经营城市现代城市发展理念的创新
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结合所学理论和知识,对你生活的城市谈一谈你对该城市的城市管理的思考与建议对城市管理的思考与建议实施经营城市战略,是加快我县城镇建设与发展,完善城镇功能,提升城镇水平,增强城镇实力,推进城镇化进程,促进经济社会跨越式发展的必然选择。
根据领导的指示精袖,本文拟就如何以经营城市的理念、加快我县城镇化建设,浅谈个人思考及几点意见∶一、充分认识经营城市的重要性经营城市,是对固有模式的排战,是对现代化城市发展理念的创新,也是促进城市大发展的必由之路。
所谓经营城市,就是把现代市场经济的经营理念、经营机制和经营方式运用到城市规划、投资、建设、管理、运营的全过程,构建城市建设投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的新体制,是政府依据城市发展目标经营城市土地、城市基础设施及其附属物等有形资产和城市土地开发权、使用权,经营权、冠名权、广告权以及城市品牌、人文资源等无形资产的一种战略措施。
城市是重要的国有资产,而且是可以经营的,经营城市可以带来丰厚的回报,这已是不争的事实。
但是,由于我县历史、区位、发展基础等因素的制约,城镇建设与发展起点低,速度慢,规模小,城镇建设整体水平仍然较低。
从总体上看,城市土地资产多头分散管理的状况尚未根本转变,土地资源市场配置比例低,乱,批乱占十地时有发生,应由政府取得的士地收益流失严重; 城市基础设施建设市场化程度不高,存量资产效益没有得到充分发挥;城市建设投资渠道狭窄,资金短缺间题严重制约着城市发展,等等。
一方面,城市基础设施差,资金投入严重不足,一方面,城市资源利用率低,大量的土地收益白白流失,说到底,在改革开放的大环境下,我们还是缺乏经营城市的理念。
如何变建设城市为经营城市,是我县亟待解决的新课题。
因此,进一步解放思想,更新观念,坚决冲破一切体制性障碍,把经营城市作为加快城镇化进程,实现我县经济社会跨越式发展目标的战略举措和关键环节来抓,显得尤为重要。
要走经营城市的道路,就要用全新的理念经营城市土地,全新的机制整合城市资源,全新的方式盘活城市资产,把城市作为重要的国有资产来经营,努力实现工作重心从单一建设城市向经营城市转变;城市规划、建设、管理从部门分割、封闭运行向集中统—、社会参与转变;城市基础设施和公用事业发展从政府单一投资向多元化投资转变。
城市发展的创新方案城市发展一直是社会进步的重要标志之一。
为了应对日益复杂的城市挑战和提高居民生活质量,创新方案在城市规划和管理中起着至关重要的作用。
本文将介绍几个创新方案,以促进城市的可持续发展和提升居民的生活品质。
首先,智能交通系统是城市发展的重要创新方案之一。
随着城市人口的增加和车辆数量的增长,交通拥堵问题日益严重。
智能交通系统通过运用先进的技术和数据分析,实现交通流量的优化和管理。
例如,智能信号灯可以根据实时交通情况进行调节,以减少拥堵并提高交通效率。
此外,智能导航系统可以为司机提供最佳路线,减少行驶时间和燃料消耗。
智能交通系统的引入将极大地改善城市交通状况,提高居民的出行体验。
其次,可再生能源的利用是推动城市可持续发展的创新方案之一。
传统能源的使用对环境造成了严重的污染和资源浪费。
因此,转向可再生能源是解决能源问题和减少环境影响的重要途径。
城市可以通过建设太阳能发电站、风力发电站和生物质能源设施等,利用自然资源来满足能源需求。
此外,城市还可以鼓励居民和企业采用可再生能源,例如安装太阳能热水器和光伏发电系统。
可再生能源的广泛应用将减少对传统能源的依赖,降低碳排放,实现城市的可持续发展。
第三,智慧城市建设是提升城市管理和服务水平的创新方案。
智慧城市利用物联网、大数据和人工智能等技术,实现城市各个方面的智能化和信息化。
例如,智慧城市可以通过传感器和监控设备实时监测环境污染、交通状况和公共设施的使用情况,从而及时采取相应的措施。
此外,智慧城市还可以提供智能化的公共服务,例如智能垃圾分类系统、智能停车系统和智能医疗服务。
智慧城市的建设将提高城市管理的效率和质量,为居民提供更便捷、高效的生活服务。
最后,城市绿化和生态保护是推动城市可持续发展的创新方案。
城市绿化不仅美化城市环境,还可以改善空气质量、调节气温和保护生态系统。
创新的城市绿化方案包括建设城市公园、植被覆盖屋顶和垂直绿化等。
此外,城市还需要制定严格的环境保护政策,加强对水资源、土地利用和生物多样性的保护。
城市经营的理念与模式城市经营的理念与模式城市经营是指对城市进行管理和运营的过程,是实现城市良性发展的关键。
随着城市化进程的加速和城市发展的高速增长,如何科学有效地进行城市经营成为摆在城市管理者面前的重要课题。
本文将探讨城市经营的理念与模式,并提出相应的建议。
一、城市经营的理念1.人本理念:城市经营的核心是以人为中心,关注居民的需求和利益。
城市的目标应该是提高人民的生活质量和幸福指数,而不仅仅是追求经济增长。
城市管理者要坚持人本理念,聆听居民的意见和建议,制定合理的政策和规划,满足居民的需求,提升整个城市的竞争力和吸引力。
2.可持续发展:城市经营要注重可持续发展,即在满足现有居民需求的同时,不牺牲后代子孙的利益和资源。
要积极推动生态保护与城市建设的有机结合,实现灰色资源的减少,增加绿色能源的利用,打造可持续发展的绿色城市。
3.开放合作:现代城市经营需要具备开放合作的理念。
城市之间应加强交流与合作,互相借鉴经验与模式,共同解决面临的问题。
同时,还要加强与企业、社会组织等各方的合作,形成政府、市民、企业等多方共治的格局。
4.创新引领:城市经营要注重创新引领,打破传统思维和模式。
要鼓励创新企业,培育创新人才,提供良好的创新环境和政策,推动城市经济的创新发展。
二、城市经营的模式1.城市规划与发展模式:城市经营应以规划为基础,制定科学合理的城市规划,确立发展目标和路径。
规模化城市建设模式要考虑城市的自然、社会、经济、文化等因素,充分发挥城市的优势和特色。
2.整体经营模式:城市经营需要从整体上进行规划和管理,注重各个领域之间的协调和配合。
要统筹城市的交通、环境、卫生、教育、医疗、文化、居住等方面的发展,形成良好的城市生态系统。
3.智慧城市模式:利用先进的信息技术和智能化设备,建设智慧城市,提升城市的管理水平和服务质量。
通过大数据、云计算、物联网等技术手段,实现城市的智能化、数字化和信息化。
4.参与式经营模式:城市经营需要实现市民的参与和共治。
城市规划的创新理念与实践近年来,随着中国城市化进程的加速,城市规划成为了一个备受关注的话题。
传统的城市规划思维已经无法满足新时代城市发展的需求,因此需要不断创新城市规划的理念与实践。
本文将从城市功能、人居环境、交通系统、文化传承、生态保护、社区建设、可持续发展、智能化应用、众创空间以及城市治理等方面探讨城市规划的创新理念与实践。
城市功能是城市规划中的核心内容,传统的城市规划对功能布局较为简单粗暴。
而现在,城市规划需要更加细致地考虑各个功能区域之间的联系与平衡,注重打造具有多样化特色的功能区域,使城市能够更好地满足不同人群的需求。
人居环境是每个城市居民关心的问题,创新的城市规划理念应该将人的需求放在首位。
在城市规划中,应注重打造宜居、宜人的城市环境,提供丰富的公共空间和优质的社区服务,让居民享受到更好的生活质量。
交通系统是城市运行的血脉,传统城市规划中经常出现的问题是交通拥堵。
创新的城市规划理念应该注重公共交通的建设,提供便利的出行方式,并引入智能化技术来优化交通流量,提高交通效率。
文化传承是每个城市的独特韵味,城市规划应该保护并传承城市的文化遗产。
创新的城市规划理念可以通过整合历史文化资源,打造具有独特魅力的传统街区,使城市更具吸引力。
生态保护是城市可持续发展的重要方面,创新的城市规划理念应该注重生态环境的保护和修复。
通过合理布局绿地、湿地等生态空间,城市可以实现与自然的和谐共生。
社区建设是落地城市规划的重要环节,传统城市规划中社区建设常常被忽视。
创新的城市规划理念应该注重社区的参与与共建,提供完善的社区服务设施,打造具有活力的社区空间。
可持续发展是城市规划的长远目标,创新的城市规划理念应该注重资源的节约与循环利用,推动城市朝着低碳、环保的方向发展。
通过引入新能源、推广节能技术等手段,城市可以实现可持续发展的目标。
智能化应用是城市规划的新趋势,创新的城市规划理念应该积极应用信息与通信技术,打造智慧城市。
中国城市发展模式的创新与完善随着中国经济的快速发展,城市化进程也在迅猛推进。
作为全球第一大人口国家,中国的城市化率已经达到了60%以上。
在这个过程中,中国城市发展面临诸多难题,例如城市规划失当、城市环境恶化、城市交通拥堵、住房紧张等。
为了解决这些问题,在城市发展模式方面也需要进行创新与完善。
一、城市规划的创新城市规划始终是城市发展的基础。
为了更好地适应城市化进程,需要对城市规划进行改革和创新。
1. 绿色建筑概念的推广绿色建筑概念意味着在建筑的设计、建造、使用和拆除过程中,充分考虑到对环境影响和节能减排等因素。
这种新型的建筑方案更加健康、环保和持久,未来将在城市规划中更加得到重视。
2. 完善城市更新模式现代城市建设与更新模式应该更加灵活、高效,为城市整体发展提供更多的空间。
同时,城市更新的过程中应该注重人均使用空间、人与自然和谐相处以及规划的长远性。
3. 异地开发模式的推广在城市化进程中,大量的人口需要从农村向城市迁移。
这种异地开发模式需要更多地集成农村与城市的资源,为农村人口提供更多的发展机遇。
这也可以缓解城市化带来的压力,深化城市与农村之间的互动和合作。
二、城市环境净化城市环境保护是城市发展的核心,需要对城市环境进行有效的管理和治理。
1. 加强环境保护管理城市环境各方面污染已经成为城市化进程中无法忽视的问题。
为了提升城市环境品质,需要改善环境保护管理制度,加强环境治理水平和城市规划管理。
2. 推广生态文化城市应该在发展中注重自然生态的保护和修复,弘扬生态文化,提高公众对环境保护意识和能力的认识度。
三、交通改善城市交通拥堵一直是一个难题,需要在城市发展模式中寻求解决办法。
1. 推广多元化交通方式除了轨道交通,城市应该在公共交通工具的体系上加强差异化的优化,扩大公共交通的覆盖面积,缩短通勤时间。
同时,市政府也应该在道路建设上投入更多的资源,提高道路通行能力。
2. 发展智慧出行智慧出行将是未来城市交通发展的方向,推广此类技术手段,将有助于解决城市交通拥堵的问题。
经营城市是现代城市发展理念的创新中国城市发展研究会副理事长朱铁臻一、经营城市的概念内涵和理论依据现代城市不但要求要建设好、管理好,而且要善于经营。
城市不是单纯的投入对象、建设对象和管理对象,而且是可供开发利用的主体。
经营城市是现代城市发展理念的创新。
经营城市的概念自20世纪90年代以来在我国传播并受到关注。
什么是经营城市? 目前有不同的概括和解释。
笔者认为,所谓经营城市,是从政府角度出发,运用市场经济手段,对城市的自然资源、基础设施资源、人文资源等进行优化整合和市场化运营,实现资源合理配置和高效使用,促进城市功能完善,提高城市素质。
其中,自然资源主要是指城市的土地、山水、空间等;基础设施资源主要是指城市的电力、道路、桥梁、通信网络以及市政公用设施等;人文资源主要是指城市的人力资源、文化资源、科技资源和政府资源等。
由以上几类资源派生出来的资源还有信息资源、品牌资源、形象资源和注意力资源等,这些都是可供经营的城市资源。
随着城市现代化的发展、科技的发展,城市经营资源的内涵和外延还将不断丰富和扩大,新的资源将不断被开拓和产生,经营城市的内容将越来越广泛。
例如,有的城市原本一些似乎看来不值钱的城市空间,如果用新的思路去装扮它、运作它,就会改变原有的属性。
本溪市东明二路原是一条交通拥塞、嘈杂凌乱的小街,屡清不止,政府用经营城市理念索性把它开发成一条漂亮的商业步行街。
结果开发商抢着来投资,并且要建设文化旅游广场,政府不仅不花钱,而且还获得土地出让金500万元。
谈到经营城市问题,不少人提出,它的理论依据是什么?笔者认为,经营城市的理论依据,根本点在于城市是有价值的实体。
城市是生产力发展、社会分工和上层建筑、生产关系变革的结果,是人类劳动的产物,是人类文明的结晶。
一切构成城市空间和功能的载体,无一不凝聚着人类的智慧和劳动。
因此,城市是有价值的客观存在,是社会漫长发展中积聚的巨大财富,城市也是最大的国有资产。
经营城市,就是要把城市有价资本要素进行优化组合,使静止的资产富于活力,通过市场化营运,从而达到资产增值,促进城市经济、社会发展。
新时期城市发展的创新与实践城市是人类文明的重要组成部分,在城市化进程中,城市发展的创新与实践一直是各城市竞争的重要基础。
近年来,随着中国经济的快速发展和城市化进程的不断加速,城市的发展面临着新的挑战和机遇。
在新时期,城市的发展需要充分发挥人才创新思维,改变原有的发展模式,积极采取措施实现城市的可持续发展。
一、城市发展的创新城市发展需要不断探索新的创新思路和实践模式,从而适应新的形势和变化。
城市的创新包括了城市规划、城市建设、城市管理等方面。
首先,城市规划是城市发展的重要保障。
随着城市人口的增加和城市空间的不断扩张,城市规划需要更加注重人性化、生态化、科技化等方面。
在城市规划中,可以通过引入智能化、可持续性等新思维的城市规划方式,满足城市发展的需要。
其次,城市建设需要注重节能环保和资源回收利用。
目前,城市发展建设中的绿色环保已经成为城市建设的重要方向,要合理利用资源,在城市结构的规划过程中采取可持续性发展的方式,提高城市的可持续发展水平。
最后,城市管理需要创新思维。
城市管理已不再是简单的常规工作,更需要注重技术创新和管理创新的推广。
通过智能化、大数据、物联网等新技术,实现城市管理的可视化、便捷性和高效性。
二、城市发展的实践城市创新不仅需要新的思维方式,更需要实践的支持。
只有通过实践,在实践中总结经验,完善城市管理的各个环节,才能更好地适应城市化进程,推动城市的发展。
首先,城市的实践需要注重市民的参与和反馈。
在城市发展中,市民是城市建设的核心力量,市民的参与是城市发展的必要条件。
只有充分调动市民的积极性,让市民参与城市建设,才能真正实现城市的共建共享。
其次,城市的实践需要注重城市的品质。
城市是人类文明的一部分,需要注重城市的品质和城市文化的传承。
从改善居住环境、提升生活质量、弘扬城市文化等多个方面入手,提高城市的品质和社会文明程度。
最后,城市的实践需要注重政府和市场的合作。
城市创新需要改变由政府主导的模式,逐步引入市场化机制,发挥市场的作用。
作者:顾戛良来源:论文网添加日期:07年09月11日城市作为经济、政治和文化的中心,在社会发展中起着主导作用。
中国社会主义现代化建设的实践表明,城市在社会主义市场经济的建立和现代化事业的建设中占有举足轻重的地位。
城市集中了23%的国民生产总值、34%的工业总产值和外资利用额度。
城市还集中了几乎全部的高等院校和科研单位,为国家培养了大批专业人才和科技人才,加快了科技产业的步伐。
这充分表明城市是经济和社会发展的主要动力源,是社会主义现代化建设的龙头。
没有城市的发展,没有城市的现代化,也就不会有国家的发展和现代化。
城市的蓬勃发展必然会推动整个国家的现代化进程。
现代城市不但要求要建设好、管理好,而且要善于经营。
城市不是单纯的投入对象、建设对象和管理对象,而且是可供开发利用的主体。
经营城市是现代城市发展理念的创新。
一、经营城市的紧迫性和必然性经营城市的概念自20世纪90年代以来在我国传播并受到关注。
什么是经营城市?目前有不同的概括和解释。
笔者认为,所谓经营城市,是从政府角度出发,运用市场经济手段,对城市的自然资源、基础设施资源、人文资源等进行优化整合和市场化运营,实现资源合理配置和高效使用,促进城市功能完善,提高城市素质。
其中,自然资源主要是指城市的土地、山水、空间等;基础设施资源主要是指城市的电力、道路、桥梁、通信网络以及市政公用设施等;人文资源主要是指城市的人力资源、文化资源、科技资源和政府资源等。
由以上几类资源派生出来的资源还有信息资源、品牌资源、形象资源和注意力资源等,这些都是可供经营的城市资源。
随着城市现代化的发展、科技的发展,城市经营资源的内涵和外延还将不断丰富和扩大,新的资源将不断被开拓和产生,经营城市的内容将越来越广泛。
(一)经营城市是经济全球化对管理城市理念挑战所作出的正确选择在经济全球化的国际形势下,如何推动城市发展?这仍然是一个必须深入探讨的问题。
社会主义市场经济条件下的城市发展不再单纯由政府来推动,而更多改由市场推动。
随着我国加入了WTO后,按照WTO规则,政府职能必须与国际接轨,实现从计划经济体制管理方式向市场经济体制管理方式转变。
城市政府必须按照经营城市的理念,把资产的投资和经营部分交由市场来完成,政府则专门从事城市的发展、规划和城市资产的监督、管理,从而促进政企分离,有效地推动政府职能的转变。
可以认为,经营城市理念的提出是市场经济条件下城市发展的必然,是经济全球化对管理城市理念挑战所作出的正确选择,是突破城市建设的资金瓶颈、实现城市建设事业持续快速健康发展的重要思路。
(二)经营城市可以极大提高城市的综合竞争力城市建设事关国计民生,投入大、周期长、公益性强。
新中国成立后,由于较长时期实行计划经济体制,城市建设基本上是以政府投入为主,政府包揽包办,单一投资,形成了许多弊端。
随着社会主义市场经济体制的建立和完善,城市作为市场经济的重要载体,人流、物流、资金流、信息流等成为城市之间争夺的对象。
城市的土地、公共建设等资源,开始从非经营性资产逐步转化为可经营性资产,市场配置城市资源的范围不断扩大,程度不断提高。
按照市场经济规律,政企分开,引进竞争,对大部分的城市资源实行市场化经营。
当前,我国城市普遍处在现代化发展的大规模建设阶段,建设资金普遍紧缺。
建设资金的来源既靠城市自身的积累,又靠引资借债。
但是借债总是要还的,城市不能长期依靠“负债经营”,负债不能超过GDP增长允许的尺度,关键在于实施“以城养城”,这是市场经济规律的必然选择。
现在国际国内市场经济的形势,竞争已经不仅仅是在企业层次,而且扩大到城市层次,形成城市和城市之间的竞争。
搞好城市经营是加强城市管理,是提高城市综合竞争力的重要途径。
(三)经营城市可以极大地改善和提高市民的生活质量,提高城市的社会效益、环境效益“十五”期间,各地的城市建设勾画出了宏伟蓝图,但目前资金的“瓶颈”制约作用十分突出,城市建设与人民生活的需要相距甚远。
实践证明,依靠财政搞城市建设的路子已越来越举足维艰。
要有效地缓解城建资金的“瓶颈”制约,早日实现“十五”计划确定的建设目标,就必须学习先进城市经验,把城市的各类建设项目推向市场,从而打破单一政府投资的模式。
使城建投资由主要依靠政府转向依靠社会,由主要源于财政转向主要源于市场,解决城市建设资金缺乏的困难。
要通过对现有城市国有资产资源的重组、拍卖、租赁、转让、抵押、有偿使用、冠名等多种经营运作方式,最大限度地盘活存量资产,筹措建设资金,加快城市建设,改善和提高城市居民生活质量,推动城市建设的良性发展。
二、创新经营城市的途径(一)以经营理念规划城市长期以来,城市规划工作往往侧重于“技术规划”,重视城市的空间布局、建筑艺术、工程技术等技术因素,而往往忽视了“经济规划”,对每一建设项目的经济属性未作明确具体规定。
根据国际上城市发展的经验,城规市划管理是政府在城市地区内实行宏观调控的最有效、最重要的手段。
规划作为城市建设的“龙头”,对建设用地的现行价格和远期开发价值起决定性的作用。
因此,在经营城市的过程中,城市规划必须树立经济效益观念,树立“经济规划”意识。
在今后的城市建设工作中,必须充分发挥城市规划的“龙头”作用,调整和优化城市区域布局,使城市规划适应经营城市的要求,体现城市功能分区特点,在优化城市生活环境的同时,调整经济布局。
特别是要在城市总体规划中,确定城市区域定位,拟定城市土地年度开发计划,凸现土地级差效益。
对每一个项目,均应提出其性质、功能、规模、布局意向、经济技术指标,并进行形象构思设计,使投资者能充分了解设计者意图,并能有效地进行成本与利润的经济分析,以利于投资决策,从而有序引导开发商向“黄金地段”投资,最大限度地发挥土地的利用效率和经济效益。
只有贯彻经营的理念,合理规划城市布局,才能最大程度地减少城市建设不必要的浪费和重复投资等现象。
在城市道路建设中“开膛破肚”现象普遍存在,造成了城市建设资金不必要的浪费,通过市场运作,按照“谁投入、谁经营、谁受益”的原则吸引社会资金,在道路建设前埋设共同管沟,一次到位就能从根本上消灭城市道路的“拉链”。
有的城市毗邻却搞城市配套设施的“小而全”,各自新建水、气等城市基础设施,造成重复投资;只有贯彻经营的理念才能从根本上管理好城市。
各类机动车辆乱停乱放、摊点占道经营等一直是城市管理中的难题,为从根本上解决这一问题,城市政府可以通过运作,加快“三场”(停车场、农贸市场、小商品市场)的建设。
既可以解决各类车辆的停放、各类摊点的入室经营,又可安置社会富余人员,增加就业岗位和机会,增加政府税收。
大连市近几年来新建了350多个集贸市场,使3万余下岗职工实现了再就业。
贯彻经营的理念,还必须要加大对城市的整体包装和促销力度。
不断强化城市功能,提升城市形象,改善城市环境。
对外开展立体的、全方位的、形式多样的宣传促销活动,不断提高城市知名度这一无形资产,不断增强城市招商引资的吸引力、集聚力,实现经营城市盘活存量资产,搞活增量资产的目的。
(二)以经营的手段建设城市城市建设是城市社会经济发展的基础。
在市场经济条件下,要建设好城市,就必须遵循市场经济规律,以经营的手段运作城市建设,多渠道筹集城建资金,建立城市基础设施可持续发展的基础。
借鉴国内外先进城市经验,可采取以下几种运作方式:盘活城市土地,以土地融资搞城市建设;拍卖设施经营权,以无形资产融资搞城市建设;组建上市公司,上市融资搞城市建设;推行项目融资建设模式,以项目融资搞城市建设;实行分级投入,各级共建搞城市建设;招商投资,利用外资搞城市建设;发行建设债券,吸引社会闲散资金搞城市建设;跑省进京,向上争取资金搞城市建设;坚持开源与节流并举,节约资金搞城市建设等。
例如,杭州市对城市的土地、基础设施和生态环境等基础性资源进行集聚、重组和营运,取得了较好的经济效益、社会效益和生态效益,创造了城市发展的良好条件。
在土地资源经营中,他们主要通过建立政府土地收购储备出让制度,对城市土地使用权实行公开招标拍卖,盘活土地资产,确保国有土地资源的收益,推进城市的建设,为企业的发展服务。
杭州市还逐步认识到城市基础设施资源的经济价值,开始对其进行市场化运作。
一是吸纳社会资金用于基础设施建设。
二是实施基础设施经营权拍卖,盘活现有基金设施存量。
三是组建信息网络公司,实施网络设施企业化经营。
四是实行基础设施有偿使用。
五是实行城市公共服务公开招标,提高城市维护保养水平。
六是对附属在基础设施上的延伸性资源开展经营,对部分城市道路两侧的广告设置权进行拍卖,对城市人行天桥、公园绿地、公交站点等基础设施的冠名权实行有偿使用。
同时,对环境、人文资源进行经营,综合利用城市的品牌资源,包括名人品牌、企业品牌等,发展城市会展、旅游、文化、商贸等服务业。
(三)以经营的方式管理城市1.改革城市公用设施养护管理作业体制近年来,上海、武汉、青岛、深圳等地在环卫作业市场化方面作了卓有成效的探索。
早在1998年,深圳市30家清洁服务公司已与作为其原主管的环卫事业局脱离,承担了全市60%以上道路清扫面积,每年节约财政开支6000多万元。
实践证明,在市场经济条件下,环卫作业市场化不仅可打破政府一手“包办”的局面,减轻财政压力,使城市政府可以腾出更多的精力和财力抓其他工作,而且还有利于激发城市环卫作业队伍内部挖潜、提高服务质量。
推而广之,城市园林、绿化、市政设施等方面的养护作业也可试行之。
其基本设想是:城市环卫所、园林、绿化所、市政设施管理所(站)等养护作业机构及其管理人员分别与环卫局、园林局、市政设施管理处相分离,组建成若干环卫清洁、园林绿化、市政公司(也可三位一体),实行专业化、社会化、企业化经营。
原有养护作业人员不再保留原有事业编制,取消全民固定工,实行合同制用工制度。
城市环卫局、园林局、市政设施管理处等部门只负责行使行政管理职能,维护行业平等竞争秩序,制定行业规划和行业发展政策。
按照任务量核定养护作业费用,通过向社会招标,决定养护作业单位,实行以量定费,以质论价,任务包干,质费挂钩,结余归己,超支不补,变“以钱养人”为“以钱养城”。
具体操作办法是:(1)城市园林局是负责全市园林绿化的管理机构。
下属的各风景区管理部门负责风景区的管理与开发,实行事业单位企业化管理,自主经营,自负盈亏。
绿化管理处的行政职能归还给城市园林局,实行政事、政企分开,建管和管养分离,其现行的生产养护职能、人员及资产就地改制成园林绿化公司(或若干公司),建立市场化运作机制。
开放现行绿化养护市场,实行市场运作,面向社会公开招标,变“以费养人”为“以费办事”。
(2)城市市容环卫局是负责全市的市容环境卫生管理的职能机构,要实行政事、政企分开,建管和管养分离。
以现行的从事环卫生产、清扫、转运工作的人员、资产组建环卫清洁公司(或若干公司),并改制成企业,按市场化运作。