国土空间规划传导体系与实施机制探讨

国土空间规划功能定位与实施路径探析发布时间：2021-05-14T06:52:34.209Z 来源：《防护工程》2021年3期作者：方峰[导读] 国土空间规划在我国规划体系中占据着基础地位，国土空间规划主要是以国土空间为规划对象，国土空间包含国家主权权利管辖范围内的地域空间，主要有海洋空间、陆地空间等人类生产生活的场所和载体。

阿克苏市自然资源局新疆阿克苏市 843000摘要：国土空间规划在我国规划体系中占据着基础地位，国土空间规划主要是以国土空间为规划对象，国土空间包含国家主权权利管辖范围内的地域空间，主要有海洋空间、陆地空间等人类生产生活的场所和载体。

规划是治理经济社会的一种方法，因此，从本质上而言，国土空间规划也就是对国土空间的治理。

对国土空间进行科学合理的规划，能够管制国土空间的用途，优化国土空间的开发保护格局，同时还能够提高生态保护修复和提高土地综合治理，是建设美丽家园的一种空间治理方法。

然而，规划功能定位是开展规划编制和实施工作的前提，需要明确整个规划工作的基调、性质和落脚点，因此，为了能够充分发挥出国土空间的规划作用，就需要准确把握河图空间规划的功能定位。

鉴于此，本文就国土空间规划功能定位与实施路径展开探讨，以期为相关工作起到参考作用。

关键词：国土空间规划；功能定位；实施1.国土空间规划功能定位分析1.1国土资源的开发与保护需齐头并进国土规划是开发和保护国土资源的重要战略部署，促进了资源环保和经济社会的共同发展。

所以，国家必须统筹规划工作的开展必须严格遵循科学开发的原则，以此来改善区域经济的调控理念。

在规划中确立“两屏三带”政策，以生态安全为主要内容，秉持人与自然和平共处的理念，从而实现可持续发展。

1.2推进形成主体功能区为了能够在主体功能区形成制度，就需要合理规划主体功能区。

划分国土空间为农业、城市化和生态这三类地区，根据经济发展趋势和人口分布情况，将城市化地区作为重点开发和优化开发的内容，提高城市化地区的品质。

如何推动国土空间规划体系建设、实现空间开发高质量国土空间规划体系建设是指在国土空间开发利用过程中，建立科学合理、统一规范的国土空间规划体系，以实现国土空间开发的高质量。

国土空间规划体系建设是一项重要的任务，对于合理利用和保护国土资源、促进经济社会可持续发展具有重要意义。

本文将从以下几个方面探讨如何推动国土空间规划体系建设、实现空间开发高质量。

一、加强顶层设计，健全法律法规体系推动国土空间规划体系建设，首先需要加强顶层设计。

要制定和完善相关法律法规，明确各级领导在国土资源管理和利用方面的职责与权限，并将其纳入法律责任制度中。

同时还需要建立健全各级领导之间的协调机制和沟通机制，加强统筹协调。

二、科学编制国土空间总体规划为了实现高质量的国土空间开发，需要科学编制具有指导性和约束性的总体规划。

总体规划应以经济社会发展需求为导向，充分考虑生态环境保护和资源利用效率，合理确定国土空间开发的布局和发展方向。

同时，还应加强对总体规划的监测和评估，及时调整和修订规划内容，确保规划的科学性和可行性。

三、加强空间开发管理与监管为了保证国土空间开发的高质量，需要加强对空间开发的管理与监管。

一方面，要建立健全国土资源管理制度，加强对国土资源利用行为的监管。

另一方面，要建立健全环境保护制度，严格控制环境污染和生态破坏行为。

同时还需要完善用地审批制度，并建立健全用地审批与环境评估相结合的机制。

四、推动科技创新与应用推动国土空间规划体系建设、实现空间开发高质量需要依靠科技创新与应用。

要加大对相关科研机构和高校的支持力度，并鼓励他们在国土资源管理、环境保护等领域进行前沿性研究。

同时还要积极推动科技成果向实际应用转化，并鼓励企业在生产经营中采取节能环保的措施。

五、加强宣传教育，提高公众参与度推动国土空间规划体系建设、实现空间开发高质量，需要广泛动员和凝聚社会力量。

要加强宣传教育工作，提高公众的环境保护意识和国土资源管理意识。

同时还要加强社会组织和公众参与机制的建设，充分发挥社会力量在国土空间规划体系建设中的作用。

国土空间规划体系传导的理论认知与优化路径摘要：对于国土空间规划体系传导来说，降低各类规划在实施管理层面的独立性、强化规划系统各基础模块的相互依赖性和系统性是提高传导效率和管控效率的关键。

但是，目前我国的国土资源空间规划建设仍存在许多不合理之处，这对于国土资源的充分开发利用有一定的阻碍。

国土空间资源规划具有长远战略导向性，需要结合长期发展战略进行空间划分，制定相关的近期实施工作，并进行多元互动发展，考虑到国土空间规划本身的工作职能，其是实现国家空间治理体系的重要基础，为了实现经济与资源的充分整合，一定要对整个规划工作进行全方位的划分，从而促进国土资源的充分调配。

关键词：国土空间规划体系；优化路径引言国土空间规划是一个复杂的系统，涉及国土空间开发建设、保护维育、修复治理和提质增效等内容。

然而，目前各类专项规划独立编制，在实际管理工作中却往往相互交织，规划管理和实施管理不完全适配。

此外，国土空间用途管制制度不仅要从国土空间规划方面加强管制依据建设，还要构建科学高效的管制路径。

因此，未来研究应着眼于全流程管控目标，进一步探索国土空间用途管制制度建设路径和优化策略，推动实现国家治理体系与治理能力现代化。

1国土空间规划体系传导的理论认知在国土空间规划体系中，涵盖了城市规划。

换而言之，城市规划可作为国土空间规划体系的一部分，要体现出合理性及科学性特点，则需对国土空间规划体系传导的理论认知加以明确。

在国土空间分析、空间规划分析过程中，一些文件对两种分析工作所表述的内容一致，但两者存在一定的区别，即：“国土空间规划”当中对“国土”充分重视，并对国土作为空间规划的主体对象充分强调。

与此同时，国土空间规划的性质鲜明，即具有活动性、权益性、禀赋性的特性，并不是抽象化边界区位界定的空间，也就是说，在国土空间规划工作开展过程中，强调国画工作的开展实施在具体的空间，并不是抽象空间。

此外，从国土空间规划的目标来看，目前通过国土空间规划体系的构建，循序渐进使“多规合一”的规划编制审批体系得到有效形成，并明确到2025年，使国土空间规划法规政策及技术标准体系得到有效健全；到2035年，则需确保国土空间治理体系与治理能力现代化水平得到全面提升，进一步使生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀、和谐安定的国土空间格局得到有效形成。

市县国⼟空间总体规划与详细规划分层传导体系研究市县国⼟空间总体规划是国⼟空间规划“五级”体系中承上启下的关键环节，控制性详细规划是政府与市场空间权益协调的“界⾯”，两者之间的传导是构建国⼟空间规划体系的“最后⼀公⾥”。

⽂章从空间治理事权的视⾓出发，围绕建设空间与⾮建设空间两类空间，梳理了市县国⼟空间总体规划的事权边界，针对国⼟空间规划体系下控制性详细规划⾯临的困境，提出市县国⼟空间总体规划—控制性详细规划分层传导体系的构建策略，即构建与空间治理事权匹配的规划纵向传导体系、以单元为载体推动控制性详细规划纵向延展与横向分化、形成从“编规划”到“定规则”的专项规划管理体系。

引⾔2019 年5 ⽉印发的《中共中央国务院关于建⽴国⼟空间规划体系并监督实施的若⼲意见》( 以下简称《若⼲意见》) 确⽴了由国家级、省级、市级、县级、乡镇级五级，以及总体规划、详细规划、专项规划三类构成的“五级三类”国⼟空间规划体系。

省级国⼟空间规划更多体现国家空间治理事权，侧重于区域协调和底线要素管控。

市县国⼟空间总体规划更侧重于实施性，在编制⽅法和管理机制上与省级国⼟空间总体规划存在较⼤差异，但其不同内容的编制深度、管控⽅式也难以⼀⾔以蔽之。

从成果形式上看，市县国⼟空间总体规划分为市( 县) 域和中⼼城区两个层次；从事权⾓度看，对于不同内容，上级政府的管理⽅式和程度有别，政府与市场的关系也存在明显差异。

⽬前市县国⼟空间总体规划编制获得了⼀定关注，但在各地市、县两级总体规划逐步向审批阶段过渡的背景下，其批复实施后不同层级政府的管理事权边界及其与控制性详细规划的传导体系仍有待研究。

按照《若⼲意见》，控制性详细规划在国⼟空间规划体系下基本延续了以往的法定地位，将继续作为开展国⼟空间开发保护活动、实施国⼟空间⽤途管制、核发城乡建设项⽬规划许可、进⾏各项建设等的法定依据。

但在社会经济发展和深化改⾰的过程中，现有控制性详细规划编制、审批体系已经难以适应市场快速变化及完善公共服务设施的迫切需求。

国土空间规划传导体系与实施机制探讨发表时间：2020-10-10T10:41:25.107Z 来源：《建筑实践》2020年第16期作者：乔牧[导读] 我国现行空间性规划主要包括土地利用总体规划、城乡规划、主体功能区规划和环境乔牧盘山县城乡一体化发展服务中心 124100摘要：我国现行空间性规划主要包括土地利用总体规划、城乡规划、主体功能区规划和环境功能区划等。

其中，土地利用总体规划主要通过“国家—省—市—县—乡”五级规划体系，自上而下的刚性指标传导，落实资源要素“量”的控制；城乡规划主要通过“城镇体系规划—总体规划—（分区规划）—详细规划”的规划体系，进行空间要素传导，落实资源要素“布局”的控制；主体功能区规划主要在国家和省级层面编制，以财政政策调控为实施抓手；环境功能区划主要在省级和市级层面编制，以负面清单方式约束建设行为。

关键词：国土空间规划；传导体系；实施机制引言随着社会不断发展，人类对时空系统的原始认知点也开始扩展，形成了由基本的认知理论构建的认知轴线，最终形成了特定的认知主体对时空系统的认知域，这一认知域模型呈圆锥状。

因为时空系统十分复杂，而且认知主体又是多元化的，因此同一个空间域上分布了大量的认知点。

这些认知点会沿着相应的认知轴线形成认知域，这些认知域之间又存在较大的差异性。

1国土空间规划概述国土空间规划的目的是为解决各项发展问题而形成的国土空间开发导向，通过对主体功能区的建设，实现对我国市场经济整体结构的战略性调整，遵循以人为本发展理念，持续转变经济发展方式，强化政府区域调控力度。

同时，对各处功能区域的功能定位进行明确，最终实现结合实际发展情况与需求、调整国土空间战略格局的目的。

在新时期时代背景下，国土空间规划的实现应遵循以下准则：①集约发展。

合理划定各处生态保护区域，遵循以人为本发展理念，从源头上扭转生态环境恶化的发展趋势，集中开发资源。

②分类引导。

综合分析各区域发展现状、资源配置结构以及核心发展潜力，优先构建集开发以及保护目标于一体的国土空间体系，根据资源环境承载能力确定分区功能定位，明确资源开发利用原则及框架。

J IAN SHE YAN JIU技术应用194国土空间规划体系建构的逻辑 及运作策略探讨Guo tu kong jian gui hua ti xi jian gou de luo jiji yun zuo ce lüe tan tao杨忠翰国土空间是国家主权及主权权利管辖的地域空间，是一个国家国民生存的场所与环境，其内容包括陆地、领海、领空与内水、陆上水域等，而国土空间规划则是由国家出台的、指导国家空间发展的指南，是实现一个国家可持续发展的空间蓝图，也是开发、建设等各类活动的根本依据所在。

本文将对我国国土规划体系建构的逻辑以及运作策略进行探讨。

自新中国成立以来，随着政治与经济的发展，我国构建了多类型的国土空间规划，该类规划业已在改革开放后我国社会、经济及城镇化发展方面取得了良好成效与作用，但随着社会的进一步发展，老旧空间规划的弊病也随之浮现，朝令夕改、内容冲突或存在重叠、规划类型层出不穷等问题屡见不鲜，构建集土地利用使用规则、城乡规划等于一体的国土空间规划体系势在必行，而自建国至今，我国通过且不断修订《城市规划法》《土地管理法》及对主体功能区进行规划皆是我国向该目标“奋力前行”的明证。

一、我国国土空间规划体系建构逻辑对于一个国家而言，国土空间规划体系建构重要性不言而喻，而对于我国这般幅员辽阔的大国来说，虽然需于空间规划方面进行分工，但仍需建立统一框架下的体系方能适应未来发展，否则便会出现“因分工而出现空间规划间存在矛盾”问题，除该类问题外，国土开发及保护亦远未达到预期值。

为解决该类问题，我国中央明确于《生态文明体制改革总体方案》中提出将空间规划作为基础、将用途管制作为主要手段来对国土空间开发及保护制度进行构建，而空间体系的构建也应以空间优化与治理作为主要内容，在构建空间体系的过程中实现分级管理、互相衔接以及全国统一。

以往我国在对统一的空间规划体系进行探索与尝试时，选择在空间规划体系的编制技术上向深层探究，虽然亦能产生一定的效果，但实际成效距离探究前设定的预期值差距较大，难以实现预期内的目标，相反地，针对行政管理机构及体制的调整与优化反而会令成效颇为喜人，对该状况进行深究，不难发现以往我国空间资源不同的配置部门之间往往有失协调，部分部门甚至呈现自成体系状态，与其余部门格格不入，而一旦这种情况发生，部门与部门间的衔接自然也不尽自然，部门与部门间也多存在职能、内容方面的重叠或冲突，部门间的规划逻辑各不相同，最终致使空间规划体系成为了部门“话语权”的争夺，各部门间缺乏基本的交流，其外在表现也十分明显，不同的部门往往会各自编制自身的规划，而该规划差异也十分巨大，规划期限、规划范畴以及技术标准皆各不相同，最终造成了毫不协调的“窘境”。

■ 中图分类号：TU984 ■ 文献标识码：A■ DOI：10.12049/j.urp.2021h1006■ 文章编号：2096-3025（2021） 01/02-0038-11作者信息胡海波唐小龙江苏省规划设计集团，江苏省城市规划设计研究院总规划师江苏省规划设计集团，江苏省城市规划设计研究院规划一所规划师（通讯作者）胡海波 唐小龙HU Haibo ；TANG XiaolongConstruction of Multi-transmission Mechanism of Territorial Space Planning: Based on the Exploration of Multi-level Planning Practice in Nantong国土空间规划多元传导机制构建—基于南通地区多层次规划实践的探索本文回顾了原空间规划各自的传导机制并剖析其优劣，按照国土空间规划改革的要求，基于南通地区“市—县—镇—村”四个层级规划的编制实践，梳理出市县国土空间规划传导的核心内容和方式，尝试构建市县国土空间规划的多元传导机制。

市县国土空间规划，传导机制，南通实践This article reviews the respective transmission mechanisms of the current spatial planning and analyzes the advantages and disadvantages. Follows the requirements of the Territorial Space Planning reform, the authors started the "city-county-town-village" four-level planning practice in Nantong area, Summed up the core transmission content and methods in City and County Territorial Space Plan. The researchaims to build a multiple transmission mechanism in City and County Territorial Space Plan. city and county territorial space planning, transmission mechanism, Nantong practice摘要关键词Abstract Keywords 全面落实党中央、国务院的重大决策部署，自上而下地编制各级国土空间规划，健全规划实施的传导机制，确保规划能用、管用、好用，是国土空间规划编制的基本要求。

现代国土空间规划实施中存在的问题及对策探讨摘要：现代国土空间规划是实现国家可持续发展的重要手段。

然而，城市化进程的加速使得国土空间规划成为当前亟待解决的问题之一。

在实施现代国土空间规划中，需要解决的关键问题包括优化城市空间布局和提高土地利用效率、加强区域协调发展和促进经济转型升级、推动科技创新和智慧城市建设。

本文以现代国土空间规划实施中存在的问题为切入点，分析了其影响和原因，并提出了相应的优化策略。

通过本文的探讨，旨在加强规划制定和实施的科学性和可操作性，促进国土空间合理利用和可持续发展。

关键词：国土空间规划；实施；存在问题；策略探讨随着我国经济的快速发展和城市化进程的加速，国土空间规划的重要性日益凸显。

作为对土地资源进行科学合理利用和空间布局的总体规划，国土空间规划对于推动经济社会发展、保护生态环境以及促进城市化进程具有重要意义[1]。

然而，在实施过程中，也面临着诸多问题，例如土地利用效率较低、资源配置不合理、区域协调发展不平衡等。

因此，本文旨在深入探讨现代国土空间规划实施中存在的问题及其对策，为规划实践提供参考。

一、国土空间规划实施中的重要性（一）促进经济发展和社会进步现代国土空间规划是通过对国家、区域或城市空间的合理规划和利用，达到促进经济发展和社会进步的目的。

在当前中国经济转型升级的背景下，国土空间规划的作用愈加凸显。

一方面，规划可以引导产业结构优化，提高经济效益；另一方面，规划可以推动城市建设和社会服务设施建设，改善人民生活水平。

例如，国土空间规划可以将新兴产业集聚于科技园区和工业园区，形成产业集群，提高产业竞争力；同时，规划还可以引导城市建设符合人民群众的需求，提高城市品质。

（二）优化资源配置和环境保护现代国土空间规划可以最大限度地利用有限的资源，优化资源配置，降低资源消耗和浪费，从而实现可持续发展。

规划可以通过划定用地范围、控制用地总量、调整用地结构等手段，实现土地资源的合理配置[2]。

372023.10|目前，市级层面仍由各职能部门组织编制本部门专项规划，如教育专项规划、环保专项、气象限高保护规划等。

各专项规划由于编制主体不同、上位要求不同、信息共享不充分等原因[2]，导致可能存在空间重叠，管控要求不一等情况，如环保规划明确的环保准入管控要求可能与控规明确的土地用途存在矛盾等。

由于规划本身就存在差异和矛盾，从而用途管制管控要求不明确，用途管制要素不齐全，导致无法有效传导或出现传导错误。

3.2用途管制管控指标数据存在差异，传导监测手段缺乏随着国家审批制度改革的推进，各地市审批流程简化，管控事项豁免等改革举措导致各地市用途管制要求、管控侧重点存在差异性，管控数据也存在名称、格式、类型等的差异，导致用途管制管控指标传导存在困难。

另外，用途管制管控指标传导对监38 | CHINA HOUSING FACILITIES测预警技术要求高，严重依赖于信息化。

目前，由于各地市的信息化水平存在差异，部分城市仍依赖人工监测复核，严重影响指标的精准高效传导。

3.3用途管制管控指标要求与政府、市场需求存在脱节目前，由资源规划部门主导编制的“一张蓝图”以及年度实施计划可能与各行业主管部门及市场主体的需求存在脱节，如资源规划部门编制的年度土地利用计划与各区政府、管委会的年度土地利用计划不一致，或要素保障不够齐全等，影响土地利用效率[3]。

另外，管制指标要求弹性不足，如规划明确的土地用途、绿地率等可能无法适应市场需求，从而导致要么调规，要么重新选地，影响企业获得感，对城市营商环境造成不良影响。

4厦门市国土空间用途管制管控指标传导制度设计及实践探索2014年起，厦门市开展“多规合一”试点工作，探索规划统筹引领项目生成实施机制，形成全国蓝本。

2019年以来，国家在顶层设计上重构国土空间规划体系，国家和地方机构改革重组完成。

厦门市也趁着“改革东风”，重新构建规划实施传导体系。

一方面加强规划对城市建设的统筹作用，强化统一的“一张蓝图”及基础数据治理建设。

建立国土空间规划体系并监督实施的实施方案国土空间规划是指国家对国土空间资源进行科学、合理和统一的布局、开发利用、保护和管理的活动，是国家发展战略实施的基础和保障。

建立国土空间规划体系，并监督实施具有重大意义，可以为国家区域协调发展、资源环境保护、城乡统筹发展、国土安全等提供科学参考和决策支持。

下面将从国土空间规划体系的建立、实施方案及其监督等方面进行论述。

一、国土空间规划体系的建立国土空间规划体系的建立需要以下几个方面的工作：1. 研究制定国土空间规划法律法规。

制定国土空间规划方面的法律法规，明确国土空间规划的任务、原则、范围和内容，为国土空间规划体系的建立提供法律保障。

2. 研究规划体系的组织结构和内容框架。

建立完善的国土空间规划体系需要明确各级规划的层级关系、职责划分和内容框架，形成科学合理的规划编制层级，确保国土空间规划的有效实施。

3. 加强规划编制能力建设。

培养和引进专门从事国土空间规划的专业人才，提高规划编制的技术水平和专业执业能力，为国土空间规划体系的建立提供有力支撑。

4. 推动规划基础数据的建设。

加强国土空间规划所需的基础数据的建设，包括国土资源信息、土地利用现状、生态环境质量等数据信息的搜集、整合和更新，提高规划编制的科学性和准确性。

二、国土空间规划体系的实施方案国土空间规划的实施方案应包含以下几个方面：1. 加强规划宣传和教育。

通过宣传教育，引导社会公众理解和支持国土空间规划，树立环境保护、资源节约和可持续发展的意识，形成广泛的社会共识，确保国土空间规划的实施。

2. 健全国土空间规划的制度机制。

建立国土空间规划的审批、编制、调整和管理等制度机制，明确各级政府的权责，确保规划的科学性、合理性和公正性。

3. 加大政府投资力度。

加大对国土空间规划的投资力度，增加财政资金投入和政策支持，为规划实施提供有力支持。

4. 加强规划实施的监测和评估。

建立国土空间规划实施的监测和评估机制，及时掌握规划实施情况，发现问题和不足，采取相应的调整和完善措施，确保规划的有效实施。

基于全链条治理的国土空间规划传导体系及路径摘要：全链条治理是将制度优势转化为治理效能的基本方式，可为国家治理现代化目标下国土空间规划传导研究提供一个集技术性与制度性的综合性组织管理方案，旨在打通国土空间规划在编制、实施、管理、监督等各层面的传导“逻辑链”，实现国土空间用途管制与自然资源监管的全面统筹。

关键词：国土空间规划；规划传导；治理现代化引言：国土空间规划传导应是覆盖规划编制、实施管理、监督反馈各个环节的全过程传导。

基于国土空间治理体系和治理能力现代化的三个“需求面”，剖析传统空间规划传导的“不适应性”，并从全尺度、全过程、多向度的全链条治理逻辑出发，构建与新时期国土空间治理需求与规划体系相匹配的“三链协同”传导体系及“空间链”“时间链”“反馈链”传导路径。

1研究背景1.1规划传导现存问题1）规划事权不清晰过去为适应多类型的发展目标，设置了多套规划体系，包括主体功能区规划、土地利用总体规划、城市总体规划等，长期存在“条块分割”的管理体制。

横向上，不同规划主管部门不同，对同一范围内的同一要素各有安排，存在内容重复和指标不一致的问题。

纵向上，不同层级的核心管控内容不够明确，往往导致规划深度趋同。

2）规划要素传导方式不明确在规划要素的上下传导中，缺乏对要素传导方式界定，例如哪些要素需要原封不动的落实上级内容，哪些要素允许根据地方实际进行优化和深化，哪些要素需要在基层规划中进一步细化落实等等。

3）重刚性轻弹性各类规划大多以终极蓝图的形式引导城乡发展趋势，以约束型指标为主，可调整性不高，规划弹性仅体现用地的留白上。

而在规划实践中，上位规划可能与地方政府相关政策、经济社会发展实际需要等存在冲突，需要有较高的适应性，允许地方对上位规划的某些指标进行一定的调整。

1.2国土空间规划及其传导体系的探索1.2.1规划传导的下放上收与横向协调2018年11月国务院发布《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》，指出“坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调”。

1632022年2月下 第04期 总第376期学术研究China Science & Technology Overview0.引言主体功能区战略是党中央、国务院提出的重大战略部署，从该战略提出到实施以来，对国家空间发展有着重要意义。

换个角度来看，主体功能区战略和相关制度，是参考其他国家的实践经验，并依据我国国情设计出来的。

《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》中明确提出，要根据我国的实际情况，建立完善的国土空间规划体系，落实各项监督管理制度，确保战略规划能够按照要求执行。

主体功能区分区体系构建是否合理，是否能够和国土空间分区制度顺利衔接，是国土空间规划体系权责清晰、科学高效的关键。

在构建分区体系时，这2个方面的问题比较突出：（1）从分区类别来看，不同的主体功能区无法满足时代发展需求，难以准确反映出地域功能，无法更好地应对资源枯竭城市、收缩城市等问题。

（2）从分区指标体系来看，农业功能指向的量化指标建设严重不足，无法为我国农村经济发展提供可靠参考和保障。

因此，对国土空间规划体系下主体功能区优化及传导进行研究具有重要意义，能够加快主体功能区战略计划和制度的落实，对我国整体发展有着积极作用。

1.国土空间规划体系下主体功能区分区体系定位与识别1.1 分区体系构建依据目前来看，我国主体功能区的分类和优化主要有几种：（1）开发方式导向。

将主体功能区分为了重点开发区、禁止开发区、限制开发区和优化开发区，能够对整体发展起到延续和引导作用，但是已经难以满足当前我国的高质量发展需求，也并未突出生态文明建设的相关内容；（2）兼顾功能和开发。

设置了重点开发区、优化开发区、生态功能区以及农产品主产区。

这种优化方式，突出了不同类别的功能性，但同样也存在着一定的局限性，即分区层次不同：在城镇化地区的划分中，细分了重点开发区和优化开发区，却将农产品主产区作为整体，而且没有细化生态功能区。

随着收缩城市以及其他类型城市发展阶段的出现，仅依靠优化开发区和重点开发区，显然难以起到全覆盖的作用；（3）特色功能类型。

国土空间规划体系建构的逻辑及运作策略分析摘要：本文从国土空间规划体系的形成背景和意义、建构逻辑和运作策略三个方面，对国土空间规划体系进行了系统的分析。

本文认为，国土空间规划体系是我国空间治理体系改革的重要成果，是推进生态文明建设和高质量发展的重要手段。

国土空间规划体系遵循了行政逻辑和技术逻辑两个方面的内在规律，形成了科学合理、权威高效、协同有序的规划体系。

国土空间规划体系采取了法制建设、规划实施、规划监督等方面的有效措施和方法，提高了规划的实施性和实效性。

本文希望能够为国土空间规划体系的进一步完善和发展提供一些参考和借鉴。

关键词：国土空间规划；空间治理体系建构；行政逻辑和技术逻辑；法制建设和规划监督引言：国土空间规划是指按照国家空间发展战略和目标，以国土空间用途管制为核心，对各类国土空间的开发建设、保护管理、整治恢复进行综合布局的行为。

国土空间规划体系是指以国土空间总体规划为主体，以城乡详细规划、村庄规划、专项规划等为补充，形成的具有层级关系、相互协调、统一指导的国土空间规划编制、审批、实施、监督体系。

它是我国在新时代推进生态文明建设和高质量发展的重要手段，也是我国在新时代适应国家治理体系和治理能力现代化的重要手段。

本文旨在从理论和实践两个层面，对国土空间规划体系的建构逻辑和运作策略进行深入分析，以期为相关研究和实践提供有益启示。

一、国土空间规划体系的形成背景和意义国土空间规划体系是指按照国家空间发展战略和目标，以国土空间用途管制为核心，形成的具有层级关系、相互协调、统一指导的国土空间规划编制、审批、实施、监督体系。

它是国家空间发展的指南，可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。

国土空间规划体系的产生原因和作用有以下几个方面：一是为了解决原有的空间治理体系存在的问题，如多规不协调、规划审批周期过长、规划实施监督不力等，提高空间治理的效率和效果。

二是为了落实生态文明建设和对接“两个一百年”目标，实现国土空间开发保护的平衡和协调，促进经济社会和生态环境的和谐发展。

国土空间规划功能定位与实施路径探索摘要：国土空间规划是新时期背景下我国整体发展的关键内容，是有效提升国土资源利用效率的关键。

在当前国土资源利用紧张的背景下，科学的国土空间规划能够有效促进我国国土资源开发水平，并有效推动可持续战略、生态环境保护以及经济建设的共同发展。

本文对当前国土空间规划现状进行分析，提出科学的路径探索策略，从而保障我国国土空间规划的顺利展开，促进我国国土资源利用的稳步发展。

关键词：国土空间规划；功能定位；实施路径探索一、国土空间规划概述以及现状国土空间规划即对我国国土资源整体统筹利用的规划工作。

在当前国土资源利用过程中，存在资源开发强度过大、生态环境破坏严重等问题，不仅影响了国土资源的利用，对我国社会经济建设也产生了消极影响。

针对以上问题，需要展开科学的国土空间规划规划，以保障我国可持续发展战略的有效落实，并推动生态环境的健康发展。

在当前国土空间规划过程中，仍然存在许多问题，影响着规划工作的展开。

首先，我国国土资源利用过程中，部分利用主体没有现代化的国土资源利用理念。

经过调查（见表1），部分土地利用主体仍采用传统资源利用方式，其发展理念的落后严重地阻碍着国土空间规划的展开。

表1 国土资源利用调查问卷统计结果（1为程度最低，10为程度最高）其次，国土空间规划过程中没有建立完善的现代化管理模式，从而导致国土空间规划工作的展开不科学、不完善。

再次，在国土空间规划过程中，部分规划措施没有根据区域发展状况展开规划工作，从而导致国土空间规划工作无法与当地发展相契合。

最后，国土空间规划专业人才的缺失是阻碍规划工作展开的重要问题之一。

二、国土空间规划功能定位1.保障国土资源的开发与保护在当前国土空间规划过程中，国土资源的开发与保护是其主要内容。

在传统的国土资源利用模式下，开发力度过大，导致国土资源没有得到科学保护，从而产生了一系列的国土资源利用问题，导致生态环境受到污染破坏。

在当前国土空间规划过程中，需要保障国土资源开发与保护齐头并进，从而推动可持续战略落实，促进我国人与自然和谐相处发展理念的实现。

市级国土空间规划统筹与传导思考导读从传统的城市规划和土地规划向国土空间规划转型，需要大量的技术创新。

日前，自然资源部印发《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》，这标志着市级国土空间规划编制有了总体清晰的路线图。

作者以浙江省为例，详细阐述了浙江省市级国土空间规划统筹与传导的实践探索，以期为地方编制市级国土空间规划提供参考借鉴。

2020年9月，《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》（以下简称《市级指南》）正式发布，标志着市级国土空间规划的编制有了总体清晰的路线图，而关于其关键要点的讨论与研究仍在持续。

市级国土空间规划处于五级三类国土空间规划体系中承上启下的“腰部”位置，一是市级规划既要承接国、省上位规划，又要指导下位县、镇国土空间规划；二是市级层面是政府行政意志和市场发展动力交汇碰撞最为关键的层级。

因此，必须深刻认识市级规划的综合性、战略性、协调性、基础性和约束性，而这些特性主要通过市县两级的规划传导与统筹来实现，值得深入进行探索。

1.市级规划的难点与统筹传导思路地级市居于省下县上，一方面在我国宪法体系中并非一个法定的行政层级，另一方面又通过“市管县”模式从实体城市拓展为广域城市范围。

在全域全要素覆盖的国土空间规划要求下，市级规划与县级规划必然存在“域”的重叠，也就产生了规划编制及管理与行政管理事权交叉的问题，这是市级规划的重点也是难点。

以往城乡规划在不同层级以强调城镇体系和结构性要素传导为主，土地利用总体规划则更注重指标、名录和控制线的传导与分解。

国土空间规划不能只是简单地强调单向行政传导，应该充分认识各级政府事权的差异性，结合计划与市场两方面力量统筹谋划。

国土空间规划的编制除了要有技术逻辑，更需要政策逻辑，不仅要强调自上而下的规划要素传导与分解，也要体现上下联动的规划统筹协调与反馈调整机制。

图1规划传导体系示意图我国各省在市县管理模式方面存在一定差异，自然资源部在就《市级指南》有关情况举行的新闻发布会上强调：“各地市在编制市级国土空间总体规划时，要坚持一切从实际出发，因地制宜，突出当地自然和人文禀赋，有利于促进地方形成有特色、有优势的发展局面”。

市县国土空间总体规划与详细规划分层传导体系研究摘要：随着城市化的加速和区域发展的深化，市县国土空间总体规划与详细规划的协调与传导成为当下的研究热点。

从市县级国土空间规划的角度出发，探讨了市县国土空间总体规划与详细规划分层传导体系研究对策，包括建立和完善多层次规划协调机制，强化数据和信息共享机制的建设，以及细化技术指南和规范的制定，旨在为构建更高效、协调和科学的国土空间规划体系提供有益的借鉴。

关键词：市县；国土空间；总体规划；详细规划；分层传导体系引言：市县国土空间总体规划与详细规划是国土空间规划体系的两个重要层级，它们之间的分层传导关系是保证国土空间规划实施效果的关键。

分层传导是指上下层级之间或同一层级内不同专业之间，通过明确的内容要素、技术方法和操作流程，实现信息交换、内容衔接和目标协调的过程。

分层传导既要保证上下层级之间的一致性和连续性，又要充分发挥下层级的自主性和灵活性，实现上下互动、动态调整和优化完善。

因此，构建科学合理的市县级国土空间总体规划与详细规划分层传导体系，对于提高市县级国土空间规划编制质量和实施效率，促进国土空间有序开发利用和保护修复，具有重要意义。

一、建立和完善多层次的规划协调机制在当前的国土空间规划体系中，实现各级规划之间的顺畅传导和有机衔接，成为保证规划实施效果的基本保障。

尤其是在市县级别，这一层次更是关乎到国土空间规划整体布局的落实和实施。

因此，建立和完善多层次的规划协调机制显得尤为重要。

在多层次的规划协调机制中，首先应确立一种从宏观到微观的协调思路，即从市、县到镇乡一系列的具体实施方案应在目标和方向上保持一致性。

在宏观层面，总体规划应明确指导原则和大方向，为下一层级的详细规划提供政策和战略指导[1]。

同时，在详细规划阶段，应充分吸纳上层规划的导向，并结合实地情况作适度的调整和细化，以保证规划的实施性和可行性。

其次，多层次规划协调机制应注重流程的顺畅和高效。

这包括但不限于规划的编制、审批、实施和监督等环节。

国土空间规划传导体系与实施机制探讨
高婉莹
【期刊名称】《智能建筑与智慧城市》
【年(卷),期】2024()4
【摘要】文章以新时代、新形势背景下,国土空间规划体系的建设工作为背景,以市县一级国土空间规划传导体系作为研究主体,尝试从组织架构的优化与保障机制与实施路径的落实两个方面探讨了新时代市县一级国土空间规划传导体系的构建思路与实施策略。

县市一级国土空间规划的两种传达层级,一种是中心城市与新城共同规划,一种是常见的三个层级的规划模式,并对市县一级国土规划传导体系的实施机制提出了实施路径保障机制。

【总页数】3页(P21-23)
【作者】高婉莹
【作者单位】广州市番禺城市规划勘测设计院有限公司
【正文语种】中文
【中图分类】TU982.2;F205
【相关文献】
1.国土空间规划背景下上海生态空间规划实施传导体系构建
2.网络化治理视角下的国土空间规划传导机制研究——对广州市黄埔区规划实施路径的思考
3.省级国土空间规划传导体系构建及运行机制研究
4.国土空间规划下交通设施管控及传导机制探讨--以深圳市为例
5.快速增量地区规划传导体系探讨——基于深汕国土空间规划的实践
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国土空间规划传导体系与实施机制探讨张海洋摘要：当前，我国正在构建覆盖全要素的国土空间规划体系，作为科学引导社会发展和提升空间治理水平的基础性工具，国土空间规划必须提高可实施性，能落地并依法解决问题，才能发挥出对空间资源、权益的分配和空间秩序构建的积极作用。

城乡规划主要通过“城镇体系规划—总体规划—（分区规划）—详细规划”的规划体系，进行空间要素传导，落实资源要素“布局”的控制；主体功能区规划主要在国家和省级层面编制，以财政政策调控为实施抓手；环境功能区划主要在省级和市级层面编制，以负面清单方式约束建设行为。

鉴于此，文章结合笔者多年工作经验，对国土空间规划传导体系与实施机制探讨提出了一些建议，仅供参考。

关键词：国土空间规划；传导体系；实施机制引言随着城市建设用地不断紧张，城市发展和生态保护的矛盾日益突出。

由于我国规划编制管理体制分门而治，各级各类空间规划出现类型过多、内容重叠、管理冲突等问题，导致生态空间规划编制与实施落地存在脱节。

国土空间规划以生态文明建设优先为核心，以山水林田湖生命共同体为理念，以统一用途管制为手段，为生态空间规划提供了顶层保障。

1、空间规划传导的比较分析以部门为单位编制部门规划或计划，是我国政府履行管理职能的重要手段之一。

空间规划改革之前，我国的规划长时间维持着“多部门同编”的状态，其中空间类的规划主要有发展改革部门的主体功能区规划、住建部门的城市（乡）规划及原国土资源部门的土地利用规划，三类空间规划在传导机制上各有其特点。

2、现行空间性规划传导机制存在的问题2.1规划实施的保障措施不力项目从规划到实施建成，是一个十分复杂的过程，不仅在项目规划前段有系统和科学的论证为项目方案的编制提供支撑，更需要在规划实施过程中，提供系统的政策、政策、规章和技术标准提供保障。

长期以来，我国的项目实施停留在重规划设计而轻保障体系建设的阶段，没有相对完备的政策机制引导和激励规划实施，缺少法律规章保障各项规划成果的落实，一直是制约规划效能发挥的短板。

市级国土空间规划的统筹与传导实践探索摘要：在对市级国土空间进行规划编制时，市级统筹是重点，而难点则是市县传导，在地级市规划探索工作中，浙江省构建起“5+7+5”规划统筹和传导体系。

市级统筹工作中，共有5大规划核心要素，分别为：格局、底线、园区、要素和设施。

规划传导过程中，要有关键技术的支撑，包括结构、指标、分区等七项。

同时，将事权体系作为基础，将5项配套机制建立起来，为整个规划的有效实施提供保障。

从实践的角度来看，市级国土空间规划既要做到自上而下分级，也要事权对应、上下联动，提升空间治理能力。

关键词：市级国土空间规划；市县统筹；规划传导；实施保障引言《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》在2020年9月份成功发布，其简称为《市级指南》，为市级国土空间规划编制提供了依据。

但是，在整个编制的过程中，关于重难点相关的问题仍在继续讨论和研究。

在5级三类国土空间规划体系中，市级国土空间规划起到了很好的承上启下的作用。

首先，对于国、省上位规划要起到承接作用，对于下位县、镇国土空间规划要进行很好的指导；同时，从政府的行政意志和市场发展动力方面来看，市场层面是最为关键的，既要做好自上而下的传导工作也要进行上下统筹。

要想市级国土空间规划能够起到承上而下的保障作用，市级统筹、市县传导是重点内容，当然在整个编制的过程中，这也是难点所在。

当前，在整个国土空间规划的研究过程中，已将其作为重点。

为了将体系不明、传导缺失等各方面的问题进行很好的解决，国土空间规划编制需要进行由上而下层级传导，也要进行横向到边的传导。

纵向来看，各级规划对应空间尺度与管理事权要很好的实现，通过传导方式的差异将上下级规划内容深度上的差异体现出来。

进行市级规划，要将上位规划的刚性内容进行很好的传导，当然，也要为下位规划留下空间。

1市级国土空间规划的编制特点与困境1.1 事权体系与规划体系规划编制、管理体系、行政事权体系都是紧密联系在一起的，地级市一般是位于省之下县之上，从宪法体系的角度来看，其并不是一个法定的行政层级，而且，通过“市管县”模式向广域城市进行不断的拓展。

国土空间规划功能定位与实施路径探析发布时间：2021-04-13T02:41:38.405Z 来源：《防护工程》2020年34期作者：梁炜杰[导读] 鉴于此，文章结合笔者多年工作经验，对国土空间规划功能定位与实施路径探析提出了一些建议，仅供参考。

东莞市大朗镇土地收购储备办公室 523000摘要：2020年9月，自然资源部公布了《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》（以下简称《市级指南》），强调了市级国土空间总体规划的战略引领和底线管控作用，明确要求聚焦底线、民生和安全，提出了编制的原则性和导向性要求，但尚未明确详细的编制内容与方法。

鉴于此，文章结合笔者多年工作经验，对国土空间规划功能定位与实施路径探析提出了一些建议，仅供参考。

关键词：国土空间规划；功能定位；实施路径引言根据目前我国情况，我国自然资源部正在紧锣密鼓的组织开展国土空间规划工作，对于存在的一些问题，比如资源开发强度过大，导致我国部分地区资源严重匮乏，生态平衡遭到破坏，不利于实现我国的可持续发展。

因此，针对这一现象，对我国的国土空间开发理念和开发模式重新进行审核，和对我国的国土空间规划定位与实施进行分析，从而提出符合我国国情的国土空间规划相关政策。

1国土空间规划的目的国土规划是以政府为主导，公众、企业和社会组织共同参与，合理配置国土资源。

在城镇国土空间规划过程中，要运用相关法规、政策和规范手段开展资源配置，不断创建符合时代发展、适应全国经济文化发展的规划体系，并在此基础上不断完善。

目前，我国正处于国土规划政策改革的重要时期，规划工作将在我国未来发展中发挥重要作用。

2国土空间规划功能定位分析2.1国土资源的开发与保护需齐头并进国土规划是对于国土资源的开发与保护进行重要的战略部署，有力的来加强了资源环保与经济社会的共同发展。

所以，国家必须统筹谋划一项整体性好、科学开发的战略格局，改善区域经济调控理念。

比如在《规划》中确立的“两屏三带”政策，就是以生态安全为主线，秉着人与自然和平相处的理念，实现可持续性发展。