一是处罚的手段 W,包括腐败者的降级、免职、判刑等所代表的一切经济和非经济损失；二是腐败行为被处罚的概率p。

高薪养廉一、高薪养廉的提出。

在我国，公务人员的薪俸分配制度并不能体现出按劳分配的原则，公务人员的薪俸既不能反映出其劳动价值，也不能体现经济的、政治的等其它因素，导致了现实分配中出现了种种不合理、不协调状况。

从另一个角度看，薪俸是国家吸引人才、治理国家的一个重要手段。

而在确保国家公共权力得以廉洁实施的目标下，薪俸制度也应当发挥其重要的调节作用。

二、对高薪养廉制度的理性认识（一）、人性的需求。

人性的本质到底是善是恶？这是自古以来思想界争论不休的一个话题，从目前的证据看，不管究竟是善还是恶，可以肯定的是人性的本质是“私”的。

人性之私应当是对人性的一种比较准确的描述，它是法制存在的基础，我们对高薪养廉的论证也正是建立在人性之私上的。

（二）、需求层次定位不同。

根据马斯洛的研究，人类的需要主要可以分为以下五个层次：生理需要（基本需要）、安全需要、归属和爱的需要、自尊需要、自我实现需要。

在这五个层次的需要中，薪俸的作用并不是相同的。

例如，对于生理需要来说，薪俸高低起的作用是立竿见影的，薪俸越高，则生理需要越能得到满足和保障。

而对于自尊需要来说，薪俸越高，则越能让自己的心理感到满足。

（三）、社会的要求。

社会学家认为：当今社会，科技发达，经济发展迅速，高薪已是势在必行的一项措施。

对于一般企业已经如此，对于国家公务人员来说更应提高起薪资水平，如果他们的薪资水平低下，那么谁愿意去花时间花精力来整顿、经营我们这个国家？谁又能保证不受金钱的诱惑，迷失方向？因此，高薪养廉制度的实行是必要的，也是必须的。

三、对我国实行高薪养廉的辩证认识与分析对公职人员实行适当程度的高薪在一定程度上是有助于养廉的。

这个适当程度受经济的、教育的、社会的多种因素的影响，但是这个高薪的高有它天然的局限性，它只能对腐败起到一定程度的预防作用，只能从数量上抑制腐败现象的存在和蔓延，而从本质上看，大贪、巨贪却难以受到高薪养廉制度的抑制。

我国有着不同于世界上其他国家的国情，在我国，要想高薪养廉发挥出其应有的效果，就我国而言必须首先做好以下几点：（一）、高薪养廉制度的实施依赖于强大的国家经济实力。

“高薪养廉”和我国公务员制度建设陈启启摘要：本文由我国腐败问题谈起，首先对我国公务员制度现状进行系统分析，包括我国公务员制度的发展历程、主要内容、存在的问题及原因。

然后，以“高薪养廉”为视角，提出解决腐败问题的方案。

针对公务员腐败问题，有人提出在我国建立高薪养廉的制度，提高公务员待遇，以防止腐败的滋生。

由高薪养廉的必要性和可能性论述，分析高薪养廉在我国的可行性。

最后，提出文章的结论，要实现廉洁政府的建设，高薪只是其中的一部分，养廉的关键是将廉政建设纳入法制的轨道，只有发挥廉政系统工程的合力才有可能建设成廉洁高效的公共部门。

关键词：腐败，公务员制度，高薪养廉，廉政建设一提到腐败，大家就深恶痛绝，社会调查和网上舆论也是反腐败声铺天盖地。

2009年全国两会，人民网、新华网的网上调查结果，网民最关心的问题，是反腐败；全球金融危机及其影响都只排在第二位。

首先由网民发现的公款出国假考察真旅游、公款按摩洗脚、天价烟房管局长等案例，不断被媒体曝光。

包括后来震惊全国的文强案，腐败问题更加严重。

如今，腐败问题已经成为制约我国政治、经济发展的一项重大问题。

要解决这一问题，就必须从我国的公务员制度建设着手，加强廉政建设。

一、我国公务员制度的现状分析（一）我国的公务员制度的发展历程我国公务员制度建立以前，长期实行“大一统”的干部人事制度。

这种干部人事制度没有分类管理，没有引入公平竞争机制，也缺乏其他相应的配套管理措施。

随着20世纪80年代以来我国改革开放的深入，原有的干部人事制度已难于适应社会发展的需要。

1987年党的“十三大”后，我国开始着手建立公务员制度。

1993年4月20日，国务院通过了《国家公务员暂行条例》（自1993年10月1日起实施），在国家行政机关建立和推行公务员制度。

推行公务员制度对于促进干部人事管理的科学化、民主化和法制化，提高行政效能等有着重要作用。

《国家公务员暂行条例》实施后10多年来，取得了很大的成绩，但也暴露出了一些问题，如立法的层次较低，公务员范围过窄，激励机制不健全等；且随着我国干部人事制度改革不断深入，在实践中取得了一些新成果，如公开选拔、竞争上岗制，领导干部引咎辞职制等，都急需通过立法予以确认。

浅析高薪养廉的利与弊摘要:对公职人员实行适当程度的高薪在一定程度上是有助于养廉的。

这个适当程度受经济的、教育的、社会的多种因素的影响，但是这个高薪的高有它天然的局限性，它只能对腐败起到一定程度的预防作用，只能从数量上抑制腐败现象的存在和蔓延，而从本质上看，大贪、巨贪却难以受到高薪养廉制度的抑制。

因此，中国要想实行“高薪养廉”制度必须适合中国的国情。

关键词：高薪养廉；腐败；国情我国实行高薪养廉制度，其中存在的许多问题至今仍是仁者见仁、智者见智。

反腐败的重任需要多方面的因素共同作用才能较好地完成，严酷的刑罚、严明的法律、简单的道德教育和提高公务员薪资、公务员心理健康等等，这些制度只能作为促进廉正的条件之一，只有他们一起综合作用，才能真正地有效地防止腐败的产生。

但相信中国人民一定能把高薪养廉制度与中国的其他制度完美地结合，在中国的反腐败斗争中，淋漓尽致地发挥出其应有的作用，为中国反腐败斗争的顺利完成添一把火。

一、简述高薪养廉的概念什么是高薪?在一个国家的总体制度内,一个在岗劳动者的年收入高出这个国家人平年收入的数倍,就是高薪了. 什么是养廉?在一个国家的总体制度内,一个在岗劳动者按国家规定获得劳动报酬,不图非法所得,这就是养廉.什么是高薪养廉?在一个国家的总体制度之内,一个在岗劳动者获得高年薪之后,不为别的非法利益所吸引,不去以权图谋私利或接受非法所得,不破坏公平公正,保持廉洁自律,这就是高薪养廉.二、“高薪养廉”的必要性官员腐败，部分原因是因为公务员，尤其是高级公务员的薪金太低，因此，实行高薪养廉势在必行。

应当说，一名公务员，尤其是具有较高地位的行政首长，都是从社会中遴选出来的高级管理人才，他们担负着组织、调控、管理社会事务的职能。

作为社会精英人物，自然有理由获得国家给予的较高的薪金待遇。

不可否认，现行的官员薪金标准的确与其工作责任相比显得偏低，亟待进行改革。

但“镇长书记３０万元年薪”能否作为一参照细则是值得推敲、商酌的。

高薪养廉在我国的可行性学习中心：柳江县职业中等专业学校校外学习中心姓名：吴覃福学号：1112262423001摘要“高薪养廉”在许多国家和地区都取得了不错的效果，中国的腐败现象也比较严重，那么“高薪养廉”在中国是否就可行呢？通过分析，我认为“高薪养廉”在目前的中国还不具备合适的政治、经济条件，不能推行。

如果不顾现实条件盲目推行，不仅起不到养廉的效果，反而会造成不可收拾的后果。

关键词高薪养廉反腐败对策法制面对公共权力腐败日益蔓延滋长的严峻形势有人提出应效仿新加坡等国推行“高薪养廉”政策来加以遏制，理由是：1、目前国内公务员待遇普遍偏低，生活清贫，导致心理失衡，进而成为腐败滋生蔓延的催化剂；2、作为一种国家公职人员的利益保障机制，“高薪养廉”能发挥其难以替代的作用，正所谓“仓廪实而知礼节”。

从经济学意义上看，它实质上是政府预先支付的反腐保廉的机会成本；3、国外如新加坡等实施高薪养廉非常成功，我们应学习和借鉴国外先进经验。

于是国内就有许多人提出我们也应该实行“高薪养廉”制度，高薪与廉洁之间是否必然存在因果关系？那么高薪养廉在我国是否可行呢？一、高薪养廉的概念分析所谓高薪养廉，就是对官员实行比较高的薪俸，使官员不仅能保证基本的生活需求，而且还能在此基础上维持较高的消费水平，从而不至于因经济状况而滋生腐败行为。

司法部司法所王公义研究员曾说过：“给干部很高的工资，让他意识到自己的价值，不要轻易的去犯错误，而失去自己的职位。

”基于上述的理论，再加上在不少国家和地区都有成功的实践经验，国内一些学者和不少公职人员提出在我国也应该实行“高薪养廉”政策。

二、“高薪养廉”不符合中国的国情单纯的以高薪来养廉是不现实的，必须有相应的经济、政治法律制度、精干高效的行政官僚体系等客观条件来配合。

1、我国没有雄厚的经济基础自上世纪八十年代开始，新加坡经济实力雄踞亚洲。

根据统计，1998年新加坡人均GDP为31900美元。

香港人均GDP为14000美元。