政府收支分类改革_说明材料

政府收支分类改革方案随着中国经济的快速发展，国家的收支状况也变得越来越复杂。

政府收支分类是指把政府的财政活动进行细致分离，归总为不同的细目或科目，以便财政管理部门能够做出更加精准的决策。

此次政府收支分类改革方案的主要目的是将其纳入财务管理体系，从财务维度对各项支出进行核算，以实现更加精细化的财政管理。

具体来说，该方案的主要内容包括以下几点：一、明确分类标准。

政府收支分类是依据政府活动的自然属性、经济性质、管理行为和责任属性等方面进行划分的，明确分类标准是实现收支管理精细化的前提。

二、分类科目。

按照该方案，政府收支将分为政府性基本支出、政府性选择性支出和政府性债务以及其他政府性收支等。

政府性基本支出指以维持社会发展、保障人民基本生活和维护公共安全为主要目标的支出，如工资福利、教育、卫生、社保、住房保障、安全生产、环保、公共文化等。

政府性选择性支出是指支出目的明确，可根据具体情况进行适度调整的支出，如发展农村、支持科技创新、促进文化发展、发展中小企业等。

政府性债务支出是指政府借款后发生的支出和偿债支出，其他政府性收支包括政府性资本性收支、非税收入和行政事业性收费等。

三、核算预算管理。

政府收支分类改革后，预算会根据分类科目进行管理，实现对不同科目的精确核算管理，并将管理革新为由一般预算到财政专项资金到各项资金等贯穿始终的管理方式。

另外，此次政府收支分类改革方案推出了批复单项目开支制度，即只有在批复单项目上标明的支出项目才能进行开支。

这种管理方式将大大降低财政支出风险，避免浪费财政资金。

最后，由于政府收支分类改革对于地方财政也造成了一定的影响，因此，改革过程中要加强与地方政府的沟通和协作。

政府要调整政策，为地方财政调整足够的时间和资源，帮助其逐渐适应新的政策。

总之，政府收支分类改革方案是一个具有长远意义的财政管理体制改革，它将有助于提升财政管理的精细化水平，确保资金使用效益最大化。

当然，要想真正落实这项改革，政府需要投入大量的时间和资源，同时加强对财政管理相关人员的培训和教育，推进收支分类改革取得更加广泛的成功。

第一部分 政府收支分类改革的基本内容一、政府收支分类改革概述（一）政府收支分类的概念政府收支分类，就是对政府收入和支出进行类别和层次的划分，以全面、准确、清晰地反映政府收支活动。

政府收支分类科目是编制政府预决算、组织预算执行以及预算单位进行会计明细核算的重要依据。

（二）政府收支分类在财政管理中的具体运用1.编制和汇总预决算各地区、各部门、各单位的预决算收支，都要按照政府收支分类统一规定的科目填报汇总。

2.办理预算缴、拨款各单位和个人都要按照政府收支分类科目填制专用凭证，办理缴、拨款，进行对账和结算。

3.组织会计核算各级财政总会计、各单位预算会计的收支明细账，都要按政府收支分类科目进行核算。

4.报告预算执行情况各地区、各部门、各单位都要按照政府收支分类科目，定期汇编总预算和单位预算收支执行情况表，以便各级人大、政府、社会公众及时了解预算收支执行情况。

5.进行财务考核分析行政事业单位可以综合运用支出功能分类和经济分类，对既定的行政事业计划任务和单位预算进行分析比较、绩效考核。

6.进行财政收支统计政府财政收支数据只有按统一的政府收支分类科目进行归集、整理，才可与有关历史数据、国际数据进行合理的对比分析。

（三）政府收支分类改革的原因和必要性随着公共财政体系的逐步建立和各项财政改革的深入，我国原政府预算科目体系的不适应性和弊端日益突出，有必要进行政府收支分类改革。

1.与市场经济体系下的政府职能转变不相适应。

目前我国社会主义市场经济体制已基本建立，政府公共管理和公共服务的职能日益加强，财政收支结构也发生了很大变化。

但作为反映政府职能活动需要的预算收支科目，如基本建设支出、企业挖潜改造支出、科技三项费用、流动资金等仍然是按照过去政府代替市场配置资源的思路设计的。

这既不能体现目前政府职能转变和公共财政的实际，也带来了一些不必要的误解，影响各方面对我国市场经济体制的认识。

2.不能清晰地反映政府职能活动。

在市场经济条件下，政府的重要职能，就是要弥补市场缺陷，满足社会公共需要，讲求公开、透明。

2007政府收支分类简要说明《2007年政府收支分类科目》与《2006年政府预算收支科目》相比变化较大，有关情况简要说明如下：一、关于分类体系的设置《2006年政府预算收支科目》将政府预算收支科目划分为一般预算收支科目、基金预算收支科目、债务预算收支科目；《2007年政府收支分类科目》对政府收支进行集中统一分类，具体由收入分类、支出功能分类和支出经济分类三部分组成。

二、关于收支涵盖范围《2006年政府预算收支科目》分类的范围是政府预算内收支。

《2007年政府收支分类科目》除包括一般预算收支、基金预算收支、债务预算收支外，还包括了实行专户管理的财政预算外收支以及社会保险基金收支。

三、关于收入分类《2007年政府收支分类科目》中收入分类包括税收收入、社会保险基金收入、非税收入、贷款转贷回收本金收入、债务收入、转移性收入共6类。

其中：（一）税收收入。

在《2006年政府预算收支科目》有关内容基础上作适当调整。

（二）社会保险基金收入。

按基金名称设款，款下分设有关项级科目。

（三）非税收入。

包括政府性基金收入、专项收入、彩票资金收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源（资产）有偿使用收入、其他收入8款。

其中，政府性基金收入、行政事业性收费、罚没收入、专项收入与《2006年政府预算收支科目》基金收入和一般预算收入的国有资产经营收益、国有企业计划亏损补贴、行政事业性收费、罚没收入、专项收入科目（不包括83类社会保险基金收入）分类方法相同，但部分收入科目包括了实行财政专户管理的预算外收入。

彩票资金为新增科目。

（四）贷款转贷回收本金收入。

分设4款：国内贷款回收本金收入、国外贷款回收本金收入、国内转贷回收本金收入、国外转贷回收本金收入。

（五）债务收入。

与原债务收入科目基本相同。

（六）转移性收入。

分设8款：返还性收入、财力性转移支付收入、专项转移支付收入、政府性基金转移收入、彩票公益金转移收入、预算外转移收入、上年结余收入、调入资金。

编制汇报材料范⽂3篇收⽀分类与编制改⾰汇报材料编者按：本⽂主要从政府收⽀分类改⾰的背景及重要意义；政府收⽀分类改⾰的⽬标、原则和主要内容；改⾰后政府收⽀分类的主要变化；我市政府收⽀分类改⾰的⼯作开展情况；政府收⽀分类改⾰涉及的有关问题；新旧⽀出科⽬的对应衔接进⾏讲述。

其中，主要包括：⽀出科⽬不能直观、明晰地反映政府各项职能活动、缺少⼀套完整、统⼀的⽀出经济分类体系、涵盖范围偏窄，不能准确反映政府收⽀活动全貌、实施政府收⽀分类改⾰，就是要适应市场经济条件下转变政府职能、建⽴公共财政体系的总体要求、财政部在设计政府收⽀分类改⾰⽅案的过程中，深⼊分析了我国原来的预算科⽬体系存在的⽭盾和问题、收⼊分类的主要变化、⽀出分类的主要变化、⽀出科⽬的主要变化、关于新科⽬体系与预算管理⽅式的衔接问题、关于科⽬调整带来的⼝径变化问题、关于法定⽀出增长的考核问题、关于⽀出经济分类如何使⽤问题、关于相关财务会计制度配套问题、关于科学合理地利⽤新⽀出科⽬的问题等，具体材料请详见：所谓政府收⽀分类，就是对政府收⼊和⽀出进⾏科学规范的类别和层次划分，以便全⾯、准确、清晰地反映政府的各项收⽀活动。

以政府收⽀分类为基础的政府收⽀科⽬，是编制政府预决算、组织预算执⾏以及预算单位进⾏会计核算的重要依据。

政府收⽀分类及收⽀科⽬在国家经济⽣活中有着⼗分重要的地位和作⽤。

⼀、政府收⽀分类改⾰的背景及重要意义(⼀)改⾰的背景我国原来的政府预算收⽀科⽬分类，是参照原苏联财政管理模式确定的，是与计划经济体制下的建设型财政管理体制相适应的。

⼏⼗年来，根据不同时期财政经济运⾏情况和特点，也作过⼀些⼩的调整，但基本分类⽅法和体系⼀直没有⼤的改变。

随着社会主义市场经济的发展和公共财政体制的建⽴，这套科⽬体系已经越来越不适应客观形势的需要。

⾸先，原来的收⽀科⽬体系存在不少缺陷，主要表现在以下⼏个⽅⾯：⼀是⽀出科⽬不能直观、明晰地反映政府各项职能活动，不能体现市场经济和公共财政的基本要求。

政府收支分类改革方案财政部预算司二○○六年八月目录政府收支分类改革方案（3）政府收支分类改革方案为完整、准确地反映政府收支活动，进一步规范预算管理、强化预算监督，现决定自2007年1月1日起全面实施政府收支分类改革。

一、改革的指导思想政府收支分类改革的指导思想是，适应市场经济条件下转变政府职能、建立健全公共财政体系的总体要求，逐步形成一套既适合我国国情又符合国际通行做法的、较为规范合理的政府收支分类体系，为进一步深化财政改革、提高预算透明度、强化预算监督创造有利条件。

二、改革的基本原则改革遵循以下基本原则：（一）要有利于公共财政体系的建立。

（二）要有利于预算的公正、公开、细化、透明。

（三）要有利于加强财政经济分析与决策。

（四）要有利于国际比较与交流。

三、改革的主要内容改革后的政府收支分类体系由“收入分类”、“支出功能分类”、“支出经济分类”三部分构成。

（一）收入分类收入分类主要反映政府收入的来源和性质。

根据目前我国政府收入构成情况，结合国际通行的分类方法，将政府收入分为类、款、项、目四级。

其中，类、款两级科目设置情况如下：1．税收收入。

分设20款：增值税、消费税、营业税、企业所得税、企业所得税退税、个人所得税、资源税、固定资产投资方向调节税、城市维护建设税、房产税、印花税、城镇土地使用税、土地增值税、车船使用和牌照税、船舶吨税、车辆购置税、关税、耕地占用税、契税、其他税收收入。

2．社会保险基金收入。

分设6款：基本养老保险基金收入、失业保险基金收入、基本医疗保险基金收入、工伤保险基金收入、生育保险基金收入、其他社会保险基金收入。

3．非税收入。

分设8款：政府性基金收入、专项收入、彩票资金收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源（资产）有偿使用收入、其他收入。

4．贷款转贷回收本金收入。

分设4款：国内贷款回收本金收入、国外贷款回收本金收入、国内转贷回收本金收入、国外转贷回收本金收入。

《2006年政府预算收支科目》与《2007年政府收支分类科目》的衔接为完整、准确地反映政府收支活动，按照《政府收支分类改革方案》，财政部制定了《2007年政府收支分类科目》。

与《2006年政府预算收支科目》相比，《2007年政府收支分类科目》在收支分类范围、分类体系的构成和具体科目设置办法上有较大的差别，为便于各地区、各部门编制预算，组织预算执行，现将2006年政府预算收支科目与2007年政府收支分类科目的衔接关系说明如下：一、收入分类《2006年政府预算收支科目》仅反映政府预算内收入，并根据预算管理的需要分一般预算收入科目、基金预算收入科目、债务预算收入科目三部分。

2007年科目中收入分类范围扩大，不仅包括预算内收入，还包括实行财政专户管理的预算外收入、社会保险基金收入。

新科目将政府预算内、外收入和社会保险基金收入纳入一个统一的分类体系，按收入性质进行划分，设置相应科目，并进行统一编码。

现将2006年与2007年收入科目的衔接情况说明如下：1．01增值税—34契税2006年一般预算收入中，01-34类为税收收入部分，该部分收入在2007年科目中单独设置101类“税收收入”集中反映，此类下的款、项、目级科目为原来税收收入的类、款、项科目。

因此，2006年一般预算收入中的各项税收收入，类级科目对应新科目的款，款级科目对应新科目的项，项级科目对应新科目的目，具体关系如图（以增值税为例）。

（消费税、营业税等其他税收收入的对应关系相同）另外，2007年科目取消了“农业税”、“牧业税”等科目，增设了“其他税收收入”款，主要反映因农业税、牧业税取消后一些地方征收的尾欠。

2．40国有资产经营收益2006年科目中国有资产经营收益反映国有企业上缴的税后利润，国有资产转让收入，有限责任公司、股份有限公司、联营企业、港澳台商投资企业、外商投资企业中国有资产经营收益及其他国有资产经营收益。

本类中01-80款主要反映国有企业上缴的税后利润，并按旧的国民经济行业分设款。