以政府收支分类改革为契机全面提高统计部门预算管理水平

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策 , 不 利 于 国际 比较 与 交 流 。 也
目前财政收支结构发 生 了很大 变化 , 作 为反映政 府 职 但 能活动需要 的预算收支科 目却 明显带有过去政 府代替市 场配置资源的色彩 , 这既 不 能体 现 目前 政府 职能转 变和 公共 财政 的实际 , 也带来 了一些不必要的误解 , 影响各方 面对我国市 场经济体制的认识
不 清 晰 、 完 整 不 3 .缺 少一 套 完 整 、 一 的 支 出 经 济 分 类 体 系 , 利 统 不 于 做 细 、 实政 府 预 算 。现 行 的预 算 支 出政 府预算 常处 于“ 外行 看不懂 , 内行说 不清 ” 的尴 尬境地 。新 的政 府收 支分类 体 系能够具 体 、 明晰地 反 映政府 的钱从 哪儿来 , 映政 府 的各项 开 支用到 哪里 反 去 , “ 行看得懂 , 使 外 内行说得 清” 从 而有 效落实公 民民 , 主参与预算过程 的权利 , 实现政府预算 的民主决策 、 民主
三 、 的政 府 收 支 分 类 改革 。 统计 部 门 新 对
新 的政府收支分类一方面可 以全 面体现政 府收支 的完 整 性和统~ 性 ; 另一 方 面使部 门预算 、 支两条 线 、 收 国库 集 中收付 、 政府采购等公 共财 政改革 更具 有规 范性 和操作
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工作 交流
以 政府收支分类改革为契机 全面提高统计部门预算管理水平
口 汪 文 贞 政府收 支分 类是 财 政预 算 管理 的一 项 重要 基 础工 作, 直接关 系到财政 预算管理的透 明度 , 系到财政预算 关
管 理 的科 学 化 和 规 范 化 , 公 共 财 政 体 制 建 设 的 一 个 重 是
面:
支 出科 目是按经 费性质 设置 的 , 就是把 政府 的各项 支 也 出划 分为行政 费 、 事业 费 、 建支 出等 , 基 这种分 类方法 在
科 目上 不 能 直 观 明晰 地 反 映政 府 履 行某 项 职 能 总 共 花 了
1 .有 利 于推 进 社 会 主 义 政 治 文 明 和政 治 民主 建 设 。
要环节 。

4 .涵 盖 的 范 围 偏 窄 , 能 准 确 反 映 政 府 收 支 活 动 不
全貌 。现行 《 政府 预算收 支科 目》 只反 映财政 预算 内收 支, 不包括 应纳 入 政 府 收支 范 围 的预 算 外 收 支 和 社 会 保 险基金收 支 等 , 就 给财 政 预 算 全 面 反 映政 府 各项 这
满足做细 、 做实政府预算 的要求 。
浙江统计 /06 6 3 20 年 期 5
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工 作 交 流
全面衡量财政收 支行为是 否符 合党 和 国家 的方针政 策 , 是否符合经济和各项 社会 事业 发展 的现 实需要 , 进而 调 整和完善财政收支政策 , 优化财政收支结 构 , 实现经 济社
我 国现行的政府收支 科 目体系 中 , 收入 分类 基本 上是 各
种 收 入 的 罗 列 , 出 分 类 主 要 是 按 经 费 性 质 设 置 。这 种 支
多少钱 , 很多政 府的重 点工作 支 出如 农业 、 育 、 教 科技 等 都分散 在各类科 目中 , 不成 一个完 整的概念 , 形 不透 明 、
2 .不 能 清 晰 反 映 政 府 职 能 活 动 。我 国 现 行 的 预 算
因此 , 施 政 府 收 支 分类 改革 势 在 必 行 。 实 二 、 府 收 支 分 类 改 革 的意 义 和 主 要 内容 政 政 府 收 支 分 类 改 革 是 一 项 基 础 性 改 革 , 我 国 预 算 是 管 理 方 面 又 一 次 重 大 的 制 度 创 新 , 意 义 主 要 有 五 个 方 其
管 理 和 民主 监 督 。 2 有 利 于促 进 政 府 职 能 转 变 , 动 经 济 社 会 发 展 。 . 推
支出经 济分类性 质 , 但它 涵盖的范围有限 , 财政 预算 中大
多 数 资本 性 项 目支 出 ( 基 本 建 设 项 目支 出 ) 以及 用 于 如 ,
转 移支 付和债 务等 方 面 的支 出都 没有 经 济分 类科 目反
随着我 国社会 主义市场经济体制的完善和各项 财政 改革 的深入 , 现行政 府收 支分 类体 系中存 在 的问题及 弊
端 越 来 越 突 出 , 中体 现 在 以下 方 面 : 集
1 .与 市 场 经 济 体 制 下 的 政 府 职 能 转 变 不 相 适 应 。
和 国 际通 行 做 法 不 相 适 应 , 不 利 于财 政 经 济 分 析 与 决 既
会 的全 面 、 调 和 可 持 续 发 展 。 协 3 .有 利 于 深 化 财 政 改 革 , 面 建 立 公 共 财 政 体 系 。 全
些什 么事 ; 支 出 经 济分 类 反 映 的是 政 府 支 出 的 经 济 而 性质 和具体 用途 , 让人 们 看 到 政 府 的每 一 笔 钱 具 体 是 怎 么花 出去 的。其 中 , 心 是 建 立 新 的 政 府 支 出 功能 核 分类体 系 。
映 :加 之 科 目设 计 不 够 明细 、 范 和完 整 , 而 不 能 完 全 规 从
新的政 府支出功能分类能够直观地看 出政府 职能作用 的 范围和方向 , 从而 了解政府 职能 是否 “ 越位 ” “ 、 缺位 ” 和 “ 错位 ” 有 利于 促进 政府 职 能 的转 变。 同时 , 以据 此 , 可

现 行 政 府 收 支分 类体 系 的 弊 端
收 支活 动 、 强收 支管 理带 来较 大 困难 , 加 尤其 是不 利 于 综 合预算 体 系 的建 立 , 也不 利 于从制 度上 、 头上 预 防 源
腐败 :
5 ,现 行 的政 府 收 支 科 目体 系 与 国 民 经 济 核 算 体 系