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2020公共行政学第十六章参考答案版权归国家开放大学所有第十六章行政改革1、简述行政改革的原则。
答：（1）行政改革必须进行科学而严密地论证和规划，慎重开展。
（2）行政改革必须以保持社会稳定为前提。
（3）行政改革要以改变观念为先导，以体制创新为核心，以高效、公平、廉洁为目标。
（4）行政改革必须有政治保障和法律保障。
（5）行政改革以理顺关系、转变政府职能为重点。
2、简述行政改革的取向。
答：（1）以适应社会环境为取向；（2）以精简机构为取向；（3）以调整组织结构为取向；（4）以调整权力关系为取向；（5）以人事制度改革为取向。
3、行政改革的阻力主要来自哪些方面？答：（1）历史的局限性决定了行政改革的成败（2）政治因素对行政改革的限制与制约（3）在行政系统内部行政官僚集团的反对（4）传统的保守程度决定了行政改革的艰难程度（5）用人唯亲和家长制对行政改革的负面影响。
4、行政改革的动力主要是哪些？答：（1）政治体制改革和政治权威的推动（2）经济基础变革的要求（3）社会演变的要求（4）科学技术发展的推动（5）新思想、新价值的推动。
5、简述行政改革的对策。
答：（1）政治保障是进行行政改革的前提（2）加强宣传，制造行政改革舆论（3）制定切实可行的行政改革政策（4）制定进行进行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律保证和强制力（5）恰当地选择行政改革的突破点，恰当地选择发动改革的时机（6）行政改革要尽快地取得效果，提高行政效率和为公众服务的质量。
6、制定切实可行的行政改革对策，需要注意哪些方面？答：（1）制定政策要从实际出发，实事求是，要进行广泛深入的调查研究，占有第一手资料；（2）行政改革政策应该以大多数人的利益不受损失为原则；（3）公众参与制定政策；（4）制定政策一定要充分考虑和利用行政改革的一切有利条件，调动一切积极因素。
同时，也要充分研究不利条件，充分估计这些不利条件在行政改革的过程中所起的负作用。
7、简述政府再造的原则。
论我国现行行政区划存在问题与改革思路摘要：中国现行的行政区划制度,是二千多年来中央集权制度下长期发展演变的产物,有其合理的一面,也有其不合理或不适应时代需要的一面。
本文就现行的行政区划存在问题及改革思路谈了以下看法，供大家参考。
关键词：行政区划；改革；思路行政区划（regionalism）是国家结构体系的一种安排，国家或地区根据政权建设、经济发展和行政管理的需要，遵循有关法律规定，充分考虑政治、经济、历史、地理、人口、民族、文化、风俗等客观因素，按照一定的原则，将一个国家（小国除外）的领土划分成若干层次、大小不同的行政区域，并在各级行政区域设置对应的地方国家机关，实施行政管理。
目前，我国实行的是中央、省（直辖市、自治区、特别行政区）、地区（地级市、自治州、盟）、县（县级市、自治县、旗、自治旗、市辖区、特区和林区）、乡（民族乡、镇、街道办事处）等五级行政区划和管理体制。
一、我国现行行政区划存在的问题1.行政区划层级设置与现行宪法存在不一致之处。
第五届全国人民代表大会第五次会议通过了新宪法,其中规定“:中华人民共和国的行政区域划分如下:(1)全国分为省、自治区、直辖市;(2)省、自治区分为自治州、县、自治县、市;(3)县、自治县分为乡、民族乡、镇。
”但是,在当前行政管理实践中,却存在更多层级的行政区划设置,如省级、副省级、地市级、县区级、乡镇级等,行政层级过多、过杂。
2.现有行政区划设置的个体间差异较大。
目前各级行政区划,特别是省级行政区划单位,在管辖范围、人口规模、经济条件等方面存在着较大差异,这既不利于统一和规范管理,也不利于合理确定管理幅度和管理层级,同时会影响行政效率的提高和行政成本的降低。
3.省级以下行政区划调整过于频繁,缺乏统一和长期的规划行政区划设置。
应进行科学规划,其调整和变化应确立统一、明确的原则,避免变动过于频繁。
从历史发展看,我国各级行政区划设置经历了多次变动,特别是省以下区划范围调整的频率过高,不利于区域经济发展和社会稳定。
《当代中国政府》复习题《当代中国政府》复习题一，选择题：1．下列哪个不是当代中国政治体制的发展的三个阶段是（）A．体制宏观构建时期B．体制的动荡时期C．体制的稳定时期D．体制的制度化重建和完善时期2．下列中哪一项不是当代中国政治体制的基本原则的是（）A．中国共产党领导原则B．民主集中制原则C．公平公正效率原则D．人民民主管理原则3．下列哪一项不是“一国两制”主要内容的是（）A．“一个国家，两种制度”B．前提是“一个中国”C．在香港、澳门、台湾设立特别行政区D．两种制度长期共存4．下列说法正确的是（）A．中国共产党在国家生活进行间接的领导B．西方政党在国家生活进行直接的领导C．中国共产党不是现代政党的类型D．政党政治是现代国家组织和管理的主要方式5．下列说法不正确的是（）A．党员个人服从党的组织B．党的各级领导机关，都是由选举产生的C．党的上级组织不需听取下级党组织的意见D．党禁止任何形式的个人崇拜6．下列不是中国共产党的领导主要是（）A．政治领导B．思想领导C．经济领导D．组织领导7．中国政府职能的重要理论依据是（）A．马克思主义的政府职能学说B．西方政治政府职能学说C．非马克思主义的政府职能学说D．中国政府自有职能常说8．我国最高行政权力机关是（）A．中共中央B．全国人民代表大会C．全国人民代表大会常务委员会D．国务院9．中华人民共和国的国体是（）A．宪法制度B．国家元首制度C．人民民主专政制度D．人民代表大会制度10．中国政权的阶级基础是（）A．工人阶级B．农民阶级C．工农联盟D．统一战线11．中国的制宪机关是（）A．全国人大B．司法部C．国务院D．中共中央12．除中国共产党外，中华人民共和国具有合法地位的政治党派共有（）A．5个B．6个C．7个D．8个13．中国共产党全国代表大会闭会期间的最高领导机构是（）A．中央委员会B．中央政治局C．中央政治局常委会D．全国人大常委会14．全国人民代表大会的代表在年龄上的要求是（）A．17周岁以上B．18周岁以上C．19周岁以上D．20周岁以上15．全国人大常委会的每届任期是（）A．2年B．3年C．4年D．5年16．我国目前采取的国家结构形式是（）A．联邦制B．省（自治区、直辖市）、县（市）、乡（镇）三级制C．单一制D．邦联制17．现代国家的政府的基本政治理念是（）A．公共权力B．选举制度C．主权在民D．公民权利18．人民民主专政的集中体现是（）A．中华人民共和国宪法B．人民代表大会制度C．中国共产党的领导D．社会主义制度19．决定和制约着我国其他一切政治制度的是（）A．宪法制度B．人民代表大会制度C．人民民主专政D．政党制度20．中国共产党的根本组织原则是（）A．党管干部B．民主集中制C．首长负责制D．个人服从组织二，多项选择题1.政治制度具有如下一些特征（）A．历史性B．阶级性C．权威性D．层次性E．稳定性F．系统性2.社会主义法制的基本要求，就是（）A．有法可依B．有法必依C．依法行政D．司法公正E．执法必严F．违法必究3.从宪法的形式上看，我国宪法属于（）A．成文宪法B．不成文宪法C．刚性宪法D．柔性宪法E．协定宪法F．民定宪法4.我国宪法的基本原则主要有（）A．人民主权原则B．人权保障原则C．权力制约原则D．民主政治原则E．法治原则F．行政监督原则5.我国公民参与政治方面的权利有（）A．平等权B．政治自由C．人身自由D．信仰自由E．监督权F．选举权和被选举权6.中国民主党派参政议政的主要形式有（）A．在人大和政协中参政议政B．成员被举荐担任各级政府和司法机关的一定职务C．民主监督D．制定想法法律E．质询方针政策F．参政议政7.国务院对全国的行政领导包括（）A．国务院统一领导全国地方各级国家行政机关工作B．规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分C．制定全国各地方的发展规划D．制定其他能够影响全国所有地方政府和居民的政策和措施E．对地方各级行政机关具有绝对的、集中的权威和权力F．审定地方性法规8.国务院的直接权力有（）A．行政立法和制令权B．对国务院机构和地方政府的行政领导权C．行政管理权D．外交权E．舆论宣传权F．国民经济和社会发展计划和国家预算的编制和执行权9.国务院的间接权力有（）A．接受外国使节B．立法提案权C．否决权D．戒严权E．政府机构的设置权F．全国人大及其常务委员会授予的其他职权10国务院组成部门是国务院机构的主体，它包括.（）A．各部B．各委员会C．中国人民银行D．审计署E．国有资产监督管理委员会F．国务院机关事务管理局11.与行政区划的层级相关的因素主要有（）A．中央地方关系模式B．国土面积的大小C．国家资源的分布D．人口的数量E．民族状况F．政府与公众的关系状况12.按照规定，中华人民共和国的国家权力分享是由（）A．人民代表大会B．国家行政机关C．检察机关D．司法机关E．军事机关F．审判机关13.当代中国政治体制的基本原则包括（）A．中国共产党领导原则B．民主集中制原则C．人民民主管理原则D．社会主义法制原则E．宪法原则F．人民主权原则14.当代中国政治体制的构成要素有（）A．政党B．人民代表大会C．国家元首D．国家司法机关E．国家军事机关F．社会团体15社会团体的功能主要有.（）A．参政议政B．政府助手C．经济参与D．维护成员利益E．为成员提供多方面的服务F．参与社会管理16. 中国共产党中央组织（）A．中国共产党全国代表大会B．中央委员会C．中央政治局及常务委员会D．中央军事委员会E．中央书记处F．中央委员会主席和总书记17.行政区划改革的原则有（）A．有利于社会稳定B．有利于经济发展C．有利于民族团结D．有利于减少地区差异E．有利于国家的行政管理F．有利于平衡地方力量18.当代中国政府职能的主要内容（）A．政治职能B．管理职能C．经济职能D．社会职能E．约束职能F．发展职能19.行政机关行政职责内容（）A．保障国家安全B．维护社会秩序C．保障和促进经济发展D．保障和促进文化进步E．健全和发展社会保障与社会福利F．保护和改善人类生活环境与生态环境20.行政权的来源可以分为哪几个层次（）A．法律规范的规定B．人大授予C．行政授权D．宪法授予E．行政委托F．国务院委托三，判断题1.政治制度是人类社会的普遍现象，只有人类，就会有政治制度。
中国行政区划改革的详细方案摘要：中国行政区划改革是为了适应经济社会发展需要，优化行政管理，提高政府服务效能而进行的一项重大改革。
本文就中国行政区划改革的目标、原则与具体方案进行详细阐述。
一、引言行政区划是国家行政管理组织的基础和框架，它关系到国家政权的实施、经济社会的有序发展和地方利益的协调。
然而，随着中国经济快速发展、社会变革与治理体制不断完善，现有行政区划体制已经出现了一些问题和矛盾，需要进行改革与优化。
二、目标中国行政区划改革的目标是实现行政区划科学合理、经济发展协调、政府服务高效便捷、社会管理精准有效的目标。
具体包括以下几个方面：1.建立符合国家经济社会发展需求的行政区划体制；2.优化行政区划结构，提高行政管理效能；3.增强地方政府的履职能力与责任意识；4.加强对边疆地区和民族地区的保障与扶持；5.提高政府服务水平，满足人民对美好生活的需求。
三、原则中国行政区划改革的具体方案需要遵循以下原则：1.科学合理原则：根据区域发展的自然条件、经济特点、文化传统等因素，进行分类和划定行政区划；2.规划统筹原则：以国家发展规划为导向，充分考虑行政区划在宏观上的平衡和协调；3.兼顾稳定和变动原则：在确保现有行政区划稳定的基础上，合理适度地进行调整和变动；4.人民利益为中心原则：保障人民利益最大化，提高政府服务水平，满足人民对美好生活的需求。
四、具体方案中国行政区划改革的具体方案如下：1.省级行政区划调整：根据经济社会发展需求，调整省级行政区划，合并一些地方行政区域，提高省级行政管理效能和服务水平。
同时，推进省直辖县市设立，增强地方政府的履职能力与责任意识。
2.县级行政区划调整：根据经济社会发展要求，调整县级行政区划，合并一些小县区，提高行政管理效能。
同时，加强乡镇行政管理，提高基层政府服务水平。
3.边疆地区和民族地区保障与扶持：加大对边疆地区和民族地区的支持力度，优化行政区划结构，提高政府服务水平和社会管理效能。
中国行政区程序中国行政区划程序一、引言中国作为一个拥有庞大人口和广阔领土的国家，为了有效管理国家事务，将国土划分为不同的行政区域，并制定了一套行政区划程序。
本文将详细介绍中国行政区划程序的基本流程和相关政策。
二、行政区划的基本原则中国行政区划程序的制定遵循以下基本原则：1. 以国家统一为基础：行政区划必须符合国家统一的原则，不得损害国家的统一和统一市场的形成。
2. 以人民利益为出发点：行政区划应当符合人民的利益，保障人民的政治、经济、文化等权益。
3. 以经济社会发展为导向：行政区划应当有利于促进经济社会的发展，实现资源的优化配置和协调发展。
4. 以行政管理为核心：行政区划是行政管理的基础，应当符合行政管理的需要，提高行政效能和服务水平。
三、行政区划的程序中国行政区划程序主要包括以下步骤：1. 初步研究和方案设计：在需要调整行政区划的情况下，相关部门会进行初步研究，制定调整方案。
2. 征求意见和听证：调整方案将向社会公开征求意见，并组织听证会，听取各方意见和建议。
3. 审议和批准：根据征求意见的结果，调整方案将提交相关政府部门进行审议和批准。
4. 公告和实施：经过审议和批准后，调整方案将在指定的媒体上公告，并进行实施。
5. 调整后的行政区划生效：调整后的行政区划将正式生效，并开始实施相应的政策和措施。
四、行政区划的层级和类型中国的行政区划按层级分为省级、地级、县级和乡级，其中省级行政区划包括省、自治区和直辖市；地级行政区划包括地级市、自治州和盟；县级行政区划包括县、自治县、旗和自治旗；乡级行政区划包括乡、民族乡、镇和街道办事处。
根据行政区划的类型，中国的行政区划可以分为以下几种：1. 省级行政区划：按照地理位置和行政管理需要，将国土划分为不同的省级行政区域，如广东省、北京市等。
2. 地级行政区划：在省级行政区划下，根据经济、文化等因素，将地区进一步划分为不同的市级行政区域，如深圳市、上海市等。
3. 县级行政区划：在地级行政区划下，根据人口、资源等因素，将地区进一步划分为不同的县级行政区域，如广州市越秀区、北京市朝阳区等。
山川形便，犬牙相入——中国行政区划的划界原则边界的概念也是随着行政区划的产生而出现了的。
西周的分封，所建立的是据点式的城邦国家。
星罗棋布的邦国呈点状分布，各国之间存在大块无主的土地和田野，并无明确的边界。
这种情况即使在中原地带也不例外，例如宋郑之间直到春秋末期，还有隙地六邑，两国都未曾占有，这时距两国初封已有整整600年之久了。
又如，公元前672年，秦国出兵攻打郑国，中途经过晋、周（周天子直属区）二国，如入无人之境。
不但晋、周不加干涉，郑国也没有得到一点消息，直到临近郑国边境，才被郑国商人弦高发现，弦高急中生智，赶忙以犒军的名义稳住秦军，一面派人回国通知，做好战备，才避免了遭到突然袭击的厄运。
这个故事也说明在当时，列国之间存在着大量隙地是很正常的现象。
战国时期，边界的概念已经完全形成，城邦国家已经转化为领土国家。
当时，各国之间攻城略地，目的就是扩大自己的疆域，边界概念自然十分明确。
与列国之间边界概念形成同步，郡、县之间也一样有边界产生。
郡既建在边地，与他国相接，则分段来看，国界也包含着郡界，更小的分段就是县界。
在列国内部，由于生产日进，土地日辟，城邑与城邑之间的空地也随之消失，郡与郡之间，县与县之间也有了明确的界限。
到了汉代，连田畴阡陌都要画到地图上，以作为划界的依据。
这时就产生了如何划界的问题。
在战国七国争雄的时候，这个问题还不突出，因为战争频繁，国界经常变动，疆域时伸时缩，通常国与国之间，郡县与郡县之间，就直观地以山川为界。
而且当时郡县制正在形成，也来不及设计完善的划界规则。
秦始皇统一中国后，划天下为36郡，如何划定行政区域界线的问题就提到了议事日程上来了。
政区本来就是为着中央集权制国家行政管理的需要而设置，其划界当然要以对集权统治有利为原则，但在另一方面，农业经济的发展又是维持政权统治的基础，政区边界的划定也要注意使政区与地理环境一致。
在这两种思想的指导下，就出现了犬牙相入和山川形便两条相互对立的划界原则。
优化我国行政区划的原则、思路和策略？安森东【摘要】随着我国市场经济和新型城镇化发展,行政区划体制改革滞后的矛盾和问题增多.从现代化发展全局和战略需求看,加快优化行政区划的改革势在必行,意义重大.在统筹考虑政治、经济、行政、社会、文化、历史、地理、民族等多因素的基础上,对行政区划这一十分复杂而敏感的课题进行研究,提出当前优化我国行政区划的原则、思路和策略.【期刊名称】《行政管理改革》【年(卷),期】2015(000)010【总页数】5页(P33-37)【关键词】行政区划;优化设置;策略研究【作者】安森东【作者单位】北京经略咨询有限公司【正文语种】中文【中图分类】D63行政区划，是国家为进行分级管理，而实行的国土和政治、行政权力的划分。
一般说来，行政区划是以在不同区域内，为地方全面实现国家机构各种职能顺利贯彻，而建立的不同级别政权机构作为标志。
行政区划是分层级的，行政区划的层级是指一个国家的中央与地方关系模式。
党的十八大报告提出，要“优化行政层级和行政区划设置”。
党的十八届三中全会《决定》则着重提出，要“优化行政区划设置”。
我国现行行政区划是在长期历史发展进程中形成的。
伴随着我国市场经济特别是区域经济和新型城镇化的发展，行政区划体制改革滞后的矛盾和问题增多。
从现代化发展全局和战略上看，加快优化行政区划的改革势在必行，意义重大。
同时，行政区划改革涉及政治、经济、行政、社会、文化、历史、地理、民族等多个领域，十分复杂而敏感，必须深入研究实行正确的原则、思路和策略。
一、优化我国行政区划的原则（一）统筹内外因素，因时因地制宜一是优化行政区划设置要内部各层面协调配合，不能单打独斗，有时要同步进行，有时要依次递进，有时要互为补充。
二是行政区划体系要与其它各制度体系相互协调。
三是行政区划改革必须进行周密的调查研究，因地制宜，在宪法和法律框架内进行，在实践中创新，在创新中规范（二）推进区域协调发展，加快城镇化建设城镇化建设作为引领我国经济发展的重要动力，我国行政区划应适时跟进调整。
《当代中国政府与政治》（2016）参考答案及计分标准（A）：一、单项选择题（每题2分，共20分）1．D，2．A，3．D，4．B.5，D.，6.B.E, 7.C. 8.C, 9.C , 10.B.二、多项选择题（每题2分，共10分）1.D.E.2.A.B.C.3.A.B.C.D,4.A.D.E,5.C.E.三、判断题（每题2分，共10分）1.对，2.错，3.对，4.对，5.错。
四、比较题（每题8分，共16分）1，行政首长负责制与领导小组制度行政首长负责制指由各级政府及其所属部门的首长对本政府或本部门的工作负全面责任的制度。
这是一种适合于中国行政管理的政府工作责任制。
领导小组作为是一种基本的管理手段和工作方式，在解决或完成临时性、综合性，尤其是正式序列机构难以单独完成的问题时的一种制度安排。
二者都是我国行政部门广泛采用的制度形式，其中，行政首长负责制行政首长负责制也是民主集中制的一种形式，是与集体领导相结合的，是党委领导下的行政首长负责制。
行政首长负责制并不意味着行政首长可以独断专行或者滥用职权。
而领导小组制度则是针对特殊性的任务而作的一种具有临时性质的制度安排，表现多为一种工作性的制度性质。
2，国务院的组成部门和直属机构。
国务院的组成部门指的是组成国务院的部、委员会、行、署，设/成立、撤销、合并、调整这些部门必须经过全国人民代表大会的批准，任命、免去这些部门的行政首长需要经过全国人大常委会的批准。
国务院直属机构指的是各总局、总署，国务院有权根据需要自行决定这些部门的设立及其首长人事任免事务等事项，而无需经过人大及其常委会。
从法律意义而言，它们最主要的一个区别在于是否具有行政主体的地位。
国务院组成部门没有独立的行政主体地位（除非有法律,法规的授权.）国务院直属机构有着独立的行政主体资格.五、材料分析题（每题8分，共16分）1，出现这种现象的原因，除天气及其它自然因素外，主要有：一是我国政府正在由管制型政府向服务型政府转变。
摘要：行政区划是一项重要的宪法制度。
在中国的行政区划改革可能启动的背景下，有必要认真研究改革的原则。
笔者在中国单一制国家结构形式以及坚持平衡和发展为改革核心等因素的基础上，认为行政区划改革的原则有三个，即区域平衡、经济发展和历史传统；依据此三原则，对中国的省、市、县等地方建制可做出大的调整。
关键词：行政区划改革，原则，基础，内容，实施
所谓行政区划，一般而言是指一国的统治阶级为了更好的统治和管理国家，根据一定的原则诸如经济、文化、政治等将本国的领土划分为不同的层次和区域的一项国家制度。
我国著名的行政管理学学者夏书章教授认为，行政区划是一个很重要的课题，各领域、各部门的专家、学者通力合作是完全必要的。
笔者认为行政区划和一国的国家结构形式密切相关，前者以后者为依据，并且是对后者的确认和体现。
从此种意义上说，行政区划属于国家形式问题，而国家形式问题的研究对于“国家”等宪法的基石范畴的研究又有直接的影响，因此行政区划是重要的宪法问题。
但是宪法学界似乎对该问题没有给予足够的重视，对此开展的研究并不太多。
当然，行政区划是一个很复杂的问题，在一篇文章里面根本无法全面说清楚，笔者只是在中国有可能在近期启动行政区划改革的背景下，就行政区改革的原则这样一个“小”问题略抒己见，以期能抛砖引玉。
依照提出问题和解决问题的基本思路，本文从以下三个方面来展开论述。
一、原则之“基础”
行政区划改革的原则决不能凭空产生，在什么样的基础上提出行政区划改革的原则，是一个非常基本的问题。
只有弄清楚了这个问题，才会使得我们提出的原则具有说服力和可信度。
笔者主要是从以下几个方面考虑的。
1、行政区划改革原则的提出必须基于中国是单一制国家结构形式的前提。
如前所述，国家结构形式对行政区划具有重要的影响甚至是决定作用。
我们
知道，对一个国家的国家结构形式起决定作用的是历史和民族因素。
一般而言，国家统一的历史长而且在本国历史中占主导地位，那么该国就会采取单一制，如法国。
另外，单一民族国家多采取单一制，如日本；多民族国家，如果民族关系简单、融洽也往往采取单一制。
就中国而言，不管是从历史因素还是从民族因素考虑，都应当采取单一制。
单一制国家和联邦制国家的行政区划有本质的不同。
单一制国家多是中央集权制，行政区划的主导权在中央；联邦制国家多是地方分权制，在进行行政区划的时候要充分考虑和尊重地方的意志和利益。
笔者认为，中国的单一制的国家结构形式基本上不会改变，所以行政区划的改革也只能是在此前提下进行。
但是中国单一制的国家结构形式本质上不改变，并不是说没有任何新的元素注入。
我们应当注意到在中央与地方关系问题上有一个发展趋势就是有学者们认为的在一些传统上实行地方自治的国家逐渐加强中央集权，而在一些传统上中央集权程度较高的国家则逐渐加强地方分权。
中国是世界国家大组织中的一员，而且与世界接轨是我们现在的主要指导思想；而且中国毕竟是56个民族的国家，民族之间的差别客观存在，同时中国疆域辽阔，区域差别很大，不可能像单一民族的小国那样实行单一制，所以中国的国家结构形式要注入新的元素。
中国的单一制在新的形势下要有所改变，也可能融合联邦制的一些元素，要充分注意地方的不同与差异，这些都会对行政区划改革有直接或间接的影响。
2、行政区划改革的原则不同于行政区划的原则。
行政区划改革的原则要充分考虑行政区划的原则，要以此为基础。
但行政区划改革原则是指导“行政区划改革”的原则，是对原来的行政区划进行的可能是大刀阔斧式的改革，可能是对原来的行政区划原则的修正甚至是否定，所以两者是不能等同视之的。
目前，在中国的宪法学界对行政区划原则的认识基本上是大同小异的，大多包括有利于各民族的团结，有利于社会主义经济建设，便于行政管理和人民行使国家权力和参照历史状况等原则。
3、“平衡”和“发展”是行政区划改革原则的核心。
现代宪政的关键不在于分权，不在于民主等等，而在于“平衡”。
在国家性质上体现的统治阶级与被统治阶级之间以及统治阶级之间的妥协，是为了保持“平衡”。
在政权组织形式上进行的权力划分，是“平衡”的体现。
国家结构形式中的中央与地方关系的不断调整也是为了保持两者间的“平衡”。
在中国，实际上一直也很重视“平衡”问题。
如毛泽东曾经讲，中央的权力大了就向地方放一放，地方的权力大了就向中央就收一收，这就是一种“平衡”思想的体现。
所以，在转型时期进行的行政区划改革，要考虑到中央与地方的平衡、不同地域之间（如东、中、西部以及南、北方）的平衡、经济、政治和文化历史间的平衡等多种因素。
行政区划之所以改革就是因为现有的行政区划出现了与社会发展不相适应的地方，所以行政区划改革的原则就是要保证一系列的改革设计方案使得改革后的行政区划能适应中央与地方关系的新趋势，最终推动中国社会的经济、文化等全方位的发展。
否则，这样的改革原则毫无意义。
二、原则之“内容”
基于上述的认识，笔者认为行政区划改革的原则有以下几个。
1、区域平衡原则。
区域平衡原则是一个带有综合性质的原则，是指实现在中国的东、中、西部
和南、北方有差别的地域之间，各地的人口以及经济、政治等方面的相对平衡。
中国的东、中、西部地区存在着极大的差异，简单用一句话描述，就是从中国沿海的东部到内陆的中部再到广袤的西部，地势越来越高，面积越来越大，人口越来越少（主要是指西部，中部的人口密度几乎不低于东部），经济越来越穷。
三大区域之间在经济、人文等方面的巨大差异要求我们在进行行政区划的时候，应充分正视这一现实，并做合理的区别对待。
但一直以来的行政区划，似乎更有利于东部地区，有力的证据就是中国的四大直辖市，东部占了三个。
我们注意到最近几年进行的西部开发，对西部的行政区划有所倾斜，如在重
庆设立直辖市（可能会有人对设立直辖市就是倾斜的观点有不同看法，笔者在后面会说明理由）。
但是，似乎把中部地区给忽略掉了。
中部六省（山西、河南、湖北、湖南、安徽和江西）有四亿人口，基本上是农业地区，是中国的中心地区而且是中华民族的发源地，所以不管是重视解决中国的农村问题，还是整体上要提高中国的经济水平，或者其他原因，中部地区在行政区划的时候都应该认真考虑。
有很多资料表明中部这几年与东部的差距越来越大，甚至有一些发展指标已落后于西部。
另外，西部地区还存在一个西北和西南的问题，西北和西南在各方面也有很大的不同，这也需要平衡考虑。
中国南北方的气候和人文差异也是巨大的，这无疑对行政区划会有实际的影响。
对于中国南、北方的分界，一种说法是以长江为界，一种说法是以秦岭、淮河为界。
若以长江为界，那么武汉市既属于北方，又属于南方（汉口在长江以北，武昌在长江以南），这显然说不过去。
若以秦岭、淮河为界，河南省大部属于北方，南阳和信阳两地又属于南方，事实上，南阳、信阳两地还是和北方保持着较大程度的相似性，甚至大体还是属于北方的文化圈。
习惯上人们把河南划为大北方圈，把湖北划为大南方圈，但湖北的襄樊、十堰等地显然具有更多的北方特点。
所以，笔者认为，将南方和北方以一条线（至少一般民众这样认为）作为分界，似乎并不科学。
南北方之间存在着一个大的过渡带，因此，在行政区划时应充分考虑这一点，否则不利于各地发展。
目前，北方地区的经济有两大特点，即重工业发达和传统农业经济主导，南方的重工业不是很发达而商品经济意识强于北方（关于这一点，我们从北方的大城市比南方多而经济活力不如南方就可以证实）。
所以，我们在进行行政区划的时候，不能搞一刀切，要针对不同特点做出不同的区划。
众所周知，中国面积最大的省级地方新疆比面积最小的海南省相差几十倍，同时人口最多的河南比人口最少的西藏也相差几十倍。
这种划分，显然与行政区划的基本原则如有利于经济建设、便于行政管理等是不符合甚至是矛盾的。
因此，在行政区划改革时应考虑这一点。
须要说明的是，笔者所讲的区域平衡仅仅是相对平衡，一味讲绝对平衡是毫无意义的，只会使复杂问题过于简单化，最后反而更加复杂化。
如为了追求人口的绝对平衡，非要将河南的人口划得跟海南一样多，只会使问题更麻烦，更复杂。
2、经济发展原则。
马克思说过，经济基础决定上层建筑。
中国的行政区划也有一个原则就是有
利于经济发展原则。
但事实上，我们的行政区划并不是以经济发展为主导的，恰恰是以政治为主导的，经济中心和政治中心高度一致，是政治统帅经济。
就像有学者讲的是“行政区经济”。
该学者认为，所谓“行政区经济”是指由于行政区划对区域经济的刚性约束而产生的一种特殊经济现象。
在现阶段，“行政区经济”具有五个特征：①企业竞争中渗透着强烈的地方政府经济行为；②生产要素跨行政区流动受到很大阻隔；③行政区经济呈稳态结构；
“行政区经济”
④行政中心与经济中心的高度一致性；⑤行政区边界经济的衰竭性。
笔者认为，
的存在某种程度上可以通过政府的“外力”在短期内促进经济发展，但它并不符合经济规律，人为地干预经济的正常发展，是短期行为，最终会造成经济失衡、后劲不足、重复建设、资源浪费等一系列问题。
所以，这仅仅是过渡性的形态，我们在行政区划改革的时候，要避免重蹈覆辙，真正做到以经济发展为中心，尊重和体现有利于经济发展的基本原则。
西南政法大学·张震。
