国家旅游局关于开展导游自由执业试点工作的通知(附：导游自由执业试点管理办法(试行))-国家规范性文件

导游自由执业试点启动今后可“网约”导游
佚名
【期刊名称】《晚霞》
【年(卷),期】2016(0)18
【摘要】今后，游客通过网络、手机移动端就可以查询导游执业信息，点赞或者投诉导游的服务了。

这是导游自由执业试点的重要内容之一。

8月24日国家旅游局召开全国导游体制改革试点工作会议，全国导游公共服务监管平台同时启动。

据悉，导游自由执业包括线上自由执业和线下自由执业两种方式。

线上自由执业是指游客通过网络平台预约，导游按照预约向游客提供单项讲解或者向导服务；线下自由执业是指游客通过旅游集散中心、旅游咨询中心、A级景区游客服务中心等机构预约，导游按照预约向游客提供单项讲解或向导服务。

【总页数】1页(P5-5)
【关键词】改革试点工作;导游;执业;自由;游客服务中心;公共服务;旅游集散中心;旅游咨询中心
【正文语种】中文
【中图分类】F832.35
【相关文献】
1.第三方网络服务平台建设对导游自由执业试点改革研究 [J], 马梦;彭牧青
2.管理体制转变视角下的导游自由执业试点改革措施 [J], 张颖霞
3.基于导游自由执业的“网约导游”APP架构设计 [J], 崔祥云;胡利敏;
4.导游自由执业试点下导游及游客利益风险问题探析 [J], 黄敏;
5.基于共享经济的网约导游平台服务——以“FREEDOM自游”网约导游APP构建为例 [J], 李崇; 可娜
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我国导游自由执业发展探析作者：姜萍来源：《科学与技术》2018年第06期摘要：2016年5月，全国9各省市正式启动导游自由执业改革试点工作，文章在分析了试点地区的发展现状后，提出了相应的对策。

关键词：导游自由执业；发展现状；对策在2016年1月29日的全国旅游工作会议上，国家旅游局做出“今年要深化导游管理体制改革，从行政化、非流动、封闭式管理走向市场化、自由化、法制化管理转变，取消‘导游必须经旅行社委派’”的政策规定。

同年5月，国家旅游局开展改革试点，首批共9个省市试点放开导游自由执业，8月19日，国家旅游局发布《关于深化导游体制改革加强导游队伍建设的意见》，意见指出，开展导游自由执业改革，使导游职业渠道由单一旅行社委派转型为旅行社、互联网平台及其他旅行服务机构等多元选择，导游职业发展迎来了新篇章，由此也对导游的职业能力提出了新要求。

导游是旅游业中与各要素关联最多、与游客接触最密切的从业人员，因此导游自由执业试点改革在社会上引起了较大的关注。

一、导游自由执业概述在国际市场主要是行业协会对社会化导游管理，境外已有多个国家和地区放开导游执业条件。

根据香港注册导游协会 HARTCO（1999）数据显示香港大约有 2500 名TourCoordinators，其中 50%以上处于自由执业状态。

World Federation of TouristGuide Association（2005）指出北美地区不要求导游资格认证，大多数城市和地区每个人都可以当导游，加拿大部分地区导游需要执照从事观光游览讲解活动。

同时日本、新加坡和以色列对导游执业有着严格的监督与处罚规范。

我国对导游从业实行严格的从业资格证书制，实行“导游和领队为旅游者提供服务必须接受旅行社委派，不得私自承揽导游和领队业务”（《旅游法》第40条）的制度。

2016 年国家旅游局提出的导游自由执业试点改革包括线上和线下两种模式。

线上是指持证导游向通过网络平台预约其服务的消费者提供单向讲解或向导服务，并通过第三方支付平台收取导游服务费的执业方式；线下是指持证导游向通过旅游集散中心、旅游咨询中心、A 级景区游客服务中心等机构预约其服务的消费者提供单向讲解或向导服务，并通过第三方支付平台收取导游服务费的执业方式。

国家旅游局关于实行导游人员计分管理有关问题的通知文章属性•【制定机关】国家旅游局(已撤销)•【公布日期】2002.03.18•【文号】旅管理发[2002]14号•【施行日期】2002.04.10•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】旅游综合规定正文国家旅游局关于实行导游人员计分管理有关问题的通知（旅管理发〔2002〕14号）各省、自治区、直辖市旅游局（委）：按照《导游人员管理实施办法》（国家旅游局第15号局令）的要求和国家旅游局关于整顿和规范旅游市场秩序工作的通知安排，将于2002年4月10日起在全国范围内对导游人员实行计分制管理。

现将有关要求和规定通知如下：一、实行新版导游证（IC卡）的地区，通过IC卡实行计分管理。

暂未实行新版导游证（IC卡）的地区，通过对旧版导游证配发副证实施计分管理。

二、进行导游计分制管理的全员培训。

导游人员无论持新版导游证或旧版导游证都必须进行全员培训。

对导游人员计分制管理的培训工作由所在地旅游行政管理部门负责；对检查人员、管理人员和相关人员的培训工作由国家旅游局和省级旅游局负责。

4月10日前，导游计分管理的内容要培训到每一个导游人员和相关人员，上级旅游行政管理部门应对导游人员计分管理全员培训的情况进行抽查，其结果作为治理整顿和中国优秀旅游城市复核的整改内容。

三、所在地旅游行政管理部门4月10日前，要对导游人员全面进行重新登记，对实行新版导游证地区的导游人员颁发新版导游证；对仍使用旧版导游证地区的导游人员核发副证。

4月10日起，全国导游人员持新版导游证或旧版导游证加副证上岗执业。

四、对违规导游人员启用《导游人员违规通知单》。

《导游人员违规通知单》式样由国家旅游局确定，所在地旅游行政管理部门印制（式样附后）。

五、首批实行新版导游证的城市旅游局须将导游计分制管理的情况上报省级旅游局和国家旅游局备案。

六、各省级旅游行政管理部门负责本行政区域内导游人员计分制管理的组织实施和监督检查。

2016年公务员联考面试热点解析:导游自由执业，旅游增质提效背景材料：日前，国家旅游局向9个省市旅游委(局)下发《国家旅游局关于开展导游自由执业试点工作的通知》，要求从5月起在全国9个省市旅游委(局)正式启动线上线下相结合的导游自由执业试点工作。

未来导游可通过网络平台、线下相关机构向预约其服务的消费者提供单项讲解或向导服务，并通过第三方支付平台收取导游服务费。

业内人士表示，未来导游自由执业将从一定程度上减少“购物团”现象的出现。

相关评论：新华网：《导游自由执业，有竞争才有未来》不需要看具体的数据，只需看看每到小长假各大景区游客爆满的景象，就知道我们的旅游市场有多么的庞大。

可以预料，随着各地政府都在大力发展旅游产业，交通越来越便利，以及带薪休假等政策的逐步落实，民众的休假时间越来越多，未来很长一段时间旅游业都会保持高速发展的势头。

按理说，一个核心产业的发展必然会带动上下游相关产业的升级。

最典型的就是电子商务的勃兴，让快递业得到了突飞猛进的发展。

但诡异的是，导游行业却始终处于低端、劣质化的生存状态，与旅游产业的发展现状和趋势极不匹配。

一方面，从业人员素质低下，屡屡与游客发生冲突，暴力事件时有发生。

尽管相关部门三令五申，但“强制购物”依然是行业潜规则。

另一方面，不仅外在的社会评价较低，导游群体的职业成就感和自我认同感也同样乏善可陈。

作为一个不可或缺的服务性行业，导游行业落到如今这种“怒其不争、哀其不幸”的境地，显然是不正常的。

问题何在?职能部门监管不力、行业内过于急功近利，都可视为原因。

但最重要的一点，仍然在于整个旅游产业管理机制的严重滞后乃至扭曲。

在现行模式下，导游必须挂靠旅行社才有执业资格，而旅行社本身就是一个逐利主体。

失去了话语权的导游群体，只能逐渐被边缘化，沦为整个行业利益分配体系中的最底层。

其所带来的负面效应是，导游的收入与其劳动付出无法形成正向激励的关系，自然也就失去了自我改进的动力。

而生存境况的持续恶化，又会不断拉低导游群体的自我定位和职业素养。

中国旅游发展十大热点2016年，中国旅游业的发展高潮迭起，创新不断，热点频出。

中国旅游在政策、管理、产业、市场、对外交往上涌现了诸多重要事件，全社会对旅游的关注度空前高涨。

为准确把握和全面解读这些事件，中国社会科学院旅游研究中心于2016年9～11月组织特约研究员推荐并通过专家遴选的方式，确定了2016年中国旅游发展的十大热点事件。

年度热点问题的遴选，主要是基于该事件或系列事件中所涉及问题的复杂性、社会对这些事件的广泛关注以及此类事件对未来旅游发展的重要影响，因此并不追求入选事件之间在逻辑体系上的关联性、在正负影响上的平衡性，同时也不刻意回避某些热点问题之间的交叉性。

热点一：重大活动彰显中国国际影响（一）热点事件2016年，一系列世界级旅游盛会相继落户中国。

5月，首届世界旅游发展大会在京举办，来自107个国家和15个国际组织的代表出席会议并发布《北京宣言》，这是首个由中国倡议、中国组织的世界旅游大会；同月，第七届二十国（G20）集团旅游部长会议首次在北京举行，中国（郑州）国际旅游城市市长论坛在郑州举办，并发布《国际旅游城市发展郑州共识》。

6月，“T 20”世界旅游名镇联盟峰会在吉林举行。

7月，首届中俄蒙三国旅游部长会议在内蒙古举办，共同发表《首届中俄蒙三国旅游部长会议联合宣言》。

9月，国际山地旅游暨户外运动大会在贵州举办，成立国际山地旅游联盟，并发布《国际山地旅游减贫宣言》；同月，国际海岛旅游大会在浙江开幕，并发布《国际海岛旅游发展舟山群岛共识（2016）》；首届丝绸之路（敦煌）国际文化博览会高峰会议分论坛在甘肃举办，世界旅游城市联合会第五届香山峰会在重庆举办；等等。

2016年中印旅游年、中韩旅游年、中美旅游年等相继启动，国际旅游合作不断推进。

（二）事件点评一系列国际盛会的举办，开启了中国旅游对外开放的新通道，搭建了新平台，向世界发出中国声音、中国主张，展示“美丽中国”旅游形象，宣传中国旅游资源，分享中国旅游发展经验，从而标志中国旅游业迈入对外开放新阶段。

2023年公务员（国考）之公务员面试通关考试题库带答案解析大题（共10题）一、面试热点：中国网红走向世界的启示【热点背景】中国网络红人、美食视频博主李某在海外走红。

在某海外视频平台上，李某粉丝数为735万，传播度最广的视频能收获3000万以上的点击率。

浓浓的中国风，田园牧歌式的生活，让李某在海外圈粉无数，激起了许多国家的人们对中华传统文化的兴趣和热爱，甚至还引发了许多网友对文化输出的讨论。

李某的走红，对于今天如何向世界更好地展现中国文化、贡献中国智慧，也有一定启示。

现在，在传播环境的巨变之下，短视频以前所未有的跨文化融合优势，大大降低了人们的理解门槛，让一名博主收获不同文化背景的海外粉丝成为可能。

因此，及时丰富自己的传播媒介和传播手段，可以达到事半功倍的传播效果。

此外，大众文化的生动性和亲和力，相比那些主题鲜明的内容可能更有传播力，就像美国电影、日本动漫等各种软文化产品，让人爱看想看，才能把具象文化传播向外。

作为这一路径的探索者，李某的经验值得借鉴。

【例题展示】中国某著名网红视频博主在海外走红，凭借展现中国风格田园牧歌式的生活方式和内容，在某海外视频平台上吸引数百万关注者，单次视频点击量最高可达数千万。

对此，请谈谈你的看法。

【答案】一、表明观点：中国网红视频博主通过展现中华传统文化在海外走红，体现了中华传统文化的巨大魅力，也为中华文化走向世界提供了新思路，值得肯定。

二、阐述理由：1、推进了中华传统文化在全世界的传播范围，扩大了文化影响力;2、增进了海外群体对中华传统文化的了解，有助于促进文化交流;3、体现了我国走向世界、日益开放的发展姿态;三、分析问题：1、网红制作视频传播目的是为了吸睛盈利，所以内容方面可能会出现过度美化甚至造假;2、文化素材可能出现过于单一、同质化问题，不能全面反映中华文化的博大内涵;四、解决措施：1、深挖传统文化内核，鼓励培养相关人才，做大做强;2、政府官方宣传工作应积极借鉴成功经验，改进对外宣传方法，起到更好效果;3、加强审核，确保传播内容的真实性、客观性。

导游自由执业的“自由”成色陈元夫5月5日，国家旅游局下发《国家旅游局关于开展导游自由执业试点工作的通知》，确定从5月起，在9个省市旅游委（局）正式启动导游自由执业试点。

其中，江浙沪三省市、广东省的线上导游自由执业试点工作，在吉林长白山、湖南长沙和张家界、广西桂林、海南三亚、四川成都的线上线下导游自由执业试点工作。

自此，社会上多了个导游自由执业这个新的执业方式。

全面客观认识这个新职业，其“自由”表现在什么地方？“自由”成色几许？备受旅游业界、学界及全社会的关注。

1、导游自由执业的前世今生导游自由执业这一职业形式来自国外，也就是世界上许多国家的“自由职业导游员”，导游不属于哪家旅行社，以个体身份存在，他们或与几家旅行社签约，彼此间仅仅是业务关系；或者姓名录入导游册、宣传册，直接被游客邀约服务。

如在法国，导游大部分是独立的，不属于任何一家旅行社，在机场、车站和景点的宣传册子上印有导游的名字、联系电话，需要者可以电话预约。

澳大利亚导游也是自由职业者。

新加坡每年出版一本导游员名册，上面开列导游的姓名、语种和联系方式。

韩国的导游一般也不是某家旅行社的员工，而是和几家旅行社保持业务上合作关系，哪家有业务就做哪家。

日本的导游是双轨制，大多数导游为自由职业者，一部分导游与旅行社签约，隶属于旅行社。

我国之前事实上也存在双轨制，只是双轨的内容与日本正好相反，即大部分导游属于旅行社职员，小部分有导游资格证书者，以兼职、业余导游身份为旅行社临时雇佣，通常称为“社会导游”，这部分人将导游作为兼职工作、业余工作，而不是固定的职业。

他们可以弥补一些旅行社固定导游人数不足，特别是旺季时的“缺兵少丁”，或者小语种导游的缺少。

于是乎，服务于旅行社与社会导游的中介机构——导游服务中心应运而生。

1993年，北京在全国最早组建北京翻译导游公司，全市社会导游人事关系均存放于此，导游公司还为这部分导游介绍旅行社临时需要的导游业务，成了社会导游的家。

2023年公务员（国考）之公务员面试自我提分评估(附答案)大题（共10题）一、面试热点：学生信息安全不容忽视【热点背景】近日，某高校数十名学生信息出现泄漏的事件在网上引发广泛关注，被一家企业所利用进行偷税漏税，虽然企业立于市，自当有争利的天性，但是企业冒用学生信息进行偷税、伪造纳税人等诸多行为已经违反我国相关法律规定，同样的案件在其他各地高校也有发生，引起社会广泛的关注。

【例题展示】据相关媒体报道，某大学的一名学生在求职期间，发现自己信息已经被另一家公司注册，并在事后询问自己班级同学，46名同学有30名同学出现过不同程度的信息泄露，对此，大学生信息泄露的现象，你怎么看?【答案】通过题干显示，大学生信息被不法企业作为逐利的资本是一种违法行为，这更为广大学生保护好个人信息敲响警钟。

一方面，大学生信息被企业占用的行为已经违反我国相关法律规定，不利于我国法治社会的建设;另一方面，也不利于大学生的就业，甚至会造成学生的就业尴尬，影响后续就业工作。

出现这种状况我认为是多种因素交织而成，主要在于以下几个方面第一，学生对于自己的信息保护意识缺失，尤其是参加一些社团活动或实践活动，不经意间将自己的信息透漏给他人;第二，学校对学生的信息保护不当，一方面，将获得各类奖项同学的信息，全部公示到网上，给不法分子可乘之机，另一方面，也存在权钱交易的现象，导致学生信息泄露。

第三，不法企业通过非法的途径获取学生信息，用于逃税，也说明违法企业的负责人法律意识的缺失导致出现这样的问题。

为了杜绝此类事件的发生，增加学生的自我保护意识，严惩违法犯罪的行为，可以从以下几方面开展工作：第一，学生自身要提升自我信息保护意识，尤其是微信扫码、签到输入自己信息等情况，提升防范意识，为自己信息安全加上一把锁。

第二，学校也要加强管理，尤其是对网上公示信息，要进行必要的处理包括在身份证号电话号等信息上打马赛克，也要对广大师生加强个人信息保护的安全教育活动，提升广大师生的自我保护意识。

导游业务第三版第二章课后思考题答案1.导游的主要业务工作是。

（） [单选题] *A、为游客安排旅游日程B、从事游客的接待(正确答案)C、向游客讲解旅行知识D、照顾旅客的安全2.英国人托马斯·库克成立世界上第一家旅行社是在（）年。

（） [单选题] *A、1841B、1843C、1845(正确答案)D、18473.1845年，托马斯·库克组织350人赴利物浦旅途中第一次聘请了地方导游游览的景点是（）。

（） [单选题] *A、达拉谟城堡B、爱德华国王城堡C、20世纪80年代D、21世纪初期(正确答案)4.现代导游服务始于（）。

（） [单选题] *A、第二次世界大战以前(正确答案)B、20世纪60年代C、20世纪80年代D、21世纪初期5.标志着我国导游队伍建设进入法制轨道的是（）年。

（） [单选题] *A、1994B、1995C、1999(正确答案)D、20006.《导游服务质量》国家标准是于（）年制定的。

（） [单选题] *A、1993(正确答案)B、1995C、1997D、19997.我国开展导游全国性考试始于（）年。

（） [单选题] *A、1988B、1989(正确答案)C、1990D、19918.导游等级考试制度的建立始于（）年。

（） [单选题] *A、1992B、1994(正确答案)C、1998D、20009.导游讲解与旅行生活服务之间是（）的关系。

（） [单选题] *A、相互独立又互为因果B、互为条件又互相补充(正确答案)C、相互联系又相互包含D、相互独立又互相替代10.下列旅行社四大业务中，属于旅游产品消费的是。

（） [单选题] *A、旅游产品开发B、旅游产品销售C、旅游服务采购D、旅游者的接待(正确答案)11、导游服务的政治属性是由（）决定的。

（） [单选题] *A、价值观念B、文化传统C、经济制度D、社会制度(正确答案)12、在扩大旅游客源上，一种比广告宣传更有效的宣传方式是。

Service Science and Management 服务科学和管理, 2016, 5(5), 153-156 Published Online September 2016 in Hans. /journal/ssem /10.12677/ssem.2016.55016文章引用: 蔡凤, 王欣. 浅谈导游自由执业的监管问题[J]. 服务科学和管理, 2016, 5(5): 153-156.Study on the Institutional Guarantee of Freelance Tour GuideFeng Cai, Xin WangSchool of Tourism Management, Beijing International Studies University, BeijingReceived: Aug. 20th , 2016; accepted: Sep. 6th , 2016; published: Sep. 9th, 2016Copyright © 2016 by authors and Hans Publishers Inc. This work is licensed under the Creative Commons Attribution International License (CC BY)./licenses/by/4.0/AbstractCurrently, the trend of tourists that are personalized and individual is obvious, and the reform of innovative freelance tour guide not only conforms to the needs of the market, but also helps ease relations which have been strained between tourists and guides. However, freelance tour guide’s practice is not entirely free, with the ensuing problems such as the protection of legitimate rights and interests of tourists, building the regulatory public service platform for guides, other legal aspects of the reform of freelance tour guide and control of guide market’s order are a series of regulatory issues to be solved. KeywordsFreelance Tour Guide, Guide, Regulation浅谈导游自由执业的监管问题蔡 凤，王 欣北京第二外国语学院旅游管理学院，北京收稿日期：2016年8月20日；录用日期：2016年9月6日；发布日期：2016年9月9日摘 要目前游客呈个性化和散客化趋势明显，导游自由执业的创新改革，不仅顺应了市场的需求，也有利于缓蔡凤，王欣解一直紧张的游客与导游的关系。