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民族直过地区暂时性贫困与慢性贫困的实证研究——基于云南省农村微观面板数据毕岚岚;高梦滔;王建伟【期刊名称】《云南民族大学学报（自然科学版）》【年(卷),期】2018(027)004【摘要】基于云南省贫困监测2010-2012年的农户面板数据库,使用校正的JR和DAG方法测算了云南省少数民族直过区与非直过区的贫困动态结构.研究主要发现:DAG方法改进了JR方法的估计,结果是样本农户期间内的贫困动态结构以慢性贫困为主,大致占了3/4的份额,而传统的JR方法结果则是暂时性贫困为主;直过区的慢性贫困比例显著低于非直过区,直过区慢性贫困呈现普遍贫困程度较严重,不平等程度却较低的特点,非直过区则相反;随着贫困线提高,直过区的慢性贫困比例显著增加,贫困测量中增加赤贫人群的权重,直过区暂时性贫困的比例都要高于非直过区;几乎在所有的情景下,直过区农户暂时性贫困比例都高于非直过区农户.【总页数】9页(P348-356)【作者】毕岚岚;高梦滔;王建伟【作者单位】云南民族大学管理学院,云南昆明650500;云南民族大学管理学院,云南昆明650500;云南民族大学管理学院,云南昆明650500【正文语种】中文【中图分类】C15;D31;D63【相关文献】1.西南民族贫困地区农村灾害应对能力评估与比较研究--基于36个国家级民族贫困县的调查 [J], 张军;张海霞2.民族贫困地区农村最低生活保障目标瞄准效率研究——基于两个贫困民族自治县的农户调查 [J], 黄瑞芹3.贫困地区农村金融发展的收入效应研究——基于川渝四个国家级贫困县的面板数据 [J], 胡帮勇;张兵4.农村基础设施建设对贫困民族地区减贫的影响——基于内蒙古20个国家级贫困县的实证研究 [J], 赵周华;霍兆昕5.农村基础设施建设对贫困民族地区减贫的影响——基于内蒙古20个国家级贫困县的实证研究 [J], 赵周华;霍兆昕因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
怒江州农村贫困原因透析及破解李川南(中共怒江州委党校,云南六库673100)摘要:贫困问题是一个长期的、世界性的难题。
由于特殊的自然地理和社会历史进程等诸多因素的制约,怒江农村的贫困问题依然十分的突出。
要构建和谐社会,建设社会主义新农村,就必须切实关注和尽快破解怒江农村的贫困问题,加快社会主义现代化建设进程。
关键词:怒江州;农村贫困;原因透析;难题破解中图分类号:C912.82文献标识码:A文章编号:1671-2994(2008)02-0093-03贫困问题是一个长期的、世界性的难题。
减少贫困乃至消灭贫困始终是世界各国面临的重大主题之一。
经过20多年的艰苦努力,怒江州反贫困工作取得了显着成效,但是,由于多种因素的影响,怒江州的贫困问题依然严重。
怒江州要达到“全面实现温饱,努力建设小康”目标,必须关注和破解农村贫困问题。
一、怒江州的贫困现状及特点怒江傈僳族自治州位于云南省西北部,国境线长449.5公里,国土面积1.47万平方公里,辖泸水县、福贡县、贡山独龙族怒族自治县和兰坪白族普米族自治县4个县,全州总人口49.2万人,其中少数民族占92.2%。
怒江是一个典型的农业州,全州49.2万人口中,85.29%的人口分布在农村。
怒江州的贫困面和贫困程度及返贫率都位居全省、全国之首,全州4个县均为国家级重点扶贫的贫困县。
2005年末,全州29.89万贫困人口中,收入在924元以下的低收入人口还有15.16万人;收入在668元以下处于绝对贫困的有14.73万人;有9.1万人需要易地安置才能摆脱贫困(其中受泥石流、滑坡失去生存条件的有4万人)。
纵观怒江州的贫困情况,具有以下特点:1、绝对贫困与相对贫困并存。
现阶段怒江农村的贫困问题,不仅表现为部分农村居民基本生活没有保障,温饱问题没有解决,简单再生产不能维持,而且还表现为部分农村居民虽然温饱问题基本解决,简单再生产能够维持,但低于社会公认的基本生活水平,缺乏扩大再生产的能力。
教育是阻断贫困代际传递的治本之策贫困代际传递是指父母一代的贫困状况会影响到子女的生活水平，从而造成代际贫困的现象。
这种现象在很多发展中国家和贫困地区比较常见，将贫困代际传递扼杀在摇篮中是当今社会所面临的一项重大任务。
解决贫困代际传递的问题，需要从根本上改变家庭的经济状况，提高家庭的生产和劳动能力，最重要的是改善下一代的受教育环境。
教育是阻断贫困代际传递的治本之策。
教育可以打破贫困的循环。
贫困家庭的子女通常接受教育比较困难，他们可能需要辍学去工作来补贴家用，甚至有些孩子根本没有机会接受正规的教育。
这样一来，这些孩子长大后可能仍然无法摆脱贫困的困扰。
而受过良好教育的孩子，有更多的机会获得更高的学历和更好的工作，从而摆脱贫困的命运。
教育可以让孩子们具备更多的技能和知识，让他们有能力去改变自己的命运和生活状态，从而打破贫困的循环。
教育可以促进社会的平等和公平。
在一个没有受过良好教育的社会中，社会阶层之间的差距会越来越大。
受过良好教育的人拥有更多的机会和资源，可以更加容易地从事高收入的工作。
而没有受过良好教育的人则没有这样的机会，他们只能从事低收入的工作，生活水平也就难以提高。
如果人人都有机会接受良好的教育，那么社会阶层之间的差距将会越来越小，社会将会更加公平和平等。
教育可以促进经济的发展和社会的进步。
受过良好教育的人掌握更多的知识和技能，他们更容易创造新的价值，推动经济的发展。
良好的教育也可以提高人们的素质和文化水平，使社会更加文明进步。
而如果整个社会都缺乏受过良好教育的人才，那么社会经济的发展可能会受到严重的影响。
教育作为人力资源的重要组成部分，对于促进社会经济的发展和社会的进步起到了不可替代的作用。
教育可以提高个人的社会适应能力，使其更容易适应社会变化并找到合适的工作。
随着科技的发展和全球化的影响，社会的变化也越来越快。
对于一个没有受过良好教育的人来说，面对如此大的变化和挑战可能会感到无所适从，甚至丧失对未来的信心，而受过良好教育的人则更加容易适应这些变化，找到合适的工作，拥有更好的生活。
“贫困代际传递”理论研究述评贫困代际传递是指贫困从一代传递到另一代的现象。
贫困代际传递是贫困问题的深层次原因之一，也是贫困问题长期得不到根治的难题。
近年来，学者们在理论研究和实证研究上都对贫困代际传递进行了深入探讨和分析，取得了一定的进展和成果。
贫困代际传递的理论研究主要包括贫困代际传递机制、贫困代际传递对策和贫困代际传递的测量方法三个方面。
一、贫困代际传递机制贫困代际传递机制是指在贫困代际传递中，贫困的产生、发展、传递的根本原因。
研究表明，贫困代际传递机制是多方面、多因素的，其原因包括家庭因素、教育因素、就业因素以及社会保障因素等。
家庭因素是导致贫困代际传递的主要原因之一。
由于父母的贫困，他们无法为子女提供良好的家庭环境和教育条件，这会影响儿童的身心健康和教育水平，使他们更难摆脱贫困。
此外，贫困家庭的经济状况不稳定，缺乏对子女的经济支持，从而对子女的教育和发展造成不利影响。
就业因素也是贫困代际传递的重要原因之一。
许多贫困家庭由于年龄、健康、技能等问题，难以找到稳定的工作，导致他们无法改善经济状况。
另外，传统歧视和地理限制也会使贫困家庭难以获得有吸引力的工作机会。
社会保障因素是导致贫困代际传递的重要因素之一。
由于缺乏社会保障制度和公共服务，贫困家庭难以获得住房、医疗和养老等方面的保障，从而使他们更难脱贫。
同时，缺乏社会保障制度也会使贫困家庭领取的救济金和政策扶持不到位，无法显著改善他们的生活。
为了解决贫困代际传递问题，政府和社会应该提出有效的对策。
这些对策涵盖了多方面的因素，具体包括提供更好的教育、加强家庭支持、创造就业机会以及发展社会保障制度等。
提供优质的教育资源是解决贫困代际传递问题的重要方法之一。
政府应该提高教育投资的比例，增加教育经费开支，从而提供更好的教育资源，促进儿童教育水平的提高。
此外，可以适当加大对农村和贫困地区的教育补贴，鼓励家庭为子女提供更好的教育。
加强家庭支持也是解决贫困代际传递的重要策略之一。
第一章社会福利概述1.福利:是指一种好的生活状态或满意的生活质量，它是个体或群体追求的一个理想目标。
2.社会福利是有关项目、利益及服务的国家体系。
这种体系可以帮助人们满足其社会、经济、教育和健康的需要，这种满足了的需要对干社会的稳定具有重要作用。
3.4.世界社会福利的简要发展历程:剩余型社会福利→制度型社会福利→福利国家.剩余型社会福利：是指社会福利制度只扮演常态社会结构——家庭和市场功能失败后的补救角色。
制度型社会福利：是指社会福利服务为现代工业社会承担常态第一线的功能，当人民在日常生活中参与一般社会、经济、政治、教育制度的活动时，就很自然地享受该制度与体系的福利功能与服务。
福利国家:国家有意识地运用政治权力和组织管理的能力，在某些领域，主要是分配领域中，减缓市场机制作用的范围，矫正市场机制在对无劳动能力者分配方面无能为力的缺陷，从而为一部分特殊的社会成员提供物质生活帮助。
5.发展社会福利的核心问题:在整个社会福利的发展进程中，到底是相信市场、还是依靠政府.6.社会福利制度比较完备的国家，一般通过三个途径向全体社会成员提供社会福利：专业化的社会福利，职业化的职业福利和社区化的社会福利服务。
第二章社会福利理论7.需要理论的种类:马斯洛的需要层次论、阿德佛的需要理论（E（exsistence）、 R （relatedness）、 G（grouth）理论）、马克思主义关于人的需要的论述。
8.西方的理论渊源：⑴宗教思想对社会福利的影响：一是奠定并强化了社会公平与社会互助等道德基础。
二是提供了制度安排最初的方法示范。
三是补充着现代社会福利制度安排的不足。
⑵空想社会论，空想社会主义本质上也是一种乌托邦，乌托邦意识是人类特有的一种解决现实社会矛盾和表达社会理想的方式。
托马斯·莫尔，是文艺复兴后期的人文主义者，空想社会主义理论的创始人。
其名著《乌托邦》。
莫尔所表达是一个以公有制为基础的、没有阶级剥削和等级差别、人人平等的福利社会。
贫困代际传递成因分析作者：邬丽孔垂丽来源：《山西农经》 2018年第15期摘要：主要从社会和经济的角度分析贫困代际的原因，进而提出了相关建议，有利于破除贫困代际，以促进我国城乡和谐发展。
关键词：贫困代际传递；教育；成因文章编号：1004-7026（2018）15-0018-01中国图书分类号：G521文献标志码：A社会本质的要求就是消除贫困，实现富裕，这也是构建和谐社会的必然要求，党的十八大以来，以习近平总书记的党中央及时做出了加快脱贫攻坚，全面建设小康社会重大部署，积极构建脱贫大格局。
“贫困”深深的影响着我国农村的发展，实话说贫困并不可怕，可怕的是贫困代际传递，一般来说，城市和农村都有贫困代际传递问题，但以农村占大多数，而且贫困的程度都是不一样的[1]。
1贫困代际传递1.1贫困代际传递定义贫困代际传递是指贫困和导致家庭贫困的因素，在一个家庭中由父母传递给子女，这样的结果就会导致子女也会跟着贫困，而且是上一辈的印象因素导致的。
这不仅仅是一种现象，而且还是一种恶性的循环、劣势积累，例如子承父业，然而子承父业这就是潜在的贫困的代际传递的潜在因素。
1.2贫困代际传递的原因关于贫困代际传递有许多论述存在，如从环境的角度看，导致贫困代际传递的原因是贫困的人与环境和大自然之间的关系没有处理得当。
城市和农村都有贫困代际传递问题，但以农村占大多数，而且贫困的程度都是不一样。
第一，从社会文化角度分析。
在农村许多的农民形成了一种强烈的宿命感，就是听天由命，而不是自己去努力去奋斗去改善所处的环境，种种行为使农民的劳动率低下，使农民养成了“等，要，看”等不良好习惯，此外还有受到一些习风陋俗的影响，对先进文化有强烈的排斥，使得贫困在一些地方根深蒂固。
学校的教育程度、教育缺乏也会导致贫困代际传递，从而导致贫困者并没有从根本上认识到自己的贫困，甚至在给他们贴上贫困的标签也是无济于事，这样的结果就会使贫困者对家庭的依赖程度越来越高。
无论是贫穷还是富有的经典语录全文共四篇示例，供读者参考第一篇示例：无论是贫穷还是富有，人生都充满着挑战和变数。
在这个世界上，每个人都面临着各种各样的困难和挑战，无论是贫困还是富有。
正是这些挑战和变数，让我们成长，让我们学会坚强和勇敢。
下面是一些关于无论是贫穷还是富有的经典语录，希望对你有所启发。
1. “贫穷不是你的过错，但贫穷永远不会让你高兴。
” ——亚里士多德2. “金钱会带来幸福，但只有一段时间。
真正的幸福来自内心的平静和满足。
” ——孟子3. “贫穷是一种痛苦，但富有也并非一定就是幸福。
幸福是一种态度。
” ——约瑟夫·艾迪生4. “贫穷是一种状态，富有是一种意识。
做一个内心富有的人，才能真正感受到幸福。
” ——雨果5. “贫穷可以让你学会珍惜，富有可以让你学会大度。
” ——伏尔泰6. “贫穷不可怕，可怕的是没有梦想。
富有不可耻，可耻的是没有道德。
” ——莎士比亚7. “贫穷教会人勤俭，富有教会人宽容。
两者缺一不可。
” ——俄罗斯谚语8. “穷则思变，达则思危。
无论是贫穷还是富有，都要保持谦卑和勤奋。
” ——孔子9. “穷人的财富在于心灵的丰盈，富人的财富在于心灵的广阔。
” ——雨果10. “人生不过是一场旅程，无论是贫穷还是富有，都要珍惜当下，享受每一刻。
” ——莎士比亚11. “贫穷是一种境遇，富有是一种条件。
人生在世，要懂得珍惜。
” ——鲁迅12. “生命是一段旅程，在这个旅程中，贫穷和富有只是过程，真正的幸福在于内心的执着和宁静。
” ——爱默生13. “面对贫穷，要学会坚强和自立；面对富有，要学会谦逊和宽容。
”——孟子14. “贫穷会让你变得谨慎，富有会让你变得宽容。
不要被外在的条件所左右，做一个真正内心丰盈的人。
” ——雨果16. “只有真正懂得珍惜，才能体会到生活的美好。
无论是贫穷还是富有，都要珍惜当下，感恩生活。
” ——孔子26. “贫穷让人懂得朴素，富有让人懂得奉献。
一、中国农村扶贫政策(一)贫困的含义。
贫困一词自古有之，但是何为贫困没有一个固定的标准，从经济学的角度来讲，贫困是一个相对的概念，与之相对的便是富裕，两者之间有一个界限，在此界限之上为富裕，在此界限之下则为贫困。
关于贫困有很多学者从不同角度对其下了定义，笔者认为真正的贫困应当是生存说。
主要是从物质生活水平和经济、社会、文化水平等方面进行描述和概括贫困地区的生存状况，正如于同申教授所说：“贫困是经济、社会、文化、落后的总称，是由低收入造成的缺乏生活必须的基本物质和服务以及没有发展的机会和手段的一种生活状况。
”由此而言，当一个人的温饱以及基本的社会需求无法满足时，那么便可以定义为贫困。
随着时代的不断发展，贫困线的确定会受到不同标准的影响，具体的数据也在不断变动，但是无论如何，贫困问题仍然是摆在中国人面前的一大难题，想要攻克这一世界性难题，还有很漫长的路要走。
(二)中国农村的扶贫政策。
中国农村的扶贫政策随着社会发展阶段的不同也在不断的做着调整，每个阶段会根据国情的不同制定不同的扶贫政策，从整体上来讲，中国的扶贫政策主要可以分为三个阶段：第一阶段是新中国成立之后到改革开放以前。
新中国成立之初百废待兴，贫困在当时是很普遍的现象，很多农村人的温饱问题都无法得到解决，尤其是在三年自然灾害时期，更是有很多的人因此被饿死。
当时贫困是一种普遍现象，加之实行的平均主义政策，并没有严重的贫富差距。
当时的扶贫手段主要是以救济为主。
一旦出现自然灾害等情况，国家便会进行救济，这种救济一般来说都是暂时性的，以当时的国情来讲，需要救济的人口太多，国家的实力又有限，所以扶贫对国家来说也是一件非常困难的事情。
第二阶段是改革开放以后到21世纪初。
改革开放以后，我国的社会主义市场经济体制改革也在不断地摸索中前进，人们的思想变得活泛，不再拘泥于自己的几亩田地，开始寻找新的赚钱手段，一部分人变得愈来愈富裕，因此中国社会的贫富差距也就不断地被拉开，扶贫变得更加必要。
论暂时贫困、长期贫困与代际传递作者：王卓来源：《社会科学研究》2017年第02期〔摘要〕传统的贫困研究多为静态分析范式。
近三十年来，国内外贫困研究逐渐从静态转向动态。
暂时贫困、长期贫困、贫困代际传递是动态贫困的三种主要形态。
在特别严重的自然灾害和不利的政治社会经济因素冲击下，暂时贫困会演变为长期贫困。
长期贫困就是持续相当长时间的贫困。
最极端的长期贫困是将贫困带入坟墓并传递给子代，致使其子代从人生之初即陷入贫困。
长期贫困的显著特征主要有三个：持续时间长、代际传递、脆弱性。
长期贫困的定量分析是制定有效反贫困战略和精准扶贫政策的重要依据。
〔关键词〕暂时贫困；长期贫困；代际传递；精准扶贫〔中图分类号〕C913.7 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1000-4769（2017）02-0098-0821世纪中国政府以“精准扶贫”为指向的新一轮扶贫攻坚战绝非易事，注定是一场与贫困的“鏖战”。
科学分析和准确把握贫困内涵、外延及其类型，是中国扶贫攻坚战略部署与调整之重要基础和前提。
一、贫困及其测量贫困像癌症一样，种类繁多、程度不同。
关于贫困的定义和说法很多。
中国古代的荀子讲“多有之者富，少有之者贫，至无有之者穷”。
很显然，荀子是从唯物的角度并以财产货物的多少来划分贫富的。
贫、穷都表现为缺乏财产货物，但是在程度上荀子认为穷比贫要更加深刻。
从字面上解读，“穷”是屋檐下只有“力”，再无他物，也就是“家徒四壁”。
最极端的是居无定所、没有安身之地的那些人。
“贫”是指财产货物的分割，“贫”不仅是缺乏财产货物的积累，而且还将已有的财产货物不断分割、分散。
在西方，最早对贫困进行科学研究的是朗特里（Seebohm Rowntree），在20世纪初，他通过在英国约克郡对居民家计的实地调查和长期观察，发现一些家庭因为收入微薄，不足以换取生活所需要的基本资料，一日三餐就是“早餐：面包加肉汤，午餐：肉汤加面包，晚餐：面包加肉汤”。
①他认为如果一个家庭的总收入不足以取得维持体能所需要的最低数量的生活必需品，那么这个家庭就是贫困的。
这些生活必需品包括食品、住房、衣着和其他必需的项目。
这实际上是以生物学的思想和方法来界定的贫困（primary poverty），称之为“绝对贫困”，也成为后来许多国家和地区用于制定贫困线的出发点。
在尔后一百多年的时间里，关于贫困的科学研究不断深入，归纳起来大致经历了四个阶段。
一是20世纪初期以朗特里为代表的科学家从生物学方法认识和界定绝对贫困；二是20世纪三四十年代以汤森为代表的社会学家在质疑绝对贫困的存在性和可测量的同时，以社会学视角用收入不平等方法提出的相对贫困；三是进入六七十年代，对贫困问题的研究更加多元，维度也有所增加，有以伦理学视角认为贫困是一种价值判断，有以公共政策视角认为贫困就是一种政策定义（比如确定贫困线就是公共政策的体现），以及认为贫困是一种亚文化现象等；四是到了八九十年代，学界和一些国际组织对贫困更加关注，以印裔美籍的阿马蒂亚·森（Amartya Sen）为代表的经济学家从资源禀赋与交换映射对贫困内核（饥饿）开展深入研究，取得丰硕成果并获得诺贝尔经济学奖。
阿马蒂亚·森通过对孟加拉等国家和地区在20世纪六七十年代发生的大饥荒的深入观察、分析和研究，以福利经济学理论和方法为基础，结合哲学工具建构了“权利方法”权利方法：森认为无论何种贫困状态其本质都是一样的，饥饿与饥荒产生的根源在于权利的剥夺。
贫困不仅仅是收入低下的外在表现，更是由于权利的缺乏或者其他条件的不足造成的。
阿玛蒂亚·森将贫困概念从收入贫困扩展到权利贫困、可行能力贫困和人类贫困，将贫困的原因分析从经济领域扩展到政治、法律、文化、制度等领域，将传统的经济发展观扩展到人与社会的自由发展观，认为只有让人们享有更大限度的行动自由，拥有更多的机会，做出更多的选择，才能从本质上消除贫困。
来分析贫困，直指贫困的内核——饥饿基本上是人类关于食物所有权的反映。
他认为“饥饿是指一些人未能得到足够的食物，而非现实世界中不存在足够的食物”〔1〕，并对美国食品药品管理局的观点“饥荒是由粮食供给下降引起的”提出质疑。
除此之外，阿马蒂亚·森对贫困研究的另一个重大贡献是将贫困发生率和贫困程度的分析进行科学的结合，创立了“森指数”森指数：著名贫困问题研究专家、1998年度诺贝尔经济学奖获得者阿马蒂亚·森（Amartya Sen）于1973-1976年提出了一个综合的测量贫困的方法。
这种方法是贫困发生率与贫困程度测量方法的综合，使贫困人口分布和收入分配都得到很好的体现。
森指数，在0-1之间变动，当每个人的收入都在贫困线以上时，森指数为0，因为q为0。
当所有人都没有收入时，或社会分配极度不平等时，y*为0，q=n，森指数为1。
其中，q：表示贫困人口数量，n：表示总人口，π：表示贫困线，y*：在收入分配完全均匀的简化情况下，表示贫困者的收入水平，G：表示贫困人口收入分配的基尼系数，PH：表示贫困人口占总人口的比例。
毋庸置疑，森指数从两个方面弥补了既有贫困测量指标的不足，一方面弥补了贫困发生率贫困发生率PH，也叫人头法，就是贫困人口数除以人口总数。
该测量简单易操作。
PH=q/n，其中PH表示贫困发生率，q表示贫困线以下的人口数，n表示总的人口数。
不能测量贫困程度的不足，另一方面弥补了贫困深度指数贫困深度指数PI，是测量低于贫困线以下人口的收入距离贫困线的平均距离，PI=gΔ/π，PI为贫困深度指数，gΔ为平均缺口，π为贫困线。
不能测量贫困发生的不足，从而显著提升了贫困测量的科学性。
在此过程中，人类对贫困的认识越来越清晰，对贫困的分类也越来越细致。
二、贫困的类型如前所述，贫困作用于人类社会的现象，晚近才被发现和科学认识。
贫困的类型也是在不同的分类体系里逐渐呈现出来。
第一种贫困类型是以家庭和个人为对象的绝对贫困、相对贫困、能力贫困和权利贫困。
这一类型在西方贫困问题研究中是主流。
在贫困作用于社群的分类体系里，最早被识别出来的贫困类型是绝对贫困，其次是相对贫困，再次是能力贫困以及权利贫困。
这几种贫困类型主要是从贫困作用于个人、家庭和社群角度进行的分类，贫困归因更多倾向于社会制度以及个人与家庭的资源禀赋差异。
〔2〕20世纪后期中国政府扶贫工作的目标是缓解绝对贫困，简称“温饱”目标。
进入21世纪，政府扶贫工作的目标描述为“两不愁三保障”不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。
这个目标下的贫困实际上是游离于绝对贫困与相对贫困之间的一个政策定义，在操作层面上的具体体现就是以农民年人均纯收入2300元为贫困线（2010年不变价2011年中国政府提高了贫困标准，从2010年的农民年人均纯收入1274元提高到2300元（2010年不变价），提高了约80%。
此举为中国扶贫标准与国际接轨。
），并据此通过多种方式这些方式，在乡镇以上政府主要按前期匡算的指标层层分配，分到乡镇的贫困人口指标按比例分配到贫困村，分到贫困村的贫困人口指标再按比例分配到村民小组。
在村民小组内，大多数的情况是以无记名投票选举的方式选举出可以“享受”扶贫政策的贫困户和相应的贫困人口个数。
在实地调查中，发现多数地区将制作精美的贫困户牌子挂在当选贫困户的家门口公示于众，牌子上面有贫困户户主的姓名、性别、出生年月以及家庭生产生活的基本信息、认定的贫困原因、确定的帮扶措施、帮扶责任人以及计划脱贫的时间等。
识别出全国7000余万农村贫困人口，这7000余万农村贫困人口中既有需要民政部门兜底所谓兜底就是从最低生活保障入手，全面建立社会安全支持体系，包括医疗保障体系、教育保障体系等。
的绝对贫困人口，也有需要多种方式扶持的相对贫困人口，以相对贫困人口为主要构成。
第二种贫困类型是以地理空间加行政空间为对象的贫困地区，包括落后国家、落后地区，贫困地区、贫困县等。
在贫困作用于社群居住的地理空间的分类体系里，最初被识别出来的贫困类型是低收入国家或贫困地区。
世界银行运用人均国民收入指标将不同的国家划分为三种类型世界银行1992年的划分标准：低收入国家，人均GNP在675美元及以下的国家；中等收入国家，人均GNP在675美元以上、8356美元以下的国家。
其中，675-2695美元之间为中下收入国家；2695-8356美元之间为中上收入国家。
高收入国家，人均GNP在8365美元及以上的国家。
：低收入国家、中等收入国家和高收入国家。
美国经济学家M.P·托达罗在他的《第三世界的经济发展》〔3〕中写到：“几乎所有的第三世界国家都位于热带或亚热带地区，而历史事实是，现代经济增长一切成功的范例几乎都发生在温带国家。
这样一种分歧不能简单地归之于巧合，它必然与不同的气候环境直接或间接引起的某些特殊困难有关。
”他明确指出了落后国家或地区与自然地理环境的相关性。
地理环境决定论是一种经典的贫困理论，属于发展经济学范畴，理论的核心是把贫困归因为地理环境不利。
在贫困发生率高的国家或区域，人们统称其为贫穷落后国家或贫困地区。
在上世纪80年代之前，中国农村的贫困发生率接近1/3，是贫困较为普遍发生的落后国家。
20世纪80年代中后期我国政府组织实施的扶贫开发基本遵从地理环境决定论，并从划定18片贫困地区开始大规模的扶贫工作。
到20世纪末，扶贫工作重心下移到县〔4〕，并实施了“一体两翼”一体两翼：“一体”是指以贫困村为整体综合推进扶贫工作，简称“整村推进”。
“两翼”是指：左翼为贫困户劳动力技能培训并转移就业，右翼为贫困村农村产业开发。
的扶贫战略。
尽管如此，进入21世纪，我国仍然还有14个集中连片的贫困地区。
《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》第十条明确指出：国家将六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山—太行山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区等区域的连片特困地区和已明确实施特殊政策的西藏、四川藏区、新疆南疆三地州，作为扶贫攻坚主战场。
集中连片贫困地区就是这14个区域。
这种集中连片的贫困现象说明了贫困在地理空间上广泛作用于分布其内的社群。
不难看出，世界银行划分的“低收入国家”或中国政府划定的“贫困地区”是从公共政策角度出发，认定这些低收入国家或贫困地区总体上比其他国家或地区发展落后，贫困的归因倾向于地理环境不利和宏观政策上的失利。
研究发现“贫困地区”的确具有相似的自然环境条件：气候多变、灾害频繁，地形多种多样、开发利用艰难复杂，生物资源丰富、保护利用较差，矿产资源不少、开发利用问题较多等等。
为此，政府承担了绝大多数的帮扶责任和义务，并采取了区域综合开发的扶贫方式加社会政策的福利方式。
随着扶贫开发工作持续推进，集中连片贫困地区的贫困状况有所缓解。
