第2章：政策分析的基础知识

公共政策分析基础知识公共政策，简单来说，就是政府为了解决社会问题、实现公共利益而采取的一系列行动和措施。

而公共政策分析，则是对这些政策的研究和评估，以确定它们是否有效、是否公平、是否符合社会的需求。

一、公共政策的定义与类型公共政策可以被定义为政府、机构或组织为了实现特定的目标而采取的行动方案或准则。

它涵盖了广泛的领域，从经济政策、社会政策到环境政策等。

经济政策旨在促进经济增长、稳定物价、降低失业率等。

例如，政府可能会通过调整税收政策、货币政策来影响经济的运行。

社会政策关注的是社会福利、教育、医疗、住房等方面，旨在提高人民的生活质量，减少社会不平等。

比如，实施义务教育政策，确保每个孩子都能接受基础教育。

环境政策则致力于保护环境、应对气候变化、促进可持续发展。

像制定严格的污染排放标准，鼓励使用可再生能源等。

二、公共政策分析的重要性为什么要进行公共政策分析呢？首先，它有助于提高政策的质量。

通过对政策的深入研究和评估，可以发现政策中的缺陷和不足，从而进行改进和完善，使其更有效地解决问题。

其次，公共政策分析能够增强政策的合理性和公正性。

确保政策的制定和实施过程公平公正，使资源得到合理分配，受益群体广泛。

再者，它有助于提高政策的效率。

避免资源的浪费，使政策能够以最小的成本实现最大的效益。

最后，公共政策分析可以增加政策的透明度和可问责性。

让公众了解政策的制定依据和执行效果，对政府的行为进行监督和问责。

三、公共政策分析的步骤公共政策分析通常包括以下几个步骤：1、确定政策问题这是政策分析的起点。

要明确社会中存在的问题，例如贫困、环境污染、教育不公平等，并对问题的性质、范围和严重程度进行准确的界定。

2、收集相关信息在确定问题后，需要收集大量的信息，包括问题的历史背景、现状、相关的法律法规、利益相关者的意见等。

3、设定政策目标根据问题和收集到的信息，设定明确、可衡量、可实现、相关且有时限的政策目标。

4、提出政策方案基于目标，提出多种可能的政策解决方案，并对每个方案的优缺点进行分析。

《公共政策学--政策分析的理论、方法和技术》陈振明公共政策学：一个综合运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程，探求公共政策的实质、原因和结果的学科，其目的是提供政策相关知识，改善公共决策系统，提高公共政策质量。

第一章绪论第一节公共政策、政策系统和政策过程1、公共政策★★★公共政策：国家（政府）、执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。

2、政策系统★★★★（1）政策系统：由政策主体、政策客体及其政策环境相互作用而构成的社会政治系统。

①政策主体：指直接或间接参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。

一般包括立法机关、行政机关、司法机关、政党、利益团体、思想库、大众传媒和公民。

②政策客体：指政策所发生作用的对象，包括政策所处理的社会问题（事）和政策所发生作用的社会成员（人）。

③政策环境：指影响政策产生、存在和发展的一切因素的总和。

包括自然环境和社会环境，社会环境涵盖了社会经济状况、体制或制度条件、政治文化和国际环境。

（2）政策系统的划分：①信息子系统：由掌握信息技术的专门人才所组成，从事信息的收集、整理、储存和传递等活动，为公共决策提供信息资料。

②咨询子系统：由思想库以及各种专家、学者所组成，为公共决策提供方案或其他咨询服务。

③决断子系统：由拥有决策权力的高层领导者所组成，领导公共决策活动的全过程。

④执行子系统：由政策执行组织及其人员特别是政府行政机关和行政人员所构成，将政策方案转换成政策效果。

⑤监控子系统：体制内和体制外的有关部门、单位和个人所组成的一个子系统，相对独立于其他子系统之外。

（3）我国公共政策系统运行的优化①公共决策的科学化：决策科学化是现代公共决策的主导，指决策者及其参与者充分利用现代化科学技术、知识及方法，特别是公共决策的理论和方法来进行决策，并采用科学合理的基础程序进行决策。

政策分析概论第一章公共政策概述第一节公共政策一、公共政策概念1、【美】伍德罗·威尔逊（行政学鼻祖）公共政策是由政治家（具有立法权者）制定的并由行政人员（国家公务人员）执行的法律和法规。

2、【美】政治学家哈罗德·拉斯韦尔（创立政策科学）公共政策是“一种含有目标、价值和策略的大型计划”。

3、美籍加拿大学者戴维·伊斯顿公共政策是对全社会的价值作权威性分配。

4、【美】托马斯·戴伊凡是政府决定做的或决定不做的事情就是公共政策。

5、小结：公共政策是社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。

其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府大型规划、具体行动计划及相关策略等。

○1政策目标是政策的灵魂。

○2行动方案是指政策的具体性和可操作性，行动准则是指政策的指导性和原则性。

二、公共政策的具体表现形式（一）西方三权分立体制下的公共政策1、国会：国会立法是公共政策最基本的形式。

2、总统：总统是最强有力的直接决策者。

（立法倡议、立法否决、委托立法、外交决策、防务政策）3、政府机构：国会授予政府机构以正是权利做出具有法律效力的抉择。

4、最高法院：最高法院也是公共政策的直接制定者。

（司法决策的主要形式：司法审查、推翻先前的判决、司法命令）（二）中国议行合一体制下的公共政策政策过程两大特征：1、（从宪法规范的权力关系看）全国人民代表大会是国家最高权力机关，行使国家的立法权，在国家机关体系中居首要的、全权的地位。

2、（从政府系统与中国共产党的关系上看）中国共产党是中国政府系统的领导核心，左右着政府过程的运行，主导着公共政策的制定。

在西方国家，公共政策多以法的形式出现。

当代中国的公共政策，从其实质特征看，充分体现出中国共产党的领导作用；从其形式特征看，则由三部分构成，即党的政策、人大立法和行政决策。

电竞行业发展政策支持分析第1章电竞行业概述与发展现状 (3)1.1 电竞行业定义与分类 (3)1.2 电竞行业市场规模与增长趋势 (3)1.3 电竞产业链结构与主要环节 (4)1.4 我国电竞行业发展现状与问题 (4)第2章政策环境分析 (4)2.1 国家政策对电竞行业的支持 (4)2.2 地方政策对电竞行业的扶持 (4)2.3 政策对电竞行业的引导与规范 (4)2.4 政策环境对电竞行业的影响 (5)第3章电竞行业政策支持需求分析 (5)3.1 电竞行业发展的痛点与需求 (5)3.1.1 资金投入不足，需政策引导金融支持 (5)3.1.2 缺乏规范化管理，需求出台行业标准和监管政策 (5)3.1.3 电竞行业知识产权保护不力，需加强法律政策支持 (5)3.1.4 电竞产业基础设施不完善，呼吁政策扶持建设 (5)3.2 电竞企业政策支持需求 (5)3.2.1 税收优惠政策，降低企业运营成本 (5)3.2.2 优化电竞企业融资环境，提供政策性融资担保 (5)3.2.3 鼓励电竞企业技术创新，给予研发资金支持 (5)3.2.4 建立电竞企业孵化器，提供政策扶持和指导 (5)3.3 电竞人才政策支持需求 (5)3.3.1 加强电竞人才培养，制定电竞教育政策 (5)3.3.2 提供电竞人才培训补贴，鼓励人才成长 (5)3.3.3 建立电竞人才评价体系，实施人才认证政策 (5)3.3.4 吸引海外优秀电竞人才，出台相关政策支持 (5)3.4 电竞产业链各环节政策支持需求 (5)3.4.1 内容制作环节：鼓励原创内容发展，提供政策资金支持 (5)3.4.2 平台运营环节：规范市场秩序，加强监管政策 (5)3.4.3 赛事组织环节：支持国内外电竞赛事，提供政策扶持 (5)3.4.4 周边产品开发环节：促进电竞衍生品产业发展，给予政策优惠 (5)3.4.5 营销与推广环节：加强电竞品牌建设，出台相关政策支持 (5)3.4.6 电竞场馆建设环节：优化电竞场馆布局，提供政策性土地和资金扶持 (6)3.4.7 电竞设备研发环节：鼓励技术创新，给予政策性研发支持 (6)第4章政策支持国际经验借鉴 (6)4.1 国际电竞行业发展概况 (6)4.2 国际电竞行业政策支持实践 (6)4.3 国际政策支持经验启示 (6)4.4 我国电竞行业政策支持创新方向 (7)第5章电竞行业政策支持策略 (7)5.1 电竞行业政策支持目标与原则 (7)5.1.1 支持电竞行业健康有序发展，提高电竞产业整体竞争力 (7)5.1.2 促进电竞行业与相关产业的融合，拓展产业发展空间 (7)5.1.3 优化电竞行业政策环境，激发市场活力和社会创造力 (7)5.1.4 坚持以下原则： (7)5.2 电竞行业政策支持体系构建 (7)5.2.1 完善政策法规体系，明确电竞行业的法律地位和监管职责 (7)5.2.2 制定电竞行业发展规划，明确发展目标、重点任务和政策措施 (7)5.2.3 建立电竞行业政策协同机制，加强部门间沟通与协作 (8)5.2.4 加强电竞行业政策评估与调整，保证政策实施效果 (8)5.3 电竞行业政策支持重点领域 (8)5.3.1 电竞产业技术创新，提升产业链核心环节竞争力 (8)5.3.2 电竞场馆建设和运营，打造电竞产业基础设施 (8)5.3.3 电竞教育培训，培养高素质电竞人才 (8)5.3.4 电竞产业国际化，拓展海外市场 (8)5.3.5 电竞产业与文化旅游、体育等相关产业的融合发展 (8)5.4 电竞行业政策支持路径选择 (8)5.4.1 财政支持政策，加大对电竞产业的政策扶持力度 (8)5.4.2 税收优惠政策，降低电竞企业税收负担 (8)5.4.3 金融支持政策，引导金融机构为电竞企业提供融资支持 (8)5.4.4 土地政策，优先保障电竞产业项目用地需求 (8)5.4.5 优化人才培养政策，加强电竞人才队伍建设 (8)5.4.6 加强电竞行业监管，规范市场秩序，保障消费者权益 (8)第6章电竞产业园区政策支持 (8)6.1 电竞产业园区的功能与定位 (8)6.2 电竞产业园区政策支持现状 (8)6.3 电竞产业园区政策支持建议 (9)6.4 电竞产业园区政策实施效果评估 (9)第7章电竞行业人才培养与引进政策支持 (9)7.1 电竞人才培养现状与需求 (9)7.1.1 电竞行业人才现状 (9)7.1.2 电竞行业人才需求分析 (9)7.1.3 电竞行业人才培养存在的问题 (10)7.2 电竞人才培养政策支持措施 (10)7.2.1 政策背景与目标 (10)7.2.2 建立多层次电竞人才培养体系 (10)7.2.3 推动电竞教育纳入学历教育体系 (10)7.2.4 加强电竞师资队伍建设 (10)7.2.5 建立电竞人才培养基地与实训平台 (10)7.2.6 加大电竞职业技能培训力度 (10)7.3 电竞人才引进政策支持 (10)7.3.1 电竞人才引进政策背景 (10)7.3.2 制定电竞人才引进标准 (10)7.3.3 提供电竞人才引进优惠政策 (10)7.3.4 加强电竞产业与国际人才交流合作 (10)7.3.5 构建电竞人才引进绿色通道 (10)7.4 电竞人才培养与引进政策实施效果评估 (10)7.4.1 政策实施效果评价指标体系 (10)7.4.2 电竞人才培养政策实施效果分析 (10)7.4.3 电竞人才引进政策实施效果分析 (10)7.4.4 政策优化与调整建议 (10)第8章电竞行业技术创新政策支持 (10)8.1 电竞行业技术创新的重要性 (10)8.2 电竞行业技术创新现状与问题 (10)8.3 电竞行业技术创新政策支持措施 (10)8.4 电竞行业技术创新政策实施效果评估 (11)第9章电竞行业市场环境优化政策支持 (11)9.1 电竞行业市场环境现状分析 (11)9.2 电竞行业市场环境优化需求 (11)9.3 电竞行业市场环境优化政策支持 (11)9.3.1 政策背景与目标 (11)9.3.2 政策措施 (11)9.3.3 政策创新与突破 (11)9.4 电竞行业市场环境优化政策实施效果评估 (12)9.4.1 政策实施现状 (12)9.4.2 政策实施效果分析 (12)9.4.3 政策调整与优化建议 (12)第10章电竞行业政策支持的未来展望 (12)10.1 电竞行业发展趋势与政策支持方向 (12)10.2 电竞行业政策支持的挑战与应对策略 (12)10.3 电竞行业政策支持的长效机制 (12)10.4 电竞行业政策支持的国际合作与交流 (12)第1章电竞行业概述与发展现状1.1 电竞行业定义与分类电子竞技（Esports）行业是指以电子游戏为基础，以竞技比赛为主要内容，以信息技术为驱动，融合娱乐、体育、文化等多个元素的新型产业。

第二章公共政策的研究视角和路径第一节公共政策研究的多学科视角一、政治学视角1.政治学是研究社会政治现象及其规律的学科,一般把它描绘成探讨人们如何为一个社会进行权威性价值分配的问题。

公共政策作为一种普遍和重要的政治现象一直是政治学关注和研究的对象。

2.西方的政治学研究可以分为三个大的阶段：传统政治学时期、行为主义政治学时期和后行为主义政治学时期。

3.由于政治学研究方法的多样性，因此从政治学的视角对公共政策进行研究的路径也是多种多样的。

二、管理学视角1.管理是指按照一定的计划和步骤，服从一定的指挥和原则，从而使个人和各个方面的活动协调一致，以便用最小的代价实现既定目标的活动。

2.管理科学是研究管理理论、方法和管理实践活动的一般规律的科学，它以运筹学、信息科学、系统科学、管理经济学和社会心理学等为基础，内容包括公共管理和企业管理，其理论核心是改进管理决策。

管理科学对公共政策研究的最大贡献至是决策科学。

3.由于公共政策从总体上来说是一种抽象的行为原则与规范，只有通过管理，才能将公共政策的目标变为现实。

三、经济学视角1.经济学是研究人类经济行为尤其是经济选择行为以及经济政策的一门学科。

从稀缺性的角度看待人类行为，它要解决任何一个社会和个人都面临的选择和资源配置问题。

2.经济学通常分为宏观经济学和微观经济学：前者运用总量分析方法研究整个国民经济活动的总量及其变化；后者则以单个经济单位的局部经济活动作为考察对象，运用个体分析方法研究个别企业、个别消费者在市场中的经济行为。

3.公共政策学的经济学视角就是采用经济学的理论假定、概念框架、分析方法及技术来看待公共政策问题。

四、社会学视角1.社会学简单说来就是研究社会现象的科学,主要研究构成社会结构的单位和适应社会结构的人类行为的变化。

社会结构是指任何一种有选择的、周期的、有规律的和通过各种社会控制来调节的社会相互作用的模式。

2.社会学对公共政策分析的主要贡献在于它对社会问题、种族关系、家庭问题、犯罪学和社会变革所进行的研究。

第一章绪论1、什么是公共政策？政策被定义为社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。

其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表现形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府大型规划、具体行动计划及相关策略等。

2、应从哪些方面把握公共政策的含义？3、为什么要研究公共政策？(1)科学角度:从科学角度而言，分析公共政策的成因与结果，有助于增进和提高社会领域的知识，从而加深对公共政策本质和规律的认识。

(2)专业角度:从专业角度而言，掌握公共政策的理论与方法能够使人们应用科学知识解决实际问题。

(3)政治角度:从政治角度而言，政策不仅是为了科学和专业而存在，而且在政治领域也具有举足轻重的地位和作用。

4、公共政策的作用表现在那些方面？(1)导向功能:公共政策作为规范公众行为的社会准则，其对公众行为具有重要的引导作用，这种引导既包括行为的引导也包括观念的引导，它告诉人们应该做哪些事和不该做哪些事。

(2)管制功能:为避免一些影响社会良性运行的不利因素出现，公共政策就要发挥对目标群体的约束和管制职能。

(1)积极性管制；(2)消极性管制。

(3)调控功能:公共政策的调控功能是指政府运用政策手段对社会生活中出现的利益冲突进行调节与控制。

(4)分配功能:对社会公共利益进行分配是公共政策的本质特征。

每一项具体政策都会涉及“把利益分配给谁”这样一个问题，换句话讲，就是都要面临一个“政策使谁受益的问题”。

5、如何从“公共”概念理解公共政策？6、怎么样区分公共问题和私人问题？7、什么是公共利益？8、公共政策如何分类？分类法一：实质性政策和程序性政策：实质性政策：实质性政策与政府将要采取的行动有关，如修建高速公路、实施福利计划、抓捕恐怖分、禁止酒精饮料零售等。

实质性政策会直接给人们带来利益或造成不便，并分配相关收益和支付必要成本。

程序性政策：与实质性政策相比，程序性政策则只涉及怎样采取行动和由谁来采取行动的问题。