论中国行政决策机制的改革和完善

政府行政决策失误的成因分析及防范措施——由“广州亚运免费公交执行仅5日”想到的【摘要】当前我国行政决策失误时有发生，严重浪费国家各类资源，造成不少损失。

本文深入分析了造成决策失误的原因，主要有决策者素质和能力不高、决策体制健全和决策技术落后这三方面的原因。

在此基础上，提出完善科学民主的决策机制，加强监督体系建设，建立责任追究制度，提高决策技术运用水平以及决策者道德伦理素养等建议，从而实现决策的科学化、民主化、法制化和伦理化。

【关键词】行政决策失误，科学决策，行政管理目录前言-------------------------------------------------------------11. 行政决策的含义及重要性-------------------------------------------22. 决策失误的现状---------------------------------------------------33. 行政决策失误的成因及表现-----------------------------------------4 3.1决策者素质方面的原因------------------------------------------4（1）以权谋私---------------------------------------------------4 （2）随意盲目---------------------------------------------------4 （3）错误绩效观-------------------------------------------------6 （4）缺乏现代管理科学的基本知识和理论---------------------------7 3.2决策体制方面的原因--------------------------------------------7（1）权力配置不合理，过分集中------------------------------------7 （2）决策系统构建不全，运行不良----------------------------------8 （3）决策程序不规范----------------------------------------------9 （4）责任追究不力------------------------------------------------93.3决策技术方面的原因-------------------------------------------- 104.克服决策失误的六种防范措施---------------------------------------125.结论------------------------------------------------------------14 参考文献-----------------------------------------------------------15前言近期，笔者看到一则新闻：广州为成功举办亚运会而推出的免费公交政策执行5天后戛然而止，转变为发放交通补贴。

Legal Sys t em A nd Soci et y 圈圈避圈蟹筮i竺堡!!墅!f苎型查塾金论移代中国公民参鸟公鲁改策决策的制度路径吴云霞靳洪波摘要公共政策过程中的公民参与是推进公共决策科学化、民主化和建设社会主义政治文明的必然要求。

为保证公共政策的公共性、公平性、合法性和稳定性，有必要让公民参与到公共政策中来，建立政府与公民的互动关系。

虽然当前我国公民参与公共政策的实践取得了一定的成就，但仍存在诸多困境。

本丈从经济制度、行政制度、社会制度三个方面入手，剖析了我国公民参与失效问题的原因，并提出了改善公民参与状况的制度路径。

关键词公民参与公共政策决策政治体制中图分类号：D08文献标识码：A文章编号：1009．0592(2010)11144-02公共政策的基轴是公共权力与公民的关系。

在实行代议民主政治体制的今天，公民同时作为政策主体与政策客体双重角色的矛盾只有在公民充分参与公共政策过程且政策结果体现和维护公民利益时才能真正获得解决。

但我国公共政策决策存在着民意基础薄弱的现象，公民事实上只是政策的执行者、服从者。

政治现代化促进公民主体意识的觉醒，经济市场化导致利益多元化格局的形成，公共政策过程向利益平衡方向发展以及信息网络技术的发展，都使得公民参与问题成为一个越来越突出的问题。

一、存在的问题林德布洛姆的渐进决策理论认为，政策决策不可能是一个纯粹理性的过程，而是党派之间利益调适、不同利益集团相互博弈的结果。

公民为了自身利益必然要求参与到公共政策过程中去，但由于各种现实的因素，我国公民参与还存在很多问题。

(一)参与能力的制约作为公民个人来讲，普通公民“常常不能理解政策质量标准中包含的知识，所以，他们可能会对专业领域或科学界认定的政策质量标准提出质疑”。

这样就对公民参与公共政策过程形成了一定的限制。

公民作为～个群体来讲，由于我国许多社团对政府的依赖性大，业务活动受主管行政部门的指导，履行职责不到位，受到政府的控制，这就使得公民集体参与也受到了影响。

民对公共决策权力实施有效制约， 合理综 合社会公民利益， 优化社会公共资源配置 的同时， 有利于政府部门职能的转化， 增 强 政 府 组 织 的 服 务 意 识 、责 任 意 识 ， 纠 正 官僚行政的缺陷， 尽可能好的服务于民 众， 服务于社会。
（ 四） 决策的民主化将会形成强大的 民主监督机制， 并产生强大的非法律效 应 ， 是 有 效 防 止 、抑 制 官 僚 们 的 自 利 行 为 与 寻 租 行 为 的 重 要 途 径 。虽 然 我 国 具 有 强 大 的 行 政 制 度 、法 律 制 度 和 司 法 体 系 来 对 政府的决策权力形成强有力的制约， 但 是， 制度和司法体系的建设和运行过程的 完成， 政府组织本身处于核心的组织地位 （ 或操作地位）， 成了权力中心， 很有可能 凌驾于法规制度之上， 运用公共决策权力 为个人或小集团谋私利。决策的民主化， 意味着在公共决策中建立和实施公告制 度 、听 政 制 度 、专 家 咨 询 制 度 、追 究 制 度 等 民主决策机制， 以更多的民主机制弥补和 纠正行政和法律约束存在的缺陷。
治化色彩， 并合乎法理地要求公民的参 重大的公共决策来实现决策的民主化的。 在理论指导上找原因， 要么归咎于市场机
与。这样以来， 崇尚平等的民主参与， 必将 此 状 况 是 由 当 代 中 国 的 宪 政 体 制 和 决 策 制 不 健 全 不 规 范 或 体 制 改 革 未 达 到 最 优
对 崇 尚 效 率 的 专 家 政 治 提 出 挑 战 ， 进 而 制 机制所决定的。即我国的公共决策过程主 等 ， 从 而 将 不 够 民 主 的 公 共 决 策 目 标 或 未
决策理论， 科学决策的轴心原则是功能效 及利益综合对于公共决策的影响非常有 限， 很自然政府部门绩效考评模式和绩效

对 于决策者 来说 ， 是否 具有 民主 、 学、 科 务实的精 神 ， 则是影
中国决策机 制发 生 的重大转 变 ，明 地 减少 了重大 决策 失 响决 策科学 化的一 个重要 内容 。有些 决策人 员在 决策过 程中不
误， 决策 更具有 灵活性 和适应 性 ， 使 经济 保持 持续增 长 。 目前 ， 我 搞 实际的调 查研究 ， 直接 拍板， 有些 决策者缺乏 虚心学 习的精神 ， 国在决策的科学 化和 民主 化方面总 体上看 是做得不错 的， 已经 向 现代 决策体 制迈 了一大步 。 （ ） 二 公共 决策对 公共 事业发展 的重要 性 不能广开 言路 ， 思广益 ， 自己本 身又缺乏 关于现 代决策 的科 集 而 学 知识 ， 凭 自己的资历 、 仅 经验或 感觉来 决策 。还有 的决策者 因
要任 务： 同时进行 各种努 力， 真听取 群众意见 ， 持和完 善共产 策所 不能达 到的 目的， 认 坚 导致“ 决策腐 败” 象 的发生 。除此之 外， 现
党领 导的多党合作 和政治协 商制度 ， 分发挥各类专 家和研 究咨 我 国在对 决策过 程的 民主法制监 督和 对决策 失误 责任人 政治法 充
集 体领 导， 反对个人 专断 ， 定问题 时则要求 严格遵 守少 数服从 决
多数 的原 则， 同时还对书 记和委 员的 关系进 行 了调整 。
（ ） 三 决策 的科学化 、 民主化 和法制化 程度 不 高 在 当前， 我国在 决策 制定过程 中和决策程序 本身都离 科学化
江泽 民时代时期 的政府决策延 续 了邓 小平时代 的一些特 点。
询机构 的作用， 加速 建立 民主 、 学的 决策 制度 ， 步形成深 入了 科 逐 解民情 、 分反映 民意 、 泛集 中民智的 决策机制 ， 充 广 推进 了决策 的 律责任 的制 裁等方面投 入 的力量还 不够 。 （ ） 四 决策者 素质亟 需提 高

《商场现代化》2012年8月（中旬刊）总第692期一、公共选择理论的基本思想（1）公共选择理论的基本观点纵观整个公共行政学发展的过程，我们不难发现传统公共行政的理论研究以往是建立在这样一个假设基础上，即忽略个体在政治领域中自利性选择的研究，而默认政治系统内的每个个体都是无私奉献的利他主义者。

这种观点抛开了个体行为选择在市场和政府领域中的同质性特点，无疑具有很大的缺陷性。

对此，公共选择学派抛开传统观念的束缚，开创性地将经济学分析方法纳入到政治决策的过程中，并认公共领域政府及其工作人员也是理性的“经济人”，和市场主体一样，他们做出行为选择有可能存在着实现自身利益最大化的倾向。

公共选择学派代表人物布坎南及其追随者坚持认为，同一个人不会因为政治角色的转换而改变他们自身在经济领域自私自利的一面，而成为大公无私的人。

所以，经济人假设成为了公共选择理论的逻辑起点。

即政治市场中的主体包括政治家、政客、选民和利益集团与市场经济的中的主体消费者和生产者的行为目标具有某种程度上的一致性。

不同之处在于，经济市场交易的是私人物品，经济市场交易主体的行为目标是利润的最大化；而在政治市场交易的是公共产品，政治市场交易主体的行为目标则表现为公共利益或政治支持的最大化。

（2）引入公共选择理论分析对公共政策制定的意义传统的政治学理论认为，政治家会为了公共利益而无私奉献，政府机构及其工作人员政策失败的原因只是能力的不足或者偶尔的操作失误。

避免这种失败可以通过提高政府及其工作人员自身能力的方式得以实现。

而公共选择理论则打破了传统政策分析中这种完美利他主义之政治人假设的幻想，认为政府失灵的出现很大程度上源自于其对自身利益过分追求的动机。

因此，要不断提高公共政策制定的科学性和合理性，必须从传统公共政策制定的最大主体———政府入手，对政府公共政策制定的权力加以限制。

而从公共事务越来越复杂的现实情况以及政府能力有限的角度出发，要实现公共政策制定的科学合理化，也要求政策制定主体的多元化与政策制定过程中社会主体参与方式的合理化。

“上有政策、下有对策”现象分析【内容摘要】：“上有政策，下有对策”是我国政策执行中普遍存在的一种不良行政现象。

本文分析了“上有政策，下有对策”现象的表现、探究了“上有政策，下有对策”现象的原因、提出了。

避免“上有政策、下有对策”现象的对策。

【关键词】：上有政策；下有对策；动因；对策“上有政策、下有对策”从本质来说是把上级政策肢解、曲解为我所用，实现狭隘的地方部门利益，甚至是个人私利，实质上是一种消极的政策变通，是对原政策的背离。

少数领导干部为了部门和小团体利益，借口地方和部门的特殊性，置中央的三令五申于不顾，搞“上有政策、下有对策”，破坏了政令的统一和畅通。

因此研究分析“上有政策、下有对策”现象很有必要和意义重大一、“上有政策，下有对策”现象的表现（一）额外添加与执行政策不符的条款这样的现象在一些单位和部门并不少见，这些执行者在明里打着理论联系实际、政策执行原则与灵活性相结合的旗号，来做获取自身利益的事。

无论从什么角度出发，国家的政策及法规的宗旨就是为人民服务，在这一执行的过程中，难免会有一些蛀虫为了自身的利益，而将与之不符甚至相悖的东西附加在了国家的相关政策之中，为自己谋福利。

（二）以形式遮掩实质一直以来，我们提倡少说多做，多思考、多动手、少说话，可是随着社会不断的发展，利益的驱使使得单位或者个人抢出风头，在大家的意识中，这已不是一个酒香不怕巷子深的年代，所以有的东西要让别人知道，没有的东西也要编出来让别人信服。

所以，在执行相关政策的过程中，有的和无中生有的都要大肆的宣传，以提高单位和个人的形象。

形式有了，可是事实或许根本就没有做。

（三）改其实质、曲解其义执行者有可能无意曲解上级的政策，但有存在自身对于政策的理解不够，而按自己的意思执行，同时也有一些人员在解读政策时只关注与自身利益相关的部分，将其提炼出来作为最终的执行指南，而忽略了其制约因素和可行性。

总而言之，这样现象的存在不仅影响的实际工作的开展，很大程度上还有给他人带来损失或者伤害。

我国行政听证制度的完善建议但荣露【摘要】行政听证制度在我国的行政和立法部门决策中得到广泛应用,是我国公共决策体制的一次巨大变革。

当前我国的行政听证制度在保障行政相对人的合法权益,提高行政机关决策的民主科学性,保障政府公信力等方面发挥了重要作用。

但与此同时,由于起步晚,发展时间短等因素,我国行政听证制度还存在着诸多问题,这严重削弱了行政听证制度应有的作用,需要去完善和解决。

本文于立足我国行政听证制度发展现状,针对我国行政听证制度中存在的公开透明性不足、适用范围不全面、听证代表遴选机制不完善、听证笔录效力不明确等问题,在分析内在原因的基础上,从强化行政听证信息的公开透明度、扩大行政听证的适用范围、转变法制观念和强化公民权利意识、完善听证代表人制度、明确行政听证笔录的法律效力、建立行政听证的监督救济制度入手等六方面提出了作者就完善我国行政听证制度的几点建议。

【期刊名称】《佳木斯职业学院学报》【年(卷),期】2015(000)006【总页数】2页(P98-99)【关键词】行政听证;完善;建议【作者】但荣露【作者单位】东北林业大学;【正文语种】中文【中图分类】D922.1一、我国行政听证制度的发展现状我国行政听证制度首次确立确立于1996年《中华人民共和国行政处罚法》，其后，在《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国立法法》、《中华人民共和国行政许可法》中也相继确立了行政听证制度。

进入21世纪以来，行政听证的数量和频率有了较快提升，范围也越来越宽，这对于推动我国依法治国的进程来说无疑是巨大的进步。

但是，目前我国仅在行政领域中的行政处罚和行政许可中明确了听证制度，在行政立法和行政决策领域中的相关立法和具体操作还有待细化。

导致了诸多听证问题的出现：打了折扣的听证、预设结果的听证、逢“听”必涨的听证等听证问题出现腐蚀着公众对于听证制度的信任。

二、我国行政听证制度存在的问题及原因1.我国行政听证制度存在的问题(1)行政听证不够透明与公开。

公共组织发展趋势与中国行政机构变革科层制理论的提出及实践对整个人类社会的发展产生了深远的影响。

其所体现出的对效率以及理性的追求具有长远的价值。

但科层制组织在当下暴露出的僵化、腐败以及低效等问题也是不可忽视的。

目前看来，公共组织的发展有扁平化、公开化和虚拟化等趋势。

这些趋势对中国政府行政机构改革具有引导作用。

大部制改革、政府信息公开化以及电子政务的发展与这些趋势不谋而合。

中国政府的行政機构改革仍存在一些问题，应当深入分析并理解这些趋势，深化行政机构改革。

标签：扁平化；公开化；虚拟化；大部制；电子政务The Development Trend of Public Organization and the Reform of Chinese AdministrativeXiong Xuan（Nankai University，Zhou Enlai School of Government；TianJin，JinNan 300350）Abstract：The theory and practice of bureaucracy have had a profound impact on the development of human society as a whole. However，the exposure of rigidity，corruption and inefficiency of the bureaucratic organizations in the moment can not be ignored. It now appears that the development trends of public organizations mainly are flat，open and virtual. These trends have a guiding role in the reform of the Chinese government administration. Super ministry system reform，the opening of government information and the development of e-government coincide with these trends. There are still some problems in the reform of the administrative organs of the Chinese government，which should be analyzed and understood and fixed.Key words：flattened；open；virtualization；large system；e-government科层制长久以来一直是公共组织的主要形式，其对人类社会的影响不可谓不深刻。

我国政府行政组织设置现状及改革方案[摘要]自新中国成立到现在，短短六十多年，我国政府行政组织的设置就经历了六次比较大的改革，究竟是什么原因导致我国不停地寻求更好的改革方案？现阶段我国政府行政组织设置现状又是什么？未来我国政府行政组织的设置将会怎样改革？这些问题我将会在接下来的文章中详细介绍。

[关键词] 民主职能划分行政效率改革作为国家行政职能的承担者、运用行政权力依法实施行政管理的主体，行政组织所发挥的作用至关重大。

一个政府是否得民心、一个政党能否被百姓拥戴并长久留存于世，与他们的行政组织结构形态和运行机制有着最直接的关系。

中国一句古老的名言警句“水能载舟，亦能覆舟”就很明确地指出了政府与群众的关系；政府是人民选出来的，没有人民拥护的政府只是一具空壳。

真正具有服务意识的政府，其行政组织的设置也必须顺应时代发展的规律，因为只有这样才能不被时代所抛弃，只有这样才能改善民生、发展生产力，才能使自己的民族立于不败之地。

一、我国政府行政组织设置现状分析：（一）从行政组织的基本要素来看，我国行政组织的设置有以下一些特点：1、从目标要素来看，我国行政组织最终目标是实现共产主义。

我国的执政党是中国共产党，现阶段的行政组织也是在中国共产党领导下的行政组织，因此，党的最终目标即为行政组织的最终目标。

我国目前正处于社会主义初级阶段，现阶段我国行政组织的目标就是尽快实现社会主义，使我国早日进入发达国家之列。

但是，我国行政组织的最终目标是实现共产主义，实现一个生产力高度发展、物质财富极大丰富、社会成员共同占有全部生产资料、实行各尽所能、按需分配的原则、彻底消灭阶级差别和重大社会差别、全体社会成员具有高度的共产主义觉悟和道德品质、国家消亡的社会。

2、从制度要素来看，我国行政组织的组织结构是直线职能式结构，组织程序是各种行政法律、规章制度的结合。

由于单纯的纵向和横向组织结构各有优缺点，我国也同世界上绝大多数国家一样，采用了网络型的直线职能式结构。

论 证方案，也只是走走形式 ，缺乏 耐心 ，不能听取专家意见或对专家建泌重视不够 ，论 证不充 分就匆匆下结 论 例 如 ２０ 年深圳 市审计 局对 深圳会展 中心进 行的审计表 明，深圳市会展 中 ０４ 心建没投资逾 ３ ０亿元 ，两 次变更选址造成近 ５０ ００万元的损失 ¨ ． １．
ｏ ｕ ｌ ｎｉ ｏｍ ｌｔ ｎ ａ ｄ ｉ ｌ ｅ ｔ ｉｎ ｔｅ ｉ ｅ ｒｙ ｏ ｔｅｇｖ ｒ ｅ ｔ ａｅｃ ａｅ ｅｙｉ ｏ－ ｆ ｂｉ ｐ ｌ ｙ ｆｒ ｕａｉ ｎ ｐ ｃ ｃ ｏ ｍｐｅ ｎ ｔ ， ｈ ｔ ｉ ｆ ｏｅｍｎ ｎ ｖ ｒ ｔ ｌ ｖ ｒ ｍｐｒ ｍ ａｏ ｎｇ ｔ 、 ｈ ｈ ｅ ｘａ
在 国外 ，政 府不 仅给予 政 府咨询 机构 足够 的支 持 ，而且 民 间咨询机 构也是 不愁 资金 来源 。政府 将 大量 的项 目交 由 民间研究机 构 进行 ，为他 们 的生存
一
８ — ２
维普资讯
掌握信息 ，熟悉决策者的情况 ，但这种设置不能将
“ ”与 “ ”彻 底 的 分 离 开来 ，这 必 然导 致 决 策 谋 决 研究 “ 中立性 ”不 足 ，价值判 断 多于事 实判 断 。同 时 ，咨询 者还 不得不 考 虑本部 门的利益 ，不得 不 揣 摩领 导者 的心 思 ，容易 出现 唯权 、唯上 现象 ，甚 至 为领 导人 的错 误决 策寻 找理论 根 源和现 实依据 。
６ ．行政 咨询 机 构研 究经 费严重 不足
目前 ，我 们 的政府 咨询 主要 还是 “ 个体 咨询 ” 。 由于缺 乏行政 咨询 制度 规 范 ， “ 体 咨 询 ”对 自己 个 提 出 的建议 和看法 被采 用后 可能 产生 的后果 不用 承 担法 律 责任 ，因此 在决 策咨 询过 程 中 ，被 咨询者 缺

电子政务对我国政府决策机制优化的作用分析作者：张洋来源：《新农村》2011年第06期摘要：个科学民主规范的政府决策机制体系至少包括以下几个机制：问题察变机制；公众诉求表达机制；决策协调机制；专家咨询论证机制；公众参与机制；决策监督机制；决策责任追踪机制等。

本文在特定的电子政务建设环境下，分析电子政务建设对政府决策机制的优化作用和消极影响。

关键词：电子政务政府决策决策机制电子政务的基础环境为政府决策机制的优化和发展提供了坚实的基础设施支撑环境，同时，也给政府决策机制的优化带来了一定的冲击。

一、电子政务对政府决策机制的优化作用1.电子政务对决策问题察觉机制的优化作用在电子政务环境下，政府可以通过电子政务系统广泛地进行调查研究，收集信息，决策者可以扩大信息选择的空间，并通过数据库进行信息的筛选和统计分析，敏锐地察觉问题，为进一步的科学决策做好准备。

2.电子政务对公众诉求表达机制的优化作用电子政务的发展为公民的诉求表达提供了一种全新的手段，“一站式”的“在线政治”根本改变了民众的诉求表达渠道不畅的状况。

在电子政务环境下，没有歧视，网络媒体的高容纳性，可以让每个公民通过点击政府网站，提出自己的政治诉求，参与和影响政府的决策，维护自身的合法权益。

3.电子政务对决策协调机制的优化作用电子政务在政府机构之间架起了一个开放的信息平台，使得各部门能够在信息技术的支持下实现多层次、跨部门的信息共享，突破了部门间信息沟通与工作协同的传统界限。

[1]扁平化网络组织形态的电子政务，上下之间、纵横方向上都相互连通，形成一个无缝隙的政府和无缝隙的行政决策机制。

这些变化对政府决策的协调都产生了积极的影响。

4.电子政务对专家咨询机制的优化作用电子政务建设，为政府决策人员扩充专家思想库、主动获取专家智慧，提供了比传统政务方便得多的条件；同时，也为各方面的专家学者关注和研究与政府有关的社会事务提供了便利条件，有利于他们改善研究条件，提升议政能力。

重大行政决策程序制度简介重大行政决策程序制度是指在政府决策过程中，为了确保公正、公开、透明、高效的决策结果而制定的一系列程序规定和要求。

在中国的现行法律法规中，对重大行政决策程序制度的要求已经很明确，这也是为了避免过度集中权力、降低政府决策风险、维护人民群众的利益。

本文将从以下几个方面结合现有法律法规，详细介绍我国重大行政决策程序制度相关的内容。

决策程序的基本原则首先，对于重大行政决策的制定，必须要遵守以下原则：1.法律原则：重大行政决策必须遵守中国的法律、法规。

同时，必须保障国家安全、公共利益、社会稳定等方面的重要责任。

2.程序公开原则：决策程序的各个环节，必须依照规定对公众公开，通过公开来增加决策的透明度以及公信力。

3.民主参与原则：民主参与原则是指在决策过程中要充分民主化，必须在法律范围内接受正义、公正、合法、有序的建议和反馈。

4.独立客观原则：对于重大行政决策的制定，必须客观、合理、科学地进行评估和分析，避免政治和其他因素的干扰。

决策程序的实施针对以上原则，在重大行政决策的实施中，需要遵守一定的决策程序要求，其中包括：1. 立项决策在决策开始前，需要进行项目区域、内容、期限、投资预算、决策方式、组成机构、相互关系等基础信息的规定，并审批确定。

2. 决策研究决策研究是重大行政决策过程中的一个重要环节，主要包括制定决策方案，评估成本、效益、风险等重要指标，同时吸收外界各方面的意见和建议。

决策研究过程中需要遵循科学化、民主化、公正化、透明化等原则。

3. 决策座谈会在决策研究环节结束后，必须组织重要领导、专家和学者参与决策座谈会。

座谈会必须公开、民主、科学、客观以及独立。

决策座谈会的目的是收集专业意见和完善方案，有助于提高决策的合理性和公信力。

4. 组织实施决策完成后，需要制定执行方案，实施决策，同时对执行过程中出现的问题进行跟踪和改进。

同时，要对决策结果与实际效果进行评估，不仅度量经济效益，也应考虑社会、环境和可持续性。

于现状者 ， 或许看来不 像个英雄人 物 ， 但却 是个正在 同他清 醒 地认识到对 他来 说是硕大 无朋 的宇 宙进 行勇敢的角逐的
策， 即“ 积小变为大变 ” 的过程 。
通” 、 “ 目标 ” 和“ 组织关 系” 等概 念 ， 并对 它们进 行 了充 分论
渐进 决策模型包 括三个原则 。一是按 部就班原则 。决 策 过程只不过 是决 策者基 于过去 的经验对 现行决策稍 加修 改 而 已。林 氏认 为“ 按部就班 ， 修修补 补的渐进主义者 或安
义 。而传统 理性模 型 ， 表面是理性 ， 但其 实做 不到 ， 并且如果
照办 ， 不见得理性 。他 自己所主张 的“ 渐进分析” 才是现实 中 真 正 的理 性 。１ ９ ７ ９ 年， 林 氏在《 尚未达 成 ， 仍需 调适》 一文 ， 对 自己的理论进行 系统的辩 护和补充。他 区分了渐进政治 、 渐 进分析 、 党派相互 调适等概念 ， 补充 了党派相互 调适和社 会 组织等 内容 ， 更 注重解决 问题 。至此 ， 渐进决策 理论 系统
（ 一） 渐进决策模型的基本 内容
渐 进决策模型 正是针对传 统理性模 型的缺陷进行 批驳 而产生 的。渐进 决策 理论认 为 ， 决策 的实际过程并非是一个 理 性过程 ， 而是对 以往 决策行为不 断修正和补充 的过程 ， 只 能根据经验 ， 在现有政策的基础上渐进变迁 。决策者要依据 现有方案 ， 通过以往政策的 比较 ， 考 虑环境 的不 断变化 ， 对以 往政 策进行局部 的 、 小 范围的调适 ， 逐 渐把旧政策变成新 政
第２ ６ 卷第 ６ 期 ２ ０ １ ３ 年６ 月
长春理工大学学报 （ 社会科学版 ）
Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｃｈ ａ ｎ ｇ ｃ ｈ ｕ ｎ Ｕｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ ｏ ｆ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ａ ｎ ｄ Ｔ ｅ ｃ ｈ ｎ ｏ ｌ ｏ ｇ ｙ（ Ｓ ｏ ｃ ｉ ａ ｌ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ｓ Ｅ ｄ ｉ ｔ ｉ ｏ ｎ ）

读《中国国家治理的制度逻辑》有感《中国国家治理的制度逻辑》是中国社科院研究生院副院长张维为2024年十月出版的一本重要著作。

这本书全面系统地介绍了中国国家治理的制度逻辑，从政治体制、决策机制、政府职能、行政管理等方面进行了深入的分析和解读。

读完这本书，我对中国国家治理的制度逻辑有了更加深刻的认识，并深感其中的可贵之处。

其次，这本书还强调了中国决策机制的科学性和实用性。

在中国，决策的过程是集体讨论和共识的过程，人民群众的意见和诉求也得到了高度重视。

这种决策机制的科学性和实用性在很大程度上来自中国特色社会主义的理论指导和实践经验。

中国特色社会主义理论指导下的决策机制强调了全面分析和综合考量，注重把握大势和全局，注重整体利益和长远利益。

这种决策机制的科学性和实用性使得中国能够在面对复杂的社会问题时，能够及时作出科学合理的决策，并取得较好的效果。

再次，这本书还强调了中国政府职能的优化与创新。

在中国，政府不再只是简单地管理和执行职责，而是更加注重提供公共服务和保障民生福祉。

这种转变来自中国政府的和创新意识。

中国政府积极探索和推动政府职能的变革，加强了服务能力和效能，提高了政府的责任感和执行力。

政府的创新和优化使得中国的国家治理更加人性化，更加注重民生福祉，这也是中国国家治理制度逻辑的一个重要方面。

最后，这本书还强调了中国行政管理的现代化。

在中国，行政管理不再是简单的行政命令和监督，而是通过制度建设和制度供给来实现行政目标。

中国政府通过建立行政管理体系、深化行政审批、推进纳税服务等方式，不断完善行政管理制度体系。

这为中国国家治理提供了更加稳定和规范的行政环境，提高了行政效率和行政公正。

通过行政管理的现代化，中国能够更好地实现国家治理的目标，推动经济社会的发展。

总之，《中国国家治理的制度逻辑》这本书全面、系统地阐述了中国国家治理的制度逻辑，对于理解中国国家治理、认识中国特色社会主义有着重要的意义。

通过阅读这本书，我深刻认识到中国政治体制的有效性、决策机制的科学性和实用性、政府职能的优化与创新以及行政管理的现代化等方面的特点和优势。

经济理论与经济管理　２００６年第１０期　地方政府财政决策机制的完善　曾维涛　（江西财经大学公共管理学院，南昌　３３００１３）　

一、

引言　

公共经济学中的许多理论都有一个隐含的假定　前提，就是在任何国家，公共部门都是由单一的政　府实体组成的。然而在实践中，每个国家除了中央　政府以外，实际上都存在着多级地方政府，并且地　方政府的收支关系对于社会总供求平衡具有很大的　调节作用。尤其是我国地方政府，在社会经济活动　中有着相对特殊的身份和地位，其经济职能既秉承　中央政府职能，又有分层管理和调节的特点，既　是国家上层建筑体系和国家行政序列中的一个重　要环节，又是我国地区经济发展的强大推动力　量。钱颖一和温加斯特把财政分权后所形成的中　国政府体制格局称为“维护市场的经济联邦制　（ｍａｒｋｅｔ－－ｐｒｅｓｅｒｖｉｎｇ　ｆｅｄｅｒａｌｉｓｍ）”。¨１　据国家财政部　提供的资料，地方财政支出占全国财政支出的份　额在“一五”期间是２６．８　，以后一直呈递增趋　势，到“十五”期间已经达到７１．９　，占２／３强　（见表１）。　

表１　我国“一五”时期至“十五”时期地方财政支出占全国财政总支出的份额　时　期　“一五”　“三五”　“五五”　“六五”　“七五”　“八五”　“九五”　“十五”　地方财政支出　占全国财政支　２６．８％　３９．１％　５Ｏ．３　５Ｏ．２％　６５．６％　７Ｏ．ｏ　ｏＡ　６９．４％　７１．９％　出份额　资料来源：根据各年的《中国统计年鉴》和《中国财政年鉴》整理计算。　

二、地方政府的职能之一：提供公共品　由于公共品具有层次性，决定了地方公共品必　须由地方政府来负责提供。地方公共品具有空间限　制的特点，如公共教育、交通安全、环境卫生等只　能是就近的居民才能享受，因而地方公共品相应地　处在某个特定的地理位置。　从公共品效率的角度考察地方公共品由地方政　府来提供，会产生更高的效率。因为地方公共品的　供应不只是与受益范围有关，而且与各地区居民的　不同偏好有关。由于我国各地区社会经济发展水平　不一致以及诸如文化、习俗等因素，各地居民对地　方公共品的偏好是不同的，对同一公共品的需求量　也不一样，最典型的是我国的东部地区和西部地　区。西部人均ＧＤＰ约为全国平均值的２／３，为东　部沿海地区的１／３。为了使问题简化，笔者假设东　部和西部两地区内的居民分别对本地区公共品的偏　好是相同的，其中东部地区居民对公共品的需求大　于西部地区。再假定公共品的人均成本是不变的。　如果由中央政府统一提供公共品，这两个地区的差　别只是供应量问题。中央政府为了公平起见，只能　在两个地区居民的需求量中取一个折中水平来提供　公共品。这样，对西部地区居民来说中央政府的公　

我国重大行政决策的合法性和审查机制研究摘要自从十八届四中全会议题为依法治国后，合法性视为新一时期改革的代名词，在中央下发的文件当中，重大行政决策的字眼也是屡见不鲜，因此，本文从法治视角出发，研究重大行政决策的合法性及其审查制度，在决策层面上剖析依法行政的过程，诠释法治政府的建设，以法律法规为本文的实证点，进一步说明当前的重大行政决策合法性审查机制亟需完善的必要性。

关键词行政决策合法性审查机制作者简介：侯霁桐，南开大学周恩来政府管理学院，南开大学周恩来政府管理学院研究生会主席。

中国自古以来就是一个法治的国度，古人云“没有规矩不成方圆。

”古有商鞅，今有宪刑，自1954年实行宪法以来，中国便进入了法制化的轨道，围绕着宪法出台相关政策法规，经过了行政事务法制化、依法行政、法治政府和依法治国，可见，我国的法律已经步入正轨。

一、界定重大行政决策的概念对于重大行政决策的解析，专家和理论学者众说纷纭，莫衷一是。

尽管大家的分歧较大，但在共性的认识上可谓达成一致，不管是中央还是地方政府，凡事有关政策事宜皆由法制机构或咨询有关专家进行审查，要求公众参与其中；界定重大行政决策又必须在行政决策的基础上，行政决策是管理决策的一种，它是国家行政机关和行政人员在履行行政职能过程中，为了有效地管理国家政务和社会公共事务而进行的各种决策。

所以，作者认为，重大的行政决策是由较高层作出指示，须有对国家政策维护、对社会有价值和对人民有益的决策，使得围绕这个决策布局下一阶段的事物具细，是一个全局性、政策性和战略性的顶层设计。

二、合法性审查制度在重大决策中的体现法律层面上讲，“无法律不行政”。

顾名思义，没有法律规范不得实施行政活动，也便是依法行政。

近年来，伴随着依法行政日趋成为行政活动的一项基本准则，重大决策的制度化、合法化也逐渐迈开了步伐。

人们逐渐意识到，只有合法的重大行政决策才具有公共理性，才具有法律上的正当性。

在刚刚落幕的党的十八届四中全会更是首次以依法治国作为会议议题，更加明确指出未来中国的大政方针发展趋势和肯定任何行政活动一定在法律制约下按照一定的行政程序进行。

但 一些处 理政 务 的途径 却 在 长 期 的积 淀 中渐 趋 稳 定 。譬 如
治 理 黄 河 的 举 措 ， 代 基 本 上 都 是 采 用 拨 银 堵 塞 之 法 。从 消 历
全局 性更 毋庸 置疑 ， 其是 战 略决策 （ 西汉 初期 的 “ 养 生 尤 如 休
息 ” ， 系 着 整 个 社 会 的 安 定 与 人 民 的 安 宁 。行 政 决 策 的 特 ）关 点 和 重 要 地 位 也 决 定 了 在 封 建 国 家 生 活 中 怎 样 制 定 政 策 成
极方 面来看 ， 政策 范式 不 易改 变 ， 旧腐 朽 的体 制 不 易被 打 陈
破 ， 也 是 封 建 社 会 中改 革 政 策 所 以 不 易 行 的 重 要 原 因 。 这
为稳 固统 治 的关键 因素 。
２ 渐 进 决 策 思 想 在 历 史 上 的 应 用 ．
除 了政 策 范式在某 一历 史 时期对 改革 的消极 作用 ， 政策
确 定 有 着 重 要 影 响 。 文 章 通 过 对 封 建 改 革 典 例 的 比 较 分 析 ， 封 建 政 治 中 的 行 政 决 策 与 政 策 选 择 等 进 行 更 深 入 的 洞 对 察 ， 时 以 史 为 鉴 ， 掘 出这 些 因 素 相 互 作 用 所 催 生 的 经 验 教 训 。 同 挖
除了作 为指 导 的思 想 因素 ， 政策 范式 和政策 网络 对政 策
的制定 也有其 影 响 。当政府运 行一 段时 间之后 ， 政策 制定 者
会 习惯 性 地 在 一 个 由 各 种 理 念 和 标 准 组 成 的 框 架 中 工 作 。
按 照“ 政策 范式 ” 念的 提出者 霍尔 的观点 ， 个框 架不 仅 指 概 这