城乡建设用地增减挂钩项目审查标准

国土资源部《关于印发〈城乡建设用地增减挂钩试点管理办法〉的通知》（国土资发〔2008〕138号）天津、江苏、浙江、安徽、福建、山东、湖北、湖南、广东、重庆、四川、河北、内蒙古、辽宁、江西、河南、云南等省（区、市）国土资源厅（国土资源和房屋管理局）：《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》已经第14次部长办公会审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。

国土资源部2008年6月27日城乡建设用地增减挂钩试点管理办法第一条为进一步加强和规范城乡建设用地增减挂钩试点工作，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）的规定，制定本办法。

第二条本办法所称城乡建设用地增减挂钩（以下简称挂钩）是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区）。

通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。

第三条挂钩试点工作应以落实科学发展观为统领，以保护耕地、保障农民土地权益为出发点，以改善农村生产生活条件，统筹城乡发展为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重点。

具体遵循以下原则：（一）以规划统筹试点工作，引导城乡用地结构调整和布局优化，推进土地节约集约用地利用，促进城乡协调发展。

（二）以挂钩周转指标安排项目区建新拆旧规模。

调控实施进度，考核计划目标；（三）以项目区实施为核心，实行行政辖区和项目区建新拆旧双层审批、考核和管理，确保项目区实施后，增加耕地有效面积，提高耕地质量，建设用地总量不突破原有规模；（四）困地制宜，统筹安排，零拆整建，先易后难，突出重点，分步实施；（五）尊重群众意愿，维护集体和农户土地合法权益；（六）以城带乡、以工促农，通过挂钩试点工作，改善农民生产、生活条件，促进农业适度规模经营和农村集体经济发展。

河北省人民政府办公厅关于印发河北省城乡建设用地增减挂钩试点管理暂行办法的通知办字〔2012〕112号各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府有关部门：《河北省城乡建设用地增减挂钩试点管理暂行办法》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

河北省人民政府办公厅2012年9月19日河北省城乡建设用地增减挂钩试点管理暂行办法第一章总则第一条为规范城乡建设用地增减挂钩试点工作，根据《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）、国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（国土资发〔2008〕138号）和《河北省人民政府关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（冀政〔2011〕39号）规定，制定本办法。

第二条本办法所称城乡建设用地增减挂钩（以下简称增减挂钩）是指依据土地利用总体规划和土地整治规划，将若干拟复垦为农用地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于农村和城镇建设的地块2（即建新地块）共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过土地复垦和调整利用，实现项目区内耕地面积有增加、质量有提高、建设用地总量不扩大、布局调整的土地整治措施。

拆旧地块应当是最新土地利用现状变更调查确定的建设用地，建新地块包括用于拆迁农户安置用地和城镇建设用地。

第三条增减挂钩试点工作要以科学发展观为统领，坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，以促进农业现代化和城乡统筹发展为导向，以改善农村生产生活条件和增加高标准基本农田为目标，以切实维护农民权益为出发点和落脚点，并遵循以下原则：（一）统筹规划，有序推进。

开展增减挂钩试点，必须符合土地利用总体规划和土地整治规划，并做好与城乡建设、基础设施、环境保护、产业发展等相关规划的协调衔接；试点必须纳入土地利用年度计划，严格控制范围和规模，新农村建设、农村土地整治等涉及建设用地调整使用的，必须纳入增减挂钩试点统一管理；科学合理设置项目区，统筹安排农民新居建设和城镇发展。

城乡建设用地增减挂钩资金管理办法一、总则第一条为加强城乡建设用地增减挂钩（以下简称“增减挂钩”）资金管理，提高资金使用效益，保障增减挂钩工作顺利实施，根据相关法律法规和政策规定，结合本地区实际，制定本办法。

第二条本办法所称增减挂钩资金，是指用于增减挂钩项目实施过程中的各项支出，包括拆旧补偿、复垦费用、建新安置费用等。

第三条增减挂钩资金管理遵循“专款专用、专账核算、封闭运行、公开透明”的原则。

二、资金来源第四条增减挂钩资金来源主要包括：1、新增建设用地土地有偿使用费。

2、耕地开垦费。

3、土地出让收入。

4、上级财政专项补助资金。

5、其他符合规定的资金。

三、资金使用范围第五条增减挂钩资金主要用于以下方面：1、拆旧区房屋及其他地上附着物的补偿费用。

2、拆旧区土地复垦工程费用，包括土地平整、农田水利、田间道路等建设费用。

3、建新区农民安置补偿费用，包括房屋建设、基础设施配套等费用。

4、项目实施过程中的勘测、设计、监理、审计等相关费用。

5、经批准的与增减挂钩项目相关的其他支出。

第六条严禁将增减挂钩资金用于以下支出：1、楼堂馆所建设。

2、弥补预算支出缺口和偿还债务。

3、发放津贴补贴、奖金福利。

4、其他不符合规定的支出。

四、资金预算管理第七条县级人民政府应当根据增减挂钩项目实施规划和年度计划，编制增减挂钩资金预算。

第八条资金预算应当包括项目实施所需的各项费用，明确预算支出的项目、金额和标准。

第九条增减挂钩资金预算经同级财政部门审核后，报县级人民政府批准执行。

五、资金核算与拨付第十条县级财政部门应当设立增减挂钩资金专账，对增减挂钩资金进行单独核算。

第十一条项目实施单位应当按照规定设立专账，对增减挂钩资金的收支情况进行明细核算。

第十二条资金拨付应当按照项目实施进度和合同约定，由项目实施单位提出申请，经相关部门审核后，由财政部门拨付。

第十三条资金拨付应当严格履行审批手续，确保资金使用安全、合规。

六、资金监督检查第十四条县级财政部门和国土资源部门应当加强对增减挂钩资金使用情况的监督检查，定期对资金的收支、管理情况进行审计和检查。

凉山州城乡建设用地增减挂钩试点工作实施细则（试行）第一条为促进和规范全州城乡建设用地增减挂钩试点工作，根据《中华人民共和国土地管理法》、《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）、《国土资源部关于印发的通知》（国土资发〔2008〕138号）、《国（国土资土资源部关于用好用活增减挂钩政策积极支持扶贫开发及易地扶贫搬迁工作的通知》规〔2016〕2号）、《四川省人民政府办公厅关于优化城乡建设用地增减挂钩试点改革的意见》（川办发〔2015〕69号）、《四川省国土资源厅关于印发的通知》（川国土资发〔2008〕68号）、《四川省国土资源厅关于印发四川省跨县级行政区域设置城乡建设用地增减挂钩试点项目区管理规定的通知》（川国土资发〔2015〕53号）等法律、法规和政策规定，结合我州实际，制定本细则。

第三条开展挂钩工作的基本原则：（一）符合规划，优化城乡用地布局。

（二）保护耕地，促进节约集约用地。

（三）先易后难，逐步推进整村撤并。

（四）尊重民意，维护农民合法权益。

（五）指标控制，按期归还周转指标。

第四条挂钩项目工程由项目所在地县（市）人民政府牵头实施，州级有关部门按照各自职能对口指导县（市），推进实施。

州级相关部门具体职责：（一）国土资源部门负责挂钩项目政策指导、业务培训、项目管理与监督、审查项目区实施规划和方案、组织项目区初验、建新区土地报征、项目区建设用地确权登记颁证等工作。

（二）财政部门负责项目区涉农资金整合、项目投资评审、项目资金调拨、使用、监管及相关费用测算和支付等工作。

（三）审计部门负责项目工程审计，提供验收所需要的审计报告或工程造价认定函。

（四）规建部门负责编制农民集中居住区建设规划；负责农民集中居住区农房风貌、工程建设管理、质量安全监管、建设规划指标执行情况核查工作。

（五）农牧部门负责项目区产业发展规划并指导实施；负责新增耕地质量验收评定和地力培育技术指导；提供项目验收所需的新增耕地质量检验报告和新增耕地质量评价意见。

大同市人民政府办公厅关于印发《大同市城乡建设用地增减挂钩试点工作方案》的通知文章属性•【制定机关】大同市人民政府办公厅•【公布日期】2011.06.23•【字号】•【施行日期】2011.06.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文大同市人民政府办公厅关于印发《大同市城乡建设用地增减挂钩试点工作方案》的通知各县、区人民政府，市直各有关委、局、办：经市政府同意，现将《大同市城乡建设用地增减挂钩试点工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

各县、区要严格按照《方案》有关规定执行，同时要认真研究解决工作中出现的新情况、新问题。

对工作中的好经验、好做法要认真总结推广，对存在的问题要及时上报。

目前，我市阳高县、大同县、南郊区经省政府同意，先行开展了城乡建设用地增减挂钩试点工作。

上述三县区要按照国家、省、市有关文件要求进行落实，其他县、区应根据调查摸底情况尽快申报。

二〇一一年六月二十三日大同市城乡建设用地增减挂钩试点工作方案为缓解建设用地供需矛盾，促进节约集约利用土地，协调城乡统筹发展，根据国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（国土资发〔2008〕138号）、山西省人民政府办公厅《关于做好城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知》（晋政办发〔2011〕11号）和山西省国土资源厅《关于开展试点县城乡建设用地增减挂钩工作的函》（晋国土资函〔2011〕169号）有关文件精神，结合我市实际，特制定《大同市城乡建设用地增减挂钩试点工作方案》。

一、统一思想，增强搞好增减挂钩工作的责任感和紧迫感城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。

城乡建设用地增减挂钩资金管理规定一、总则城乡建设用地增减挂钩（以下简称“增减挂钩”）是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。

为了规范增减挂钩资金的管理，提高资金使用效益，保障增减挂钩项目的顺利实施，根据相关法律法规和政策，结合实际情况，制定本规定。

二、资金来源增减挂钩资金来源主要包括以下几个方面：1、土地出让收入：通过出让建新地块所获得的土地出让金，按照一定比例计提用于增减挂钩项目。

2、财政预算安排：各级政府在财政预算中安排的专项用于增减挂钩项目的资金。

3、社会资本投入：鼓励和引导社会资本参与增减挂钩项目，通过合作、投资等方式提供的资金。

4、其他合法渠道筹集的资金：如金融机构贷款、土地指标交易收益等。

三、资金使用范围增减挂钩资金应主要用于以下方面：1、拆旧区的土地复垦费用，包括土地平整、农田水利设施建设、土壤改良等。

2、农民安置补偿费用，包括房屋拆迁补偿、过渡安置费用、失地农民社会保障等。

3、建新地块的基础设施建设费用，如道路、供水、供电、供气、排水等。

4、项目规划、设计、评估、监理等相关费用。

5、其他与增减挂钩项目直接相关的必要支出。

四、资金管理原则1、专款专用原则：增减挂钩资金必须专款专用，不得截留、挤占、挪用或用于其他与项目无关的支出。

2、预算管理原则：项目实施单位应按照项目实施计划和预算安排使用资金，严格控制支出规模。

3、效益优先原则：资金使用应注重提高效益，确保项目的质量和进度，实现土地资源的优化配置和合理利用。

4、公开透明原则：资金的收支情况应定期公开，接受社会监督，确保资金使用的公正性和透明度。

五、资金预算编制与审批1、项目实施单位应根据增减挂钩项目的实施方案和工作任务，合理编制资金预算，明确各项支出的具体用途和金额。

城乡建设用地增减挂钩试点工作政策解读（一）一、城乡建设用地增减挂钩的涵义城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。

通俗地讲，城乡建设用地增减挂钩试点工作（以下简称“挂钩试点”）就是将农村低效、空闲的建设用地置换到城镇去。

概括地说，就是“拆、还、垦、建”四个字。

“拆”，把空心村、空置屋、废弃工矿、砖瓦窑等拆除搬掉；“还”，对被拆迁的妥善安置，特别是搬迁农民的住宅用地必须依照法律的规定进行还建；“垦”，将拆除后的土地进行复垦，优先复垦成耕地，也可以复垦成其它农用地；“建”，将节余的面积（挂钩周转指标）用于城镇发展，增加城镇建设用地规模，同时解决新增建设用地计划。

二、全国开展城乡建设用地增减挂钩试点工作的发展历程2004年10月，国务院颁布《关于深化改革土地管理的决定》（国发［2004]28号)，明确“鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”。

为了贯彻落实28号文件精神，2005年，国土资源部研究制定了《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》（国土资[2005]207号）；2006年4月，国土资源部下发了《关于天津等五省（市）城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩第一批试点的批复》，部署在山东、天津、江苏、湖北、四川等5省（市）开展城乡建设用地增减挂钩试点工作。

截至目前，全国参与试点的省、市已达到27个。

从全国各地开展增减挂钩试点工作情况来看，不少地方已探索出了大量成功经验，同时，也客观存在一些不足和问题，2011年7-8月份，国土资源部组织对各省市增减挂钩试点工作进行了检查，对发现的问题要求落实整改，全国各地增减挂钩工作将进一步规范。