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城市经营与城市运营
清华哈佛UEO计划首席学监，北京 大学景观学院客座教授，深圳市决 策咨询委员，中国城市经济学会理 事、深圳城市化研究会副会长、中 国国际城市化发展战略研究委员会 战略咨询委员会副主任、—哈佛大 学“中国城市运营商”双向交流计
一、迅猛的中国城市建设高潮
从19世纪后半叶50年增一个百分点，本世纪初每年 一个百分点，中国进入城市化加速阶段。
政府“公司化”的危险
• 政府仅仅关注财政效率，而忽视公平，出 现“公司化”的危险，形成社会的不公平。 以每亩地城市政府获利10万元计，未来1.5亿 亩地进城将为城市政府带来15万亿的预算 外收益，相当于粮食统购统销中“剪刀差” 的20倍到50倍。 基础设施、国家垄断行业、环境保护经济增 长型项目比重过大，教育、卫生、就业等 社会发展型项目不足。
9,976,140.00 17,075,200.00 8,511,965.00 1,972,550.00 20,273.00 547,030.00
3.00 8.00 21.86 53.84 99.20 110.88
130
140 154 167 175 176 182
Poland
China Italy Philippin es India Japan Korea (South)
38,635,100
1,306,313,800 58,103,000 87,857,500 1,080,264,400 127,417,200 48,422,600
312,685.00
9,596,960.00 301,230.00 300,000.00 3,287,590.00 377,835.00 98,480.00
经营城市的起因
• • 财政压力推动制度创新。 多数城市处于吃饭财政时，预算内财政根 本拿不出足够的资金投入到城市基础设施 中来。世界银行的估计，我国80年代中期 基础设施投资占GDP的4.4％，90年代中 期达到7.5％。要保持GDP的持续高增长， 21世纪第一个十年中我国基础设施投资占 GDP的比重将达到8％－9％
• • • • 私益物品：国退民进（“靓女先嫁”） 收费物品：市场化（佛山“可经营”项目） 公共资源：招拍挂； 公益物品：引进竞争（公交、环卫、污水 处理）。
城市建设投资
征收 农地 广场 道路
政 府
工业用地
城市 拆迁
房地产
征地、拆迁成本 土地出让金收益 土地经营收益=土地出让金 - 征地、拆迁、整理成本 房地产价格=土地出让金+税费+成本+开发商利润
123.56
136.12 192.89 292.86 328.59 337.23 491.70
二、城市经营15年：政府理财优化
• “城市是市场中的竞争主体，需要经营”。 • “盘活城市的资产，变存量为流量”。 • “城市本身是最大的国有资产，其重要体 现是城市土地”。 • “城市不是免费午餐，公共产品要尽量成 为城市商品”。 • “城市的发展，需要统筹当代人和后代人 之间的负担”。
地方政府举债风险
• 城市投资公司将土地抵押给银行取得贷款， 进行城市基础设施建设。 • 全球金融危机爆发后的18个月，全国城投 公司的数量由4000家暴涨到8800家。 • 一般认为，城投公司的总借贷数约在6-8万 亿元之间；史宗瀚（Victor Shih）认为这一 数字高达24.2万亿元。
三、城市运营：企业参与城建
经营城市的起因
• •
•
基础设施欠帐严重： 2003年，佛山城镇生活污水处理率只有 36.68%，而按规划，2005年佛山的污水 处理率要达到70%，2010年达到80%以上。 90年代中后期全国近2／3的城市供水不足； 约70％的城市尚未形成城市干道网；城市 排水管网普及率仅60％左右，城市污水集 中处理率不足10％。我国城市燃气气化率 仅60％左右；
• PPP：公共私营伙伴关系 • 政府服务、政府出售、政府间协议、合同 承包、特许经营、补助、凭单、自由市场、 志愿者服务自我服务 • BOT、TOT、 BT • 政企合作成片开发
仓促上马的改革
租
城市建设
税
行政支出 （吃饭财政） 部门经费
费
城市经营的重点是土地的有偿出让，短短几年城 市建设面貌一新。 作为公共资源的土地从哪里来的?
政府资产负债结构的优化
私益物品
私益物品
收费物 品
公益物 品
收费物 品
公益物 品
公共资 源
公共资 源
经营城市的效果： 中国——“无可争议的领先者”
• 2002年底，世界银行发布研究报告《改善 中国的投资环境》：“中国在宏观经济与 政治稳定性、在全球市场一体化以及基础 设施方面相对出色”，与其他发展中国家 相比，在融入全球经济一体化方面中国所 取得的成就尤其突出，是“无可争议的领 先者”，其经济增长速度远远高于马来西 亚、泰国、印度、巴西等积极融入全球经 济的优胜者。
食品、服装、汽车、钢铁、 水务、燃气、收费公路、有 电子产品等 线电视、公共交通、污水处 理等
Ⅲ、公共资源： 非 排 他 性
Ⅳ、公益物品：
土地、水资源、地下空间、 公共空间、公共安全、公共 卫生、公共行政、生态环境、 电磁空间、地下水、等 消防、街道、天气预报、有 线电视、法律政策等。
经营城市，经营什么？
70
51.6
200年来社会 大转型，目 前进入关键 时期
30
1840
1980
2011
2040 ？
COUNT RY
Land Area（km2）
Pop.
Density
9 16 44 77 117 126
Canada Russia Brazil Mexico Slovenia France
32,805,000 143,420,300 186,112,800 106,202,900 2,011,100 60,656,200
经营城市的起因
• • 公共经济效率低下。 城市的土地、水面、空间，道路桥梁上的 广告位等等，都是城市的公共资源。政府 本应以受全社会之托代理者的身份出让这 些“场域”使用权而获得租金。但是以往 这些资源或是被浪费了，或是被低价寻租 了。
城市经营的公共经济学依据
竞争性 Ⅰ、私益物品： 排 他 性 非竞争性 Ⅱ、收费物品：
