关于进一步完善河长制促进我国河湖管护的建议
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关于保护河道的建议保护河道是维护生态平衡、保护水资源、促进可持续发展的重要举措。
以下是我对于保护河道的建议:第一,加强环境宣传教育。
通过各种媒体渠道,向公众传达河道保护的重要性,提高人们的环保意识。
可以举办讲座、展览等活动,宣传环保知识,引导公众正确处理垃圾、节约用水等行为。
第二,加强监管力度。
建立健全河道监管机制,加大对违法排污、非法捕捞等行为的惩罚力度。
加强巡查,及时发现并制止破坏河道的违法行为。
同时,提高监管部门的效能,加强人员培训,提高河道保护工作的专业水平。
第三,建立河道保护区。
选取一些河道水域较为狭窄、水质较好的区域,设立保护区,限制开发建设,并加大维护力度。
在保护区内禁止捕鱼、砂石开采等破坏性行为,保护区外则可以适度开展渔业、旅游等经济活动。
第四,加强农业污染治理。
农业是河道水质污染的主要源头之一,强化农业面源污染治理势在必行。
推广农田水利建设,提高灌溉水利用率,减少农药、化肥的使用,积极发展有机农业等环保农业方式,减少农业对河道的污染。
第五,改善城市污水处理设施。
城市污水的合理处理是保护河道水质的关键。
应加大对城市污水处理设施的建设与改造力度,提高处理效果和水质排放标准。
鼓励使用先进的污水处理技术,提高废水处理的处理能力和效率。
第六,建立生态保护补偿机制。
河道经济价值的实现往往需要一定的生态破坏,因此应设立生态保护补偿机制,鼓励“绿色发展”。
通过向河道保护工作做出突出贡献的单位和个人提供经济奖励,激励更多人参与到河道保护中来。
第七,加强国际合作。
河道是地球环境的一部分,跨国河流的保护需要各国通力合作,分享经验与技术,共同应对挑战。
加强与其他国家和国际组织的合作,推动跨国河流的保护工作。
综上所述,保护河道需要全社会的共同努力。
只有通过环境教育、加强监管、建立保护区、治理农业污染、改善城市污水处理设施、建立补偿机制以及加强国际合作,我们才能够更好地保护河道,使其成为人与自然和谐共存的景观。
主要河道治理经验和建议一、加强河道水质治理1. 加强水源保护,减少污染物的输入。
建立水源保护区,严禁工业废水、农业面源污染和生活污水直排河道,加强监测和执法力度。
2. 推行河湖长制,加强河道巡查和管理。
设立专门的河湖长机构,加强对河道水质的监测和管理,及时发现和解决污染问题。
3. 完善污水处理设施,提高处理效率。
加大对污水处理设施的投资力度,提高处理效率,减少污水排放对河道的影响。
二、改善河道生态环境1. 恢复河道生态系统,提高生态功能。
重建河道湿地和岸边植被,增加水生植物和水生动物的栖息地,提高河道的自净能力。
2. 落实水生态补偿机制,保护河道生态环境。
对于损害河道生态环境的行为,要进行相应的补偿和修复,促进河道生态环境的恢复。
3. 引入生态工程技术,修复受损河道。
采用生态工程技术,如湿地修复、生态岸线建设等,修复受损的河道,提高河道的生态功能。
三、加强河道整治工程1. 加强河道整治规划,科学规划河道治理项目。
根据河道特点和治理需求,制定科学合理的整治规划,明确治理目标和措施。
2. 加大投资力度,确保治理工程的实施。
加大财政投入,争取国家和地方政府的支持,确保治理工程的顺利实施,取得明显的治理效果。
3. 引入先进技术,提高治理效率。
借鉴国内外先进的河道治理经验,引进先进的治理技术和设备,提高治理效率和质量。
四、加强社会参与,形成治理合力1. 加强宣传教育,提高公众环保意识。
通过各种宣传渠道,普及环境保护知识,提高公众对河道治理的认识和参与度。
2. 建立河道治理志愿者队伍,发挥志愿者的作用。
组织和培养一支专业化的河道治理志愿者队伍,发挥他们在巡查、监测、宣传等方面的作用。
3. 加强与企业的合作,共同推进河道治理。
加强与企业的合作,建立长期稳定的合作机制,共同推进河道治理工作。
五、加强河道监测和评估1. 建立河道监测体系,及时掌握河道水质和生态状况。
建立完善的河道监测体系,定期对河道水质和生态状况进行监测,及时发现问题并采取措施。
关于加大河道治理的建议加大河道治理是保障水资源安全、改善水环境质量、提升生态系统功能的重要举措。
下面列举了10个关于加大河道治理的建议:1. 加强河道规划和管理。
制定科学的河道规划,明确河道的功能定位和管理责任,建立健全河长制,加强对河道的日常巡查和管理,及时发现并解决河道问题。
2. 加大水污染治理力度。
加强污水处理设施的建设和运行管理,推行工业和生活污水排放的监管,加大对非法排污行为的打击力度,减少水污染物的排放。
3. 加强河道生态修复。
采取生态工程手段,如湿地恢复、水生植被修复等,修复受损的河道生态系统,增强河道的自净能力和生态功能,提升水质和水生物多样性。
4. 完善水资源管理制度。
建立健全水资源管理制度,加强对水资源的监测和调控,合理分配和利用水资源,防止过度开采和浪费,确保水资源的可持续利用。
5. 推进河道整治工程。
加大投入,推进河道整治工程,改善河道的通行条件,提高河道的洪水调蓄能力,减少洪涝灾害的风险,保护周边地区的安全。
6. 强化河道治理的综合管理。
加强河道治理的组织协调,建立健全联防联控机制,加强与相关部门的协作,形成合力,共同推进河道治理工作。
7. 健全河道治理的法律法规。
制定健全相关的法律法规,明确河道治理的要求和标准,规范行为,加强对违法行为的惩处,提高河道治理的法治化水平。
8. 加强公众参与和宣传教育。
加强对公众的宣传教育,提高公众对河道治理的认识和参与度,增强公众的环保意识,形成全社会共同参与河道治理的良好氛围。
9. 加强技术研发和创新。
加大对河道治理技术的研发和创新力度,推动治理技术的进一步提升和应用,提高河道治理的效果和效率。
10. 建立健全河道治理的长效机制。
加强对河道治理工作的长期跟踪和评估,及时总结经验,不断完善河道治理的工作机制,确保河道治理工作的持续推进和效果的持久性。
通过以上建议的实施,可以有效加大河道治理的力度,提升河道的质量和功能,保护好水资源,改善水环境,实现河流健康可持续发展。
河湖长制工作存在的问题和建议河湖长制是一项旨在促进水资源合理利用和保护的重要工作,但在实践中,也存在一些问题和挑战。
本文将结合实际情况,探讨河湖长制工作存在的问题,并提出相关的建议,以期对推进河湖长制工作具有一定的借鉴价值。
一、河湖长制工作存在的问题1.管理机构分散目前,河湖管理工作由多个部门或单位分别负责,缺乏有效的统一协调。
不同部门管理的河湖之间难以形成整体联动,导致各自为战,受制于狭隘的管理范围。
2.水资源保护意识不高一些地区存在短期行为的倾向,注重经济利益、忽视水资源的长远利益,致使水环境受到一定程度的危害。
此外,针对水资源的执法监管力度不够强力,处罚力度不够严厉,对违法者的制裁作用显得不足。
3.经费投入不足河湖长制工作需要大量资金投入,但有些地方缺乏资金支持,致使河湖管理任务未能得到有效的落实和推进。
由于经费投入与保护效果直接相关,需要加大财政投入力度,提高资金使用效率。
二、河湖长制工作的建议1.加强组织领导建立统一的河湖管理机构,由相应部门或单位共同负责,形成统一的管理体系和实施工作计划,加强相关部门之间的协调配合,实现跨行政单元、跨部门的联动合作。
在组织领导方面,要注重宣传教育、增强宣传意识,提高广大人民群众的水资源保护意识。
2.强化管理机制构建以河湖为单位的水资源综合管理机制,制定科学合理的管理方案,实施定点单位长时最高责任制。
创新管理方式,采取现代科技手段进行常态化监控,协调各相关部门、单位,实现长效性的河湖综合治理。
在执法监管方面,要加强政策法规的出台和实施,做到制度建设和执行力度的双管齐下。
3.提高经费投入加大执法监管力度,对违法者给予严厉的处罚。
通过公开透明的方式,加强社会监督,引导各类企业、机构和公民积极参与水资源保护工作。
同时,要加大财政投入,吸引更多的社会资金投入,鼓励水资源的创新利用,提高资金使用效率。
总之,实施河湖长制工作,具有重要的现实和长远意义。
通过优化管理机制、加强组织领导和提高经费投入,可以有效地促进水资源的保护和合理利用,建设美丽中国,实现可持续发展的可喜目标。
当前全面实行河长制工作存在问题及建议全面推行河长制是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求,是解决我国复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措,是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新。
有利于进一步加强河湖管理保护工作,落实属地责任,健全长效机制。
一、河长制工作存在的主要问题目前,我县的“河长制”组织、制度、责任体系已初步形成。
截止2020年12月底,我县已完成全县河库的管理划定工作。
目前河长制工作还存在如下主要问题:(一)跨区域河流缺乏上下联动、协调配合机制,河道管理难度大。
目前,跨境中小河流虽已实行属地河湖制管理,但上下流、左右岸分属不同行政区域,管理标准和要求不尽相同,同时上游河段对下游河段的影响因素不易量化。
如:XX镇与XX县交界处XX河,上游是XX县,中流为两县交界面河流流经XX镇XX村,经常有垃圾漂浮河面,很难鉴定两县界面的工作。
(二)入河排污口存在违规设置不规范、水质排放标准低,影响河湖水质。
由于历史遗留部分排污口没有接入污水管道,入河排污口未经审批,均属私自设立,据调查有8个排污口直接将污水排入XX河内对河湖水质安全形成重大隐患,比如XX河通过走访和调查发现,沿河偷排、暗排现象严重,尤以XX城区河段为重,部分居民直接污水偷排入鉴河。
(三)乡村级河长对河长制落实不力、履职不到位。
由于近期换届工作繁忙乡村级河长对检查发现问题重视力不够。
如:每月巡河不能按时完成,导致巡河APP数据相对滞后。
各级河长实际巡河记录完成率XX%,对履职不到位导致河流水环境长期得不到改善或河流严重污染的河段长得不到治理。
二、几点建议(一)建立各级河长联系会议制度。
负责协调跨界跨流域河湖水量调度、水污染纠纷、水环境治理等重大问题。
按照“一河一策”标准出台上下游左右岸相统一的河湖治理保护工作方案,并明确联动协调机制监督考核标准等,形成上下联动、层层落实、齐抓共管的格局。
(二)加快开展排污专项整治行动。
加快推进各级河湖问题排查工作,切实摸清全县入河排污有关情况。
治理河道的合理化建议一、保护水资源1.强化水资源管理,建立水资源保护制度,确保河道的生态用水。
2.加大宣传力度,提高公众对水资源的保护意识。
3.加强对水污染源的监管,严格控制污水排放。
二、生态修复1.对河道进行生态修复,恢复河道生态功能。
2.建设生态护岸,提高河道的自净能力。
3.种植水生植物,促进河道生态平衡。
三、防洪抗旱1.加强对河道的巡查,及时发现并解决河道安全隐患。
2.建立防洪抗旱预案,提高应对突发事件的能力。
3.合理规划河道,确保河道行洪畅通。
四、公众参与1.加强公众宣传教育,提高公众对河道治理的认知和参与度。
2.建立公众监督机制,鼓励公众对河道治理工作进行监督和评价。
3.开展志愿者活动,引导公众参与河道治理工作。
五、科学规划1.结合当地实际情况,制定科学合理的河道治理规划。
2.注重规划的可持续性,确保治理成果能够长期保持。
3.引入先进的治理技术,提高治理效果。
六、定期维护1.对河道治理成果进行定期检查和维护,确保治理效果持续有效。
2.对河道进行定期清淤,保证河道的通航能力和行洪能力。
3.对河道周围的环境进行定期维护,保持河道的整体美观。
七、法治建设1.制定完善的河道管理法规,明确河道治理的责任和义务。
2.加强法规的执行力度,对违反法规的行为进行严厉打击。
3.建立河道治理的奖惩机制,激励各方积极参与河道治理工作。
八、跨区域合作1.加强与其他地区的交流与合作,分享河道治理的经验和资源。
2.构建跨区域的河道治理合作机制,协同解决跨区域的河道治理问题。
河湖长制存在的主要问题和意见建议河湖长制是指建立一套科学完备的河湖管理体系,实现对河湖管理责任的明确、权力的有效运行和管理的一种制度安排。
河湖长制的实施意义重大,可以为河湖生态保护提供有效保障,推进河湖水环境的改善,提高水资源利用效率。
然而,在实际执行过程中,河湖长制也面临着一些主要问题,亟待解决。
本文着重分析了河湖长制存在的主要问题,并提出了相应的意见和建议。
首先,河湖长制在组织架构上存在问题。
当前,不同部门、部门之间的职责划分不清晰,导致在具体的管理过程中容易出现乱象。
各部门之间缺乏有效的协作机制,无法形成统一的工作合力。
此外,由于地方政府与相关职能部门经费分配不均衡,导致一些地区在开展河湖长制工作时资金不足。
建议在组织架构方面,完善职责划分,构建协同工作机制,并加大对各地区的经费支持力度。
其次,河湖长制在法律法规上存在问题。
当前,针对河湖管理的法律法规体系尚不完善,一些问题无法得到有效解决。
例如,缺乏明确的监管措施,导致一些涉河涉湖项目无法得到约束;缺乏有效的责任追究机制,导致一些责任不落实,管理混乱。
针对这一问题,建议加强相关法律法规的立法工作,并加大执法和监督力度。
同时,加强对违法行为的处罚力度,形成威慑效应,确保河湖长制的有效实施。
第三,河湖长制在信息共享和公众参与方面存在问题。
当前,河湖管理信息共享渠道有限,政府与社会公众之间的沟通不畅,导致公众对河湖长制了解不深入,难以积极参与。
同时,社会公众对于河湖长制的意见和建议无法得到充分听取和采纳。
为解决这一问题,建议建立健全河湖管理信息共享平台,加强政府与社会公众之间的沟通与互动。
同时,加大公众教育力度,提高公众对河湖长制工作的认知和参与。
最后,河湖长制在监督机制上存在问题。
当前,监督机制不完善,一些违法违规行为得不到及时发现和惩治。
监督主体之间协调不畅,互相推诿责任,导致监管工作难以实施。
为解决这一问题,建议完善监督机制,明确各监督主体的责任与职权,并加大对违规行为的查处力度。
进一步加强对河湖环境整治的建议随着城市化进程的加快,我国许多河湖水体遭受了严重污染,水质恶化,生态破坏等问题不断凸显。
为了改善这一现状,加强对河湖环境整治势在必行。
下面就我对进一步加强对河湖环境整治的建议进行整理,希望能够引起人们对此问题的关注和重视。
一、建立健全的法律法规体系1. 关于河湖环境整治的法律法规应当制定,完善现有法规,规范相应的行为,明确责任主体,保护河湖水体生态环境。
2. 强化对违法违规行为的处罚力度,加大力度打击破坏河湖环境的行为,树立法律的威慑力。
3. 建立健全监督管理机制,明确相关部门的监管职责,加强对环境整治的监督,确保法律法规的有效实施。
二、加强环保宣传教育1. 利用各类媒体,加大对环境保护的宣传力度,提高公众对环境保护的认识和重视程度,激发社会对环境整治的参与热情。
2. 在学校开展环保教育,培养学生的环保意识,构建绿色校园,倡导绿色生活方式。
3. 举办环境保护主题活动,引导社会各界共同参与环保行动,营造良好的环保氛围。
三、加强水质监测和评估体系建设1. 建立完善的水质监测体系,对河湖水质进行实时监测,及时发现问题、排查隐患,采取有效措施予以改善。
2. 对河湖水质进行定期评估,对水质异常的河湖加大整治力度,制定相应的改善计划,确保河湖水质得到有效保护和改善。
四、加强污染源减排管理1. 对排放污染物的企业加强监管,建立健全废水废气处理设施,严格控制排放标准,确保排放达标。
2. 对于污染严重的企业,实施污染治理整改,提高企业的环境保护意识,倡导绿色生产,减少污染物排放。
3. 加大对散乱污企业的整治力度,推动企业向清洁生产转型,减少对河湖环境的污染。
五、优化治理技术手段1. 使用生态修复技术,采取植物修复、人工湿地等手段,恢复河湖生态系统的平衡,净化水质。
2. 推广新型环保技术,如膜分离技术、光催化技术等,提高处理效率,降低处理成本,促进河湖环境治理工作的开展。
3. 开展科研攻关,不断探索新的治理技术手段,提高治理效果,为河湖环境持续改善提供技术支持。
关于进一步推进落实河长制的建议进一步推进落实河长制的建议:一、加强制度建设1. 完善相关法律法规,明确河长制的权责和工作要求,为河长制的有效实施提供法律依据。
2. 建立健全河长制的工作机制,明确各级河长的职责和权限,确保责任落实到位。
3. 加强河长制的监督和评估,对河长的履职情况进行定期考核,及时发现和解决问题。
二、加大宣传力度1. 加强媒体宣传,通过各种渠道向公众普及河长制的相关知识和意义,提高公众对河长制的认知和参与度。
2. 制作宣传材料,如宣传册、宣传片等,向社区、学校等场所发放,增强公众对河长制的关注和支持。
三、加强组织协调1. 加强各部门之间的沟通和协作,形成合力,共同推进河长制的落实。
2. 建立河长制的工作会商机制,定期召开会商会议,协调解决涉及多部门的问题。
四、加大投入力度1. 加大财政投入,增加资金支持,用于河道治理、环境保护等方面的工作。
2. 引入社会资本,吸引民间资金参与河道治理和生态修复,提高资金使用效益。
五、加强技术支持1. 加强河道监测和数据管理,建立河道信息化系统,实现对河道水质、生态等方面的实时监测和评估。
2. 推广应用先进的水环境治理技术,提高河道水质的治理效果和生态系统的恢复能力。
六、加强社会参与1. 建立河长制的参与机制,鼓励公众积极参与河长制相关活动,提供意见和建议,监督河长的履职情况。
2. 加强社区、学校等单位与河长制的对接,开展相关教育培训活动,提高公众对河长制的认知和参与度。
七、加强国际合作1. 加强与国际组织和其他国家的交流与合作,借鉴他们的经验和做法,推动河长制的不断完善和发展。
2. 积极参与国际会议和研讨会,分享中国在河长制方面的经验,提升国际影响力。
八、加强科研支撑1. 加强河流生态环境研究,深入了解河流生态系统的演变规律和影响因素,为河道治理和生态修复提供科学依据。
2. 加强河长制相关政策和技术的研究,推动河长制的理论研究和实践创新。
九、加强国家层面的统筹协调1. 国家相关部门应加强对河长制的统筹协调,确保各地区、各部门的工作有序进行,形成合力。
加强和完善河道管理工作意见随着社会的不断发展,河道管理工作已经成为了国家环境保护和发展经济的重要组成部分。
为了实现河长制度,保护好我国的河道环境,政府制定了“加强和完善河道管理工作意见”,并大力实践这个意见,取得了良好的效果。
一、建立河长制度河长制度是保护河道环境的有效措施之一。
该制度建立后,将具体工作交给河长管理,包括监管河道的水质、卫生、野生动植物、防汛救灾等管理任务,而由河长具体负责,这样能够有效控制治理范围,提高治理效果。
二、实施河道生态修复河道生态修复是河道保护和管理的重要内容。
实施生态修复除了有助于改善河道环境,减轻水质污染,这种生态修复方式也能够提高水体的透明度,增加水中的氧气含量,增加水中的生物种类。
因此,政府应该加大投入,提高技术及设备,全面实施河道生态修复措施,使河道保持健康可持续的生态环境。
三、建立全国河长信息库政府应该建立全国河长信息库,以更好地掌握各河道的现状,了解各种环境污染源、水系航道情况,并通过大数据技术和先进的计算机技术,全面归档全国各级河道的相关数据信息及污染情况,以此成为全国保护河道的基础性数据资源,保证河道环境的有效监管和管理。
四、完善河道监管机制目前,我国的河道管理和监管机制最主要的是各地政府及环境保护部门及水利部等相关管理机构,及河道的管理者。
监管机制的缺陷,既没有核实责任者的责任,也未能及时纠正,那么就可能会出现责任转移,缺少河道保护的得力管理。
因此,政府应该完善河道监管机制,加强河道监管工作的协同工作,及时处理管理中的问题,担负起有效的责任,推进河道管理工作向良性方向发展。
在加强和完善河道管理工作中,还应注重对全社会加强环境教育、提高群众生态意识、营造良好的生态环境氛围,同时加大河道环保的投资和扶持力度,适当鼓励社会资本参与河道保护和管理。
只有所有相关方不断努力,方能实现“加强和完善河道管理工作意见”,创造一个更大的环保工作成果,更好地为环保而努力。
水2019.16中国水利一、全面推行河长制现状当前,在全国范围内全面建立河长制的相关工作主要体现在5个方面。
①组织体系全面建立。
全国31个省级行政区共明确省、市、县、乡四级河长30余万名,成立了省、市、县级河长制办公室,承担河长制日常工作。
②配套制度陆续出台。
河长制正式写入新修改的《中华人民共和国水污染防治法》;浙江、贵州、山西、福建、安徽、江苏、山东、上海、江西等地将河长制写入地方法律;水利部建立了十部委联席会议机制、河长制工作月调度机制和部领导牵头、司局包省、流域机构包片的督导机制;水利部印发《“一河(湖)一策”方案编制指南(试行)》《贯彻落实〈关于在湖泊实施湖长制的指导意见〉的通知》《〈关于推动河长制从“有名”到“有实”的实施意见〉的通知》,水利部办公厅、原环保部办公厅印发《全面建立河长制工作中期评估技术大纲》;各地按照中办、国办《关于全面推行河长制收稿日期:2019-06-30作者简介:张丛林,博士,副研究员,主要研究方向为水管理战略与政策。
基金项目:国家自然科学基金青年基金项目(71503245);中国科学院科技战略咨询研究院院长青年基金项目(Y7X1101Q01);“十四五”农村环境保护重点任务研究(Y901531902)。
关于进一步完善河长制促进我国河湖管护的建议张丛林1,2,李颖明1,2,秦海波3,陈伟毅4,郝亮5,乔海娟6(1.中国科学院科技战略咨询研究院,100910,北京;2.中国科学院大学公共政策与管理学院,100049,北京;3.新疆大学政治与公共管理学院,830046,乌鲁木齐;4.浙江工业大学建筑工程学院,310023,杭州;5.生态环境部环境与经济政策研究中心,100029,北京;6.水利部农村电气化研究所,310012,杭州)摘要:河长制的本质是通过健全党政领导负责制和强化考核问责机制对现行河湖管理体制进行完善。
河长制自提出以来对于加强我国河湖管护发挥了巨大作用。
但也必须看到,河长制在跨省协调、考核问责、任务统筹、公众参与等方面仍有待完善。
新时期,我国河长制的完善方向是以维持河湖生命健康为导向,实施流域性管护,严格考核,统筹谋划,由单一行政管理向多主体协同治理转型。
针对全面推行河长制面临的主要问题,提出对策建议,以进一步改善河湖面貌,促进我国水治理体系和治理能力现代化,支撑生态文明建设全局。
关键词:河长制;河湖管护;流域;水治理;建议Suggestions on further perfecting river chief system to promote river and lake management in China//Zhang Conglin,Li Yingming,Qin Haibo,Chen Weiyi,Hao Liang,Qiao HaijuanAbstract:The essence of river chief system is improving the current river and lake management system throughstrengthening the director responsibility system and assessment accountability mechanism.Since its introduction,river chief system has played an important role in improving the effect of river and lake management.However,comparing with the target of inter-provincial coordination,assessment accountability,task coordination and public participation,there are still some problems of river chief system to resolve.In the new era,the perfection direction of river chief system is maintaining the life health of river and lake.Through watershed management,strict assessment,overall planning and stakeholder governance,river chief system will support the modernization of water governance system and governance ability.In response to the main problems facing the fullimplementation of river chief system,countermeasures and suggestions were put forward to further improve the appearance of rivers and lakes,promote the modernization of China ’s water management system and governancecapacity,and support the overall construction of ecological civilization.Key words:river chief system;river and lake management;watershed;water governance;suggestion中图分类号:TV85文献标识码:B文章编号:1000-1123(2019)16-0013-03河湖管理13CHINA WATER RESOURCES2019.16的意见》《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》精神和水利部有关要求,建立了河长会议制度、信息共享制度、信息报送制度、工作督察制度、考核问责与激励制度、验收制度等6项制度。
③各地在推行过程中进行了本土化创新。
如河北省为每位省级河长安排一名技术参谋,协助河长履职;北京市、黑龙江省等设立了河道警长;福建省检察院设立驻省河长办监察联络室;甘肃省将河长制与扶贫工作相结合,探索推出“河长制+精准扶贫”模式;广东江门鹤山市设立街道河长、河道警长、村级河长、民间河长“四长”和直联队伍、保洁员队伍“两队”的“4+2”河长组织体系;江苏省太湖流域在河长制实践基础上推行“片长制”等。
④信息化平台建设逐步推进。
信息化建设文件《河长制湖长制管理信息系统建设指导意见》《河长制湖长制管理信息系统建设技术指南》等相继颁布,水利部及绝大多数省、市建立了河长制网站;湖南省、浙江省、山东省、陕西省、重庆市等以“互联网+”实现河长制平台,建立河长制信息数据库,实现了部门涉水数据的互联互通。
⑤多个河长制研究机构揭牌成立。
水利部发展研究中心成立了河长制工作处,河海大学和华北水利水电大学分别成立了“河长制研究与培训中心”,浙江省成立了挂靠在浙江水利水电学院的“浙江河长学院”等。
总体看,河长制已成为现阶段我国进行河湖管护的综合性平台,其本质是通过健全党政领导负责制和强化考核问责机制对现行河湖管理体制进行完善。
全面推行河长制促使我国江河湖泊实现了从“没人管”到“有人管”,有的河湖还实现了从“管不住”到“管得好”的重大转变,推动解决了一批河湖管护难题,使河湖生态环境状况得到逐步好转。
河湖面貌的改善也在部分地区产生了良性循环,形成生态产品价值提升机制,公众的获得感和幸福感不断提升。
但必须看到,河长制距离责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的目标要求仍有一定距离,未来需进一步在跨省协调、考核问责、任务统筹、公众参与等方面进行完善,以服务于我国水治理体系和治理能力现代化,支撑生态文明建设全局。
二、全面推行河长制面临的主要问题1.跨省区域/流域层面,河长制的实现方式有待进一步明确河长制的核心是建立省、市、县、乡等行政区的分级分段河湖管护体系,跨市、县、乡河湖上下游、左右岸的协调问题可由其上级河长进行统筹。
从跨省区域层面来看,我国河长制多以省级行政区划为界,而绝大多数跨省级河湖河长制的实现方式,包括主要目标、基本任务、组织体系、工作机制等尚不清晰,难以就跨省级河湖的管护工作进行有效协调。
从七大流域层面来看,河长制与我国现行流域/跨区域管理机构,尤其是生态环境部流域监督管理局、生态环境部区域督察局等之间的衔接和协作机制有待建立健全,河长制与我国现行流域管理体制的协调有待进一步加强。
2.考核机制尚待健全河长办权威性有待强化,全国有30个省级行政区河长办设在水利部门,在监督检查通报上缺少权威性、震慑力,河长办对下一级河长的考核往往转变为对其所在政府的考核,再由各级政府基于考核结果决定如何落实考核要求,容易弱化考核效果的作用。
河长制缺乏完整明确的责任体系,对河长、河长办以及相关部门间的责任缺少清晰界定,可能出现相互推诿扯皮现象,导致责任虚置或责任难以追究,各部门之间缺乏联动,影响河长制实施效果的发挥。
河长制考核问责基本依据中包括河湖水环境质量指标,但其在一定周期内并非必然能够达到预期目标,如果一味强调严格依据有关指标进行考核问责,不仅可能造成资源的大量浪费,而且可能挫伤河长的积极性。
此外,河长制的考核主体较为单一,目前主要为自上而下的体制内考核,缺乏第三方参与,考核工作的中立性、开放性和透明度有待加强,不利于提升公众参与意愿和满意度。
3.管护任务需进一步统筹谋划各级河长办通常以难易程度安排河湖管护任务执行的先后次序,容易忽视不同任务间的有机联系,在年度改革周期行将结束时,“一河一策”编制、河湖水域岸线划定、优化监测站点等基础性任务的实施进度往往偏于滞后,影响了河湖管护总体效果的发挥。
在全面推行河长制背景下,各级呈现出前所未有的治水工作力度,但存在急躁情绪,容易不按客观规律办事,甚至出现“不惜代价治水”的倾向,追求“毕其功于一役”,年度管护任务可能安排过多,严重超出年度预算安排。
4.公众参与范围与深度不足虽然各地广泛发动青少年学生、企业家、妇女、老党员等参与河湖整治,但公众参与主要集中在末端环节,且多体现为水污染的治理和监督,在公共决策、政策制定、河长会议、考核问责等方面参与较少且深度不足。
部分地区对公众投诉的河湖生态环境问题不及时核实、曝光和整改,敷衍了事,损害了公众参与的积极性。
此外,公众参与缺少明确的程序性安排,相当程度上取决于河长办和有关部门的“自由裁量”。