论我国现行行政区划存在问题与改革思路

我国行政区划历史、现状、存在问题和未来优化思路行政区划就是国家为了进行分级管理而实行的国土和政治、行政权力的划分。

具体地讲，就是国家根据政治和行政管理的需要，根据有关法律规定，充分考虑经济联系、地理条件、民族分布、历史传统、风俗习惯、地区差异、人口密度等客观因素，将全国的地域划分为若干层次大小不同的行政区域，设置相应的地方国家机关，实施行政管理。

因此，城镇规划君认为，研究我国的行政区划的历史、现状，分析当前存在的问题，思考分析未来如何优化行政区划将具有十分重大的意义。

一、我国行政区划的比较分析1. 我国行政区化的总体现状目前，我国实行的是中央、省（直辖市、自治区、特别行政区）、地区（地级市、自治州、盟）、县（县级市、自治县、旗、自治旗、市辖区、特区和林区）、乡（民族乡、镇、街道办事处）等五级行政区划和管理体制，截至2021年8月，我国共有省级行政区共34个，包括23个省、5个自治区、4个直辖市、2个特别行政区。

地级行政区共333个，包括293个地级市、7个地区、30个自治州、3个盟。

县级行政区共2843个，包括977个市辖区、394个县级市、1301个县、117个自治县、49个旗、3个自治旗、1个特区、1个林区。

乡级行政区共38741个，包括8773个街道、21157个镇、7693个乡、962个民族乡、153个苏木、1个民族苏木、2个县辖区。

乡（民族乡）、镇、街道办事处之下还设有村委会、居委会（社区居委会）之类的一级城乡自治组织，村委会、居委会之下又设有村民小组、居民小组等。

全国共设市691个，其中：直辖市4个，地级市293个(包括副省级城市15个)，县级市394个。

2. 我国行政区划的历史演变与比较我国自夏商之际，国家建设初具结构，组织形式以联盟形式为主。

西周开始实行分封制，以此为基础建立起强大统一的奴隶制国家，国家建设跃上了新的台阶。

战国秦汉之际，开始采用郡县制，以郡统县。

至此，中央集权制的国家行政体系开始建立并巩固。

论我国现行行政区划存在问题与改革思路摘要：中国现行的行政区划制度,是二千多年来中央集权制度下长期发展演变的产物,有其合理的一面,也有其不合理或不适应时代需要的一面。

本文就现行的行政区划存在问题及改革思路谈了以下看法，供大家参考。

关键词：行政区划；改革；思路行政区划（regionalism）是国家结构体系的一种安排，国家或地区根据政权建设、经济发展和行政管理的需要，遵循有关法律规定，充分考虑政治、经济、历史、地理、人口、民族、文化、风俗等客观因素，按照一定的原则，将一个国家（小国除外）的领土划分成若干层次、大小不同的行政区域，并在各级行政区域设置对应的地方国家机关，实施行政管理。

目前，我国实行的是中央、省（直辖市、自治区、特别行政区）、地区（地级市、自治州、盟）、县（县级市、自治县、旗、自治旗、市辖区、特区和林区）、乡（民族乡、镇、街道办事处）等五级行政区划和管理体制。

一、我国现行行政区划存在的问题1.行政区划层级设置与现行宪法存在不一致之处。

第五届全国人民代表大会第五次会议通过了新宪法,其中规定“:中华人民共和国的行政区域划分如下:(1)全国分为省、自治区、直辖市;(2)省、自治区分为自治州、县、自治县、市;(3)县、自治县分为乡、民族乡、镇。

”但是,在当前行政管理实践中,却存在更多层级的行政区划设置,如省级、副省级、地市级、县区级、乡镇级等,行政层级过多、过杂。

2.现有行政区划设置的个体间差异较大。

目前各级行政区划,特别是省级行政区划单位,在管辖范围、人口规模、经济条件等方面存在着较大差异,这既不利于统一和规范管理,也不利于合理确定管理幅度和管理层级,同时会影响行政效率的提高和行政成本的降低。

3.省级以下行政区划调整过于频繁,缺乏统一和长期的规划行政区划设置。

应进行科学规划,其调整和变化应确立统一、明确的原则,避免变动过于频繁。

从历史发展看,我国各级行政区划设置经历了多次变动,特别是省以下区划范围调整的频率过高,不利于区域经济发展和社会稳定。

我国行政区划改革问题研究内容摘要我国实行的是五级管理体制，既中央、省（直辖市、自治区、特别行政区）、地（市、自治州、盟）、县（县级市、城市的区）、乡（镇），每一层都有相应的五大家（党委、人大、政府、政协、军事单位）和其相应的组阁部门与工作部门，由于机构臃肿、中间协调层次较多，大大增加了行政管理成本，而且对信息上传下达，造成相对的困难，而且信息有失真或缩水的可能性，工作效率必然低下。

因此，从公共管理的角度来看，改革行政区划是大势所趋，将使我国各级政府从经济建设型转向公共服务型政府。

关键词：行政区划改革设想目录一、我国行政区划的现状 (1)（一）我国行政区划的设置 (1)（二）我国现行行政区划的比较 (1)二、我国行政区划存在的主要问题 (2)（一）省级数目偏少，规模过大 (2)（二）管理层级过多而乱 (2)（三）设置不规范 (2)（四）行政区划不尽科学 (3)三、我国行政区划的改革设想 (3)（一）分省 (3)（二）撤地 (3)（三）并县 (4)（四）设置规范统一 (5)参考文献 (6)我国行政区划改革问题研究行政区划是国家结构体系的一种安排，国家或地区根据政权建设、经济发展和行政管理的需要，遵循有关法律规定，充分考虑政治、经济、历史、地理、人口、民族、文化、风俗等客观因素，按照一定的原则，将一个国家的领土划分成若干层次、大小不同的行政区域，并在各级行政区域设置对应的地方国家机关，实施行政管理“行政区划”是一个动态的过程，即是国家把其领土划分为各级“行政区”的过程。

行政区划解决了如何对广阔领土、庞大人口和巨大经济的统治与管理问题，但同时一些问题与矛盾也随而来，主要有在：行政区划的具体操作问题，即行政区划的方式、尺度、范围、层级的合理性以及由此带来的管理和统治的有效性问题；行政区划在采取“分而治之”的方式成功解决了对广阔领土、庞大人口和巨大经济体实施有效统治与管理的同时，也为以此之基础进行国家的分裂提供了根据与可能，从而对国家的统一构成严重的挑战；行政区划是一个十分重要、严肃的政治问题，所以一定要规范、合理，既要重视历史的继承与现实的需要，又要兼顾与现代国际世界的一些普遍规则接轨，使其符合世界规范，便于相互交流与往来。

行政区划调整的规划思路与建议随着社会的发展和城市的扩张，行政区划调整成为了一个不可避免的问题。

行政区划的调整可以更好地适应城市的发展需求，提高行政效能，促进资源优化配置。

然而，行政区划调整需要有一定的规划思路和科学的方法。

本文将探讨行政区划调整的规划思路，并提出一些建议。

一、背景介绍行政区划是国家行政管理的基本组织形式，是国家行政机关行使职权的基本单位。

随着城市的发展，原有的行政区划可能已经不能适应城市的发展需求，出现了一些问题，如行政区划界限不清、行政管理效能低下等。

因此，行政区划调整成为了一个亟待解决的问题。

二、规划思路行政区划调整需要遵循一定的规划思路，下面将从以下几个方面进行探讨。

1.城市发展规划行政区划调整应该与城市的发展规划相衔接。

首先，要明确城市的发展定位和目标，确定未来的发展方向。

然后，根据城市的发展需求，进行行政区划调整。

例如，如果城市的发展需要建设一个新的经济特区，就可以考虑将原有的行政区划进行调整，划出一个新的行政区域。

2.人口分布和流动行政区划调整应该考虑人口的分布和流动情况。

首先，要了解城市的人口分布情况，确定人口密集区和人口稀疏区。

然后，根据人口的流动情况，确定行政区划的界限。

例如，如果某个行政区域的人口流动较大，可以考虑将其划分为两个行政区域，以便更好地管理和服务。

3.资源配置和利用行政区划调整应该考虑资源的配置和利用情况。

首先，要了解城市的资源分布情况，确定资源丰富区和资源匮乏区。

然后，根据资源的利用情况，确定行政区划的界限。

例如，如果某个行政区域的资源利用率较低，可以考虑将其与其他行政区域合并，以便更好地利用资源。

4.行政管理效能行政区划调整应该提高行政管理效能。

首先，要考虑行政区划的大小和人口规模，避免行政区划过大或过小。

其次，要考虑行政区划的行政机构设置和人员配备，确保行政管理的顺畅进行。

例如，可以根据行政区划的规模和人口规模，合理设置行政机构和配备人员。

三、建议在行政区划调整中，应该注重以下几个方面的建议。

新时代，我国行政区划需要解决的5方面问题为更好地适应经济社会发展，我国现行行政区划有必要进一步做出适当优化和调整，具体而言包括如下五个方面的问题。

飞地问题飞地是一种特殊的人文地理现象，指隶属于某一行政区管辖但不与本区毗连的土地。

比如河北廊坊的北三县，行政上隶属于河北，但却被北京和天津包围，地缘上与河北其他地区不接壤。

再比如安徽省淮北市杜集区段园镇，三面被安徽省宿州市环绕，一面与江苏省徐州市接壤，与淮北市其余乡（镇）不相邻。

著名飞地——廊坊北三县据不完全统计，截止目前，我国34个省级行政区中，拥有各类飞地的省份就有26个之多。

这些飞地多处于省（市、县、区）界边缘地带，虽然它们的形成各有各的历史渊源，但就行政管理而言，都不同程度地加大了控制难度与管理成本。

在某些地区人们甚至用“三不管”来形容飞地，这也从一个侧面说明了飞地是政府控制力相对薄弱的地区。

同时，飞地的形成给当地百姓生活或多或少都造成了一定影响。

除少数飞地以外，大部分飞地的经济社会发展都会受到其特殊性影响，发展相对缓慢。

针对这一情况，行政层面应该高度重视，坚持就近原则，通过行政区划调整，以地换地，整体移交等方式方法着手解决，让飞地不再远离“故土”，让它们不再孤独，不再爹不疼娘不爱。

小县（区、县级市）合并问题据不完全统计，截止目前，在我国所有市辖区中面积不足50平方公里的约有38个，主要分布在辽宁、黑龙江等11个省和四个直辖市。

这其中最小的鹤岗市向阳区面积只有8平方公里。

除了小的市辖区以外，我国还存在着许多辖区面积较小的县（县级市），这一问题以河北省最为突出。

这些小县主要集中在河北省中南部的保定、石家庄、沧州、衡水、邢台、邯郸等市。

河北省中南部密密麻麻的县级行政区在河北现有的121个县（含自治县、县级市）中，辖区面积面积不足1000平方公里的有68个，这其中辖区面积在600平方公里以下的有29个。

面积最小的大厂回族自治县只有176平方公里，除此之外高邑、柏乡、深泽三县面积均未超过300平方公里。

我国城市行政区划改革的难题和改革思路一、我国城市行政区划改革的难题虽然我国城市行政区划管理体制已取得了明显进步，不断为地方经济发展注入了活力，然而，我们也应该看到现行的行政区划管理体制与经济社会发展需求仍存在一定的差距，在实践中遇到了一些现实难题，尤其是以下这5个“不能适应”的问题。

1.城市行政区划调整不能适应新城新区发展的需要2.城市行政区划调整不能适应产业园区转型升级的需要3.城市行政区划调整不能适应城市空间管控的需要4.城市行政区划调整不能适应县域自主发展的需要5.城市行政区划调整不能适应立足更大空间尺度促进区域协同发展的需要二、我国城市行政区划的改革思路我国城市行政区划调整迈向新时代的改革应该着眼于解决现实的突出问题，从以下 6 个改革方向精准发力，着力破除体制机制障碍，激发地方政府和微观主体推动高质量发展的积极性。

(一)因势利导启动新城新区的行政区划调整试点1.建立新城新区的行政区划调整体制。

2.促进行政区与城市功能区有机融合。

(二)因地制宜探索产业园区的行政区划调整我国绝大多数的产业园区现阶段正处于转型升级的关键时期，产业腾退纳新亟须园区发展功能调整，不宜继续停留于产业发展功能，而需要建立相应的城市配套功能。

具体而言，主要的思路是：1.支持面积较大、集中连片的产业园区设立行政新区。

2.探索设立功能型、分散布局的产业发展功能区。

3.撤并衰退的城区老工业区。

(三)从行政区划调整入手，完善超大城市和特大城市的空间治理1.撤并中心城区，优化配置公共服务资源。

2.合理调整郊区和远郊区行政区划，承接城市非核心功能分散疏解。

3.利用大数据等新一代信息技术集成创新方法指导超大城市和特大城市行政区划调整。

(四)有保有压，调整撤县（市）设区审批政策长期以来，我国撤县设区和撤市设区审批政策争议较大，为此，我国民政部门要尊重城市发展规律和社会需求，对现行的审批政策进行调整，以适应我国经济高质量发展的要求。

1.稳妥有序推进撤县设区。

我国行政区划变革研究随着经济社会发展的不断进步，我国行政区划的变革已经成为一个值得关注和研究的问题。

行政区划的变革对于响应时代的发展需求，促进区域经济社会协调发展具有重要意义。

本文将从我国行政区划变革的背景、现状以及存在的问题与挑战等方面展开，对我国行政区划变革进行研究。

我国行政区划变革的背景可以追溯到改革开放以来的30多年时间。

改革开放的成功实践证明了市场经济体制对于经济社会发展的重要作用，也给行政区划变革带来了机遇和挑战。

随着城市化进程的加快和经济发展的不断壮大，我国行政区划面临着许多问题，如城乡二元结构、行政区划重叠和职能分散等。

这些问题使得行政区划变革成为一个亟待解决的问题。

目前，我国的行政区划可以分为省、市、县三级。

省级行政区划主要负责省级政府的行政管理工作，市级行政区划负责市政府的行政管理工作，县级行政区划负责县政府的行政管理工作。

在这种行政区划体制下，行政管理效率不高，城乡发展不平衡，区域经济社会发展的协调性不强。

我国需要进一步研究行政区划变革，构建适应时代要求的新行政区划体制。

在我国行政区划变革研究中，存在着一些问题与挑战。

行政区划变革需要考虑到不同地区的差异和特点，不能一刀切地进行改革。

需要解决行政职能和财政体制改革的问题，以确保行政区划变革的顺利进行。

需要加强政府的改革意识和改革能力，提高行政管理水平，推动行政区划变革的实现。

需要进行充分的社会调研和民众参与，确保行政区划变革的合法性和民主性。

为了解决以上问题与挑战，我国可以借鉴国际经验，例如德国的联邦制、美国的州省制和日本的府县制等。

还需要加强相关政策的制定和法律法规的完善，为行政区划变革提供良好的法治环境。

还需要推动政府职能和财政体制的改革，加强地方政府的独立性和责任意识。