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合同约定“结算价以审计为准”是否就等于约定以国家审计机关的审计结论作为结算依据？基本案情[（2018）最高法民终651号]2009年1月，J公司与T公司签订《建设工程施工合同》，合同约定由J公司承包T公司投资开发建设的位于某市城关区东岗立交桥工程，工程质量合格，合同总价为193360878元，采用固定价格方式，工程款（进度款）支付的方式和时间：按月结算的方式，每月底按总监理工程师和业主代表确认的进度报表支付进度款，工程款支付至合同总额的80%时暂停支付，……，待竣工决算审计后，按审计的金额扣除质保金后在一个月内支付。
合同签订后，J公司于2009年4月13日进场施工，2013年10月30日完工。
2014年1月10日，建设单位、设计单位、监理单位、施工单位、勘察单位、邀请单位和接收及管理单位等七家单位共同签发《竣工验收证书》，确认案涉工程质量合格。
工程竣工验收后，J公司根据施工内容作出结算书，结算价款总计286960075.48元，监理单位作出审核价为286841932.55元，N公司（系T公司全资子公司，受T公司委托对涉案工程进行管理并根据T公司签订的相关合同及拨付资金的实际情况按照项目进展程度代表T公司进行资金结算，支付相应合同价款）审核后确认结算价为262989664.48元。
2015年10月25日，J公司、监理单位和N公司共同形成《工程（决）算书》，并在各自作出的结算价款上加盖公章进行确认。
2015年11月3日，J公司与T公司、N公司将施工资料及各方结算书送交某市审计局进行审计，但某市审计局委托的工程造价咨询服务有限公司一直未能作出审计结论。
由于N公司自2009年6月17日至2016年2月2日期间仅支付给J公司工程款221026923元。
J公司遂向一审法院起诉，请求T公司、N公司共同支付拖欠的工程款65815009.55元，并支付欠付工程款的利息。
T公司抗辩称，合同约定最终结算价按审计为准，因此必须按照国家审计机关的审计结果进行结算。
某高速连接线工程结算审计案例分析中国建设银行股份有限公司苏州分行何冬生顾卫东一、工程概况某高速快速连接线工程，位于城市郊区，属于市政公用工程，新建高架桥桥梁宽11.5米，总长1518.3米，其中悬浇桥梁（三跨，跨径为65米、100米、65米）一座；地面道路拓宽改造约980米。
工程施工合同价为97181176元，为固定单价合同，质量要求为省优。
二、案例中的焦点事件（一）关于材料费调差问题1、事件1背景根据合同约定，当主要材料价格变动幅度超过±5%（不含5%）时，有三类材料可进行调差，调差明细为沥青砼；结构用的钢筋（钢绞线）、钢构件、商品混凝土；二灰碎石、水泥、生石灰、钢筋砼管材。
本工程中，路基采用的是水泥稳定碎石，送审结算中，承包方将水泥稳定碎石按照二灰碎石进行调差。
2、围绕焦点事件产生的问题及分析承包方认为水泥稳定碎石与二灰碎石同为道路基层材料，属于主要材料，应当根据合同参照二灰碎石的价格涨跌进行调差。
审核方分析认为，合同中未明确水泥稳定碎石可以调差，水泥稳定碎石参照二灰碎石进行调差缺乏依据。
但根据进一步的分析，水泥稳定碎石组成含有水泥，水泥这一材料在合同中属于可调差材料，并且经过计算，水泥的价格变动幅度符合合同的调差规定。
另外，在标底与投标报价中，水泥稳定碎石虽然均按照成品购置考虑，但是施工承包合同及相关文件并未规定水泥稳定碎石必须成品购置，综合上述原因，审核方认为水泥稳定碎石中的水泥可以考虑调差。
对于如何确定水泥稳定碎石中的水泥用量？由于标底与投标书中水泥稳定碎石均按照成品购置考虑，未对水泥的用量进行分析。
现行的江苏省市政工程计价表中也无明确的定额水泥含量。
审核方将此问题与发包方、承包方及造价主管部门作了专项讨论，决定按照设计含量、结合公路定额含量及试验数据进行水泥含量分析，并据此调整水泥价差。
最终，承包方同意了审核方的意见。
（二）关于工程量风险范围问题1、事件2背景该案例工程合同约定“对合同内有单价的清单子目，由于工程变更引起工程量清单中某一子目数量发生变化超出合同约定幅度（合同约定幅度范围：该清单子目工程数量变化超出合同数量的15%且金额超过合同总价的2%），清单工程量变化幅度15%以外的（按照四舍五入原则），若其单价明显偏离市场价的，发包人有权根据正常预算价格下浮15%或市场价水平确定其单价”。
某大桥工程结算审计分析【案例背景】连云港市某大桥工程，该工程投标时为初步设计图纸招标，经公开招标，确定了中标单位“南京某建设集团有限公司”，施工合同参照《中华人民共和国合同法》、中华人民共和国建筑法以及其他有关法律、行政法规、遵守平等、自愿、公平和诚实信用的原则订立，合同工期为2008年8月28日-2009年10月27日，合同条款作了如下约定：1：除钢材、水泥（含商品砼）、钢绞线、钢管拱肋、吊索等材料价格以及工程量清单中确定的暂定价外。
其他材料价格在工程施工过程中和竣工后均不在调整。
2：钢材、水泥（含商品砼）、钢绞线、钢管拱肋、吊索等主要材料的风险控制均按照《江苏省建设厅文件》(苏建价[2008]67号)执行。
3：合同工期的施工过程中钢材、商品砼、钢绞线、钢管拱肋、吊索等主要材料的市场指导价上升超过投标时市场指导价5%，5%以内部分由承包人承担，5%以上部分发包人承担。
若市场指导价下跌超过投标时市场指导价5%，5%以内由承包人受益，5%以外由发包人受益。
（指导价中不包含的材料，以双方确认的材料价作为调价依据）。
4：工程变更：变更工程量按实调整。
设计变更工程量以设计单位设计变更为准，现场变更工程量以甲方代表、监理计量并签证为准。
与投标价相同子目执行投标综合单价，若无，按“江苏省市政工程计价表”等相关现行市政定额编制出施工图预算，经业主审核并按投标人所报下浮率下浮后作为结算价。
若因施工单位的施工方案存有缺陷，造成工程量增加，甲方不予认可，其后果由施工单位承担。
【争议焦点】关于材料补差工程开工前一个月施工单位开始购买钢材，钢材价格为5600元/吨，开工当月为4900元/吨，施工过程中钢材加权平均价格为3900元/吨。
施工单位开工前一个月购买了1/2钢材总用量的钢材。
承包方认为：钢材总价=（1/2钢材总用量*5600+1/2钢材总用量*3900）【问题分析】根据1、《江苏省建设厅文件》(苏建价[2008]67号)，建筑材料的价差取定为施工期同类材料加权平均指导价格与合同工程基准期（投标工程为递交投标文件截止日期前28天）当月的材料指导价格的差额。
某大桥新建工程结算审核案例争议分析与启示陈杰发布时间：2022-02-24T06:07:54.367Z 来源：《基层建设》2021年30期作者：陈杰[导读] 公路工程在交工阶段，承包人应根据合同文件四川诺立达工程项目管理有限公司 610041摘要：公路工程在交工阶段，承包人应根据合同文件、计量支付文件和变更文件编制工程结算，经审定的工程结算是确定公路工程新增固定资产（建安费用）投资额的依据。
作为受委托的第三方审计咨询机构：如何合理审定工程结算金额是发承包双方关注的重点，如何独立、公正、公平、合理的审定审定工程结算金额，关系到发承包双方的切身利益，笔者根据最近几年的实践经验，结合某大桥新建工程结算审核案例的争议分析，阐述自己对公路工程的一些启示，以供同行们参考。
关键词：公路工程；结算审核；争议案例背景：某大桥新建工程，建设性质为新建，建设地址位于巴中市，建设内容及规模为401m连续钢构桥梁、桥梁宽36m、桥跨布置为（简支小箱梁）+（80m+145m+80m连续钢构）、主桥为80m+145m+80m连续钢构、引桥为4*20m预应力混凝土简支小箱梁，施工单位确定方式为公开招标，中标金额为112967200.00元，施工合同类型为单价合同，施工期间为2013年12月至2015年12月，交通竣（交）工已经验收。
此工程在审核过程中存在诸多争议，现将遇到的典型争议分析如下：1.由于合同中未约定新增子目单价确定的方式，且发承包双方未对新增子目单价进行协商，签订补充协议。
审核中如何有依、有据合理确定新增子目单价的争议。
此条是新增子目单价确定原则性的约定，经过沟通、并翻阅相关法律法规、办法等解释后，最终达成以下意见对新增子目单价进行确定。
第一、明确新增子目单价编制依据有合同文件、经批准的设计图纸、经批准的施工组织设计或施工方案、现行的交通运输工程预算定额、公路工程建设主管部门发布的交通运输工程材料及设备指导价、现行部审公路工程设计变更管理办法、与公路工程建设有关的标准、规范、规程、技术资料等。
工程结算审计案例（审计）工程结算审计案例（审计）【案例简介】该主体工程为砖混结构住宅楼，实际建成建筑面积为14300平方米，包括土建、水、暖、电等工程。
配套设备用房为地下一层479平方米。
送审工程结算造价不仅包括上级批复的工程建设费用，而且包括该住宅楼工程户外配套工程所发生的费用。
【案例分析】1. 审计思路和流程分析。
主体工程采取邀请招标。
工程招标计价方式采取综合单价法，按(2004)《陕西省建筑工程工程量清单计价规则》计价。
按照工程量清单招标原则——综合单价固定不变原则，工程结算造价原则上等于工程竣工图工程量乘以综合单价加上措施项目费及其他项目费用和规费、税金。
但经过审前发放审计调查工作记录了解到，该工程在招标时，斜屋面钢结构屋顶尚未出具正式施工图，招标采取的是暂定价，且在基础地基处理过程中发生较大设计变更，由桩基础变更为大开挖基础，因此招标中标报价中的工程量清单综合单价不能完全适应工程竣工结算造价的计算。
经过审前调查及审计思路分析，确定了以合同为基础。
进行合同价调整、变更签证造价审核、施工单位投标价与建设单位现场认价价差审核、甲供材料费用调整、前期油库拆除费用审核、代缴城建稽查费审核，从而审核认定工程结算造价的审计思路和审计流程。
这一审计思路流程的审计工作量。
相对要少得多，且审计的具体工作内容相对要单纯和简单得多，对于不是从事土建工程专业的审计人员，也相对要容易人手得多。
2.审计实施方案编制情况分析。
由于本审计项目是对施工承包单位工程结算造价的审计。
而不是工程项目竣工财务决算审计，故在编制审计实施方案时，侧重于对工程结算造价的审计程序的设置，即重审价。
而对于工程管理过程的审计则侧重于围绕有关工程结算造价的影响因素进行审计程序的设置。
比如对影响工程结算造价的招标过程、工程资金渠道及其资金到位和资金缺口情况的审计。
此外，为了让管理层全面了解工程情况，对于工程前期管理及其工程投资计划批复情况、工程竣工决算造价构成情况、概算执行情况以及工程管理中存在的有关问题和薄弱环节也相应设置了必要的审计程序。
《A公路大桥工程建设项目跟踪审计案例研究》一、引言随着国家基础设施建设的不断推进，公路桥梁工程建设项目日益增多。
在工程项目实施过程中，跟踪审计工作显得尤为重要。
本文以A公路大桥工程建设项目为例，通过对该项目的跟踪审计案例进行深入研究，分析跟踪审计在公路大桥工程建设中的具体应用及其实施效果，以期为相关工程项目的审计工作提供参考。
二、A公路大桥工程建设项目背景A公路大桥是连接两地区的重要交通枢纽，其建设对于促进区域经济发展、改善交通状况具有重要意义。
该项目自启动以来，得到了政府的高度重视和大力支持。
然而，由于工程规模较大、涉及资金较多，如何确保项目顺利实施、资金使用合理成为了一个亟待解决的问题。
因此，跟踪审计在该项目中显得尤为重要。
三、跟踪审计实施过程1. 审计目标与内容在A公路大桥工程建设项目中，跟踪审计的主要目标包括：确保项目按照计划进度进行、资金使用合理、工程质量符合要求等。
审计内容包括项目前期准备、施工阶段、竣工验收等各个环节的审计。
2. 审计方法与实施在实施过程中，跟踪审计采用了多种方法。
首先，对项目前期准备工作进行审查，包括项目立项、招标投标等环节的合规性。
其次，在施工阶段，定期对施工现场进行检查，了解施工进度、质量等情况，并对相关资金使用情况进行核实。
最后，在竣工验收阶段，对项目整体进行综合审计，确保项目顺利完成。
四、跟踪审计案例分析以A公路大桥工程建设项目中的某施工阶段为例，审计人员通过实地考察和资料审查，发现以下问题：1. 资金使用方面，部分施工单位存在超支现象，部分资金未按照计划使用。
2. 施工质量方面，部分工程存在质量问题，如混凝土浇筑不密实等。
3. 项目管理方面，部分施工单位存在施工进度滞后、安全措施不到位等问题。
针对针对上述A公路大桥工程建设项目跟踪审计案例中发现的问题，采取以下措施和建议：五、针对问题的解决方案及建议1. 资金使用问题对于资金使用方面的问题，首先需要对超支的施工单位进行详细的财务审计，明确超支原因，并根据原因进行相应的处理。
竣工结算审计案例分析一、案例背景介绍本次竣工结算审计案例分析涉及一家建造公司的竣工结算审计工作。
该建造公司是一家规模较大的企业，主要从事房屋建造工程和市政工程的施工。
为了确保工程质量和合规性，该公司决定对竣工结算进行审计，以核实结算金额的准确性和合理性。
二、审计目的和范围1. 审计目的：本次审计的目的是核实竣工结算金额的准确性和合理性，确保结算金额与工程实际完成情况相符，并发现可能存在的违规行为或者风险。
2. 审计范围：本次审计的范围包括该建造公司近期完成的房屋建造工程和市政工程的竣工结算，涵盖工程量计算、工程款支付、合同履约情况等方面。
三、审计方法和步骤1. 审计方法：本次审计采用综合性审计方法，结合文件审查、现场检查和核实数据等方式进行。
2. 审计步骤：a. 确定审计对象：确定需要审计的竣工结算项目，并获取相关资料。
b. 文件审查：对竣工结算相关的合同、工程量清单、支付凭证等文件进行审查，核对结算金额的计算依据和支付情况。
c. 现场检查：对部份工程进行现场检查，核实工程实际完成情况和结算金额的准确性。
d. 数据核实：核实竣工结算涉及的各项数据，包括工程量计算、工程款支付、合同履约情况等，确保数据的准确性和合规性。
e. 编制审计报告：根据审计结果，编制详细的审计报告，包括发现的问题、建议的改进措施等。
四、审计发现和问题分析1. 工程量计算问题：在审计过程中发现，部份工程量计算存在不许确或者不规范的情况，导致竣工结算金额与实际完成情况不符。
2. 工程款支付问题：部份工程款支付未按照合同约定的进度和条件进行，存在超前支付或者拖欠支付的情况。
3. 合同履约问题：部份工程存在合同履约问题，如工期延误、工程质量不达标等，影响了竣工结算的准确性和合理性。
五、审计建议和改进措施1. 加强工程量计算管理：建议建立规范的工程量计算制度，确保工程量的准确性和合规性。
2. 加强工程款支付管理：建议建立严格的工程款支付审核机制，确保按照合同约定的进度和条件进行支付。
大桥工程结算审核案例分析【案例背景】某某大桥全长350M，分主桥和引桥两部分，其中主桥长190M，引桥长160M。
主桥为三跨变截面连续箱梁结构，跨径组合为55M+80M+55M，主墩采用钻孔灌注桩、工形承台、实心矩形墩柱，上部箱梁为双箱双室变截面连续箱梁，采用挂篮悬臂浇筑法施工，每个主墩两侧分别设有12个悬浇块段。
该工程为BT项目，《建设工程施工合同》中结算方式为按实结算（按现行规定计算），材料价格按照施工同期材料指导价计取。
【争议焦点】本工程结算审核时间较长，争议项目较多，工程造价影响较大。
主要争议如下：1、大桥于2008年6月签定工程承发包合同，于2009年7月至2010年6月进行施工，时间介于新老取费定额交接时期，施工方要求按2009年《江苏省建设工程费用定额》计算，建设方不同意；2、临时设施费计取有争议。
施工方要求按规定费率和签证进行计算，即：按分部分项工程费的1.8%计算（结果为692423元），另加临时设施方面的施工签证491783元，建设方认为临设方面签证包含于临设费率中。
3、垂直运输机械费计算，施工方要求按签证计算塔吊基础、塔吊进退场费和塔吊垂直运输费。
4、外购土方单价有争议：施工方要求按汽车外运11km套定额并计算土源价格，建设方不同意，要求按粘土指导价计算。
5、材料价格取价差异较大。
【问题分析】1、扬建工[2009]13号文件：关于转发《关于颁发〈江苏省建设工程费用定额〉的通知》的通知中规定“本通知自2009年7月1日起执行，在此之前已发出招标文件或已签定承发包合同的建设项目可按原办法执行”。
此工程于2009年7月1日前签定合同，大桥于2009年7月1日后进行实施，文件规定可以按原办法执行，说明也可以按新办法执行。
后向市建设工程造价管理站咨询，同意该工程按新办法结算。
2、苏建价[2009]107号关于颁发《江苏省建设工程费用定额》的通知中规定市政工程临时设施费按分部分项工程费的 1.8%计算，该工程临时设施费按此方法计算结果为692423元。
某铁路立交工程结算审核案例苏州建设工程招标代理有限公司刘爱清【案例背景】某铁路立交工程是某市重点工程,工程难度大、工期要求紧、安全风险大，涉及铁路部门众多，为确保本工程顺利进行，甲方（某市政公用局）特委托乙方（某铁路开发有限公司）代理该工程总承包，负责工程全过程管理，负责按照某市招投标规定，招标选定施工单位。
招标结束后于2007年9月1日甲方与乙方签订建设总承包合同书，乙方与中标单位签订建设工程施工合同。
【争议焦点】1、φ600高压旋喷桩的结算单价问题。
旋喷桩清单项目没有进行招投标，但招标答疑明确规定结算时φ600高压旋喷桩单价=标底单价*投标下浮率，是否应执行招标答疑的规定的结算单价？2、材料价格差价调整的问题。
施工合同约定材料价格发生上涨或下降超过苏建价【2005】593号规定的幅度，材料价格进行调整，施工单位对以上合同约定有异议。
【问题分析】1、φ600高压旋喷桩的结算单价问题。
2007年8月7日某铁路工程招标答疑二：根据设计2007年8月6日的变更，市政部分增加φ600高压旋喷桩工程量。
工程量清单已于8月5日刻录光盘无法再调整子目了。
经设计方要求，为便于过程计价和结算，标底编制单位将在编制标底时另行专行计算出旋喷桩单价（不进入评标范围），过程计价和结算时φ600高压旋喷桩单价=标底单价*投标下浮率。
2007年8月16该工程公布最高限价，而φ600高压旋喷桩标底单价并没有公布，其它的补充答疑也没告知标底单价到底是多少,导致施工单位末及时得知标底单价，也不知道标底单价是否正确。
招标结束后标底编制单位移交有关招标（含标底）的档案资料给代建方，而代建方也没有告知施工单位φ600高压旋喷桩标底单价，在造价过程跟踪中，查看过程计价的资料，φ600高压旋喷桩的过程计价按新增单价执行，也就是说直到工程结束施工单位并不知道φ600高压旋喷桩标底单价是多少？并没执行“招标答疑二”中的规定。
从甲方送审的结算资料中φ600高压旋喷桩标底单价是92.63元/M，标底单价仅套用定额：旋喷桩成桩；而高压旋喷桩套用的定额应该是：旋喷桩成孔、旋喷桩成桩，正确的单价是131.11元/M，标底单价存在明显的误差。
苏州一立交桥结算审计案例分析案例背景：市区某立交桥工程，该工程招标时为初步设计图纸招标，经公开招标，确定了中标单位，施工合同参照《公路工程国内招标文件范本》订立，合同工期为2005年4月10-2006年12月31日，合同条款作了如下约定：1、采用固定单价合同形式，结算工程量以实际发生为准。
2、施工期间主要材料价格上涨或下降幅度在5%以内（含5%）时，其差价由承包人承担或受益，当上涨或下降幅度超出5%时，其超出部分的差价由发包人承担或受益。
3、变更合同价款按下列方法进行：(1)合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款；(2)合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款；(3)合同中没有适用或类似于变更工程的价格，按03计价表组价，按中标下浮率让利，经发包人确认后作为结算的依据。
4、承包人可按下列程序以书面形式向发包人索赔：(1)索赔事件发生后28天内，向工程师发出索赔意向通知；(2)发了索赔意向通知后28天，向工程师发出延长工期补偿经济损失的索赔报告及有关资料；(3)工程师在收到承包人交送的索赔报告和有关资料后，于28天内给予答复，或要求承包人进一步补充索赔理由和证据；(4)工程师在收到承包人交送的索赔报告和有关资料后28天内未予答复或对承包人作进一步要求，视为该项索赔已经认可。
施工过程中，业主提出为迎接06年底的经贸洽谈会，尽快与相邻已完工的高架道路相接并通车，要求东西线立交部分于06年11月底保证通车，总工期不变。
承包方重新调整了进度计划并按变更后的计划施工，保证了东西线立交部分于2006年11月底通车。
本工程在施工过程中遭遇了拆迁不及时，甲供的商品混凝土不能及时供应等非承包人原因，除东西线立交在11月底通车外，其余工程最终竣工时间延期至2006年4月30日，在施工过程中承包人上报了延期申请并获得批准。
承包方上报了竣工结算，甲方委托中介单位进行了内审，承包方对内审结果存在争议，提请国家审计决定。
争议焦点：1、 关于沥青混凝土价格招标时初步设计图纸对路面及桥面铺装上面层的说明为细粒式沥青混凝土，工程量清单也以细粒式沥青混凝土列入，施工图设计说明中将路面及桥面铺装上面层明确为sup-13细粒式沥青混凝土，使用SBS改性沥青，集料为玄武岩并掺加抗剥落剂。
承包人认为：原招标沥青混凝土上面层未明确材料种类，应当允许投标人按满足技术规范要求的热拌沥青混凝土料考虑，即沥青为普通路用石油沥青，碎石为普通路面用石灰岩，级配为密级配沥青混凝土，投标时也是按这类沥青混合料报价的，而SBS改性沥青、玄武岩、sup级配都造成材料价格的大幅增加，应当重新确定上面层的单价，补偿改性沥青与普通沥青的差价，补偿玄武岩与石灰岩的差价，补偿sup级配差价。
初审认为：沥青混凝土虽然在沥青材料、石料、掺合料上存在很大差异，且价格差别明显，但都统称为沥青混凝土，作为有经验的承包商，应当考虑上述差异并要求业主在招标时明确，且此沥青混凝土与已完工的与此立交桥相接的北环线一致，此类沥青混凝土已为本地区高架道路上面层的通用结构层，投标人应当在投标时作出考虑，不应当给予补偿。
2、 关于甲供商品混凝土供应不及时的索赔要求本桥梁商品混凝土为甲供材，在2005年8月至11月期间，商品混凝土无法及时供应。
承包人在事件发生后以承包人申报表的形式向业主提交了索赔意向书，要求业主予以考虑，并对商品混凝土不能及时供应情况作了一日一记，现场监理作了确认，承包人于2005年12月20日申报“甲供商品砼供应不及时影响施工进度”，申报了停工待料的具体时间和部位，监理和业主均批复“情况属实”。
2005年12月27日申报“甲供商品砼供应不上停工损失费用补偿”61.24万元。
监理作了初步审核后按61.24万元提交业主，业主未作签认。
承包人认为：依据合同索赔条款的约定，“工程师在收到承包人交送的索赔报告和有关资料后28天内未予答复或对承包人作进一步要求，视为该项索赔已经认可”，业主未作签认已超过28天，应当依合同办事，认可补偿款61.24万元。
初审认为：虽然本合同约定工程师在28天内未予答复视作认可，但作为合同文件的组成部分，应当是签字生效；且根据本地区造价管理处颁布的结算审核的相关文件规定：“施工签证无监理和业主签字，一律不予认可”，对本索赔款项予以否决，不予认可。
3、 关于材料补差工程投标时普通钢筋价格为2690元/t，施工过程中钢筋平均价格为3440元/t，经各方确认无误。
承包人要求按合同补偿材料差价5%以外部分并计取税金，补偿要求价格为(3440-2690*1.05)*(1+3.445%)=636.70元/t。
初审认为：材料差价是综合单价的组成部分，除扣除5%的上涨幅度以外，还需按中标下浮率下浮，本工程中标下浮率为11.8%，钢筋补差金额应当为(3440-2690*1.05)*(1-11.8%)*(1+3.445%)=561.57元/t。
承包人认为材差与中标下浮率没有关系，在材料差价承担5%风险后再下浮无法接受。
4、 关于方桩内钢筋招标工程量清单中有0.4m*0.4m的方桩14880米，但并未描述方桩是否包含钢筋报价。
承包主投标单价242.16元/米，是含方桩内部钢筋的综合单价，这一点投标报价的单价分析表中有明确的表示。
由于承包人误将属于基础钢筋中的方桩钢筋并入了方桩报价(也许是投标方不平衡报价的考虑)，初审认为此方桩价格己包含桩内的钢筋，对方桩作了计量，方桩内钢筋不另计量。
承包人对此无法接受，认为依据《范本》中的计量规则，方桩内钢筋是单独计量的，虽然投标时误将方桩内钢筋并入了方桩报价，但计量规则应当按合同文件的执行，将方桩内的钢筋另行计量支付。
5、 关于粘层油施工过程中，承包人提交承包人申报表，因路面下面层铺好通车，上面层摊铺前下面层已污染，需要喷洒一层粘层油，招标清单未列此项，要求在上面层与下面层之间增加一层粘层油，经监理业主批复同意，新增清单项粘层油。
初审认为：依据施工期间所执行的《公路沥青路面施工技术规范》(施工图设计要示执行此公路规范)，粘层油是上下面层之间必须喷洒的层间结合油，应当视为上面层沥青混凝土的附属工程，不能以下面层被污染的理由要求增加，对此项予以扣减。
承包人对此不能接受，认为首先清单项上面层沥青混凝土未对粘层油加以描述，导致清单漏项；其次上面层未摊铺就通车是业主要求的，不是施工单位造成的，应当给予补偿。
问题分析：针对承包方所提争议，国家审计在充分熟悉各类资料的情况下开展审核工作，具体分析如下：1、 关于沥青混凝土补差依据本工程招标阶段的上述事实，招标时初步设计文件说明为沥青混凝土，施工阶段施工图设计为sup-13改性沥青混凝土(玄武岩)，承包人有理由使用可为本工作提供合格产品的混合料，即普通重交沥青+石灰岩拌和的沥青混凝土，未在招标阶段予以明确责任在业主方，投标方无责任和义务要求业主方予以明确，国家审计认为：对沥青混凝土组成材料的不同，应当给予补偿。
补偿SBS改性沥青与普通重交沥青差价、补偿玄武岩(加抗剥落剂)与石灰岩差价，因sup级配与AC级配在价格上差异甚微，不予考虑。
2、 关于甲供商品混凝土供应不及时的索赔要求合同中条款“工程师在收到承包人交送的索赔报告和有关资料后28天内未予答复或对承包人作进一步要求，视为该项索赔已经认可”是对业主行为的约束条款，依据约定优先的原则，应当得到支持，但施工方申报的61.24万元损失有不合理计算，经审核，承包方申报中人工费，待机台班费均有高估冒算，真实费用应当为16.3万元，经审计方的协调，业主与施工方均表示认可。
3、 关于材料补差中标下浮率通常意义指的是中标价相对于标底的下浮率，是企业个别成本相对于社会平均成本的让利幅度，本工程合同中是用来对变更、新增综合单价进行价格调整的依据，没有依据可以证明是材料补差的调整依据。
从费用索赔角度看，材料差价是一项单纯意义上的材料补偿费用，除合同规定的5%风险幅度，也不存在下浮的理论空间。
经审核，同意材料差价按承包方的计算公式计算。
4、 关于方桩内钢筋承包单位的商务标是投标方给招标方的承诺，合同约定的计量规则属技术规范的组成部分，与投标方的投标文件均属合同文件组成部分。
本合同文件的解释顺序如下：(1)、合同协议书及附件(2)、中标通知书(3)、投标书及投标书附录(4)、合同专用条款及数据表(5)、合同通用条款(6)、技术规范(7)、图纸(8)、标价的工程量清单(9)投标书附表(10)在本合同专用条款中可能规定的构成本合同组成部分的其他文件。
计量规则属于合同文件中第(6)条，投标报价属第(8)条，经国家审计深入讨论，本处争议应当将第(6)条技术规范要求优先执行，即方桩内钢筋另行计量。
5、 关于粘层油本工程沥青路面执行1997年《公路沥青路面施工技术规范》，依据规范要求，在沥青面层层与层这间必须喷洒粘层油。
依据合同文件解释顺序：规范优先于施工图设计和工程量清单执行，粘层油的施工应当理解为招标时即要求的分项工程。
业主提供的工程量清单未列粘层油项，相关沥青面层亦未描述粘层油，但这并不构成认定清单漏项的理由，在《范本》技术规范100章总则关于工程量计量有如下规定：“如本规范规定的任何分项工程或其细目未在工程量清单中出现的，则应被认为是其他相关工程的附属工作，不再另行计量”；另在招标工程量清单说明中亦有条款：“符合合同条款规定的全部费用应认为已被计入有标价的工程量清单所列细目之中，未列细目不予计量的工作，其费用应视为已分摊在本合同工程的有关细目的单价或总额价之中”。
至于工程未完即行通车，承包方可向业主方索赔污染清扫费，但粘层油并不是因为污染了才需要做，故本项工程粘层油做核减处理。
结语与启示：国家审计经公正、独立地分析，给出了最终的处理结果，承发包双方表示均可以接受，并在审计意见单上作出确认。
经过本工程结算的审核，审计方积累了审计经验，对本次审计工作做如下总结：1、 招标阶段明确设计、减少设计错误可以减少索赔变更的发生率；建议各建设方招标采用施工图招标。
2、 各方文件来往须做好及时的反馈，超出时限无反应则按默认处理，但空白的无人签字的资料作为有效文件列入竣工文件缺乏严肃性。
3、 目前建设工程所使用的《工程量清单计价规范》对工程量清单漏项的判定缺少相应条款，《范本》中条款“符合合同条款规定的全部费用应认为已被计入有标价的工程量清单所列细目之中，未列细目不予计量的工作，其费用应视为已分摊在本合同工程的有关细目的单价或总额价之中”对当前《工程量清单计价规范》的执行具有借鉴意义。
4、 工程结算过程中须面对多种复杂的有争议的证据和线索，对结算争议的协调工作越来越重要。
5、 审计工作需要多方面的综合知识，离不开工程技术、法律法规、市场信息、合同管理等方面知识的掌握，造价执业过程中须不断积累。
