空间规划体系与逻辑

国土空间规划“三区三线”相互关系及划定技术研究摘要：本文针对我国“三区三线”的划定与控制问题，以“三区”的划分与控制为切入点，通过文献调研、对比分析、总结推演等手段，深入剖析我国““三区三线””划定与控制的基本规律，剖析“三区三线”划定与控制规则之间的内在联系，并对大数据分析与利用、 GIS空间分析、信息平台、动态监测与精确评估等新技术的运用进行深入的探索，以期为我国新时期的国土空间规划的贯彻落实和改进提出对策。

关键词：国土空间规划；三区三线；关键技术；划定一、引言“三区三线”的划界是新时期国家空间规划的一个重要组成部分，它是将各种已规划的空间划分为不同类型，对不同类型的空间进行合理的空间划分和控制，对协调开发利用与生态环境的关系，以及对生态环境的影响，以“三区三线”为切入点，以科学合理的划界方式，化解不同类型的生态环境之间的矛盾，以合理的方式调整和配置资源，以达到合理的开发利用和生态环境的平衡，从而达到统筹地区总体发展的目的，对于实现我国土地资源的高效利用、合理开发和科学保护，推动人与自然的和谐发展，以及推动“美丽中国”的建设，均有重大的理论和现实意义。

二、当前“三区三线”划定及管制规则衔接存在的问题（一）理论体系衔接不契合目前，我国“三区三线”划定的相关法律法规、政策文件等与新时期国土空间规划的理论体系之间的对接与融合，需要通过实践来验证，特别是“三区”的划定与细化，分区与小区的原则与精细控制原则的确立，“三线”划定中的生态红线与永久基本农田、城镇发展边界之间的关系等，同时，各层次的空间规划管理权也需要不断地探索与实践[1]。

（二）“三区三线”划定与目标指标不融合现有的划定技术与方法，都是建立在“双评价”基础上，尚缺乏从整体、系统、综合的长期利益考量，缺乏从整体上、系统上对“三区”进行界定和控制的规范，以及从整体上看，“三区”的界定和“三线”的界定，以及在界定过程中，存在的矛盾和冲突等问题。

国土空间规划存在的问题与解决对策摘要：国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。

新的发展时期国土空间规划中依旧还存在着一些问题，采取有效的解决对策对于处理这些问题，优化国土空间规划有着极大的促进意义。

关键词：国土空间规划；问题；解决对策一、开展国土空间规划的必要性我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。

为解决耕地减少过多过快、生态系统功能退化、资源粗放利用、环境污染严重、空间布局和结构不合理等以及规划类型过多、内容重叠冲突，审批流程复杂、周期过长，地方规划朝令夕改等问题，通过建立统一的国土空间规划体系并监督实施，把每一寸土地规划得清清楚楚、明明白白，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。

二、新时期国土空间规划存在的问题1、国土空间规划许可制度缺乏统筹协调。

当前，国土空间规划许可管理面临形式合、实质未合的现实困境，主要存在三方面的问题。

一是各要素行政许可制度缺乏统筹协调，因涉及机构职能、审批层级等复杂因素，耕地、森林、草原、湿地和水域等要素开发利用审批并未在审批内容、审批程序和审批要件等实质内容上实现融合与整合。

例如，部分地区林业与草原主管部门虽由自然资源主管部门统一领导和管理，但行政级别与自然资源主管部门的级别相同。

另外，当前对于占林的建设项目，仍是先进行占林补林的前置审批，再进行用地预审和规划选址，在加强顶层设计和协调沟通方面存在困难。

此外，因机构改革前各空间开发利用审批权限分散在各部门，缺乏对空间立体利用的考虑及对空间利用强度和空间布局结构的约束。

2、国土空间规划的技术维度远低于过去城乡规划。

“国空”的制度体系实际是国土思维的延续，原城乡规划的优秀内核、理论体系并没有集成吸收。

国土思维基本是一种静态、算账式思维，对城市及其发展规律不熟悉，对高级阶段的城市发展规律更不熟悉。

【必读】国⼟空间规划、⼟地总规、控规、修规、概念性规划及其关系转载请注明作者及来源2019年，第⼗三届全国⼈⼤常委会第⼗⼆次会议审议通过《中华⼈民共和国⼟地管理法》修正案，增加第⼗⼋条：国家建⽴国⼟空间规划体系。

经依法批准的国⼟空间规划是各类开发、保护和建设活动的基本依据。

为了解决改⾰过渡期的规划衔接问题，新《⼟地管理法》还明确：已经编制国⼟空间规划的，不再编制⼟地利⽤总体规划和和城乡规划。

同时在附则中增加规定：编制国⼟空间规划前，经依法批准的⼟地利⽤总体规划和城乡规划继续执⾏。

就⽬前⽽⾔，《⼟地管理法》《城乡规划法》都是有效法律。

随着国⼟空间规划体系的建⽴和实施，⼟地利⽤总体规划和城乡规划将不再单独编制和审批，最终将被国⼟空间规划所取代。

过去的空间规划类型很多，同时各个规划之间相互协调不够，交叉重叠⽐较多。

如图：根据⾃然资源部于2019年5⽉23⽇发布《中共中央国务院关于建⽴国⼟空间规划体系并监督实施的若⼲意见》，国⼟空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。

建⽴国家空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、⼟地利⽤规划、城乡规划等空间规划融合为统⼀的国⼟空间规划，实现“多规合⼀”。

国⼟空间规划的重要性不⾔⽽喻。

做⼟地⽚区园区开发乃⾄房地产开发，要拿地，要在⼟地上规划项⽬，不能不知国⼟空间规划。

但在实务中，我们发现，有关领导和从业⼈员对此概念⽐较模糊，很多界限并不清楚。

为此，我们专门撰写了这篇《国⼟空间规划基本知识》，希望⽤逻辑清晰的语⾔，使⼤家⼀⽂了解国⼟空间规划。

⼀、国⼟空间规划体系总体框架· 五级三类· 四体系⼆、编制内容重点与审批程序1、总体规划总体规划强调的是规划的综合性，是对⼀定区域，如⾏政全域范围涉及的国⼟空间保护、开发、利⽤、修复做全局性安排。

· 全国国⼟空间规划对全国国⼟空间作出的全局安排，是全国国⼟空间保护、开发、利⽤、修复的政策和总纲。

分析“三区三线”划定中的规划逻辑思辨摘要：本文主要从“三区三线”的内容概述入手，进行了“三区三线”划定中的规划逻辑思辨探析，并在此基础上进一步提出了“三区三线”划定中的规划逻辑思辨结论，旨在为国土空间规划提供更加科学的参考，进而更好地帮助国土空间规划形成科学、有效的规划决策。

关键词：三区三线；规划逻辑思辨；特征；结论；国土空间规划由于“三区三线”的划定作为国土空间规划编制前期的核心内容，也是底盘管控重要依据，既应该进行科学布局、实现高效生产生活以及创造完美生态空间的重要举措，也是实现推进生态文明建设，完成绿色生产生活的重要助力，对于推进生态文明的可持续发展和建设美丽的中国具有十分积极的意义，因此对于国土空间规划的“三区三线”划定工作而言，做好对其中的规划逻辑思辨的分析工作，从而有效推进“三区三线”划定质量和效果的进一步提升，是十分必要的。

为此，如何针对“三区三线”的内容进行展开分析，并根据其发展过程中的规划逻辑思辨特征来进一步探究其核心价值，进而得出优质的规划逻辑思辨结论，就成为了国土空间规划工作中需要加以充分思考的问题。

1.“三区三线”的内容概述“三区三线”主要指在我国的国土空间规划中，根据我国的城镇空间、农业空间和生态空间等三种空间区域，来分别进行对应划定的城镇开发边界线、永久基本农田保护红线和生态保护红线等三条控制线[1]。

其中，对于“三区”而言，城镇空间主要指以承载城镇的政治、经济、文化和生活等方面的功能空间，农业空间主要是指在农村生活中以农业生产为主体的功能空间，而生态空间则主要指具有自然属性，以提供生态服务或生态产品为主体功能的国土空间，包括森林、草原、湿地、荒漠、河流、湖泊、海洋等一系列生态系统；对于“三线”而言，城镇开发边界线主要指为实现城镇的发展需要，防止城市无序蔓延，促进城市集约节约发展，完善城镇功能布局，提升空间品质，永久基本农田保护红线则主要指按照耕地保有量目标值，界定稳定耕地与不稳定耕地范围，结合指标约束，依据国土空间规划来确定的，不得擅自占用或改变其用途的耕地保护线，而生态保护红线则主要指在生态空间的范围内对具有重要生态功能，并需要加以严格保护的区域所划定的保护线，它既是保障和维护我国生态安全的生命线，也是我国对生态环境破坏程度所能容忍的底线。

国土空间规划背景下乡镇国土空间规划研究摘要：随着国土空间规划编制和管理的全面开展，基本建设主题活动的各项开发、设计和维护已进入关键时期。

根据多年的“多规合一”规划编制工作，我国基本完成了城乡建设规划、土地规划、主体功能区总体规划、五年规划、生态保护规划等相关布局的协调统一，克服两者之间的矛盾和冲突，探索建立和谐、全面的国土空间规划平台和体系。

乡镇作为连接城市空间和农村空间的主要桥梁，是促进城乡协调发展和维护的最重要阶段之一。

关键词：国土空间规划；乡镇国土空间；规划1乡镇国土空间规划与国土空间规划的关系国土空间规划是包含土地、海洋及领空等空间的资源一体化发展指南，是推行可持续发展理念的空间规划蓝图，是我国开展各类开发保护建设活动的基本依据。

其中，乡镇国土空间规划是全国国土空间总体规划五级三类体系的重要组成部分，是乡镇人民政府对本行政区域国土空间开发保护做出的具体安排。

乡镇国土空间规划与国土空间总体规划的关系体现在两个方面。

一方面，乡镇国土空间规划应发挥国土空间规划体系在国土空间开发保护中的战略引领和刚性管控作用；另一方面，乡镇国土空间规划应发挥在国土空间规划体系中承上启下的作用，向上细化落实县级国土空间规划要求，向下指导乡镇各专项规划、村庄规划的科学编制。

2国土空间规划背景下乡镇国土空间规划策略2.1制定准入制度，加强村庄规划编制创新在新时期国土空间规划体系下，为进一步提升村庄规划水平，落实相应的村庄规划措施，应围绕村庄规划单位，建立科学的准入制度，确保相应的单位有较强的专业村庄规划编制能力。

在这一过程中，为提升村庄规划编制的专业性与规范性，可以由村庄人民政府负责牵头，组织开展相应的村庄规划编制工作。

与此同时，为保障村庄规划编制水平，还应明确编制责任主体，结合村庄规划实际需求及时更新相关的规划数据库，从而更好地把握村庄规划数据，实现对相关规划资料信息的规范化管理。

最后，还应注重加强村庄规划编制工作方法的创新力度，通过采取单独或连片的方式，在国土资源空间规划体系的指导下科学完成村庄规划编制，有效提高村庄规划编制的质量水平。

国土空间规划体系下的综合交通规划编制思考摘要：新的国土空间规划体系下，交通规划范式必然面临调整。

而国土空间多要素间协同机制和空间管控的分析方法，决定了交通规划领域需基于生态保护和集约用地逻辑，重视交通要素与其他国土空间要素的协同，侧重面向空间管控的交通设施供给水平分析，以谋求交通规划与国土空间规划在空间管控层面的衔接。

本文在梳理国土空间规划体系框架的基础上，结合新时期综合交通规划的作用和新要求，整合了综合交通规划的新体系，进而提出综合交通规划编制新理念，以支撑国土空间规划方案的编制，以期为国土空间规划体系下综合交通规划的编制提供思路借鉴。

关键词：国土空间规划；综合交通；规划编制引言城市交通与其他领域一样，在经历一个快速发展过程之后进入了转型发展的新阶段。

生态文明发展观、国土空间规划体系建立带来的制度环境变化、交通强国战略的实施任务等促使城市交通领域的管理者、研究者和技术人员深入思考下一步的发展路径。

因此，交通规划领域面临着从规划理念、层次、特征、标的等的调整和应对，并思考规划内容和方法上的转型，以适应国土空间规划语境和提升规划理论水平。

1国土空间规划的目标总体目标是由“一个7％、两个70％”构成的。

“一个7％”是指国土开发强度（建设用地占比）占7％。

“两个70％”，一是工业化率达到70％，这里的工业化率主要是指服务业，包括工业服务业和生产性服务业、消费性服务业、生产要素性服务业等；二是城镇化率达到70％。

全面现代化是对高度城镇化的要求，西方国家城镇化率一般都在80％以上而且仍在提高，中国城镇化率达到70％是一个可实现的目标。

2国土空间规划体系下的综合交通规划编制思考2.1规划思路转型首先，需要认识到国土空间规划语境和规划逻辑。

其次，交通规划应运用能够和国土空间规划相对接和协调的规划语言，同时利用好传统交通规划的经典方法，并将其很好地融入国土空间规划。

再次，一方面构建相对接、相协调的交通协同规划方法体系，另一方面，基于国土空间规划体系完善传统交通专项规划的理论方法。

“双评价”即资源环境承载力评价与国土开发适宜性评价，在国土空间规划体系中被赋予重要使命，主要职责是对当下国土空间资源要素现状进行全面排查，为空间规划编制工作开展提供科学的参考依据。

国土空间规划体系建立的主要目标为到2035年，我国能基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局，由此可见，三者紧密相连，以下本文将从不同维度梳理三者在国土空间格局优化中发挥作用的角色定位。

1.“双评价”是国土空间规划的前期指引1.1“双评价”在空间规划中的角色定位。

2019年5月中央文件《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》指出要在国家发展规划的统领下，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等多项空间规划融合为统一的国土空间规划，实现真正意义上的“多规合一”。

并强调了资源环境承载力评价与国土开发适宜性评价在国土空间规划中的重要地位，指出“在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界”。

表明开展“双评价”是国土空间规划编制的先导工作，而国土空间规划又是国家空间发展规划的指南，是我国实现可持续发展目标的蓝图，可见要想垒好空间规划的金字塔，需发挥好“双评价”对国土空间规划编制与策略制定的基础性支撑及方向指引作用。

1.2“双评价”的演变及特点。

（1）概念的演变。

“双评价”内涵的演变在指南中对于两个评价的定义的变化上可以明显体现，在19年3月份的版本中，资源环境承载能力强调的是区域资源环境对人类活动的综合支撑水平，资源环境承载能力评价关注的是不同功能指向下的国土资源承载能力等级。

而在2020年1月版中，资源环境承载能力的评价重心已经发生转变，强调的是区域资源环境要素能够支撑人类不同功能活动的最大承载规模。

承载能力评价由相对程度（承载能力等级）评价向规模测算（最大承载规模）评价的转变。

新时期国土空间安全背景下的空间规划系统思考摘要：国土空间安全问题归根结底是对国土空间运行规律的运用不到位，是空间规划未能保障国土空间良好运行所致。

国土空间是开放的复杂巨系统，空间规划则是一个极其庞大和结构复杂的系统工程，如果没有系统的思维和方法，无法保障国土空间安全，更无法实现国土空间可持续发展。

但是，当前大量研究尚缺乏对国土空间安全的系统思考，空间规划中何种要素在如何保障国土空间安全的机制研究更为匮乏。

本文主要分析新时期国土空间安全背景下的空间规划系统思考。

关键词：国土空间；国土空间规划；系统安全；法律基础；系统接口引言国土空间安全问题一直是国内外学者热议的焦点，上至全球粮食安全、环境安全，下至建筑空间安全。

国际学术界对国土空间安全问题的研究主要集中在应对恐怖主义等国家安全层面。

同时，国土安全智能防御、空间安全风险评估、土地产权变动下的人类安全、国土空间安全的基础设施建设等也成为国外学者研究的热点。

在我国，国土空间系统常出现大量的自然与人为灾害，以及严重的局部资源浪费。

对于国土空间系统中子系统安全的研究也成为学界思考热点，如生态安全、地质安全、韧性城市等。

对国土空间安全领域的规划研究主要集中在自然防灾规划、城市公共安全与城市防洪规划等。

1、国土空间系统安全在我国，工厂爆炸、极端天气、重大疫情、地质灾害等频频出现给人类系统带来巨大伤害。

国土空间安全的提出正是基于这一系列安全问题或安全隐患，这些影响虽然对全国的整体系统不构成本质性的安全问题，但对局部区域安全影响是不可逆的。

根据系统理论，本文提出“国土空间系统安全”这一概念。

国土空间系统安全是对国土空间安全的系统论表述，表征了系统整体及各子系统平稳有序运行，及对一系列已经或可能存在的国土空间安全问题的综合。

“国土空间系统安全”这一概念的提出主要基于三大原因：一是国土空间安全问题是由于长期以来的空间治理方式没有形成系统整体观，忽视了系统内部要素的组成和系统结构；二是国土空间安全问题的解决，需要系统工程，而非“头痛医头、脚痛医脚”；三是在国土空间整体系统保持相对稳定性的情况下，区域子系统的安全问题存在影响整体系统稳定的可能。

乡镇国土空间总体规划的转变方向与编制思路摘要：近几年得益于乡镇国土空间总体规划的编制实施，乡镇基础设施建设问题得以快速解决，乡镇建设发展速度也不断加快，为更好联动乡镇一二三产业发展，推动乡镇经济全面建设，应站在可持续发展的角度进行乡镇国土空间总体规划，加强资源合理利用，保障公共服务和公共空间供给，提升乡镇居民生活幸福感，切实掌握好规划的科学性、实施性，有效融合规划工作和建设工作，坚持对低效冗余环节进行革新，最终对地方的发展产生促进作用。

关键词：乡镇发展；国土空间；总体规划现如今乡镇国土空间总体规划得到了社会各界的广泛关注，为保证规划科学合理，应加强勘察调研，摸清现状基础条件，通过分析区域范围内的国土特点和上位规划要求，明确空间发展方向；各方面规划工作的开展应切实考虑地方的发展诉求，既要在特色发展上不断的创新，又要满足国家、省、市等的相关要求，通过乡镇总体规划改善居民生产条件、生活条件，合理利用国土资源，促使规划工作能够长期有效实施。

一、乡镇国土空间总体规划的转变方向现阶段，乡镇建设意识不断提升，为更好的提高乡镇竞争力，应高度明确乡镇国土空间总体规划方向，准确把握规划方法。

积极保留原有规划工作的优良成果，减少损失，又在新的发展方向上持续努力探索，让乡镇在长期发展中焕发出新的活力。

通过转变乡镇国土空间总体规划方向，促使乡镇发展得以更多的选择，基于过往成功经验总结，乡镇国土空间总体规划的转变方向不能按照单一的方向实施，而是要从文化方向、资源方向、经济方向、产业方向上共同努力。

乡镇文化应加强保护和传承，打造特色的乡镇形象；乡镇资源要加强利用，但要杜绝破坏和污染问题，建设生态型高质量乡镇；乡镇经济要与城镇经济密切联系，打造城乡一体化，实现区域带动发展；依托现有资源特色和人文环境，融合现代先进设备、先进技术，推进现代特色产业建设，促进乡镇综合发展。

二、乡镇国土空间总体规划的编制思路（一）构建简洁实用的空间规划体系目前，乡镇国土空间总体规划正处于比较重要的阶段，针对规划体系的构建应按照简洁、实用的标准去落实，减少传统工作的不足，确保乡镇长期建设合理有序，改善地方发展，具体流程如下图所示。

国土空间规划的知识基础及其结构摘要：国土空间规划是优化生态环保、保障粮食安全、促进国土资源集约利用的国家意志导向，也是推进生态文明建设的重要举措。

关键词：国土空间规划；国土空间要素；国土空间使用国土空间构成要素是人类使用国土空间的基础，其知识基础直接影响国土空间使用行为及决策；国土空间使用更多地与人类有目的和有意识的活动有关，人的价值观、行动能力及其制度成为理解其行为的基础知识。

一、国土空间构成要素知识类型完整的国土空间概念是指由国家疆界范围组成的整体空间，包括领土、领空和领海，包括已使用与未使用的陆地表面及水面上下空间。

就其组成而言，由不同地貌、土壤、岩石、水文、植被、建筑等组成的综合体；若以表层投影及其集合区分，大致可概括为山、水、林、田、湖、草、滩、漠、海、岛、城、镇、村等。

根据这些要素构成的空间特性，可大致分为：自然空间、人工空间、人工自然混合空间。

当前，常看到用“生产空间、生活空间、生态空间”或“生态空间、农业空间、城镇空间”来区分国土空间的构成，但这种区分实质上是在外部显像及功能和基本属性未予区分下的划分，此外，有些用词在使用中也会产生歧义，例如，生态空间、生产空间和生活空间应在上述类别环境中相互联系，即使是纯粹人类的生产生活，即使是在城镇等人工空间环境中，仍有生态空间，也有生态功能空间。

此外，在从自然环境到人工环境的整个系列中，自然性要素和人为实体要素有各种自然科学及工程技术学科研究，如地质学、地球物理学、海洋学、水利学、农学、林学、生物学等，这些学科为了解现实世界提供了基础知识；而人工环境要素与受社会因素影响或决定的实体要素间关系，由一系列社会科学学科及工程学科提供相应知识，如经济学、社会学、历史学、心理学、建筑学、安全工程学等；并且还有一些自然与人工要素相结合的学科，涵盖自然环境到人工环境整体，为认识国土空间提供基础知识，如地理学、环境学、生态学、测绘学等。

在认识国土空间的构成要素方面，这些学科以认识现实现象和探索事物本身的机理为主要任务，运用一套明确概念体系及逻辑一贯解释原则来揭示事物的本然规律。