再论经营城市

城市经营理念下的城市规划管理探讨摘要：近几年来，“经营城市”是一种全新的城市建设理念。

经营城市就是把经营理念融入城市的规划、建设和管理中去。

在政府的控制和市场的运作下，运用流通、组合、裂变、租赁、转让等形式，对城市资产进行高效的运作，从而达到政府在城市建设中低投入、高产出的目的。

目前，我国对传统的城市规划提出了新的挑战，如何在市场经济的大潮中，把握好规划的基本原理，使其与政府职能的变化相适应。

在此背景下，必须对目前我国城市规划管理工作中出现的现状与问题进行剖析，并找出相应的对策，才能保证我国城市规划与建设工作的健康发展。

关键词：经营城市；规划；管理大型城市具有较强的经济发展能力，人才资源雄厚，交通运输体系完善，产业密集度高，基础设施供给能力强，科教资源优势明显等特点。

对周边区域的经济发展、教育发展、社会基础设施建设等都有很强地推动作用。

目前，我国大城市中心区域的空间改造与功能整合正不断深入，其空间面积不断拓展，功能结构与空间分布不断优化，是推动城市可持续发展的重要方式。

为了达到城市结构改造的目的，大城市应主动改变过去的发展观念，对其发展空间进行科学地规划，并在城市内聚集了大量的生产活动，从而形成生产活动密集的新区域。

从城市的建设与规划来看，我国政府把城市的建设与发展当作了首要任务，持续地推进了产业的融合发展，增加了产业的建设投入，使城市的功能结构得到了优化，从而促进了经济与社会的发展。

城市作为一种新型的经济增长引擎，其对周边区域的工业层次、经济规模等都有着重要的影响，对我国城市化进程有着重要的影响。

在我国的城市化过程中，这些都是建设的重要指标。

1.城市经营“城市经营”与“经营城市”在某种程度上解释非常相近，有些研究已将二者代替使用。

但实际上，二者有本质的不同。

在一定程度上，城市经营是以具体的行动与活动为载体，体现了其管理观念。

以市场为导向的经营城市思想，把城市看作是“经营单元”，其经营目的往往是为了追求经济利益的最大化。

经营城市理论思考及对策经营城市理念的提出，是随着我国市场经济体制的不断完善、政府职能的转变以及快速城市化背景下城市建设资金供求矛盾的加剧而提出的。

其核心就是作为经营城市主体的城市政府、企业和市民（其中主要是城市政府）运用市场经济的手段，对经营城市客体即构成城市空间和城市功能载体的自然生成资本（山地、山水、空间等）、人力资源（电力、道路、桥梁、市政公用设施等）、人文资本（文化、科技等）及其相关的延伸资本（城市品牌、形象等）进行市场运作，聚集、辐射城市功能，最终建立符合市场经济要求的城市功能导向的城市建设投融资新体制，从而实现城市可持续开展。

经营城市是摆在各级城市政府面前值得深入研究的新课题，本人就经营城市谈一些看法，与大家共同探讨。

一、经营城市的突破口在于树立经营理念当前，我们要彻底改变计划经济条件下城市建设管理的模式和思维方式，实现城市资产作为公共资产到可经营资产的转变，城市建设作为市政公用事业到资本经营的转变，城市政府作为城市资产所有者到经营者的转变。

把市场经济意识和经营城市的意识渗透到城市建设政府决策实施的所有行为中，不断开掘可供经营的城市公共产品。

一是克服与市场经济不相适应的传统观念。

树立经济运营以企业为主、管理方式以经济和法律为主、经济活动以价值规律为主的市场观念，确立新的经济意识、服务意识、双赢与多赢意识，突出市场机制和价值规律，充分发挥市场配置资源的基础作用。

二是克服与经济全球化的不相适应的思维习惯。

以开放的胸怀、改革的姿态，学习借鉴国内外好的经验和方法，并积极探索加快城市跨越式开展的新思路、新举措、新机制，使思想和行动更加符合经济全球化、体制市场化、开展工业化和城市化的大趋势。

三是克服与跨越式开展不相适应的精神状态。

破除“小富即安”、“求稳怕乱”的思维习惯，以及“等靠要”的思想观念和根深蒂固的“盆地意识”，树立富而思进、能快那么快、只争朝夕的进取观念，知难而进、敢创敢干、赶为人先的竞争观念，尽心尽力、精益求精的质量观念，雷厉风行、说干就干、干就干好的效率观念，以观念的更新推动城市跨越式开展。

浅谈如何经营城市1经营城市是市场经济条件下筹措城建资金，转换城建机制，加快城建步伐的有效途径，也是抢占城市发展制高点，把握城市竞争主动权，促进城市建设与经济发展步入良性循环的重要举措。

要进一步做好经营城市这篇文章，我认为需要把握好以下几个方面。

一、以建立土地储备制度为突破口，舞活经营城市的“龙头”城市土地是城市的最大资产。

针对有偿转让和无偿划拨“双轨制”下，部分存量土地自发入市，土地供应的口子较多，土地经营效益不佳的问题，必须建立土地储备制度，成立国土储备中心，统一收购，统一储备，统一供应土地，调节城市土地的供给，确保政府高度垄断土地一级市场。

具体运作中，要把握好土地供应的总量，注重营造卖方市场；注重“卖”和“养”并举，优化土地开发环境；注重合理配置土地资源，搞好土地的综合开发；大力推行竞价拍卖，以提高土地经营效益。

二、深化主体改革，扩大聚集效应经营城市的主体虽说是政府，但政府不能直接运作，必须有一个代表政府经营的主体。

同时，有了这样的一个经营主体，便于集聚、营运城市国有资本，形成规模效应，也便于平等有效地吸引社会资本参与城市建设。

正基于此，一些城市成立了城市建设投资公司（以下简称城投公司）。

但由于城投公司是个新生事物，有待进一步完善。

针对其产权不明、活力不足的问题，要进一步明晰产权，按照统一业主、统一管理、统一融资、统一建设、统一经营的原则，进行公司化运作。

加快建立现代企业制度步伐，健全法人治理结构，创新经营机制。

加大人才尤其是资本营运方面的人才的引进、使用力度，以人力资本激活城市资本。

健全城投公司的效益评估机制和风险防范机制。

三、拓展经营城市的运作空间经营城市的内涵十分丰富，既包括盘活存量，又包括搞活增量。

要灵活运用拍卖、有偿使用、股权转让、租赁、抵押、授权经营、企业分立等方式盘活城市存量资产。

同时，要放眼国际国内资本市场，大胆尝试造壳融资、借壳融资、发行企业债券、等现代融资方式，搞活城市增量资本。

关于经营城市问题的几点思考!王立胜随着城市化进程的日益加速，如何用经营的理念来建设和管理城市，已经成为政府职能转变的一项重要内容。

结合工作实践，就搞好经营城市谈几点认识：经营城市必须切实转变思想观念。

一是转变“无偿使用”的观念，树立城市基础设施是“特殊商品”的意识。

城市设施服务对象的多样性、服务时间的连续性和服务空间的广泛性，决定了它是一种非常重要的商品。

因此，工作中要用市场经济的手段去管理和经营城市基础设施，使城建事业逐步向市场经济转变，彻底改变城建“有投入无产出”的局面，为城市建设开辟资金来源。

二是转变“独家经营”观念，树立多元发展意识。

适应市场经济的要求，根据“谁投资、谁受益”的原则，把城市国有资产经营和市场机制引入城市建设与管理中，刺激更多的外资、民间投资投入城市建设，变政府包建为全民共建，形成在政府规划指导下多元化投资建设的城建新格局。

三是转变“等钱办事”观念，树立“借力发展”意识。

跳出传统计划经济模式下“有多少钱办多少事”的圈子，树立“要办多少事就筹多少钱”的意识，对于收益前景看好的城市基础设施建设项目，通过向金融机构融资、吸引国内外直接投资等方式进行建设。

四是转变“技术规划”观念，树立“经济规划”意识。

在市场经济条件下，城市规划在继续重视工程技术、建筑艺术的同时，必须树立经济效益观念，充分发挥城市规划的财富功能。

特别要把优化城市土地资源配置摆在城市规划的突出位置，完善同市场经济相匹配的城市新功能，通过先行建设基础设施变“生地”为“熟地”等途径，促进建设用地增值。

经营城市必须大手笔、高品位地搞好城区规划。

规划是城市建设的灵魂。

规划水平的高低，不仅体现着一个城市的建设水平和档次，而且会直接影响到经营城市的具体效果。

在城市规划问题上，一是树立“经济规划”意识，着眼长远，用大手笔，做大文章，聘用高水平的专家，并借助高空测绘等先进的技术手段，确保规划方案的档次和品位。

二是结合城市总体规划，配套编制各区、片的控制性详细规划。

浅析经营城市的理念一次，我乘坐的飞机在幕色中缓缓降落，漆黑的大地上出现了一个亮点，那亮点越来越大，迅速变成一大片，像黑暗中的一堆金子，飞机飞越了城市，城市网状的街道和一座座的高楼闪着眩目的光茫从我眼前掠过，我不禁惊叹于城市的庞大与壮美，也让我不禁要问，那就是如何才能有效地管理这么庞大的系统，如何把城市建设得比现在更美好。

改革开放20多年来，我们的城市以惊人的速度发展着，但在城市飞速发展的背后仍然存在着许多问题，在市场经济条件下的城市将走向何方？经营城市做为一种在市场经济条件下的管理城市的一种新理念，其核心是将城市当作重要的国有资产，用企业家经营企业的理念进行运行，实现城市建设的自我积累和自我发展。

当然，城市的系统要远远比企业的大得多，繁杂得多，但市场经济条件下的法则就是要适应经济发展的规律，这一点不论大小都是一样的，改革开放以来，我们已在企业的改革上取得了阶段性成果，为什么就不能把企业改革的成功经验用在城市上呢？运用市场经济手段，对城市的自然资源、基础设施资源、人文资源等进行优化组合和市场化经营，实现资源的合理配置和有效利用，促进城市功能完善，提高城市的整体素质和竞争力。

一、无“市”不为城市什么是城市？在中国古代，城和市是两个完全不同的概念。

城，就是用夯土筑成的高大墙体，展成一线称长城，围成一圈是城，是以防御为基本功能。

而市是指货物交换的地方，是聚集货物，进行买卖的场所，是以贸易为基础功能。

随着社会的发展，城里的人越来越多，商业不断发达，使城和市逐渐融成一体，于是城市产生了。

但是随着生产力的发展，在一些交叉路口、水路码头、口岸要道等易于交通贸易、人口集中的地方好形成了城市，如上海、广州、泉州这些城市并不一定筑城，但他们也都是真正的城市。

由此可见，城市的根本在于“市”，没有市场，就没有城市。

城市是生产力发展社会分工细化和生产关系变革的结果，是生产力水平和社会生产方式的代表，是社会发展到一定历史阶段的必然产物，城市的中心性、聚集性和系统性以及城市的其他功能，决定了它的高度集约化，可实现低投入而高产出，投资效益大大优于农村，因此，市场机制、利益机制、效益机制是城市发展的驱动力，在今天的城市更是这样。

中国城市经营模式浅析近年来，“经营城市”作为一种全新的城市建设理念，正在为人们所接受。

所谓经营城市，就是将经营思想贯穿于城市规划、建设、管理全过程，在政府调控和市场运作下，采取流通、组合、裂变、出租和转让等形式，对城市资产进行有效运作，实现政府对城市建设低投入、高产出的目的。

1 经营城市的现实意义经营城市是现代城市发展理念的创新，它强调城市建设不能靠政府“负债经营”，应该“以城养城”，强化政府调动资源办大事的能力，政府职能由直接经营和企业转向以市场运作方式利用市场主体和民营资本间接的经营城市土地、国有资本、生态环境、基础设施、规划、信息、城市功能、城市品牌及城市形象等公共资源，实现公共资源的产业化、市场化运作。

全面理解和把握城市经营的内涵，具有非常重要的意义。

一是有利于加强对经营城市工作的长期性认识。

经营城市不是实现现有资产就终止了的工作，而是发展城市经济的一种理念，一种符合市场经济要求的方法和途径，只要城市存在，就有城市经营的工作，而且是一项具有丰富回报的事业。

二是有利于正确把握资产存量和增量的关系。

盘活城市现有资产存量是必要的，将资产存量按市场要求配置同样也是重要的。

三是有利于城市建设步入“建设—发展—再建设”的良性循环轨道。

城市聚集了众多的可供发展的基础条件和客观因素，拥有庞大的资产资源优势和优先发展优势，开展城市经营工作，意义十分重大。

第一、经营城市能有效地聚集大量资金。

因为城市本身就是国有资产，并且是最大的国有资产，经营城市，可实现和聚集大量资金，解决发展城市经济资金不足的问题，是经营城市最直观、最有效益的成果。

所以有人称“招商引资用的是明天的钱，经营城市用的则是昨天的钱”。

如2002年东营市储备土地1133.33万公顷；招标拍卖挂牌出让土地33宗(其中中心城11宗)，面积40.12公顷，获出让价款1.45亿元，为城市建设聚集了大量资金。

第二、经营城市可以进一步改善投资环境。

经营城市将资产按市场要求进行配置，能大大改善城市空间布局，提升城市功能，优化和美化环境。

经营城市研究论文一、经营城市的概念和意义一般而言，经营城市是指在市场经济条件下，城市政府充分利用市场机制、市场规律和市场化的方法解决城市建设、发展和管理中存在的各种问题，从而满足居民对城市环境的各种需求的行为。

具体来说，就是城市政府通过运作城市内的土地、房产、市政设施及其延伸的无形资产等各种资源，使城市获得迅速发展。

这些运作包括城市发展的各种谋划、规划、开发、建设及至管理等等。

经营城市包括三个要点：一是谁来经营城市？二是经营什么？三是如何经营城市？关于经营城市的主体是谁？现阶段在我国经营城市的主体是各级城市的政府，因而经营城市是政府行为；关于经营什么？即经营城市的客体是什么？这个客体其实就是“城市资产”，它包括城市中的土地、房产、环境、市政设施等有形资产和依附于其上的名称、形象等无形资产；有学者把城市资产归纳为自然生成资产（土地等）、人工资产（如道路、桥梁、地下管网等）和延伸资产（如城市建筑和构筑物的冠名等）三大方面。

关于如何经营城市？经营城市是城市政府依据有关法律，主要运用经济手段，通过对所掌握的有形资产和无形资产的使用权、经营权、名义权、冠名权等相关权益进行市场运作。

当然，还需要明确一点，就是为什么经营？简单地说，就是加速城市化、现代化进程。

从实际运营的效果看，经营城市的确解决了城市建设与管理中存在的资金缺乏、建设效率不高等问题，对当今中国城市建设来说不乏是一种新的思路与行为。

经营城市不是人们心血来潮、随心所欲的炒作，它的产生有着市场经济发展的内在原因。

也就是说，市场经济要求进行经营城市。

随着中国改革开放的深入和完善，城市建设的形式也越来越丰富多样，经营城市也就被提出来并加以实践。

从目前看，经营城市至少有以下四方面的意义：第一，经营城市有利于政府转变职能政府转变职能、政企分开一直是较难的问题，然而，经营城市这一方式却给城市政府带来了新的、具体的、可操作的途径。

市场经济是法制经济，它要求城市政府采用以法律法规为基础的经济杠杆管理模式。

中、小城市经营城市的探讨摘要：经营城市是当前人们讨论的一个热门话题，对其进行深入分析，有很强的理论研究价值与现实意义。

本文首先对经营城市的概念和精髓进行了界定，其次，对当前中小城市的经营城市中存在的问题给予明确的阐述，最后有针对性的提出了解决问题的策略。

关键字：经营城市；干预；调控一、引言20世纪90年代后期，随着中小城市的迅速发展，“经营城市”在实践领域由决策领导层提出，并迅速受到了各地城市管理者的热烈追捧。

“以经营的理念规划城市，以经营的手段建设城市，以经营的方式管理城市，以经营的谋略推销城市”，已成为各地城市管理者积极推行的城市发展策略。

二、经营城市的发展趋势经营城市是用市场的眼光看待城市，运用市场经济的手段，把城市当作一种国有资产来经营，是政府计划行为和市场行为的恰当有效的结合。

“经营城市”的精髓是政府在市场经济条件下，按照经济规律，用资本化的手段、措施和管理方式将城市发展中的可经营性项目推向市场、推向社会，以求城市建设与管理的良性、持续、快速发展。

其核心在于各城市建设发展中，借助于市场化、资本化和国际化的运作，既解决各级政府在推进城市化建设中资金严重不足的问题；又全面提升城市管理、城市功能、环境、品质及其承载力、集聚力、辐射力和竞争力；进而全面推动社会进步，实现经济效益、社会效益和环境效益相统一的“经营城市”目标。

三、中、小城市经营城市存在的主要问题1、缺乏科学的城市定位经营城市是一个极其复杂的系统工程，在有了明确的定位和发展战略之后，接下来才是城市的开发，以及城市形象的包装、推广等等。

所谓城市定位，简单地说，就是充分挖掘城市的各种资源，按照唯一性、排他性和权威性的原则，找到城市的个性、灵魂与理念。

而目前，我们绝大多数的城市定位都过于肤浅，只是根据城市的某个特征进行定位，不能很好地诠释城市的内涵。

比如“山水城市”、“华侨之乡”、“某某门户”等。

2、经营城市中对城市规划的忽视经营城市是一项系统性的工程，需配合城市的整体规划。