政府收支分类改革方案介绍

2013高级会计师考试辅导：政府收支分类。

政府收支分类是按照一定的原则、方法对政府收入和支出进行类别和层次划分，以全面、准确、清晰地反映政府收支活动。

敬请关注2013年高级会计师考试。

拓展：在学习时，应把握的几大类别，分类是会计很重要的理念。

资金运动是一个企业的会计对象，如果将其比喻为一块蛋糕，那么会计要素如同一把刀将其该蛋糕切割为“六块”，即资产、负债、所有者权益、收入、费用和利润，以体现企业的资金运动过程。

政府的资金运动，也就是政府的会计对象，预算会计将其切割为“五块”，即资产、负债、净资产、收入和支出。

会计要素是对会计对象的分类，而会计科目是对会计要素的进一步分类，这里我们所讲解的政府收支分类科目，也就是对政府会计中“收入和支出”的分类。

政府收支分类科目，也称为预算科目，是政府收支分类的具体项目。

根据财政部印发的财预[2006]13号《关于政府收支分类改革方案的通知》，从2007年1月1日起全面实施政府收支分类改革，政府收支分类体系由“收入分类”、“支出功能分类”和“支出经济分类”三部分构成。

（一）收入分类（6类、4级）收入分类，主要反映政府收入的来源和性质，根据目前我国政府收入构成情况，结合国际通行的分类方法，将政府收入分为类、款、项、目四级。

根据财政部制定的《2010年政府收支分类科目》，收入分类科目的类级科目包括：税收收入、社会保险基金收入、非税收入、贷款转贷回收本金收入、债务收入和转移性收入。

其中，“款”一级科目设置情况如下：1.税收收入。

分设21款：增值税、消费税、营业税、企业所得税、企业所得税退税、个人所得税、资源税、固定资产投资方向调节税、城市维护建设税、房产税、印花税、城镇土地使用税、土地增值税、车船使用和牌照税、船舶吨税、车辆购置税、关税、耕地占用税、契税、烟叶税、其他税收收入。

这是财政预算收入的主体。

2.社会保险基金收入。

分设6款：基本养老保险基金收入、失业保险基金收入、基本医疗保险基金收入、工伤保险基金收入、生育保险基金收入、其他社会保险基金收入。

款科 目？ 笔者设想认为： 如果由非税收入科 目 取代了事
业 收 入 科 目， 改变 过 去 上 缴 收 费局 、 上 缴 国库 、 应 再 用 款 由财政 核拨 的管理 体 制和 管 理方 式 ， 上缴 收 费 、 在 罚 款填 写 《 上解 预 算外 收入 缴 款书》 ， 时 一式 数联 将 本级 、
和支出经济分类的对应关系 ；如果 由非税收入科 目 取 代应缴财政专户、 应缴预算款科 目， 那么育林基金和森
入 的 重复虚 增 。 果 实行定 期 上缴 ， 级 分成与 上级 分 如 本
成 的 核算 应该 是 本级 的 非税 收入 记 入 本科 目，应 上缴 上 级 的非 税收 入 视为 负债 进 行 处理 。这样 可 以保 障本 级 的 非税 收入 与其 收 入 发生 的支 出 ， ０ １ ２ ６１ ０ ０号文件提出事
业单 位会 计核 算 调整 的 内容 。财政 部 对事 业 单位 会 计 核算 的基 本 要求 是“ 财政 补助 收 入 ” 户 二级 分类 明细 账 核算 设 置“ 本 拨 款 ” 项 目拨款 ”三 级 明细 核 算 按 基 和“ ， 照支 出功 能分类 的“ ’ 行核 算 。而财 政 会 计 中心 仍 项 ＇ 进 要 求单位 会 计 将 国库 项 目拨 款 列入“ 入 专 款 ” 专 拨 和“
维普资讯
２０ 年 第 １ ０７ Ｏ期
● 业 务 技 术
支分 类改革会计核
。秦皇 岛市抚 宁县林业局 张树祥
自２０ 年 １月 １日起开始执行政府 收支 分类 改 ０７
革 ，到 目前 已经 有 半年 多 的 时间 。在 预 算 收支 计 划方
在一起进行核算 。 笔者认为： 财政补助收入账户应按照 功能支 出拨款进行核算 ，事业支 出按照支 出功能分类

建立国库单一账户体系，所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。把财政支出从过去的“资金流”变为今后的“指标流”和“额度流”，把传统的“以拨列支”变为“以支列支”。
（一）建立国库单一账户体系1、国库单一账户体系构成。建立以财政国库单一账户为核心，预算外资金支出专户为辅助，集中支付零余额账户为网络的财政资金支付和清算体系。（1）财政部门在人民银行国库开设国库单一账户，按收入和支出设置分类账，收入账按预算科目进行明细核算，支出账按资金使用性质设立分账册。（2）财政部门在商业银行开设财政集中支付零余额账户。（3）财政部门在商业银行为预算单位开设单位零余额账户。（4）财政部门在商业银行开设预算外资金财政专户，按收入和支出设置分类账。（5）经上级批准或授权财政部门开设特殊过渡性专户（以下简称“特设专户”）。建立国库单一账户体系后，相应取消各类收入过渡性账户。预算单位财政性资金逐步全部纳入国库单一账户管理。为保证国库集中支付改革顺利实施，区财政局委托国库支付中心在代理银行开设单位往来资金专户，专项用于预算单位往来资金、历年预算结余等方面核算，并与预算单位零余额账户进行清算。
2、国库单一账户体系中各类账户的功能。（1）国库单一账户为国库存款账户，用于记录、核算和反映纳入预算管理的财政收入和支出活动，并用于与财政集中支付零余额账户和预算单位零余额账户进行清算。（2）财政部门的集中支付零余额账户，用于财政直接支付，并与国库单一账户、预算外资金财政专户、特设账户进行清算。（3）单位零余额账户用于财政授权支付（包括单位备用金的提取和补充），并与国库单一账户、预算外资金财政专户、单位往来资金专户及特设账户进行清算。（4）预算外资金财政专户，用于记录、核算和反映预算外资金收入和支出活动，并用于预算外资金日常收支清算。（5）特设专户，用于记录、核算和反映预算单位的特殊专项支出活动，并与国库单一账户清算。

二 国外通行的预算收支 分类方法
(一)公共预算收入分类方法
通常的做法是一般按收入的形式、经济来 源等标准划分。
1.公共预算收入的形式构成。 （1）税收收入。税收收入即政府依据税
法所取得的财政收入，它具有法定性、无 偿性和规范性等特征。 （2）社会保障缴款。社会保障缴款是公 共预算的一项专项收入，专门为政府建立 的社会保障体系供给资金。
第三章公共预算收支的分 类与预算方法
本章着重介绍公共预算收支的分类方法,既 包括国外学者和国际组织的,也有我国预算 工作中长期使用的以及2007年改革后的政 府收支分类方法.本章的重点是政府收支分 类方法的应用,难点是现代预算收支测算方 法的运用.
第一节 公共预算收支的分类
公共预算收支分类,是指在预算管理中,按照 一定的标准,将预算收支项目进行科学的划 分和分类,准确体现各类收支性质、运行规 律,为公共预算的编制、执行和决算服务.
（二）公共预算支出的分类
1.按政府职能分类。公共预算支出与实现政 府职能具有内在联系。
2.按支出的市场性质分类。公共预算支出按 市场性质可分为购买性支出和转移性支出。
3.按支出的使用性质分类。按支出的经济性 质，改革预算支出可分为经常性支出、资 本性支出和其他支出三类。
三、我国预算收支分类的 方法
（三）我国政府收入分类科目的主 要内容
按经济性质将政府收入分为类、款、项、 目四级。其中，类、款两级科目设置情况 如下：
1.税收收入。 2.社会保险基金收入。 3.非税收入。 4.贷款转贷回收本金收入。 5.债务收入。 6.转移性收入。
（四）我国政府支出功能分类科目 的主要内容
分为类、款、项三级。其中类、款两级科 目的设置情况如下：
(一）我国预算收入分类方法

六、改革的主要内容
政府收支分类
收入分类
支出 功能分类
完整反映政府各 项职能。如：国 防、教育…… 防、教育……
支出 经济分类
明细反映各项支出 具体用途。如：工 资、会议费…… 资、会议费……
完整反映政府 收入的来源和 性质。
（一）收入分类
类（6 类（6） 款（49） 款（49） 项（354） 项（354） 目（750） 目（750）
……
公用支出
对个人和家庭 债务支出 的补助
经济分类特点二：充分细化
办公费 差旅费 邮电费
租赁费
公务费
水电费
维修费 ……
会议费
经济分类特点三：运用广泛 经济分类特点三：运用广泛
债务支出 …… 基建支出 …… 项目 行政事业单位 部分经费支出 工资福利 ……
资本性支出 ……
支出功能分类、 支出功能分类、经济分类交叉表(图1)
功能分类特点一：分类范围完整
新分类涵盖范围
社保基金 支出 预 算 内 支 出 预算外 支出
功能分类特点二：分类标准规范 功能分类特点二：
旧：教育总支出＝A+B+C+D+E+F 教育总支出＝ 新：教育总支出＝A 教育总支出＝
基本建设支出 企业挖革改造 科技三项费用
A. 教育基建支出
教育管理事务 普通教育 职业教育
税 收
我
国
税收收入
社会保险基金收入
社会缴款 赠 予
非税收入
贷款转贷回收本金收入
债务收入 其他收入
转移性收入
（二）支出功能分类
类（17） 类（17） 国防 教育 医疗卫生 抗旱 农林水事务 …… 水 利 水土保持 …… 普通教育 款（172） 款（172） 项（1152） 项（1152） 小学教育 高等教育 ……

财政部办公厅关于印发政府收⽀分类改⾰后有关科⽬具体运⽤解答的通知⽂号：财办预[2006]18号颁布⽇期：2006-07-25执⾏⽇期：2006-07-25时效性：现⾏有效效⼒级别：部门规章国务院各部委、各直属机构财务部门，总后勤部财务部，武警总部后勤部，⾼法院⾏装局，⾼检院计财局，各省、⾃治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆⽣产建设兵团财务局：《2007年政府收⽀分类科⽬》已正式印发。

根据各地区、各部门在运⽤新科⽬中提出的疑问以及有关意见、建议，我们对实施收⽀分类改⾰后有关科⽬的具体应⽤问题进⾏了归纳、整理，并编写了《政府收⽀分类改⾰后有关科⽬具体运⽤解答》。

现正式印发，供各地区、各部门在⼯作中参考。

附件：政府收⽀分类改⾰后有关科⽬具体运⽤解答财政部办公厅⼆○○六年七⽉⼆⼗五⽇附件：政府收⽀分类改⾰后有关科⽬具体运⽤解答问：事业单位经营收⽀已纳⼊部门预算编制范畴，但《2007年政府收⽀分类科⽬》并未包括这类收⽀，财政部门是否应当批复单位的经营收⽀调整预算，是否应当向同级⼈⼤报告?答：根据《财政部关于印发政府收⽀分类改⾰案的通知》（财预[2006]13号）规定，2007年实施政府收⽀分类改⾰后，暂不改变⽬前预算管理基本流程和管理模式，不改变预算平衡⼝径及预算内、外等政府收⽀的管理⽅式，因此，对事业单位经营收⽀仍维持现⾏管理办法。

问：各项社会保险基⾦被归⼊2007年科⽬的“社会保险基⾦收⼊”类，但附录⼆政府性基⾦收⽀科⽬⼜没有设置相应科⽬，是否要改变地⽅税务征收社会保险基⾦的缴库⽅式?答：在《2006年政府预算收⽀科⽬》基⾦预算收⽀科⽬中分别设置了“社会保险基⾦收⼊”、“社会保险基⾦⽀出”科⽬，⽬的是⽅便部分地区地⽅税务机关征缴各项社会保险费，确保社会保险费及时缴库、划转社会保障财政专户和按时⾜额发放。

由于⽬前国家尚未明确规定各地的社会保险基⾦应纳⼊预算管理，在制定《2007年政府收⽀分类科⽬》时，本着兼顾改⾰，同时⼜考虑现⾏预算管理实际情况的原则，我们对社会保险基⾦收⽀科⽬作了调整。

出，体现了公共财政职能。包括：人大、政协、党政机关、党派团体等。还有一个，就是按剔
除法，不属后面的专项职能，就是一般公共服务。相当部分原列各项事业费的支出也列在该科
目。如：国土、地震、测绘、质量技术、财政、税务、审计等。
公式：一般公共服务=原行政管理费+原各项相关事业费—特殊经费支—新科
目下仍单列大类的行政经费
支出经济分类 经济分类特点三：运用广泛 新政府收支分类科目简介 一、政府收入分类科目简介 二、政府支出功能分类科目的简介 三、政府支出经济分类科目简介 第二节 新政府收支分类科目简介 一、政府收入分类科目简介 收入分类的设计特点 （1）拓宽收入分类涵盖范围，将社会保险基金和预算外收入纳入政府收入分类范围，使收入 分类更加完整。 （2）改变按收入项目简单罗列的分类方式，参照国际通行做法，对所有政府收入按性质进行 统一分类，使政府收入分类形式更趋规范，为进一步加强收入管理和数据统计分析创造了有利 条件。 （3）收入分类对类款层次进行了调整，增加了一些汇总统计科目，如税收收入、非税收入， 更便于财政收支统计和分析。 （4）原收入分类的项级科目下增设了目级科目，多了一个层次，对政府收入作进一步细化， 以满足不同层次的管理需求。
207文化体育与传媒（6款）。包括文化、体育、广播影视、新闻出版等支出。各部门所属出版
社、报社、杂志社的支出要在此类反映。
208社会保障和就业（17款）。包括老科目中的抚恤、社会保障、离退休支出。
209社会保险基金支出（6款）。包括基本养老、失业、基本医疗、工伤、生育5大社会保险及
其他社会保险基金支出。
沿用计划经济体制要求的基本分类框架。 涵盖范围偏窄，不能准确反映政府收支活动全貌。 科目粗，给审查和批复预算造成困难

《2006年政府预算收支科目》与《2007年政府收支分类科目》的衔接为完整、准确地反映政府收支活动，按照《政府收支分类改革方案》，财政部制定了《2007年政府收支分类科目》。

与《2006年政府预算收支科目》相比，《2007年政府收支分类科目》在收支分类范围、分类体系的构成和具体科目设置办法上有较大的差别，为便于各地区、各部门编制预算，组织预算执行，现将2006年政府预算收支科目与2007年政府收支分类科目的衔接关系说明如下：一、收入分类《2006年政府预算收支科目》仅反映政府预算内收入，并根据预算管理的需要分一般预算收入科目、基金预算收入科目、债务预算收入科目三部分。

2007年科目中收入分类范围扩大，不仅包括预算内收入，还包括实行财政专户管理的预算外收入、社会保险基金收入。

新科目将政府预算内、外收入和社会保险基金收入纳入一个统一的分类体系，按收入性质进行划分，设置相应科目，并进行统一编码。

现将2006年与2007年收入科目的衔接情况说明如下：1．01增值税—34契税2006年一般预算收入中，01-34类为税收收入部分，该部分收入在2007年科目中单独设置101类“税收收入”集中反映，此类下的款、项、目级科目为原来税收收入的类、款、项科目。

因此，2006年一般预算收入中的各项税收收入，类级科目对应新科目的款，款级科目对应新科目的项，项级科目对应新科目的目，具体关系如图（以增值税为例）。

（消费税、营业税等其他税收收入的对应关系相同）另外，2007年科目取消了“农业税”、“牧业税”等科目，增设了“其他税收收入”款，主要反映因农业税、牧业税取消后一些地方征收的尾欠。

2．40国有资产经营收益2006年科目中国有资产经营收益反映国有企业上缴的税后利润，国有资产转让收入，有限责任公司、股份有限公司、联营企业、港澳台商投资企业、外商投资企业中国有资产经营收益及其他国有资产经营收益。

本类中01-80款主要反映国有企业上缴的税后利润，并按旧的国民经济行业分设款。

政府收支分类改革存在的问题及建议作者：戴俊红来源：《科学与财富》2016年第07期摘要：政府收支分类作为财政预算管理的一项重要的基础性工作，直接关系到财政预算管理的透明度，关系到财政预算管理的科学化和规范化，是公共财政体制建设的一个重要环节。

自2007年全面实施以来，我们取得了一些值得肯定的成绩，然而，在改革中仍然存在着一些问题。

关键词：政府；收支分类改革；预算管理2007年，我国全面实施政府收支分类改革，它是建国以来我国财政分类统计体系最为重大的一次调整，也是继1994年分税制改革、2000年部门预算改革以来我国财政管理制度的又一次重大变革。

然而，任何一项改革都不可能是一蹴而就的，如今该改革的实际操作中仍然存在一些问题。

一、政府收支分类改革的主要内容及其作用政府收支分类就是对政府收入和支出进行类别和层次划分，以全面、准确、清晰地反映政府收支活动。

1.政府收支分类改革的主要内容（1）对政府收入进行统一分类首先，按照科学标准和国际通行做法对收入的分类，将政府收入划分为税收收入、社会保险基金收入、非税收入、贷款转贷回收本金收入、债务收入以及转移收入等，在体系上做了调整。

其次，在原来一般预算收入、政府性基金预算收入、债务预算收入的基础上，将预算外收入和社会保险基金收入纳入了政府收支分类范畴，并形成了统一编码，扩大了收入的范围。

最后，新的收入分类可以清晰地反映政府各项收入的具体来源，科目层次更加细化。

（2）建立新的政府支出功能分类体系新的支出功能分类不再按经费性质设置科目，而是按政府的职能和活动设置科目，政府各项支出究竟用到了什么地方，可以直接从科目上看出来。

而之前的支出把预算支出分为基建费、行政费、事业费等，总体上是按经费性质分类的，政府的各项支出从科目上看不出究竟用到了什么地方。

新的支出功能分类设置类、款、项三级。

类级科目反映政府的某一项职能，款级科目反映为完成某项政府职能所进行的某一方面工作，项级科目反映某一方面工作的具体支出。

中国人民银行办公厅关于国库部门实施政府收支分类改革事项的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------中国人民银行办公厅关于国库部门实施政府收支分类改革事项的通知（2006年9月22日银办发[2006]232号）中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部，各省会首府城市中心支行、副省级城市中心支行：根据《政府收支分类改革方案》和《财政部国家税务总局中国人民银行关于做好政府收支分类改革工作的通知》（财办[2006]7号），为保证各级国库部门自2007年1月1日起顺利实施政府收支分类改革，现就有关事项通知如下，请遵照执行。

一、国库部门实施政府收支分类改革的重要意义国库部门实施政府收支分类改革，有利于全面、准确、清晰地反映政府财政收支活动，提高政府财政调控能力和运行效率；有利于增加预算编制和执行的透明度，强化财政资金运行的事中监督；有利于中央银行全面、快速掌握财政资金收支信息，促进货币政策和财政政策的协调配合；有利于提高国库服务水平，加强国库监督，为拓展国库业务发展空间奠定良好基础。

二、国库部门实施政府收支分类改革的指导思想认真贯彻落实《政府收支分类改革方案》，按照有利于完整准确地反映政府收支活动、有利于进一步规范国库会计核算、有利于强化国库在预算执行中的监督地位、有利于防范国库资金风险的基本原则，进一步细化预算收支核算，明晰反映政府收支活动，全面揭示预算收支变化，促进预算执行透明度的提高，强化预算执行的事中监督，在建立健全社会主义公共财政体系的过程中充分发挥中国人民银行经理国库的职能作用。

三、国库部门实施政府收支分类改革的主要内容（一）国库预算收支核算的处理。

要表现在以下几个方面: 一是 “ 不透明” 。即支出科目 不能直观、 清晰地反映政
府各项职能活动， 与市场经济体制下的政府职能转变不相适 应。这是现行政府预算科目 最为突出的问题。 在市场经济条 件下， 政府的一项重要职责是满足社会公共需要，用公共之 财办公共之事。所以， 公共财政应该是 “ 阳光财政” 追求 ， 公开、 透明， 政府预算必须反映公共需求， 强化公共监督。 但是， 现行预算科目 编制的政府预算就很难满足这个要求。 我国现行支出科目 是按经费性质进行分类的， 把各项支出划 分为行政费、 事业费、 基建支出 等等。 这种分类方法往往造 成同一功能的支出多处分散反映， 政府究竟办了什么事在科
一、政府收支分类中存在的主要问题
自 党的十四 届三中 全会提出建立社会主义市场经济体制 以 来， 随着政府职能的转变， 我国财政管理模式也逐渐由计 划经济时期的生产建设型财政向 公共财政转变， 财政预算管 理方面进行了一系列重大的改革并取得了显著成果。部门预 算、 收支两条线、国 库集中 收付、 政府采购等多项改革整体 推进， 在预算编制、执行、监管各个环节都有明显突破。但 是， 我国现行的预算科目 体系却依然停留在计划经济体制下 建设型财政管理体制的基础上， 几十年来虽然也有些小的调 整， 但总体框架基本没变，已 经大大落后于改革的步伐。主
中图分类号: F S 文献标识码: A
政府收支分类是对政府经济活动系统的划分， 它按照政 府收支的内在性质和相互联系， 对政府收人和支出进行科 学、系统的归并和排列，以清晰反映收人的来源和支出的用 途。政府收支分类是财政预算管理的一项重要的基础性工 作， 是进行预算编制和执行、会计核算和统计分析等各项预 算管理工作的前提和基础。科学、规范的政府收支分类体 系， 对于全面、准确地反映政府和各项经济活动， 提高财政 预算管理的 透明度、 科学性和 化， 建完善、 规范 构 科学的 公共 财政体制， 推进依法行政、 依法理财， 有十分 具 重要的意义。

《2006年政府预算收支科目》与《2007年政府收支分类科目》的衔接为完整、准确地反映政府收支活动，按照《政府收支分类改革方案》，财政部制定了《2007年政府收支分类科目》。

与《2006年政府预算收支科目》相比，《2007年政府收支分类科目》在收支分类范围、分类体系的构成和具体科目设置办法上有较大的差别，为便于各地区、各部门编制预算，组织预算执行，现将2006年政府预算收支科目与2007年政府收支分类科目的衔接关系说明如下：一、收入分类《2006年政府预算收支科目》仅反映政府预算内收入，并根据预算管理的需要分一般预算收入科目、基金预算收入科目、债务预算收入科目三部分。

2007年科目中收入分类范围扩大，不仅包括预算内收入，还包括实行财政专户管理的预算外收入、社会保险基金收入。

新科目将政府预算内、外收入和社会保险基金收入纳入一个统一的分类体系，按收入性质进行划分，设置相应科目，并进行统一编码。

现将2006年与2007年收入科目的衔接情况说明如下：1．01增值税—34契税2006年一般预算收入中，01-34类为税收收入部分，该部分收入在2007年科目中单独设置101类“税收收入”集中反映，此类下的款、项、目级科目为原来税收收入的类、款、项科目。

因此，2006年一般预算收入中的各项税收收入，类级科目对应新科目的款，款级科目对应新科目的项，项级科目对应新科目的目，具体关系如图（以增值税为例）。

（消费税、营业税等其他税收收入的对应关系相同）另外，2007年科目取消了“农业税”、“牧业税”等科目，增设了“其他税收收入”款，主要反映因农业税、牧业税取消后一些地方征收的尾欠。

2．40国有资产经营收益2006年科目中国有资产经营收益反映国有企业上缴的税后利润，国有资产转让收入，有限责任公司、股份有限公司、联营企业、港澳台商投资企业、外商投资企业中国有资产经营收益及其他国有资产经营收益。

本类中01-80款主要反映国有企业上缴的税后利润，并按旧的国民经济行业分设款。

2010503 2010504 2010505 2010506 2010507 2010508 2010550 2010599 20106 2010601 2010602 2010603 2010604 2010605 2010606 2010607 2010608 2010650 2010699 20107 2010701 2010702 2010703 2010709 2010710 2010750 2010799 20108 2010801 2010802 2010803 2010804 2010805 2010806 2010850 2010899 20109 2010901 2010902 2010903 2010905 2010907 2010908 2010909 2010910 2010911 2010912 2010950
机关服务 信息事务 专项统计业务 统计管理 专项普查活动 统计抽样调查 事业运行 其他统计信息事务支出 财政事务 行政运行 一般行政管理事务 机关服务 预算改革业务 财政国库业务 财政监察 信息化建设 财政委托业务支出 事业运行 其他财政事务支出 税收事务 行政运行 一般行政管理事务 机关服务 信息化建设 税收业务 事业运行 其他税收事务支出 审计事务 行政运行 一般行政管理事务 机关服务 审计业务 审计管理 信息化建设 事业运行 其他审计事务支出 海关事务 行政运行 一般行政管理事务 机关服务 缉私办案 口岸管理 信息化建设 海关关务 关税征管 海关监管 检验检疫 事业运行
பைடு நூலகம்
其他海关事务支出 纪检监察事务 行政运行 一般行政管理事务 机关服务 大案要案查处 派驻派出机构 巡视工作 事业运行 其他纪检监察事务支出 商贸事务 行政运行 一般行政管理事务 机关服务 对外贸易管理 国际经济合作 外资管理 国内贸易管理 招商引资 事业运行 其他商贸事务支出 知识产权事务 行政运行 一般行政管理事务 机关服务 专利审批 知识产权战略和规划 国际合作与交流 知识产权宏观管理 商标管理 原产地地理标志管理 事业运行 其他知识产权事务支出 民族事务 行政运行 一般行政管理事务 机关服务 民族工作专项 事业运行 其他民族事务支出 港澳台事务 行政运行 一般行政管理事务 机关服务 港澳事务 台湾事务 事业运行 其他港澳台事务支出

六盘水市人民政府办公室转发市财政局关于六盘水市政府收支分类改革实施方案的通知【法规类别】财政综合规定【发文字号】市府办发[2006]31号【发布部门】六盘水市政府【发布日期】2006.04.04【实施日期】2006.04.04【时效性】现行有效【效力级别】XP10六盘水市人民政府办公室转发市财政局关于六盘水市政府收支分类改革实施方案的通知（市府办发〔2006〕31号）各县、特区、区人民政府，各经济开发区管委会，市人民政府各工作部门、各直属事业单位：市财政局《关于六盘水市政府收支分类改革的实施方案》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

二○○六年四月四日关于六盘水市政府收支分类改革的实施方案（市财政局2005年4月4日）按照省的统一部署，全省政府收支分类改革将于2007年全面实施。

为确保政府收支分类改革顺利进行，根据财政部《关于印发政府收支分类改革方案的通知》（财预〔2006〕13号）和省对改革工作的要求，结合实际，制定我市政府收支分类改革实施方案。

一、政府收支分类改革的指导思想和基本原则指导思想是：适应市场经济条件下转变政府职能、建立健全公共财政体系的总体要求，逐步形成一套既适合我国国情又符合国际通行做法的、较为规范合理的政府收支分类体系，为进一步深化财政改革、提高预算透明度、强化财政监督创造有利条件。

基本原则：一是要有利于公共财政体系的建立；二是要有利于预算的公正、公开、细化、透明；三是要有利于加强财政经济分析与决策；四是不触及各方面的资金分配、管理权限和工作流程，不打破部门的利益分配格局。

二、政府收支分类改革的主要内容政府收支分类改革主要包括建立新的收入分类、支出功能分类和支出经济分类三个方面内容。

（一）收入分类。

按照全面、规范、细致地反映政府各项收入的要求，根据目前我国政府收入构成情况，将政府收入分为“税收收入、社会保险基金收入、非税收入、贷款转贷回收本金收入、债务收入、转移性收入”6个大类，下设49款。

一、基本问题1.什么是政府收支分类？政府收支分类，就是对政府收入和支出进行类别和层次划分，以全面、准确、清晰地反映政府收支活动。

政府收支分类科目是编制政府预决算、组织预算执行以及预算单位进行会计明细核算的重要依据。

2.为什么要进行政府收支分类改革？随着公共财政体制的逐步建立和各项财政改革的深入，我国原政府预算科目体系的不适应性和弊端日益突出，有必要进行政府收支分类改革：一是与市场经济体制下的政府职能转变不相适应。

目前我国社会主义市场经济体制已基本建立，政府公共管理和公共服务的职能日益加强，财政收支结构也发生了很大变化。

但作为反映政府职能活动需要的预算收支科目，如基本建设支出、企业挖潜改造支出、科技三项费用、流动资金等仍然是按照过去政府代替市场配置资源的思路设计的。

这既不能体现目前政府职能转变和公共财政的实际，也带来了一些不必要的误解，影响各方面对我国市场经济体制的认识。

二是不能清晰反映政府职能活动。

在市场经济条件下，政府的重要职能，就是要弥补市场缺陷，满足社会公共需要，讲求公开、透明。

政府预算必须反映公共需求，强化公共监督。

但我国原预算支出类、款、项科目主要是按经费性质进行分类的，把各项支出划分为行政费、事业费等等。

这种分类方法使政府究竟办了什么事在科目上看不出来，很多政府的重点工作支出如农业、教育、科技等都分散在各类科目中，形不成一个完整的概念。

由于科目不透明，不清晰，导致政府预算“外行看不懂，内行说不清”。

三是财政管理的科学化和信息化受到制约。

按照国际通行做法，政府支出分类体系包括功能分类和经济分类。

我国原有支出目级科目属于支出经济分类性质，但它涵盖的范围偏窄，财政预算中大多数资本性项目支出，以及用于转移支付和债务等方面的支出都没有经济分类科目反映。

另外，原有目级科目也不够明细、规范和完整。

这些对细化预算编制，加强预算单位财务会计核算，以及提高财政信息化水平都带来一些负面影响。

四是财政预算管理和监督职能弱化。

政府收支分类改革后预算会计制度调整与会计实务-------------------------------------------------------------------------------- 文章来源：发布时间：2009-06-15 15:47:59 点击次数：次预算会计是核算、反映和监督政府及预算单位以预算执行为中心的各项财政资金收支活动的会计。

政府收支分类改革后，预算会计制度必须作出相应调整，以解决现行制度与政府收支分类改革不相适应的问题，全面、真实、准确地反映预算执行情况。

一、预算会计制度调整的总体原则根据财政部的工作思路，政府收支分类改革后对预算会计制度调整的总体原则是：适应改革、积极稳妥、循序渐进，与政府收支分类改革不相关的会计核算问题暂维持现行做法，现行预算会计制度不作大的调整，以保证政府收支分类改革的顺利实施。

对预算会计制度大的改革，待政府收支分类改革顺利实施后再予以考虑。

二、《总预算会计制度》的调整（一）调整内容根据《政府收支分类改革方案》，对现行《财政总预算会计制度》中收入类、支出类、净资产类相关会计科目的明细账设置进行了调整。

具体内容为：“305基金预算结余”：本科目的明细账设置由原来根据基金预算科目所列的基金项目设置，改为根据《政府收支分类科目》中“收入分类科目”下应列入基金预算收入的项、目级科目设置，逐一反映各项基金的结余。

“401一般预算收入”：本科目的明细账设置由原来根据《国家预算收支科目》中的“一般预算收入科目”设置，改为按《政府收支分类科目》中“收入分类科目”下应列入一般预算收入的项、目级科目设置。

“405基金预算收入”：本科目的明细账设置由原来按“基金预算收入科目”设置，改为按《政府收支分类科目》中“收入分类科目”下应列入基金预算收入的项、目级科目设置。

“501一般预算支出”科目：本科目的明细账设置由原来根据《国家预算收支科目》中的“一般预算支出科目”分款、项级科目设置，改为按《政府收支分类科目》中“支出功能分类科目”下应列入一般预算支出的项级科目设置。

《2006年政府预算收支科目》与《2007年政府收支分类科目》的衔接为完整、准确地反映政府收支活动，按照《政府收支分类改革方案》，财政部制定了《2007年政府收支分类科目》。

与《2006年政府预算收支科目》相比，《2007年政府收支分类科目》在收支分类范围、分类体系的构成和具体科目设置办法上有较大的差别，为便于各地区、各部门编制预算，组织预算执行，现将2006年政府预算收支科目与2007年政府收支分类科目的衔接关系说明如下：一、收入分类《2006年政府预算收支科目》仅反映政府预算内收入，并根据预算管理的需要分一般预算收入科目、基金预算收入科目、债务预算收入科目三部分。

2007年科目中收入分类范围扩大，不仅包括预算内收入，还包括实行财政专户管理的预算外收入、社会保险基金收入。

新科目将政府预算内、外收入和社会保险基金收入纳入一个统一的分类体系，按收入性质进行划分，设置相应科目，并进行统一编码。

现将2006年与2007年收入科目的衔接情况说明如下：1．01增值税—34契税2006年一般预算收入中，01-34类为税收收入部分，该部分收入在2007年科目中单独设置101类“税收收入”集中反映，此类下的款、项、目级科目为原来税收收入的类、款、项科目。

因此，2006年一般预算收入中的各项税收收入，类级科目对应新科目的款，款级科目对应新科目的项，项级科目对应新科目的目，具体关系如图（以增值税为例）。

（消费税、营业税等其他税收收入的对应关系相同）另外，2007年科目取消了“农业税”、“牧业税”等科目，增设了“其他税收收入”款，主要反映因农业税、牧业税取消后一些地方征收的尾欠。

2．40国有资产经营收益2006年科目中国有资产经营收益反映国有企业上缴的税后利润，国有资产转让收入，有限责任公司、股份有限公司、联营企业、港澳台商投资企业、外商投资企业中国有资产经营收益及其他国有资产经营收益。

本类中01-80款主要反映国有企业上缴的税后利润，并按旧的国民经济行业分设款。