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荷兰乡村地区规划演变历程与启示作者：张驰，张京祥，陈眉舞来源：《国际城市规划》 2016年第1期张驰张京祥陈眉舞摘要：与欧洲其他很多国家不同，荷兰因为地少人多的基本国情而与我国存在较多相似之处，但较之我国却拥有更为优越的乡村生态环境和产业化前景。
本文缘于荷兰在乡村规划上的悠久传统和积极表现，聚焦于荷兰城乡规划体系中的乡村规划视角，从土地整理与开发、空间规划这两大层面梳理与剖析其乡村地区发展规划的演变历程和理念转向，由此获得中国乡村地区规划建设可资借鉴的若干经验启示，主要包括城乡共生多规融合、土地开发模式创新、土地权属深化探索、乡村发展多元共治等。
关键词：荷兰；乡村规划；土地整理；土地开发；空间规划引言2008 年起我国《城乡规划法》正式替代《城市规划法》，成为指导城乡空间规划的新法律，表明长期在规划领域处于被忽视、被支配地位的乡村地区日益得到重视。
城市作为全球竞争力提升的主要载体的同时，非城市发展区域，或是乡村地区，也成为维持地域特色与经济支撑力的另一重要载体。
如何既能有效推进新型城镇化，又能在乡村地区保有弹性，避免乡村衰落，是现今城乡整体发展的重大挑战。
与城市研究相比，我国规划学界对乡村的认识和理解还较为薄弱，尤需深入的田野调查和系统再研究。
在此背景下，急需积极内引外联，从西方发达国家乡村地区规划中汲取理论与实践养分。
荷兰是一个小而发达，和谐美丽的国家，拥有令人惊讶的土地和空间利用秩序，以及高密度、高效率的城乡宜居环境。
以奶粉、郁金香、风车等标志性符号享誉海外的荷兰乡村地区，一直是欧洲国家中乡村发展的优秀案例。
从人多地少的基本国情、积极有为的地方政府、政府直接参与土地开发并获取利益、政府在征收农地中有优先权以及上级—下级的有效调控与博弈等角度看，荷兰与我国存在诸多相似之处，但较之我国却拥有更为优质的乡村自然环境和农业产业化前景，并在乡村规划上具备悠久的传统和卓越的表现，同时乡村规划和城市规划和谐共生，相得益彰，因此对于中国和其他发展中国家的乡村规划有着丰富的可借鉴之处。
荷兰空间规划发展历程对我国的启示
陈宇琛
【期刊名称】《中国国土资源经济》
【年(卷),期】2024(37)2
【摘要】荷兰在土地合理利用方面取得了举世瞩目的成绩。
与我国相似的自然资
源国情和规划体系,使荷兰国土空间规划对我国国土空间规划有较强的借鉴和启示
意义。
荷兰空间规划经过初始阶段(1902—1964年)、发展阶段(1965—2007年)、改革阶段(2008—2013年),到现在的“多规合一”阶段(2014年至今),规划改革历
程与我国极为相似。
目前荷兰刚编制完成的相当于国家级的国土空间规划《空间规划与环境国家战略》,对2050年国家发展愿景提出了4个主要目标和具体措施。
文章通过研究荷兰100多年来规划发展历程和当前国家级、省级国土空间规划(环境愿景规划)的主要内容,从改革重点、规划内容、实施监督、法律支撑等方面总结出值得我国借鉴的经验。
【总页数】10页(P66-75)
【作者】陈宇琛
【作者单位】中国国土勘测规划院
【正文语种】中文
【中图分类】F205;TU98;F062.1
【相关文献】
1.荷兰空间规划及对我国国土空间规划的启示
2.荷兰自由集市对我国摊贩空间规划管理的启示
3.荷兰国土规划中的底线思维对我国国土空间规划的启示
4.荷兰兰斯塔德地区空间规划对我国国土规划的启示
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荷兰空间规划及对我国国土空间规划的启示作者：陈利毛亚婕来源：《经济师》2012年第06期摘要：荷兰国土空间规划历史悠久，特点鲜明，在欧洲乃至世界独树一帜，其规划思想和追求的生态理念对世界规划界产生深远影响。
荷兰人多地少，人均用地极为紧张，如何利用国土空间规划有效利用土地资源是国家发展诉求，这与我国国情相似，因此荷兰国土空间规划经验值得学习和借鉴。
为此，文章从荷兰国土空间规划的背景入手，对历次规划的内容和目标作了梳理和分析，并对规划的实施协调机制和保障政策作了介绍和思考，最后提出我国可以从规划理念、规划模式、规划体制和系统、规划的公众参与等方面参考和借鉴荷兰经验，从而完善和优化国土空间规划。
关键词：背景与历程程序与系统协调与政策启示荷兰中图分类号：F061.6 文献标识码：A文章编号：1004—4914（2012）06—018—03引言规范空间开发秩序，优化空间开发格局，促进区域协调发展是我国现阶段国土空间开发追求的理念，我国主体功能区规划的出台正是追求这一理念的体现。
但目前以经济效益为导向的规划模式导致了我国国土规划中忽略以生态为基础的整体性规划思想。
因此，亟需总结国外先进国家和地区规划的经验教训，建立和完善我国国土空间规划体系，寻求国土开发过程中经济效益与环境效益的平衡，实现国土开发环境的优化与可持续发展。
作为世界上国土空间规划成功典范，荷兰在国土规划中具有悠久的历史和丰富的经验，通过对其国土空间规划的整体性、系统性和生态性规划思想的学习和借鉴，对于人均用地极为紧张而又必须在有限的土地资源中利用国土空间规划系统创造宜居环境的我国而言，无疑具有积极的启发和借鉴价值。
一、荷兰概况与其国土空间规划背景分析荷兰位于欧洲西部，国土总面积为41864平方公里，地形平坦且水患较多，居民80%居住在人口2万以上的都市化地区，由于国土面积狭小，人口密度超过400人/平方公里，是世界上典型的人多地少的国家之一。
为了解决国土面积狭小和人口分布过分集中的问题，荷兰政府很早就十分重视国土空间整治与规划工作。
［摘 要］荷兰的城市开放空间规划采用整体性和系统性的规划思想，遵循环境保护和可持续发展的原则，采取生态隔离带、连接体系和以水为先导的城市开放空间建设等措施，将开放空间生态系统有机地融于城市规划中，注重开放空间的系统化、网络化建设和生态性建设，有助于实现城市开放空间环境的优化与可持续发展，这些经验值得我国借鉴。
［关键词］系统性开放空间规划；自然生态；荷兰［文章编号］１００６－００２２（２００８）１１－００９０－０４ ［中图分类号］ＴＵ９８４．１１＋３ ［文献标识码］ＢOpen Space Planning Mind and It’s Inspiration in the Netherlands/Wang Zuo[Abstract] Open space planning in the Netherlands is holistic, systematic, environmentally friendly, and sustainable. Open space is integrating with urban planning using ecological barriers, an attachment system, and water networks. It stresses an ecologically open and systematic open space network. China should learn from these successful experiences.[Key words] Systematic open space planning, Natural environment, The Netherlands荷兰开放空间系统性规划思想及启示□ 王 佐随着改革开放以来经济与社会的快速发展，我国城市规划经过多年实践，逐步走向正轨，但以经济效益为导向的规划模式导致了城市“摊大饼”式发展、开放空间规划忽略以生态为基础的整体性规划思想等问题。
荷兰空间规划中水治理思路的转变与管理体系探究荷兰位于欧洲西部莱茵河、马斯河、斯海尔德河交汇的三角洲平原，水资源既带来了城市建设和社会经济发展的机会与动力，也隐藏着洪水干旱、淡水短缺、土地沉降、海水倒灌等灾害。
荷兰在20世纪经历了三次大型洪水，在灾后应对中形成了从早期工程干预到综合生态措施的转变。
荷兰城镇伴水而生、以水为用又与洪相斗，经历了以工程手段拦坝蓄水进行土地开发，兴建运河进行交通运输，到通过“三角洲工程”提高堤防标准，更新城镇滨水区，再到以“水土整合”的生态措施调节城镇建设与自然关系的思路转变。
在区域层面，为了保障水资源安全和创造良好的人居环境，荷兰在历次空间规划编中逐渐将雨洪安全和淡水供给的内容纳入其中。
2011年《国家基础设施与空间规划战略草案》特别指出：北海沿线区域是荷兰航运、渔业、自然资源开采、航海军事训练、动植物栖息的重要区域，需要防御极端天气和海平面上升造成的洪涝灾害，保障淡水供给。
荷兰国家空间规划自2011年来不断强调基于气候变化自适应和良好城乡景观的水治理的重要性，并通过结构规划在省级和市级层面进行土地利用和项目建设的落位。
《三角洲项目》便是在其框架下的深化，并将成果转化为2015年新版国家《水规划（2016—2021）》（Water Plan）的核心内容，包括雨洪安全、淡水供给、水质提升的总体空间规划方案；针对特定流域、海口和地区的空间策略；以及对可再生能源、航运、区域协作的指引（图1）。
图1 荷兰国家水系统空间规划结构荷兰主要水体系统包括马斯河、北海运河、埃塞尔湖、西南三角洲等七大部分；通过水坝调节、淡水湖区域围建和混合水道建设，维持航运水位、保障区域供水、浇灌围垦圩田、调节内陆水位、保护海口生态环境。
荷兰三角洲委员会自2011年起每年向议会提交《三角洲项目》报告。
其核心目标为国家百年雨洪安全、可持续淡水供给，空间自适应的新城开发，由此形成三个全国性子项目；重点在莱茵河河口、西南三角洲、埃塞尔湖、运河、海岸、瓦登地区六大地理区位实施，形成六个地区性子项目（图2）。
荷兰国土空间规划历史悠久、特点鲜明、体系完善，在欧洲乃至世界上都独树一帜，其战略性和实效性受到国际规划界的广泛赞誉。
荷兰人多地少，资源禀赋与我国相似。
其将战略目标融入空间发展，通过空间规划调整空间、环境和经济的发展关系，实现了人与自然的和谐发展。
研究学习荷兰的空间规划理念，对于进一步推进我国城镇化背景下节约集约用地、绿色和谐发展具有重要借鉴意义。
荷兰空间规划的方法和原则简单地说，荷兰空间规划的方法就是整合、调整和参与。
即在国土战略的基础上，推动各级政府部门、社会公众、团体等积极参与，不断改革和调整社会、经济、环境政策，整合环境、基础设施、住房、商业区、绿化区等不同部门、不同区域对空间设计的利用。
荷兰空间规划遵循五个原则：一是城市化集中发展，即建设紧凑城市并保留广阔的乡村区域；二是空间聚合性，即保证城市活动良好的空间可达性；三是空间差别化，即建设营造环境场所注重多样性和差别化；四是空间层级化，即维护城市中心和经济活动的高效模式；五是空间发展公平性，即区域发展和地方发展在服务、设施等方面机会均等。
荷兰空间规划的主要内容与现状荷兰空间规划体系的特点之一，是与政府职能密切衔接。
荷兰政府分为中央、省和市三级。
相对应地，依据《荷兰空间规划法》，国家空间规划体系分为国家级、区域级和地方级三个层级。
其中，三个层级均需制定战略方针政策；地方级还需要执行土地利用详细规划，即分区方案；大部分基础设施项目为区域级或者国家荷兰空间规划做法及对我国的借鉴◎ 于丽娜DOI:10.13816/11-1351/f.2015.04.013-33-级项目，对于这些详细项目计划，分别由各省和有关部门准备。
2012年起，荷兰国家基础设施和空间规划方针战略进一步调整。
一是抓大放小，涉及国家利益的战略规划和重大项目仍旧由中央政府负责；二是权责下放，在空间规划调整时赋予区域和地方当局更大的灵活性；三是简化管理，通过简化立法加速规划编制进程，以减少政府、企业和公民的行政管理负担。
荷兰兰斯塔德地区空间规划对我国国土规划的启示作者：马永欢黄宝荣陈静张迎新来源：《世界地理研究》2015年第01期摘要：荷兰兰斯塔德是国际多中心城市群的典型代表，也为编制和实施空间规划提供了一个成功范式。
本文采用文献分析方法，归纳提炼了兰斯塔德地区的空间规划历程，总结了空间管理的主要做法，分析了该区的空间结构和布局特征。
我国应该借鉴该地区的空间规划经验，建立统一的空间规划体系、严格划定生态保护红线、统筹陆海空间实现陆海联动发展、优化城市群空间布局，打造中国的“兰斯塔德”城市群。
关键词：兰斯塔德；空间规划；中国；启示中图分类号：K915 文献标识码：A国土规划是最高层次的空间规划，编制和实施空间规划是国外发达国家或地区进行空间管控的重要依据，也是规范空间开发秩序的必然趋势。
荷兰地势低洼，土地资源稀缺，一直高度重视国土空间的集约高效利用，通过精细的空间规划实现国土资源的合理开发和利用，堪称世界空间规划的典范。
荷兰是西欧人多地少的经济发达国家。
虽然该国国土面积不足4.2万平方公里，但却承载着1674万人口，人口密度400人/平方公里。
荷兰80%的人口居住在人口2 万以上的都市化地区[1]，是世界上典型的高度城市化国家。
全国经济活动主要集中在西部的兰斯塔德地区。
该区是一个开放的、多中心的、围绕一个巨大“绿心”的环状城市群，人口约710万，是由阿姆斯特丹、鹿特丹、海牙和乌特勒支4个大城市，以及这4个城市分属的南荷兰省、北荷兰省、乌得勒支省和弗莱福兰省的若干卫星城镇组成的马蹄形城市群[2，3]。
在兰斯塔德城市群中，各个城市分工明确，并通过快速交通网络有机连接起来，城市之间是“绿心”和绿色走廊。
各城市根据自身优势，形成分工明确的多中心、网络型的有机城市群空间结构。
城市之间设置了不可侵占的绿心、绿楔、缓冲带，建立若干中小城镇，通过积极的规划政策引导而形成的特殊布局形态。
20世纪50年代，荷兰开展了兰斯塔德地区的空间规划，历经多次修改，使城乡空间发展结构得到优化，人口和产业得到集聚，创造了大量就业岗位，保护了生态，提高了该地区的整体国际竞争力，成为全国知名的大都市区，对我国的国土规划具有较强的借鉴意义。
荷兰国家基础设施与空间规划战略的评估与启示2015-06-28摘要：荷兰的空间规划作为公共政策的典型，其规划评估体系十分先进成熟，覆盖了规划的编制与运行的全过程。
与此对照，我国城镇规划的实施评估刚刚起步，尚未形成连续动态的评估系统。
本文介绍了荷兰于2012年出台的《国家基础设施与空间规划战略》的制定过程，并对其实施前后的规划评估体系进行了深入研究，重点评述了实施前评估中的预评估和战略环评的内容、方法及程序，探讨了各阶段评估的意义及对规划的影响，并对我国规划评估机制的完善提出若干建议。
关键词：荷兰，基础设施与空间规划战略，预评估，战略环评，监测基金项目：住房和城乡建设部2013年科技计划软科学研究项目(2013-R2-43)辽宁省社科联2014年度辽宁经济社会发展立项课题(20141slktzdian-12)引言从上世纪60年代开始，西方城市规划逐步由“规划蓝图”走向“公共政策”[1]。
荷兰空间规划作为公共政策的典型，要求所有空间利益相关者参与到规划过程中，并设立了严格的事前和事后规划评估及反馈机制。
荷兰空间规划的评估体系渗透到了其规划的编制和运行的全过程，形成了良好的动态循环：规划制定时进行预评估(Ex-ante Evaluation)和战略环境影响评价(SEA：Strategic EnvironmentalAssessment或SEIA：Strategic Environmental Impact Assessment，以下简称战略环评)，讨论规划的可行性及对环境的影响，帮助公众和决策者做出正确的政策选择；规划执行后进行定期的过程监测和实施后评估，动态考察规划的结果绩效，反映实施中出现的问题，并及时反馈给决策者进行必要的规划调整。
我国2007年颁布的新城乡规划法规定：对省域城镇体系规划和城镇总体规划要进行定期的规划实施评估。
虽然目前许多城市都开展了评估尝试，包括空间发展战略实施评估、总体规划实施评估、环境影响评估、交通影响评估、项目选址建设评估等[2]，但大多集中在宏观规划实施后的结果评估和微观项目实施前的方案评估上，尚未形成动态、连续、完整的评估系统。
摘要：荷兰国土空间规划历史悠久，特点鲜明，在欧洲乃至世界独树一帜，其规划思想和追求的生态理念对世界规划界产生深远影响。
荷兰人多地少，人均用地极为紧张，如何利用国土空间规划有效利用土地资源是国家发展诉求，这与我国国情相似，因此荷兰国土空间规划经验值得学习和借鉴。
为此，文章从荷兰国土空间规划的背景入手，对历次规划的内容和目标作了梳理和分析，并对规划的实施协调机制和保障政策作了介绍和思考，最后提出我国可以从规划理念、规划模式、规划体制和系统、规划的公众参与等方面参考和借鉴荷兰经验，从而完善和优化国土空间规划。
关键词：背景与历程程序与系统协调与政策启示荷兰中图分类号：F061.6 文献标识码：A文章编号：1004—4914（2012）06—018—03引言规范空间开发秩序，优化空间开发格局，促进区域协调发展是我国现阶段国土空间开发追求的理念，我国主体功能区规划的出台正是追求这一理念的体现。
但目前以经济效益为导向的规划模式导致了我国国土规划中忽略以生态为基础的整体性规划思想。
因此，亟需总结国外先进国家和地区规划的经验教训，建立和完善我国国土空间规划体系，寻求国土开发过程中经济效益与环境效益的平衡，实现国土开发环境的优化与可持续发展。
作为世界上国土空间规划成功典范，荷兰在国土规划中具有悠久的历史和丰富的经验，通过对其国土空间规划的整体性、系统性和生态性规划思想的学习和借鉴，对于人均用地极为紧张而又必须在有限的土地资源中利用国土空间规划系统创造宜居环境的我国而言，无疑具有积极的启发和借鉴价值。
一、荷兰概况与其国土空间规划背景分析荷兰位于欧洲西部，国土总面积为41864平方公里，地形平坦且水患较多，居民80%居住在人口2万以上的都市化地区，由于国土面积狭小，人口密度超过400人/平方公里，是世界上典型的人多地少的国家之一。
为了解决国土面积狭小和人口分布过分集中的问题，荷兰政府很早就十分重视国土空间整治与规划工作。
基于垂直协调视角下的空间规划体系研究——以荷兰国家空间规划为例摘要作为重视政府干预的国家，荷兰自上世纪50年代开始了国家层面的基于公共和市场干预的战略规划，逐步建立国家空间规划体系，统筹完善协调机制，以管制性而著称。
本文将以荷兰空间规划体系中的垂直协调为重点，阐述各层级规划内涵以及规划新动向，最后提出我国可以从规划模式、规划体制、协调机制等方面参考和借鉴荷兰经验，从而完善和优化我国国土空间规划体系。
关键词荷兰；空间规划；纵向协调1背景1.1研究背景我国的空间规划开展之初就建立了相应的规划体系，但是随着各部门越来越重视空间规划，现有空间规划体系存在的问题逐渐暴露出来：大多数的空间规划和相关规划由不同等级不同部门组织编制，以致于空间规划类别虽多但规划内容与职能常常相互重叠冲突，空间规划分级明确但下级规划受限且不能结合实际，最终导致空间规划难以协调和衔接。
因此，我国迫切需要对现有空间规划体系进行调整，总结国外先进国家和地区规划的经验教训，建立和完善我国国土空间规划体系。
1.2研究目的与意义1完善我国国土空间规划体系，寻求经济效益与环境效益的平衡荷兰国土空间规划历史悠久，特点鲜明，在欧洲乃至世界处于领先地位，尤其规划思想和追求的生态理念对世界规划界产生深远影响，实现了社会、经济与自然的和谐发展。
因此研究学习荷兰的空间规划理念，对于推进我国城镇化背景下节约用地、经济建设和绿色和谐发展具有积极的启发和借鉴价值。
2汲取荷兰国土空间规划经验，在有限土地资源中创造宜居环境荷兰国土面积只有4.15万平方公里，人口密度为408人/平方公里，却承担了欧洲水路运输门户、世界重要空港、国际金融中心等重要职能，是欧美世界中密度最高的国家之一。
本次研究旨在更好地利用有限的土地资源，在保证良好生态环境和农业空间的基础上满足城镇发展需求，建设高水平宜居环境。
3探讨荷兰规划垂直协调机制，优化我国空间规划纵向协调管理长期以来，我国各层级政府的规划权、决策权、审批权及财权混乱而僵化，部门规划权限范围自我膨胀、互相重叠，加之缺乏统一的编制标准和目标体系，多种空间规划自成一体、各自为政现象明显。
荷兰是发达的市场经济国家，国土面积为4.19万平方公里，土地利用结构中农地占60%，水域占18%，建成区占12%。
荷兰是全球仅次于美国的第二大农产品出口国、欧洲农业强国。
同时在城市快速发展中仍然拥有优美的自然环境和生态空间，因此其空间规划享有国际声誉。
分析荷兰空间规划体系的演变，对构建我国空间规划体系，实现生态文明体制改革目标具有借鉴意义。
空间规划体系的演变空间规划体系通常由法律、行政区划和运行体系构成。
荷兰国家空间规划运行体系与三级行政建制一致：国家和省级编制结构远景规划，属于战略性非法定规划；市级编制两层规划，上层是结构远景规划，一个市或几个市联合编制；下层是具有法律效力的土地利用规划，是土地用途管制的依据。
总体看，空间规划体系的演变过程主要有3个阶段：源于住宅需求的空间规划体系雏形（1941年～1965年）。
荷兰历经第一次技术革命引致的工业化和城市化、加上大型基础建设加速了城镇空间的集聚，导致城市中心住宅环境简陋，而富裕阶层搬迁至城市外围带来城市蔓延。
因此，1901年制定了《住宅法》，提出了发展公共住宅与城市规划的框架。
规定人口1万以上或过去5年中人口增加了20%及以上的城市需要编制城市发展规划，旨在规范私人的建设项目开发活动。
到20世纪20年代，城市规划扩展到乡村领域。
在此基础上，1941年成立重建与公共住房部国家规划局，开始尝试空间规划编制。
1956年《空间规划法》草案送交国会，1965年正式生效实施，标志着荷兰空间规划迈入新阶段。
集权主导的垂直型等级体系（1965年～2008年）。
1965年的《空间规划法》奠定了荷兰规划体系制度基础。
按照这一体系，中央政府编制了第2次~第5次国家空间政策，分别是1966年“组团式分散”理念的政策文件、1973年“新城式分散”理念的政策文件、1988年“紧凑城市”为理念的国家结构规划、1996年～2006年“城市网络”理念下，实现竞争力、活力、安全和保护为目标的国家规划战略。
分权主导的平行型层级体系（2008年以来）。
进入21世纪后，为适应欧盟一体化、全球经济竞争、气候变化等新形势，需要调整规划思路。
荷兰对1965年以来《空间规划法》实施进行评估表明，规划存在过于被动、导向不清和法律效力不够等问题。
为此，2008年通过了旨在简化程序、明确职责、权力下放的新《空间规划法》，2010年机构也调整为基础设施与环境部。
在规划效力方面，国家、省和市编制空间远景规划取代国家的关键规划决策、省级区域规划和市级结构规划。
空间规划政策及实施内容尽可能落实到市级规划，市级规划有法律效力，市政府可以设置相应的条例。
在内容方面，国家编制《基础设施与空间规划愿景》，重点关注改善交通可达性等国家利益。
省政府编制省级空间愿景，关注景观管理、城市化和保护绿色空间等省级利益。
市政府编制具有法律效力的土地利用规划，规定建设区位、类型、规模以及可能的用途。
规划的强制性内容包括有荷兰空间规划体系的演变及启示◎ 蔡玉梅 高延利 张丽佳-33--34-关地区的规章制度、规划图表达的各种管制区的指示和解释。
在层级关系上，国家放弃对市土地利用规划的审批权，各级规划具有独立的审批权，各层级规划之间呈现平行关系。
但如果国家和省规划与市规划发生冲突，国家和省政府有权修改市土地利用规划，表明这种平行是一种有约束的平行。
空间规划体系变化的特点类型：等级体系变为平行体系。
1965年的《空间规划法》建立的3个层级规划层层推进，相互呼应，并具有层层控制的垂直型特点。
而2008年的《空间规划法》使规划体系具有了平行性特点：国家、省份和市镇分别编制战略性的结构远景规划；国家放弃了审批市县规划的权力，省对市镇规划审批权力也局限在很小的范围内；只有在国家和省级的结构和愿景在市镇规划中得不到落实时，国家和省才可以对市镇土地利用规划进行局部修编。
主题：综合集成变为区域经济。
在1965年《空间规划法》背景下，荷兰更多地关注空间协调而非经济开发，且重点在于减少开发成本而非增值回报，市场化程度很低，规划体系复杂且效率有限。
1988年～1991年，荷兰编制的第4次国家空间规划则由国内视角转向了欧洲乃至全球视角，重点关注竞争力的提升。
2004年出台的《国家空间战略》主旨是“为发展创造空间”，提出了优先发展的6个“国家城市网络”和13个“经济核心区”及若干重点优先项目。
2012年出台的《国家基础设施战略与空间规划》提出，荷兰2040年目标是“有竞争力、可达、宜居和安全”。
理念：发展导向与公共服务之间的转换。
与西欧多数国家相同，荷兰空间规划也源于“二战”重建带来的开发活动。
1960年～1973年的3次空间规划均是为了满足人口增加和城市化发展的空间需求，促进均衡发展保障公共服务为主。
上世纪90年代以后，区域经济成为空间政策的重点，第4次空间规划提出了“主港”“智港”和“绿港”等概念，旨在进一步强化荷兰作为欧洲交通物流枢纽的地位，让荷兰具有较强的市场竞争力。
第5次空间规划的目标是强化荷兰的国际竞争地位、更强大的城市以及充满活力的乡村，保护并发展重要的国家与国际价值的空间、保证公共安全，均体现出发展导向的特点。
但规划的实施带来了商业住宅和办公用房较高的空置率等问题。
2008年的《空间规划法》采取分权的地方责任制思路，减少了规划对发展的直接控制。
2012年出台《国家基础设施战略与空间规划》进一步分权，提出荷兰2028年的中期目标一是增强空间及经济基础设施以提升竞争力；二是改善和保护移动性及其所需空间，用户至上；三是保障安全和愉悦的生活环境，保护其中有价值和特色的自然文化遗产。
总体上，空间规划回归到了为发展提供公共服务上来。
空间规划体系建设的影响因素一元化非集权的政治体制结构孕育了空间规划体系的协商传统。
荷兰在政体上既不同于英国，也不同于德国，“一元化非集权”在达成一致的框架内允许多数群体表达不同观点。
从空间规划体系的纵向看，无论是早期的等级体系还是现代的平行体系，均以沟通和协商作为各层级规划沟通工具，具有合作与协商的特点。
社会民主福利国家制度导致住房、基础设施与环境等构成空间规划主要内容。
福利国家通过高税收和高福利来实现，政府不断增加对公共住房等社会保障的关注。
起初，荷兰主要在旧城市中寻找建设区位，1960年～1970年，转而利用大量的住宅补贴创建新的城镇和增长中心。
到上世纪80年和90年代，重点再次转向城市地区，直到1990年的一次国会咨询后，政府取消对公众住宅建设的补贴，住宅建设发展才变成非公共政策事务。
1990年以来，环境政策或自然保护业部分地填补了空间规划中农业留下的空白，如建立国家生态网络。
2000年以后，伴随全球化、信息化和网络化的发展，“网络城市”替代了自治的城市和城镇，交通运输在规划中日益重要。
2010年，规划管理机构调整为基础设施与环境部。
国家空间规划不断转变的内容一直体现福利国家的特点。
高度城市化发展阶段使得当代规划更多重视环境导向的可持续性发展。
荷兰1990年第4次空间规划时城市化水平达到70%，编制经济发展导向的第4次空间规划，建立了城市发展稳定时期的城市网络体系。
2011年出台《国家基础设施与空间规划战略》时，城市化水平接近90%，城市化已经完成，城市区域政策被废除。
国家战略明确了13个国家利益包括杰出企业的商业环境、能源网络和转型、管道网络、使用地下空间、坚固的铁路及公路和水路网、更好地利用现有网络容量、维护现有运输网络、提高环境质量、适应气候变化、保存独特的文化遗产、野生动物栖息地网络、军事点、认真透明的规划决策。
2013年后的空间开发预算也被终止。
中央政府更多关注基础设施和环境等国家利益。
2016年出台的《规划和环境法》旨在统一和简化现行土地利用规划、环保、自然保护、文化和遗产保护、水管理、城乡重建和采矿等，增加自由裁量，促进规划现代化。
因此，荷兰空间规划也表现出高度城市化国家的特点。
借鉴与建议与行政管理体制改革协调，构建垂直型的空间规划体系。
发达国家空间规划体系在结构上分为4种：自上而下指导或控制的垂直体系（如德国）、上下分权指导为主的平行体系（如荷兰）、空间规划与土地利用规划、城市规划“三规”并列的网络体系（如日本）、地方规划主导的自由体系（如美国）。
就我国现状来看，应与当前“放管服”的行政体制改革相结合，以事权明晰为前提，变“多规并跑”下的自成一体为“多规合一”下的求同存异，合理确定纵向上不同层级以及横向上不同部门规划之间的权责关系，逐步建立协调高效的垂直型空间规划体系。
适应全球经济一体化形势，建立区域经济型空间规划体系。
改革开放以来，我国经济持续快速发展，2016年城市化水平为57.35%，第二产业增加值比重占国内生产总值的39.8%，处在城市化和工业化的中期阶段。
因此，仍需秉承创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以资源环境承载能力为基础，以提升社会福祉、提高经济竞争力、保障国土安全等为目标，建立区域经济型空间规划体系，推进形成人口、经济和资源环境相协调的国土空间开发格局。
探索编制适宜性和多样化的空间规划模式。
空间规划是空间视角下资源环境为基础，空间优化为路径、可持续发展为目标的综合性政策，而我国各省的自然条件和资源、文化传统、城市化水平、经济发展阶段等情况各异，因此省级空间规划编制中应在国家空间规划的统一框架下，立足地方特点，采取上下结合的方式，在实践中不（作者分别供职于中国土地勘测规划院和国土资源部土地整治中心）-35-。
