树立经营城市理念

协调 发展 。
从城市发展的角度看 ， 城市聚集劳动力、 技术 、 资本等生产要素 ， 可以达到生产的规模
效益 ， 从而节约成本 ； 城市的发展使公共物品 的利用效益更高。银川要抓住西部开发的机 遇发展 ， 应在城市的发展方面有所规划 ， 加快 城市化的步伐 ．以适应中国乃至世 占全社会消 元结构 ， ０ 仅 成为开拓国内市场的最大障碍。目 前我 费品零售总额的３ ．％ ， ８ ７ 据有关专家测算 ， 如果 国农村种养两业的剩余劳动力已达 Ｉ５ ＿ 亿元 ， 农 民购 买 力提高 ， 这一 比重提 高到 “ 将 七五 ” 时 大量的农村剩余劳动力停留在农村 ，使农村人 期的 ５％的水平 ， ０ 就意味着增加 ３０ 多亿元的 ５０ 均 占有 耕 地 过少 ．阻 碍 了农业 劳动 生 产率 和农 消费 品零 售额 ， 个 国 民经 济将新增 ８ ０ 整 ００多亿 民收人 的提 高 ，９ ６年 以来 ， 民收人 增幅 已连 １９ 农 元 的 消费 需 求 。还 有 ， 统计 表 明 ， １９ 至 ９ ７年 ， 我 续 ４年下 降 ， 这反 过来影 响工业 化速 度 。 国居 民用 地 中 ，特 大城 市 人均 占地 ７ ５平方 米 ， 其 次 ，城 市化 滞后 直接 影 响我 国 的第 三产 小城市 １３ ４ 平方米 ， 建制镇和农村居民点则分 业 。目前世界第三产业 占 Ｇ Ｐ的比重约 ５％ ＋ Ｄ ０ 而 别 为 １４平 方 米和 １０平 方 米 ，可见我 国城市 我 国只 占 ３ ％ ， ５ ７ ２ 第三产业 的迟缓发展 ， 能不加 不 化程度 不 高 ， 在发 达 的大 城市 ， 口密度是非 常 重就业困难 ． 人 影响我国整体经济效益的发挥 ， 而 大 的 ， ２７ ／ 达 ２３人 平方 公里 。 要改 变这一局 面 ， 就必 须加快 城市化进程 ．在我 中 国城 市化 发 展滞 后 主要 表 现在 以下几个 国的第 三 产业 总璧 中 ，城市 的第 三 产业 总量 占 方面 ： ８％ ， ０ 农村则不到 ２％ ， ０ 充分说明这一问题 。 第一 ， 城市 结构 极 不协调 。城市 规模过大 ， 再 次 ，城市 化滞 后 是造成 城 乡二元 经 济结 大 城市过 多 ， 小城市发 展不 够 ； 中 城市 区域分布 构 的原 因之一 。长期 以来 ， 中国作 为农 业大 国 ， 不台 理 ， 主要 集 中于东部 与沿 海地 区 ， 西部地 区 农 村经 济 和农 村人 １ 国民经济 中有 着 重要作 ３在 城 市发展 滞后 ； 市产业结 构失 衡 ， 城 第三 产业发 用。 城市化滞后制约着农业的发展 ． 在我国， 个 ３ 展 严重 滞后 ，特别是 交 通 运输业 和市政 基础设 农民供养 １ 个市民， 农产品市场受到硬约束 ， 农 施 发展不 够 。 产品商品化进程缓慢，因此必须加大城镇建设 第 二 ， 市的经 济综合 实力 落后 ， 城 由于科技 力度 ， 促进 农 业劳 动力 的转 移 ， 扩大农 产 品市场 和教育水平的落后 ， 文化设施差 ， 使得城市人力 容量 ， 而就农业来解决农业问题 ， 不是能使农民 资本 的积 累缓 慢 ， 如 ， 例 在大城市 经济增 长和劳 从人地矛盾中逐步解脱 出来的良方 、不 能真正 动生产率提高的诸 多因素 中， 科技因素所 占的 使农民走上富裕之路 ， 更多地享受现代文明。 比重为 ６ ％至 ８％ ， ｏ ０ 而在我 国， 即便是北京、 上 最后 ， 城市化滞后不能使已有城市充分发挥 海这 样的大 城 市也仅 有 ３ ％ 。 ０ 由此 ， 国城市 的 经济火 车头 的作 用 ，现有城市的发展 受 到制约 ， 我 总体经济实力落后。 必然不能在一地区起到带动经济发展的作用。 第三 ，跨 国公 司和财团总部设在我国城市 但是， 我们决不能消极悲观， 应该看到 ， 中国 中的机构相对缺乏。 随着经济全球化的浪潮 ， 地 城市化虽然滞后 ， 但已随着世界城市化的浪潮进 区与企业 、 国家与企业之间的关系 日 益密切， 广 人快速发展时期 ，发展中国家城市化速度将加 泛吸引跨国公 司和世界各大财团在本 国设立机 快。 世界经济最不发达国家的城市化速度最快。 构 ， 利于 国际 间的经 济技术合 作 与交流 。 有 中国的城市化进程 ， 将面临新的机遇与挑战。 第 四， 城市基 础设 施落后 。例 如 ， 国际大都 中国西部面积约占国土面积 的 ５ ％，西部 ６ 市的地铁客运量通常占客运总量的 ６ ％－ ％ ， 拥有占全国 ７ ％的资源， ０ ８ ０ ８ 但经济总量 ２０ ００年只 纽约地铁线路长达 １７ 公里 ， １９ 每天载客 ３０ ７ 万 占 国国民经济总量的 １．％。 全 ３ ８ 在资源 中， 西部

维普资讯
树经城理 现 市设性环 立 营 市 念 实 城 建 良循
；
随
财 政搞 城市 建设 的路 子却 越走越 窄 。 要 摆 脱 城 市 建 设 的 这 种 困境 ，就 必 须
走 经 营城 市之 路 。对 于 符 合 政 府 所 追 求 的 “ 会公 益事 业 总量不 断增 加 ” 社 目标 的 ，就 应 该 开 放 城 市 建 设 市 场 ， 根 据 “ 投 资 ，谁 所 有 ，谁 受 益 ” 的 谁
市商业黄金地段又污染环境的企业 向市区边缘或郊外 迁移 。同时 ，对一些 占据城市商业黄金地段的机关学 校也 要考 虑 搬迁 。通过 有 进 有 退 ，使 退 出方 在 不增 加
资金 的情 况 下 获得 更 大 的发 展 空 间 ，进入 方 获 得有 经
由于城 市 基 础设 施 和公 用 事业 的公 益 性 和 自然 垄
的存量资产 ，是政府 的最 大财富 。经
营 城 市 就 是 要 最 大 限 度 地 盘 活 土 地 资
产 ，通过土地资产 的变现 ，获得 大量 的城市建设资金 。具体对策是 ：
城 市 建 设 事关 国计 民生 ，投 入 大 、 （）加强 土地 市场 管理 ，规 范 土地 １
周期 长 、公益性强 。随着人 们对拓展 交 易 行 为 ，积 极 推 进 土地 使 用 制 度 改 城 市骨架 、提升城市 品位 、完善城市 革 。要 依 法 规 范 土地 市 场 ，完 善 土 地
一
规划 、统一 管 理 的前 提 下 ，针 对不 同类 型项 目的功
（ ３ ）采用 “ 以地补路 ”等政策筹措 资金 。一是通 能 特征 ，明确 市 场 开放 程 度 和市 场准 入 条 件 ，引入 市

城市经营的理念与模式一、树立城市经营的新理念1. 科学的经营是重要的生产力邓小平同志提出：“科学技术是第一生产力〞，从理论到实践已被广阔干部和群众所领悟，许多城市在其经济社会开展战略中，都拟定了“科技兴市〞的战略目标，并取得了巨大成效。

随着“三个代表〞思想的深入学习，我们进一步领悟到，应当从开展先进生产力的高度来认识科学经营的本质和作用。

从理论上分析，经营属于软科学，具有二重性：与生产力相联系的是经营的自然属性；与生产关系相联系的是经营的社会属性。

经营是通过人--生产力中最活泼的因素来实现的，在经济与社会活动中直接或间接地起着生产力的作用。

从实践上分析，衡量经营是不是生产力的标准，关键在于科学的经营能否产生经济、社会与环境的综合效益。

不胜枚举的案例明确，在企业、事业单位的运行和开展中，科学的经营起着十分重要的生产力的作用。

改革开放以来，我国的城市化进程加速开展。

其中，有许多城市的领导率先进展了思想观念的革命，驾驭着“两个轮子〞的巨大车辆--城市，迅猛开展。

这“两个轮子〞是指科学技术与科学的经营，在两个轮子--重要的生产力的承载与驱动下，使城市快速、稳定地前进。

这些城市由于实施了科学的经营，充分发挥了城市有形资产与无形资产的潜力，使城市面貌焕然一新，改善了投资环境，经济实力大增，提高了城市在国内与国外的知名度。

因此，我们在研究城市的经营问题时，首先应对城市经营的性质与作用，提高到生产力的高度来认识。

2. 城市经营的理念与目标①城市经营的根本概念。

城市经营是在我国社会主义市场经济体制不断完善的条件下，应用而生的全新理念；是城市政府运用市场机制来调控城市开展目标与有限资源之间矛盾的一种经济活动，运用市场手段对城市的各类资源、资产进展资本化运作与管理；城市经营既有政府行为，又有市场机制，“两只手〞相互影响，相互补充；城市经营是遵循市场经济规律，对方案经济体制下形成的城市开展、建设方式的深刻变革。

②城市经营的目标。

导向的多元化投融资渠道，取暖用户投＾资金ｌ５０ ， 万 ０ 元， 建设单位垫资２００ ，ｏ万元， 政府先期投＾２万元就启 ０ 动了这项暖心工程。从２０年３ ８ 开工建设， ０１ 月２日 总投资 ３９０ ， ． 万元 供热面积５万平方米， ０ ５ 开挖主干线１公里， ３ 建 设热站Ｉ４， １＂当年１月底完工， ０ 集中供热率达６％， ｏ 减少 锅炉７台， ４ 每天减少废气排放１０ ２０年将完成二期 ３吨， ２ ０
工程， 供热面积可达１０ ０万平方米。三是按照 谁投资． 谁
可获收益１ 亿元。 同时， 进一步拓宽经营城市资产领域． 重
点做好盘活行政事业单位存量土地和拍卖行政事业单位
造市财政不用投入一分钱。市区燕山大路南段延伸开发 后． 收回了全部修路投资， 并且吸引民间贷金投入３０ｏ ， ０ 万元． 半年多时间就崛起一片３ 万平方米的新商贸区。 开拓新思路， 构筑多 元投资体制。采取招商开发、 利 用 银行贷获、 争取国 债资 金等多 元化投 入的 办法。 按 一是 照“ 借得来， 用得好、 还得起” 的原则， 积极利用国际国内 金融组织贷莸搞市政建设。 投资３５ｏ ， 万元的市第二水厂 ０
之一． 必须把城市的发展定位于建设现代化中等城市这 个目标上。 实现这一且 必须在投人上有一个较大的突 标，
破。全市面领导班子上任后， 一致认为， 固守传统思维搞
１ ６
维普资讯
城市建设 ． 路只能越走越窄， 必须由“ 政府有多少钱干多 少事” 转变为 政府有多少事筹多少钱 按市场经跻的 ， 要 求， 以全新的理念、 改革的方法， 走多元化投人 、 市场化建 设城市的新路子， 才能在城市建设上找到更大的空间
项目， 已经完成利用 日 元贷款手续， 日 利用 元贷款２４０ ， ７

天津市人民政府关于进一步加强我市城市基础设施配套建设管理的通知文章属性•【制定机关】天津市人民政府•【公布日期】2004.02.18•【字号】津政发[2004]18号•【施行日期】2004.02.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】基本建设正文天津市人民政府关于进一步加强我市城市基础设施配套建设管理的通知（津政发[2004]18号）各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：为适应社会主义市场经济发展的新形势，进一步整顿和规范基础设施配套工程收费，合理利用配套资金，充分盘活城市资产，提高城市载体功能，加快城市建设，推进实施“三步走”战略目标，现就进一步加强我市城市基础设施配套建设管理有关问题通知如下：一、树立经营城市理念，实现基础设施建设投入与产出的良性循环城市道路、桥梁及各类市政公用管网等基础设施是城市资产的重要组成部分，城市道路地下空间是重要的国有资源。

重组、盘活和经营城市资产，开发利用道路地下资源，是运用经营城市理念、加快天津发展的客观要求。

天津市人民政府城市基础设施配套办公室在天津市建设管理委员会领导下，对上述资产资源的经营利用进行统一管理，采取特许经营等办法，实现城市基础设施建设投入产出的良性循环。

我市收取城市基础设施配套费的做法，促进了城市基础设施建设。

根据形势的发展变化，按政策收取的城市基础设施大配套费不再切分，市政府授权天津城市道路管网配套建设投资有限公司（以下简称道路管网公司）以市配套办收费权作质押，扩大融资，超前进行配套建设。

电力、供热和非经营性公建的配套工程费，相关部门也要用足用活收费权，扩大融资，超前同步建设，适应城市建设发展需要。

以配套费贷款和财政投入建设的城市道路、桥梁、管网、设施产权归道路管网公司所有，通过资产积累，实现滚动发展。

现有市政公用管网设施的使用、维护、管理方式不变。

新建资产的运行维护以托管方式仍由各专业部门负责，养管费用来源渠道不变。

１９ ９ ９年 ，通过 对银 城大 道 两旁地 块进行 开 发完 善 ， 拍卖 获取 收益 近 ３ ０万元 ， ０ 高
于 一 般 出 让 价 ２倍 以 上 。 一 方 面 ， 用 另 运 综 合 开 发 手 段 ，科 学 调 整 城 镇 中 心 和 繁
亩 、 建达 ５年 之久 的半拉 子 工程 ， 停 我们 采 取卖 断 变现 的 办法 ，以 ２ ０万元 的 价 １
用 发 生 了变 化 ， 很适 宜改 作商 业街 ； 同时
本 应 繁 华 的 粉 水 路 和 筑 阳 路 ，因 景 观 环 境 差 、路 面 年 久 失 修 ．使 百 姓 怨 声 载 道 ， 县 里早 已计划 改建 却 一时 拿不 出钱 来 。 ２０ ０ ０年 ， 们 运 用 “ 差 地 租 ” 论 ， 我 级 理 对
最 有 价值 的 资源 ，科 学经 营 土地 不 仅可 以确 保增 值 ，而且 还 可 以为 城镇 建设 带 来滚 滚财 源 。我 们在 垄 断土 地市 场 的基 础上 ，除 对 公益 事业 建设 用 地按 有关 政 策予 以划 拨外 ，其 它 经营 性用 地 一律 实 行 公 开竞 价拍 卖 出让 ，以地 生财 。一 方 面， 重“ 养” 地， 注 涵 土 即对规 划地 段先 行
城， 大大 丰富 了百姓 的物 质文 化生 活 。 近
两年 ， 县 采取 多种形 式 的资 本营造 ， 全 先 后搞 活 城镇存 量 资产 １０ ８ ０万 元 ， 引 投 吸 资 ２０ ７ ０万 元 ， 成 ６个 重 点 项 目 ，在 重 完 点 城 镇 建 设 了一 批 标 志 性 建 筑 。 三 是 无 形 资 产 有 形 化 。 城 镇 的 知 名
建 的双雄 路商 业 步行街 不 仅为 人们 提供 了一个 休 闲购 物 的好 去处 ，而 且成 为县 城经济 的新 亮点 。 二 是 存量 资产 资本 化 。县 影 剧院是

城市经营的理念与模式城市经营的理念与模式城市经营是指对城市进行管理和运营的过程，是实现城市良性发展的关键。

随着城市化进程的加速和城市发展的高速增长，如何科学有效地进行城市经营成为摆在城市管理者面前的重要课题。

本文将探讨城市经营的理念与模式，并提出相应的建议。

一、城市经营的理念1.人本理念：城市经营的核心是以人为中心，关注居民的需求和利益。

城市的目标应该是提高人民的生活质量和幸福指数，而不仅仅是追求经济增长。

城市管理者要坚持人本理念，聆听居民的意见和建议，制定合理的政策和规划，满足居民的需求，提升整个城市的竞争力和吸引力。

2.可持续发展：城市经营要注重可持续发展，即在满足现有居民需求的同时，不牺牲后代子孙的利益和资源。

要积极推动生态保护与城市建设的有机结合，实现灰色资源的减少，增加绿色能源的利用，打造可持续发展的绿色城市。

3.开放合作：现代城市经营需要具备开放合作的理念。

城市之间应加强交流与合作，互相借鉴经验与模式，共同解决面临的问题。

同时，还要加强与企业、社会组织等各方的合作，形成政府、市民、企业等多方共治的格局。

4.创新引领：城市经营要注重创新引领，打破传统思维和模式。

要鼓励创新企业，培育创新人才，提供良好的创新环境和政策，推动城市经济的创新发展。

二、城市经营的模式1.城市规划与发展模式：城市经营应以规划为基础，制定科学合理的城市规划，确立发展目标和路径。

规模化城市建设模式要考虑城市的自然、社会、经济、文化等因素，充分发挥城市的优势和特色。

2.整体经营模式：城市经营需要从整体上进行规划和管理，注重各个领域之间的协调和配合。

要统筹城市的交通、环境、卫生、教育、医疗、文化、居住等方面的发展，形成良好的城市生态系统。

3.智慧城市模式：利用先进的信息技术和智能化设备，建设智慧城市，提升城市的管理水平和服务质量。

通过大数据、云计算、物联网等技术手段，实现城市的智能化、数字化和信息化。

4.参与式经营模式：城市经营需要实现市民的参与和共治。

• 城市经营是一种理念、一种思路、一种模式，它应该贯 穿在城市规划、建设、管理全过程中。
2
1、引发城市经营的问题
2、 城市经营的条件
3、 城市经营的理念 4、城市经营的实质
3
1 引发城市经营的问题：背景
• 二十世纪最后的二十年，在世界范围掀起了一场用市场机制 重塑政府的浪潮。
——以克林顿向全美公务员推荐的《改革政府》一书为例，作者奥斯本、 盖布勒所提出的“ 企业化政府” 的模式，可以说是这一时代精神的集中 体现。其中贯穿着通过民营化、公私联合建立有效的伙伴关系等等方式， 在公共经济中引进竞争，提高效率，从而改善政府的管理和社会治理。
城市本身是最大的国有资产，其重要体现是城市土地
——以地生财,以地建城。 ——政府的财政收入决不仅止于税费，国有资源使用权的让渡，应该给 政府带来相应的财产性收入，这就是经济学上所谓的“租” ，而国有 资源中最重要的一项便是土地。
3 城市经营的理念
城市不是免费午餐
• 公共产品要尽量成为城市商品 • 这种说法是基于对以往城市公共设施福利性提供的一种反思。在政府提 供公共产品的过程中引入了成本的概念，是“用者付费”制度的理论支 撑，同时也为各种自然垄断性产业的民营化打下伏笔。
——中国城市政府不具备地方自治体的治理结构。同一个区域内的不同 城市政府，任期责任中要完成归一化指标，而且都是诸如 GDP、财政收 入等物化的指标，并不管你是杭州还是大庆， 政府领导人是有限任期 的 “流官”， 这也许是中外城市最大的不同之处。
2 城市经营的条件
微观条件：中国地域环境复杂，处于中国不同地区的城 市，城市经营中的微观条件不同。
• 在二十世纪最后的几个年头里， “经营城市”或者“城市 经营”的理念， 在众多中国城市中得到了政府领导者的广 泛响应。

副组长 由分管副市长担任 ，成员 由市有 ２ 多万元 ， ０ 印制林业 法律法 规宣传挂历 区登山道 垃圾等系列活动 ，让学生回归 关部 门的主要领导和各乡镇长组成。 和森林 防火 通告各 ２ ５ 张 ， 挂条 幅 大 自然、亲近 大 自然、爱护 大 自然 。 ．万 悬
加 大力 度 ，全 面推 进林 业生 态 建
～
积 １６ 平方 公里 ， ８ １ 森林 覆盖率达 ７ ．％， 度 。市人大 常委会通 过了 （ ８８ （ 关于建立森 林转变 到退 耕还林 ，发展生态 农业 、绿 是海南省森林生物多样性保护的核心区 林 资源保护 责任追 究制度 的议 案》 ，市 色农业 、现 代农 业上 来。广泛开展 文明 和重要 水源涵养 区。 指山 以建设 独具 政府颁 布 了（ 五 （ 关于进一 步加强森林 资源 生态村和农村 沼气建设 ，注意 引导和发
完善 机 制 ，推行 生态 建设 目标责 ２ ０ ，出动宣传 车 １ ５ 次 ，下 乡进 ０条 ０辆
任制和 连带责任 问责追究 制 。 了使生 村播放 电影 ６ 场 （ ） 为 ０ 次 ，举办 专题文艺 设 和保护工 作 。
；。 。 。。 。 。 。 枷 ，
ห้องสมุดไป่ตู้▲
维普资讯
抓紧抓实 。
层层抓 落实 。 生态 建设任务 不达标 的不 护生态 、保护环境”观念 ，把生态建设
加强组织领导 ，把生态建设与环境 得参与 评先进 ， 破坏 生态环境的 除追 和环境保护教育推广到 中小学校 ，让教 对 保 护摆上 重要议事 日程 。近几 年来 ，市 究 当事 人责任 ， 要追究所 在地领导 和 师结合 自然课 和素质教育的要求 ，教育 还 委、市政府对生态建设 与环境保护高度 管理人 员责任 。 重视 ，坚持把生态建设和环境保护工作 学生懂得生态环保知识 ，自觉保护生态

牢固树立“经营城市”的理念
姜永健
【期刊名称】《政策》
【年(卷),期】2001(000)003
【摘要】在中国城市化的进程中,要牢固树立“经营城市”的理念。

作为“经营地市”的前提,定位问题至关重要。

一个城市究竟向什么方向发展,决定着这个城市的前途。

只有定位准确,才能少走弯路,加快发展。

笔者认为城市的定位至少要考虑三个方面: 1.城市规模的定位。

规模即城市大小。

从城市发展的一般规律来看,大中小都要考虑。

以大带中,以中带小,发展城市群。

随着行政区划的调整,荆门市作为一个新兴的中等城市,与周边的宜昌、荆州、襄樊等中等
【总页数】1页(P45-45)
【作者】姜永健
【作者单位】中共荆门市委政研室;副主任、研究员
【正文语种】中文
【中图分类】F29
【相关文献】
1.牢固树立商业银行经营理念努力拼搏实现"非常规战略、跳跃式发展"--农行防城港分行加快商业化改革的实践与探索 [J], 梁毅
2.牢固树立科学经营理念积极有效处置不良资产 [J], 李娜;
3.树立城市经营理念提高城市发展水平：关于走城市经营之路的思考和实践 [J], 孟金元
4.牢固树立经营城市理念切实落实“千亿元”规划 [J], 无
5.树立城市经营理念提高城市发展水平：关于走城市经营之路的思考和实践 [J], 孟金元
因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。

经营城市理念
城市经营理念是指城市治理者基于对未来城市发展的整体规划，以及
当下社会、经济和公共服务需求，制定的指导思想。

其中，城市治理的理
念一般有以下重要内容：
一是以居民生活质量提升为目标，把提升居民生活质量作为倡导建设
有品位的城市的核心理念。

建设有品位的城市，可以从居民生活质量各个
方面进行提升，充分尊重居民的权利、尊重居民的人格、尊重居民的健康
需求，尊重居民的文化习惯，以及尊重居民的安全和舒适性等。

二是以实现可持续发展为目标，提出“绿色、低碳、共享、智能”的
理念，重点解决能源、环境保护、智慧城市建设等方面的问题，以促进资
源的可持续利用。

三是以改善公共服务为目标，倡导“公共服务公平可达”，改善城市
居民就医、教育、养老、社会保障等方面的服务。

四是以推动社会公平为目标，倡导“扶贫、加强社会保障、完善政策、拓展就业、抗击贫困“的理念，改善贫困居民的生活质量，实现贫困人口
的贫困脱贫。

经营城市理念与城市新规划建设社会主义市场经济条件下，城市发展已不再单纯由政府来推动，更多地已改为由市场来推动。

城市作为可投资经营的最大的活化国有资产，决定了城市政府在城市发展过程中，不但要继续承担传统管理者的角色，更重要的是要充当经营者的角色，要逐渐实现由管理城市向经营城市的转变，充分利用市场机制、市场规律和市场化的方法解决城市建设、发展和管理问题。

正是由于这个原因，人们越来越多的认识到城市是最重要的国有资产；随着我国由计划经济进入市场经济初级阶段，政府的职能和工作重点也应加快从直接经营管理企业向经营管理城市转变，以适应市场经济的需要；经营城市的目的不单纯是为了实现城市建设的良性滚动发展，而是为了增强城市的综合竞争力和可持续发展能力；加快城市环境建设，提高城市运行效率，提升城市形象品位，实现城市保值增值。

我国提出经营城市这一理念已有十余年，十几年来的探索和实践，使我国部分领域取得了一些可喜的成果，主要体现在建立多元化城建融资渠道，实行土地招标拍卖，打破公用事业福利价格机制，放开房地产、公交营运、规划设计市场等。

如，上海、广州、大连、深圳、青岛等先进城市都已取得了显著业绩。

但是，从总体上看，特别是与美欧一些发达国家相比，我国的经营城市尚处于探索和学习的初级阶段，还没有一个城市从整体上建立起城市经营的机制，即使建立起的单项机制要么不成熟，要么难以保证长期运作。

原因主要有以下几个方面：一是生产要素市场化配置程序还不适应市场经济需要，市场体系不健全，导致政府缺乏经营城市的基本手段和载体。

如长期无计划供应土地的做法依旧延用，导致土地资源配置效率低下，甚至严重流失。

二是城市管理方式的市场化创新滞后城市发展的需要。

城市建设资金的筹措基本上仍然依赖财政和借贷；市政公用事业独家垄断的局面仍然没有打破。

三是城市建设中失去土地的农民问题，还没有列入政府的议事日程，失控现象突出。

四是社区作为城市管理基础的机制没有形成，更缺少法律法规的保障，阻碍了城市管理重心的下移。

深化经营城市理念，破解城市建设资金瓶颈在县委、县政府的领导下，我县城市建设立足实际，从实施跨越式发展需要，经过多年的认真探索实践，在经营城市方面取得了一定的成绩，但也还存在经营理念不够科学、不够完善，特别是筹资思路不宽、建设体制不顺、机制不活、力度不够，城市承载力差、土地供应体系有待完善等不足。

通过学习实践科学发展观活动，要求我们用科学发展观指导城市建设实践，把思想认识从那些不适应科学发展要求的观念、做法的束缚中解放出来，进一步突破政策、机制、体制和资金瓶颈，转变发展观念、拓宽发展思路、破解发展难题，提高城市承载能力和辐射功能，开创思想解放的新境界，探索出一条“政府主导、市场运作，开放领域、吸引资本，负债建设、多种经营，以城养城、滚动发展”的城市建设新模式。

一、深化“经营城市”理念经营城市的本质是调动两个积极性即：发挥政府的主导作用，营造公平、自由的市场竞争机制，吸引企业、组织和个人参与城市建设管理，并在充分尊重经济规律的基础上将这两个积极性有机地结合起来。

在市场经济条件下，城市及其基础设施的经济价值不断提高，其商品性越来越明显。

要求我们将城市土地、基础设施、公用服务设施等资源及资本推向市场，将经营城市的思想、理念贯穿到城市规划、投资、建设、管理和发展的全过程，推动城市和区域经济的整体协调发展。

在经营城市的具体工作中，要不断发现新情况，研究新问题，形成新经验，指导新实践。

当前，在经营城市工作中，应进一步深化五种理念。

一是深化经营城市是政府重要职责的理念。

政府在经营城市工作中的主要职责是搞好规划调控，制定配套政策，放开“三权”即：投资、建设、经营管理权，充分调动各方面积极性，把社会力量转化为城市建设的主体力量。

二是深化城市资本增值的理念。

把城市的资源转化为城市发展的资本，最大限度地实现资本的聚集、增值和盈利。

三是深化市场理念。

遵循市场经济规律，用市场的方式、方法配置城市资源，实现城市资源优化配置。

投资 、建 设和 管理 体制 和理 念 上 的 “ 个 ” 根 本 转 变 三
一
环 。 三 是 要 实 现 城 市 Nhomakorabea建 设 和 管 理 方 式 由 封 闭 式 直 接 经 营 具 体 企 业
（ 目 ） 向 开 放 式 间 接 经 营 整 个 项
】Ｂ
是 要 实 现 城 建 投 入 由计 划
上海 市 基础设 施 建设 带来 更 多更
城 市 转 变 。 市 场 经 济 下 城 市 政 府
在 城 建 投 入 上 必 须 要 有 所 为 有 所
不 为 ， 缩 短 战 线 ， 突 出 重 点 ， 集 中 财 力 办 大 事 。 同 时 ， 城 市 政 府 要 转 变 工 作 职 能 ， 将 部 分 职 能 和 管理 转 向社 会 民 间 和 中 介 组 织 ，
经 济 下 政 府 大 包 大 揽 向社 会 多 元 化投 资 开发 建设 的转 变 。要打 破 传统 城建 上政 府 一家 出钱 ，万 家 无偿 使 用，导 致城 市 建设 资金 严 重 短 缺 和 基 础 设 施 严 重 滞 后 的 局 面 ，从而 加快 城 市发 展 。如上 海 正 是 实 行 了新 一 轮 城 市 基 础 设 施 建 设 方 面 的 投 融 资 体 制 改 革 ， 为
打破 城 市 国 有 资 产 运 营 的 垄 断 性 ，突 破 “ 多少钱办 多少事” 有
的传统 模 式 ，确立
“
一
“ 钱 多 用 ” 一 ，
广 的 资 金 来 源 。 今 后 上 海 将 分 别
对 城 市 经 营 性 、准 经 营 性 、非 经
事 多 钱 ” 以 达 到 “ 两 拨 千 ， 四
本所 在 。没有 从 资产 到资 本 的转

经 营 ， 成 城 市 建 设 严 重 滞 后 ， 账 很 多 的 状 形 欠 况 。 市 场 经 济 条件 下 ， 在 用市 场 的 眼 光 重 新 认 识 和审 视 城 市 ，城 市 是 国 家 长 期 巨额 资 金 投
人 的结 果 ， 资 本 的 实 物 形 态 ， 际 上 是 政 府 是 实
维普资讯
一
、
关 于 “ 营 城 市 ” 概 念 经 的
性 。 经 营 眭项 目无 疑 应 由政 府 投 资 建 设 ， 非 经 营 性 项 目则 可推 向市 场 ，采 取 市 场 运 作 的 方 式 让 全 社 会 来 投 资 建 设 和 管 理 。 据 此 ，经 营 “
九 江 市 在 实 践 中 归 纳 出 ３种 “ 营 城 市 ” 经 类型： １ ．开 发 经 营型 。 要 通 过 土 地 、 游 、 主 旅 环
保 等 资 源 高 质 量 、多 级 次 的 开 发 ，使 资 源 增 值 ， 加 对 社 会 资 本 的 吸 引 力 ， 强 可 变 现 能 增 增 力 。其基 本模式 有 ： 发一 升值一 转让 ； 让 开 转
在 传 统 习 惯 思 维 中 ，城 市 只是 给 人 们 提 供 生 产 、 活 条 件 的无 偿 服 务 型 、 享 型 的 公 生 共
共 产 品 ， 府 对它 只投人 ， 收益 ； 政 不 只建 设 ， 不
城 市”的具体 范畴 可以包括 ： 土地 、 流 、 河 上
水 、 水 、 气 、 力 、 路 、 梁 、 共交 通 、 下 煤 电 道 桥 公
用级差 地租 ， 挥 土地效益 。 发
营 权 ， 满 后无 偿 交给政 府 期 土 地 置 换 方 式 ：运 用 土 地 级 差 地 租 原

城市经营的理念与模式城市经营是指对城市资源进行整合、利用和管理的活动，旨在推动城市的发展和提升居民的生活质量。

城市经营的理念与模式是指在开展城市经营活动时所遵循的原则和方式，以实现城市经济的发展、社会的进步和人民幸福为目标。

一、城市经营的理念1.可持续发展可持续发展是城市经营的核心理念。

城市作为资源集聚和人口集中的地区，面临着资源稀缺、环境压力和社会矛盾等问题，必须通过可持续发展的理念，实现经济、社会和环境的协同发展。

城市经营的目标是在经济增长的基础上，保护和改善生态环境，提高资源利用效率，推动社会公平与和谐。

2.创新驱动创新驱动是城市经营的动力和源泉。

城市作为经济增长的引擎，必须通过科技创新、产业创新和管理创新等手段，不断提高城市的竞争力和创造力。

城市经营的理念是鼓励创新、支持创新，并为创新提供良好的环境和条件，以促进城市经济的发展和转型升级。

3.人本思维人本思维是城市经营的出发点和落脚点。

城市建设和发展的根本目的是为了改善居民的生活质量和提升其幸福感。

因此，在城市经营中，要坚持以人为本，注重人的需求和权益，关注居民的福祉和幸福感，提供优质的公共服务和社会保障，促进社会公平和和谐发展。

二、城市经营的模式1.区域协同发展模式区域协同发展模式是指城市在发展过程中，与周边城市和地区形成紧密合作和协同发展的模式。

城市经营不仅仅是在城市内部进行，更需要与周边城市和地区形成合作共赢的局面。

通过建立联盟或合作机制，共享资源、优势互补，实现区域资源整合和协同发展，促进区域经济的繁荣和社会的进步。

2.产业结构优化升级模式产业结构优化升级模式是指城市在经济发展过程中，通过调整和升级产业结构，提高产业附加值和产品质量，实现经济增长的方式和路径的转变。

城市经营需要追求经济效益、社会效益和环境效益的统一，推动传统产业转型升级，加快新兴产业发展，提高城市的产业竞争力和创新能力。

3.大数据驱动决策模式大数据驱动决策模式是指城市在经营过程中，通过采集、整合和分析大量的数据，进行科学决策和精准治理的模式。

月２ 日县 直 机 关 和 ２ ８ 单 位 搬 迁 新 城 ８ ５个 以来 ，城 市 基 础 建 设快 速 推 进 ，城 市 功 能 日益 完 善 ，常 住 人 口达 ５ 余 人 。 今 万 年 ，县委 、县 政 府 确立 了新 县 城 建设 目 标 ，即 用 ２ｇ时 间 ．实 现 新 县 城 由小 县 ｆ － 城 向小 城 市过 渡 ，建 设 山 水 园 林 城 市 ： 再 用 ３ ５ 时 间 建 设 优 良的 人 居 环 境 ， 至 年 争 创 国 家 建 设 部 人 居 环 境 奖 ： 我 们 认 为 ，要实 现 这 一 目标 ，必 须 把新 县 城 作 为国 有 资 产来 经 营 。
维普资讯
城 镇 建 设
树立城市经营理念 打造中国移民 县城
● 王 显 刚 肖 敏
一
阳 新 县 城 是 三 峡 工 程 库 区 远 距 离
资 产 ，以及 相 关 延 伸 的 无形 资产 （ 形 如
关 ４ 个 部 门 联 合 迁 建 ２０ 万 平 米 的 综 台 ８ ． ９ 办 公 大 楼 ，１ ９ 年 国 庆节 率先 实 现 重 庆 ９９ 库 区县 直 机 关 “ 一 搬 ” 第 ，节 约 土 地 ７ ０ 多 亩 、 资 金 ８ ０ 万 元 。 二 是 为 破 解 城 ０余 镇 纯 居 民搬 迁 难 题 ，探 索 出 纯 居 民联 户
二 、要 实 现 跨 越 式 发展 。必 须 确 立
大 ，实际上城市是 政府最大一 笔资产 。 因此 ， 一 始就要运 用市场经济手段 ， 开 对 构 成 城 市 功 能 载 体 的 自然 成 长 资 本 （ 土 地 生 态 环 境 ）与 人 力 作 用 资 本 如 （ 路 桥 基 础 设 施 、文 物 古 迹 ） 等 有 形 如