论中国行政决策机制的改革和完善

政府行政决策失误的成因分析及防范措施——由“广州亚运免费公交执行仅5日”想到的【摘要】当前我国行政决策失误时有发生，严重浪费国家各类资源，造成不少损失。

本文深入分析了造成决策失误的原因，主要有决策者素质和能力不高、决策体制健全和决策技术落后这三方面的原因。

在此基础上，提出完善科学民主的决策机制，加强监督体系建设，建立责任追究制度，提高决策技术运用水平以及决策者道德伦理素养等建议，从而实现决策的科学化、民主化、法制化和伦理化。

【关键词】行政决策失误，科学决策，行政管理目录前言-------------------------------------------------------------11. 行政决策的含义及重要性-------------------------------------------22. 决策失误的现状---------------------------------------------------33. 行政决策失误的成因及表现-----------------------------------------4 3.1决策者素质方面的原因------------------------------------------4（1）以权谋私---------------------------------------------------4 （2）随意盲目---------------------------------------------------4 （3）错误绩效观-------------------------------------------------6 （4）缺乏现代管理科学的基本知识和理论---------------------------7 3.2决策体制方面的原因--------------------------------------------7（1）权力配置不合理，过分集中------------------------------------7 （2）决策系统构建不全，运行不良----------------------------------8 （3）决策程序不规范----------------------------------------------9 （4）责任追究不力------------------------------------------------93.3决策技术方面的原因-------------------------------------------- 104.克服决策失误的六种防范措施---------------------------------------125.结论------------------------------------------------------------14 参考文献-----------------------------------------------------------15前言近期，笔者看到一则新闻：广州为成功举办亚运会而推出的免费公交政策执行5天后戛然而止，转变为发放交通补贴。

Legal Sys t em A nd Soci et y 圈圈避圈蟹筮i竺堡!!墅!f苎型查塾金论移代中国公民参鸟公鲁改策决策的制度路径吴云霞靳洪波摘要公共政策过程中的公民参与是推进公共决策科学化、民主化和建设社会主义政治文明的必然要求。

为保证公共政策的公共性、公平性、合法性和稳定性，有必要让公民参与到公共政策中来，建立政府与公民的互动关系。

虽然当前我国公民参与公共政策的实践取得了一定的成就，但仍存在诸多困境。

本丈从经济制度、行政制度、社会制度三个方面入手，剖析了我国公民参与失效问题的原因，并提出了改善公民参与状况的制度路径。

关键词公民参与公共政策决策政治体制中图分类号：D08文献标识码：A文章编号：1009．0592(2010)11144-02公共政策的基轴是公共权力与公民的关系。

在实行代议民主政治体制的今天，公民同时作为政策主体与政策客体双重角色的矛盾只有在公民充分参与公共政策过程且政策结果体现和维护公民利益时才能真正获得解决。

但我国公共政策决策存在着民意基础薄弱的现象，公民事实上只是政策的执行者、服从者。

政治现代化促进公民主体意识的觉醒，经济市场化导致利益多元化格局的形成，公共政策过程向利益平衡方向发展以及信息网络技术的发展，都使得公民参与问题成为一个越来越突出的问题。

一、存在的问题林德布洛姆的渐进决策理论认为，政策决策不可能是一个纯粹理性的过程，而是党派之间利益调适、不同利益集团相互博弈的结果。

公民为了自身利益必然要求参与到公共政策过程中去，但由于各种现实的因素，我国公民参与还存在很多问题。

(一)参与能力的制约作为公民个人来讲，普通公民“常常不能理解政策质量标准中包含的知识，所以，他们可能会对专业领域或科学界认定的政策质量标准提出质疑”。

这样就对公民参与公共政策过程形成了一定的限制。

公民作为～个群体来讲，由于我国许多社团对政府的依赖性大，业务活动受主管行政部门的指导，履行职责不到位，受到政府的控制，这就使得公民集体参与也受到了影响。

《商场现代化》2012年8月（中旬刊）总第692期一、公共选择理论的基本思想（1）公共选择理论的基本观点纵观整个公共行政学发展的过程，我们不难发现传统公共行政的理论研究以往是建立在这样一个假设基础上，即忽略个体在政治领域中自利性选择的研究，而默认政治系统内的每个个体都是无私奉献的利他主义者。

这种观点抛开了个体行为选择在市场和政府领域中的同质性特点，无疑具有很大的缺陷性。

对此，公共选择学派抛开传统观念的束缚，开创性地将经济学分析方法纳入到政治决策的过程中，并认公共领域政府及其工作人员也是理性的“经济人”，和市场主体一样，他们做出行为选择有可能存在着实现自身利益最大化的倾向。

公共选择学派代表人物布坎南及其追随者坚持认为，同一个人不会因为政治角色的转换而改变他们自身在经济领域自私自利的一面，而成为大公无私的人。

所以，经济人假设成为了公共选择理论的逻辑起点。

即政治市场中的主体包括政治家、政客、选民和利益集团与市场经济的中的主体消费者和生产者的行为目标具有某种程度上的一致性。

不同之处在于，经济市场交易的是私人物品，经济市场交易主体的行为目标是利润的最大化；而在政治市场交易的是公共产品，政治市场交易主体的行为目标则表现为公共利益或政治支持的最大化。

（2）引入公共选择理论分析对公共政策制定的意义传统的政治学理论认为，政治家会为了公共利益而无私奉献，政府机构及其工作人员政策失败的原因只是能力的不足或者偶尔的操作失误。

避免这种失败可以通过提高政府及其工作人员自身能力的方式得以实现。

而公共选择理论则打破了传统政策分析中这种完美利他主义之政治人假设的幻想，认为政府失灵的出现很大程度上源自于其对自身利益过分追求的动机。

因此，要不断提高公共政策制定的科学性和合理性，必须从传统公共政策制定的最大主体———政府入手，对政府公共政策制定的权力加以限制。

而从公共事务越来越复杂的现实情况以及政府能力有限的角度出发，要实现公共政策制定的科学合理化，也要求政策制定主体的多元化与政策制定过程中社会主体参与方式的合理化。

“上有政策、下有对策”现象分析【内容摘要】：“上有政策，下有对策”是我国政策执行中普遍存在的一种不良行政现象。

本文分析了“上有政策，下有对策”现象的表现、探究了“上有政策，下有对策”现象的原因、提出了。

避免“上有政策、下有对策”现象的对策。

【关键词】：上有政策；下有对策；动因；对策“上有政策、下有对策”从本质来说是把上级政策肢解、曲解为我所用，实现狭隘的地方部门利益，甚至是个人私利，实质上是一种消极的政策变通，是对原政策的背离。

少数领导干部为了部门和小团体利益，借口地方和部门的特殊性，置中央的三令五申于不顾，搞“上有政策、下有对策”，破坏了政令的统一和畅通。

因此研究分析“上有政策、下有对策”现象很有必要和意义重大一、“上有政策，下有对策”现象的表现（一）额外添加与执行政策不符的条款这样的现象在一些单位和部门并不少见，这些执行者在明里打着理论联系实际、政策执行原则与灵活性相结合的旗号，来做获取自身利益的事。

无论从什么角度出发，国家的政策及法规的宗旨就是为人民服务，在这一执行的过程中，难免会有一些蛀虫为了自身的利益，而将与之不符甚至相悖的东西附加在了国家的相关政策之中，为自己谋福利。

（二）以形式遮掩实质一直以来，我们提倡少说多做，多思考、多动手、少说话，可是随着社会不断的发展，利益的驱使使得单位或者个人抢出风头，在大家的意识中，这已不是一个酒香不怕巷子深的年代，所以有的东西要让别人知道，没有的东西也要编出来让别人信服。

所以，在执行相关政策的过程中，有的和无中生有的都要大肆的宣传，以提高单位和个人的形象。

形式有了，可是事实或许根本就没有做。

（三）改其实质、曲解其义执行者有可能无意曲解上级的政策，但有存在自身对于政策的理解不够，而按自己的意思执行，同时也有一些人员在解读政策时只关注与自身利益相关的部分，将其提炼出来作为最终的执行指南，而忽略了其制约因素和可行性。

总而言之，这样现象的存在不仅影响的实际工作的开展，很大程度上还有给他人带来损失或者伤害。

我国行政听证制度的完善建议但荣露【摘要】行政听证制度在我国的行政和立法部门决策中得到广泛应用,是我国公共决策体制的一次巨大变革。

当前我国的行政听证制度在保障行政相对人的合法权益,提高行政机关决策的民主科学性,保障政府公信力等方面发挥了重要作用。

但与此同时,由于起步晚,发展时间短等因素,我国行政听证制度还存在着诸多问题,这严重削弱了行政听证制度应有的作用,需要去完善和解决。

本文于立足我国行政听证制度发展现状,针对我国行政听证制度中存在的公开透明性不足、适用范围不全面、听证代表遴选机制不完善、听证笔录效力不明确等问题,在分析内在原因的基础上,从强化行政听证信息的公开透明度、扩大行政听证的适用范围、转变法制观念和强化公民权利意识、完善听证代表人制度、明确行政听证笔录的法律效力、建立行政听证的监督救济制度入手等六方面提出了作者就完善我国行政听证制度的几点建议。

【期刊名称】《佳木斯职业学院学报》【年(卷),期】2015(000)006【总页数】2页(P98-99)【关键词】行政听证;完善;建议【作者】但荣露【作者单位】东北林业大学;【正文语种】中文【中图分类】D922.1一、我国行政听证制度的发展现状我国行政听证制度首次确立确立于1996年《中华人民共和国行政处罚法》，其后，在《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国立法法》、《中华人民共和国行政许可法》中也相继确立了行政听证制度。

进入21世纪以来，行政听证的数量和频率有了较快提升，范围也越来越宽，这对于推动我国依法治国的进程来说无疑是巨大的进步。

但是，目前我国仅在行政领域中的行政处罚和行政许可中明确了听证制度，在行政立法和行政决策领域中的相关立法和具体操作还有待细化。

导致了诸多听证问题的出现：打了折扣的听证、预设结果的听证、逢“听”必涨的听证等听证问题出现腐蚀着公众对于听证制度的信任。

二、我国行政听证制度存在的问题及原因1.我国行政听证制度存在的问题(1)行政听证不够透明与公开。

公共组织发展趋势与中国行政机构变革科层制理论的提出及实践对整个人类社会的发展产生了深远的影响。

其所体现出的对效率以及理性的追求具有长远的价值。

但科层制组织在当下暴露出的僵化、腐败以及低效等问题也是不可忽视的。

目前看来，公共组织的发展有扁平化、公开化和虚拟化等趋势。

这些趋势对中国政府行政机构改革具有引导作用。

大部制改革、政府信息公开化以及电子政务的发展与这些趋势不谋而合。

中国政府的行政機构改革仍存在一些问题，应当深入分析并理解这些趋势，深化行政机构改革。

标签：扁平化；公开化；虚拟化；大部制；电子政务The Development Trend of Public Organization and the Reform of Chinese AdministrativeXiong Xuan（Nankai University，Zhou Enlai School of Government；TianJin，JinNan 300350）Abstract：The theory and practice of bureaucracy have had a profound impact on the development of human society as a whole. However，the exposure of rigidity，corruption and inefficiency of the bureaucratic organizations in the moment can not be ignored. It now appears that the development trends of public organizations mainly are flat，open and virtual. These trends have a guiding role in the reform of the Chinese government administration. Super ministry system reform，the opening of government information and the development of e-government coincide with these trends. There are still some problems in the reform of the administrative organs of the Chinese government，which should be analyzed and understood and fixed.Key words：flattened；open；virtualization；large system；e-government科层制长久以来一直是公共组织的主要形式，其对人类社会的影响不可谓不深刻。

我国政府行政组织设置现状及改革方案[摘要]自新中国成立到现在，短短六十多年，我国政府行政组织的设置就经历了六次比较大的改革，究竟是什么原因导致我国不停地寻求更好的改革方案？现阶段我国政府行政组织设置现状又是什么？未来我国政府行政组织的设置将会怎样改革？这些问题我将会在接下来的文章中详细介绍。

[关键词] 民主职能划分行政效率改革作为国家行政职能的承担者、运用行政权力依法实施行政管理的主体，行政组织所发挥的作用至关重大。

一个政府是否得民心、一个政党能否被百姓拥戴并长久留存于世，与他们的行政组织结构形态和运行机制有着最直接的关系。

中国一句古老的名言警句“水能载舟，亦能覆舟”就很明确地指出了政府与群众的关系；政府是人民选出来的，没有人民拥护的政府只是一具空壳。

真正具有服务意识的政府，其行政组织的设置也必须顺应时代发展的规律，因为只有这样才能不被时代所抛弃，只有这样才能改善民生、发展生产力，才能使自己的民族立于不败之地。

一、我国政府行政组织设置现状分析：（一）从行政组织的基本要素来看，我国行政组织的设置有以下一些特点：1、从目标要素来看，我国行政组织最终目标是实现共产主义。

我国的执政党是中国共产党，现阶段的行政组织也是在中国共产党领导下的行政组织，因此，党的最终目标即为行政组织的最终目标。

我国目前正处于社会主义初级阶段，现阶段我国行政组织的目标就是尽快实现社会主义，使我国早日进入发达国家之列。

但是，我国行政组织的最终目标是实现共产主义，实现一个生产力高度发展、物质财富极大丰富、社会成员共同占有全部生产资料、实行各尽所能、按需分配的原则、彻底消灭阶级差别和重大社会差别、全体社会成员具有高度的共产主义觉悟和道德品质、国家消亡的社会。

2、从制度要素来看，我国行政组织的组织结构是直线职能式结构，组织程序是各种行政法律、规章制度的结合。

由于单纯的纵向和横向组织结构各有优缺点，我国也同世界上绝大多数国家一样，采用了网络型的直线职能式结构。