国家旅游局关于开展导游自由执业试点工作的通知(附：导游自由执

导游自由执业的困境与出路
导游自由执业是指具有导游资格证书的人员自主选择旅游目的地和服务对象，从事导游服务的一种形式。

虽然自由执业有其优点，如灵活性高，个人收入较高等等，但也存在困境和问题。

首先，导游自由执业面临的最大困境是缺乏政策保障和法律规范。

由于导游自由执业的服务对象广泛，包括境内外游客和旅游企业等，存在信息不对称、互不信任、合作困难等问题。

此外，缺乏政府部门的政策引导和监管，导致市场乱象丛生，给消费者带来了安全和服务质量的风险。

其次，导游自由执业无法获得与旅游企业合作的机会，这是导游自由执业的瓶颈。

旅游企业通过多种渠道获取游客，而导游自由执业只能依靠自己的人际关系和口碑来获取客源，这严重限制了导游自由执业的市场竞争力和业务扩展能力。

最后，导游自由执业面临的困境还包括监管难度大、职业形象不佳、管理成本高等问题。

导游自由执业的服务质量难以得到有效监管，导游职业形象不佳、管理成本高等问题也导致导游自由执业面临诸多困难。

面对这些问题，导游自由执业需要采取有力措施来寻求出路。

具体来说，需要建立行业规范和标准，加强行业自律，提高导游的职业素养和服务能力，引导导游自由执业走上规范化和专业化的发展之路。

同时，政府应该加大政策支持和监管力度，完善管理机制和政策支持，搭建平台促进导游自由执业的发展。

总之，导游自由执业面临的困境和问题是不可忽视的，但随着行业发展的趋势和政策措施的完善，相信导游自由执业将会越来越受到社会的认可，成为旅游市场的重要组成部分。

导游自由执业试点下导游及游客利益风险问题探析黄敏贵州交通职业技术学院摘要：在大旅游发展的背景下，旅游业的改革也日益加强。

针对导游的从业资格由经旅行社委派转变为导游自由执业的试点，这一改革带来了旅游市场新活力的同时也存在着诸多的隐患。

本文将针对导游自由执业试点背景下导游和游客的利益风险点进行了分析，并在此基础上提出相关建议和措施。

关键词：导游自由执业导游游客人身安全在2016年召开的全国旅游工作会议上，江苏、浙江、上海三省市、广东省开始线上导游自由执业试点工作；吉林长白山、湖南长沙和张家界、广西桂林、海南三亚、四川成都的线上线下导游自由执业试点工作。

并在此会上进一步指出，原《导游人员管理条例》规定导游必须经旅行社委派转变为导游可自由执业。

导游瞬间变成“个体户”，不少导游满怀期待，同时也有一些困惑。

一方面导游自由执业对游客来说，可以更加自主选择为自己服务的导游；另一方面对导游自身来说，不需要经旅行社委派，可自行接待旅游团队和散客，旅游市场也将越来越自由，也越来越有活力。

一、导游自由执业的含义及现状分析（一）什么是导游自由执业1导游自由执业，包括线上和线下两种方式。

线上导游自由执业是指导游向通过网络平台预约其服务的消费者提供单项讲解或向导服务，并通过第三方支付平台收取导游服务费的执业方式。

线下导游自由执业是指导游向通过旅游集散中心、旅游咨询中心、A级景区游客服务中心等机构预约其服务的消费者提供单项讲解或向导服务，并通过第三方支付平台收取导游服务费的执业方式[1]。

（二）导游自由执业的现状分析在“十二五规划”的最后一年2015年出游人次为41.2亿人次，人均出游率近3次。

而旅游人次增长的同时也让旅游消费者越来越理性化，旅行需求从“上车睡觉下车撒尿，买买东西终点就到”变得更加个性化、具体化。

散客旅游在旅游人次当中的比重也在逐年增多，[1]引自人民网：导游自由执业试点调查：网约导游能否破解导游之痛在这样的背景下，导游自由执业的变革显得顺应旅游时代的发展，而通过旅行社委派导游提供服务的传统旅游模式，将面临着创新。

2023年公务员（国考）之公务员面试高分通关题型题库附解析答案大题（共10题）一、面试热点：“零食”逐步退出中小学校内【热点背景】现在的孩子尤其是城市孩子，不愁吃得不好、营养不够，只愁营养过剩、摄入不均衡。

例如，北京和上海儿童肥胖率都超过20%，这与零食依赖和垃圾食品是有着紧密联系的。

物质生活水平的提升带来了更多选择，也带来了更多的诱惑，零食的诱惑连很多成人都难以抵抗，何况是自制力和判断力都相对缺乏的孩子。

为了推动中小学生、幼儿养成健康饮食习惯，通过正餐摄入营养所需，防止片面依赖零食。

国家市场监管总局、教育部、国家卫生健康委、公安部等四部门近日联合印发《关于落实主体责任强化校园食品安全管理的指导意见》(下称《指导意见》)，明确要求，非寄宿制中小学、幼儿园原则上不得在校内设置食品小卖部、超市，已经设置的，要逐步退出。

【模拟试题】为了防止学生对于零食的依赖，教育部等相关部门出台了《关于落实主体责任强化校园食品安全管理的指导意见》，明确要求，非寄宿制中小学、幼儿园原则上不得在校内设置食品小卖部、超市，已经设置的，要逐步退出，对此请谈谈你的看法。

【答案】1.目的意义：教育部等相关部门出台的意见其主要目的就是为了能够让学生好好吃饭，均衡身体所需要的营养，防止学生对于零食的依赖，但是，一刀切地让食品小卖部和超市退出校园，未必能够让学生摆脱零食依赖、建立起健康的饮食习惯。

2.分析存在的问题：(1)对于非寄宿制学校的孩子来讲，直接结果可能不是摆脱零食依赖，而是令学校周边的小卖部、超市和便利店生意变好，甚至在学校内会出现学生间的零食代购。

(2)对于寄宿制学生来说。

小卖部的退出也给学生平时购买生活用品带来了极大的不便。

(3)学生不理解学校的做法致使学生会出现叛逆情绪，不利于老师和学生之间的沟通。

3.谈对策：(1)细化规定，从源头根治零食问题。

教育部及相关部门必须从生产源头抓起，提高食品的生产准入门槛，制定、完善、落实食品生产历程和规范，只有取得严格的生产许可的情况下，才能从事食品生产、食品销售、餐饮服务。

我国导游自由执业发展探析作者：姜萍来源：《科学与技术》2018年第06期摘要：2016年5月，全国9各省市正式启动导游自由执业改革试点工作，文章在分析了试点地区的发展现状后，提出了相应的对策。

关键词：导游自由执业；发展现状；对策在2016年1月29日的全国旅游工作会议上，国家旅游局做出“今年要深化导游管理体制改革，从行政化、非流动、封闭式管理走向市场化、自由化、法制化管理转变，取消‘导游必须经旅行社委派’”的政策规定。

同年5月，国家旅游局开展改革试点，首批共9个省市试点放开导游自由执业，8月19日，国家旅游局发布《关于深化导游体制改革加强导游队伍建设的意见》，意见指出，开展导游自由执业改革，使导游职业渠道由单一旅行社委派转型为旅行社、互联网平台及其他旅行服务机构等多元选择，导游职业发展迎来了新篇章，由此也对导游的职业能力提出了新要求。

导游是旅游业中与各要素关联最多、与游客接触最密切的从业人员，因此导游自由执业试点改革在社会上引起了较大的关注。

一、导游自由执业概述在国际市场主要是行业协会对社会化导游管理，境外已有多个国家和地区放开导游执业条件。

根据香港注册导游协会 HARTCO（1999）数据显示香港大约有 2500 名TourCoordinators，其中 50%以上处于自由执业状态。

World Federation of TouristGuide Association（2005）指出北美地区不要求导游资格认证，大多数城市和地区每个人都可以当导游，加拿大部分地区导游需要执照从事观光游览讲解活动。

同时日本、新加坡和以色列对导游执业有着严格的监督与处罚规范。

我国对导游从业实行严格的从业资格证书制，实行“导游和领队为旅游者提供服务必须接受旅行社委派，不得私自承揽导游和领队业务”（《旅游法》第40条）的制度。

2016 年国家旅游局提出的导游自由执业试点改革包括线上和线下两种模式。

线上是指持证导游向通过网络平台预约其服务的消费者提供单向讲解或向导服务，并通过第三方支付平台收取导游服务费的执业方式；线下是指持证导游向通过旅游集散中心、旅游咨询中心、A 级景区游客服务中心等机构预约其服务的消费者提供单向讲解或向导服务，并通过第三方支付平台收取导游服务费的执业方式。

导游从业人员自由执业的影响黄慧聪随着旅游行业的不断发展，从事导游业务的导游人员也越来越多，国家文化和旅游部副部长李金早在2016年提出了导游从业人员自由执业，受到了广大学者关注。

基于此，本文主要针对导游从业人员自由执业所牵涉的4个方面进行了分析，希望能够对相关人员有所帮助。

一、导游自由执业概述从世界范围来看，导游自由执业一是在需要导游从业资格证书的国家或地区即为自由执业，即导游在获取从业资格证书以后可以自由选择雇主，自主开展导游服务业务，自由选择从业时间等。

二是在不需要导游从业资格证书的国家或地区，导游为自由职业，即导游从业没有任何限制。

但是这一做法对国内的旅游市场来说并不适用，虽然我国的旅游业在不断发展，但是起步较晚，各方面的制度还未完善，导游从业人员的服务水平参差不齐，导游从业资格证书是对导游从业人员业务能力的一个最基础测试，如果未取得资格证书就开展导游业务的话，对导游从业人员整体服务水平提升会有一定的阻碍。

就我国而言，2016年国家旅游局提出的导游自由执业试点改革包括线上和线下两种模式。

线上指持证导游向通过网络平台预约服务的消费者提供单向讲解或向导服务，并通过第三方支付平台收取导游服务费的执业方式；线下指持证导游向通过旅游集散中心、旅游咨询中心、A级景区游客服务中心等机构预约服务的消费者提供单向讲解或向导服务，并通过第三方支付平台收取导游服务费的执业方式。

我国的互联网行业和第三方支付的技术在不断发展，为导游自由执业的网络平台建设提供了良好的技术支持，采取第三方支付的形式也可以有效避免导游与游客在进行交易时因不信任而产生的摩擦，导游与游客也可以进行双向选择，有利于带给游客更好的旅游体验。

导游自由执业是我国自发展旅游行业以来导游职业市场化的一项重要举措，这种模式决定了导游在传统的导游带团模式上拥有了充分的自主权，可以通过在市场中的公平竞争改变原有的利益分配固有模式。

随着相关政策法规的出台，导游自由执业受到各界人士的广泛关注和讨论，影响范围越来越广。

2023年公务员（国考）之公务员面试通关考试题库带答案解析大题（共10题）一、面试热点：中国网红走向世界的启示【热点背景】中国网络红人、美食视频博主李某在海外走红。

在某海外视频平台上，李某粉丝数为735万，传播度最广的视频能收获3000万以上的点击率。

浓浓的中国风，田园牧歌式的生活，让李某在海外圈粉无数，激起了许多国家的人们对中华传统文化的兴趣和热爱，甚至还引发了许多网友对文化输出的讨论。

李某的走红，对于今天如何向世界更好地展现中国文化、贡献中国智慧，也有一定启示。

现在，在传播环境的巨变之下，短视频以前所未有的跨文化融合优势，大大降低了人们的理解门槛，让一名博主收获不同文化背景的海外粉丝成为可能。

因此，及时丰富自己的传播媒介和传播手段，可以达到事半功倍的传播效果。

此外，大众文化的生动性和亲和力，相比那些主题鲜明的内容可能更有传播力，就像美国电影、日本动漫等各种软文化产品，让人爱看想看，才能把具象文化传播向外。

作为这一路径的探索者，李某的经验值得借鉴。

【例题展示】中国某著名网红视频博主在海外走红，凭借展现中国风格田园牧歌式的生活方式和内容，在某海外视频平台上吸引数百万关注者，单次视频点击量最高可达数千万。

对此，请谈谈你的看法。

【答案】一、表明观点：中国网红视频博主通过展现中华传统文化在海外走红，体现了中华传统文化的巨大魅力，也为中华文化走向世界提供了新思路，值得肯定。

二、阐述理由：1、推进了中华传统文化在全世界的传播范围，扩大了文化影响力;2、增进了海外群体对中华传统文化的了解，有助于促进文化交流;3、体现了我国走向世界、日益开放的发展姿态;三、分析问题：1、网红制作视频传播目的是为了吸睛盈利，所以内容方面可能会出现过度美化甚至造假;2、文化素材可能出现过于单一、同质化问题，不能全面反映中华文化的博大内涵;四、解决措施：1、深挖传统文化内核，鼓励培养相关人才，做大做强;2、政府官方宣传工作应积极借鉴成功经验，改进对外宣传方法，起到更好效果;3、加强审核，确保传播内容的真实性、客观性。

导游业务第三版第二章课后思考题答案1.导游的主要业务工作是。

（） [单选题] *A、为游客安排旅游日程B、从事游客的接待(正确答案)C、向游客讲解旅行知识D、照顾旅客的安全2.英国人托马斯·库克成立世界上第一家旅行社是在（）年。

（） [单选题] *A、1841B、1843C、1845(正确答案)D、18473.1845年，托马斯·库克组织350人赴利物浦旅途中第一次聘请了地方导游游览的景点是（）。

（） [单选题] *A、达拉谟城堡B、爱德华国王城堡C、20世纪80年代D、21世纪初期(正确答案)4.现代导游服务始于（）。

（） [单选题] *A、第二次世界大战以前(正确答案)B、20世纪60年代C、20世纪80年代D、21世纪初期5.标志着我国导游队伍建设进入法制轨道的是（）年。

（） [单选题] *A、1994B、1995C、1999(正确答案)D、20006.《导游服务质量》国家标准是于（）年制定的。

（） [单选题] *A、1993(正确答案)B、1995C、1997D、19997.我国开展导游全国性考试始于（）年。

（） [单选题] *A、1988B、1989(正确答案)C、1990D、19918.导游等级考试制度的建立始于（）年。

（） [单选题] *A、1992B、1994(正确答案)C、1998D、20009.导游讲解与旅行生活服务之间是（）的关系。

（） [单选题] *A、相互独立又互为因果B、互为条件又互相补充(正确答案)C、相互联系又相互包含D、相互独立又互相替代10.下列旅行社四大业务中，属于旅游产品消费的是。

（） [单选题] *A、旅游产品开发B、旅游产品销售C、旅游服务采购D、旅游者的接待(正确答案)11、导游服务的政治属性是由（）决定的。

（） [单选题] *A、价值观念B、文化传统C、经济制度D、社会制度(正确答案)12、在扩大旅游客源上，一种比广告宣传更有效的宣传方式是。

国家旅游局关于开展导游自由执业试点工作的通知(附：导游自由执业试点管理办法(试行))吉林、上海、江苏、浙江、湖南、广东、广西、海南、四川省（自治区、直辖市）旅游发展委员会、旅游局：为贯彻2016年全国旅游工作会议精神，落实《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）、《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（国办发〔2015〕62号）要求，全面推进导游体制改革，拓宽导游执业渠道，推动旅游服务“供给侧改革”，适应人民群众不断发展的旅游需求，营造公平有序的旅游市场环境，国家旅游局决定于2016年5月正式启动在江浙沪三省市、广东省的线上导游自由执业试点工作，在吉林长白山、湖南长沙和张家界、广西桂林、海南三亚、四川成都的线上线下导游自由执业试点工作。

现将《导游自由执业试点实施方案》、《导游自由执业试点管理办法（试行）》印发给你们，请按照相关要求积极开展导游自由执业试点工作。

在实施过程中发现问题，请及时反馈至国家旅游局。

附件：1．导游自由执业试点实施方案2．导游自由执业试点管理办法（试行）国家旅游局2016年5月5日附件1导游自由执业试点实施方案为贯彻2016年全国旅游工作会议精神，落实《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）、《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（国办发〔2015〕62号）要求，针对旅游市场发展的新形势、新特点、新需求，积极推动导游管理体制改革，促进旅游业创新发展，国家旅游局决定开展“导游自由执业试点”工作，特制定如下工作方案。

一、指导思想以党的十八大及十八届三中、四中和五中全会精神为指导，以深入贯彻落实《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》及2016年全国旅游工作会议精神为核心，充分发挥市场配置资源的决定性作用，坚持问题导向，坚持改革创新，坚持科学发展，畅通导游执业发展渠道，推动旅游服务“供给侧改革”，适应人民群众不断发展的旅游需求，营造竞争有序、诚信守法的旅游市场环境。

用户：旅行社导游优势：业内权威为什么要写：这将是一个趋势关键词：旅游导游自由职业标题：成都的导游，自由执业你们都懂了吗？国家旅游局于今年5月正式在全国9省市启动了导游自由执业的试点工作。

分别在江浙沪三省、广东省的线上导游自由执业试点工作，以及在吉林长白山、湖南长沙和张家界、广西桂林、海南三亚、四川成都的线上线下导游自由执业试点工作。

改革试点放开导游自由执业，取消“导游必须经旅行社委派”的政策规定，建立导游服务预约平台。

取消“获得资格证3年未从业的，资格证自动失效”的政策规定，导游资格证终身有效，导游证全国通用；取消导游年审制度，实行动态进出机制。

参与导游自由执业试点的地区，建立全国统一的“全国导游公共服务监管平台”，制定平台接入标准,统筹管理导游自由执业试点工作。

什么是导游自由执业？通俗来说就是导游可以单干，个体户经营。

之前的模式是导游必须挂靠在旅行社或者导游服务公司，由旅行社派团，不能私自接团。

导游自由执业之后，接团就不算违法了，职业自由化。

导游自由执业有哪些规定？1. 范围限制。

导游自由执业不是在全国开展滴，只是在江浙沪和广东省放开线上试点，长白山，桂林，三亚，成都，长沙和张家界6个城市线上线下试点。

线上就是网络平台；线下是旅游集散中心，旅游咨询中心，A级景区游客服务中心。

2. 服务内容限制。

只能是“向导，讲解”服务，并不能做订酒店，订车，买票等一条龙服务。

3. 自由预定，双向选择。

游客和旅行社都可以通过线上预约线下自主联系导游。

4. 先申请，后执业。

导游要先经过申请，审核通过，才能自由执业，并且购买导游自由执业责任保险。

导游公共服务监管平台怎么更加公平？成都导游执业公共服务平台与成都旅游执法监督平台进行数据对接，旅行社、游客、导游人员在执业平台的操作数据会传输到执法平台，接受旅游行政执法监督。

信息透明化。

导游在成都导游服务管理系统申请等级划分与评定的星级数据将传送到成都导游执业公共服务平台，在导游个人页面进行展示。

导游自由执业的困境与出路导游自由执业是一种自由灵活、自主安排工作时间和工作内容的工作模式，对于喜欢旅行和交际的人来说是一种理想职业选择。

自由执业导游面临着许多困境，比如市场竞争激烈、待遇不稳定、缺乏保障等问题。

本文将探讨导游自由执业的困境，并提出相应的解决途径，希望能为广大自由执业导游提供一些帮助。

导游自由执业的困境主要包括以下几个方面：1. 市场竞争激烈。

随着旅游业的快速发展，导游的市场竞争也变得越来越激烈。

不仅有传统的旅行社导游，还有自由执业的导游、网络平台上的导游等各种形式的竞争者。

这使得自由执业导游很难获得稳定的工作和收入。

2. 待遇不稳定。

自由执业导游的收入主要依赖于工作的数量和质量，而这两个方面都受到市场和客户需求的影响。

有时候可能一个月很忙，赚了不少钱，有时候可能一个月都没有生意，收入很少。

这种不稳定的收入让很多自由执业导游无法规划自己的生活和未来。

3. 缺乏保障。

自由执业导游缺乏稳定的社会保障和福利，比如医疗保险、养老保险、失业保险等。

一旦遇到意外或者生病无法工作，很可能会陷入经济困境。

4. 缺乏行业准入标准和监管。

目前，自由执业导游几乎没有行业准入标准，只要有一定的导游知识和技能就可以自由执业。

这就导致了市场上充斥着一些水平参差不齐的导游，严重损害了整个导游行业的形象和信誉。

针对以上困境，自由执业导游应该思考如何才能在激烈的市场竞争中脱颖而出，如何才能获得稳定的收入和社会保障，如何才能获得更多的职业发展机会。

以下是一些出路和建议：1. 增强自身专业素养。

自由执业导游应该不断提升自己的导游知识、语言能力、沟通能力等方面的素养。

只有在专业水平上保持领先，才能够在激烈的市场竞争中立于不败之地。

2. 积极拓展市场。

自由执业导游应该积极主动地通过各种途径拓展市场，比如利用社交媒体、建立个人品牌、参加行业交流会议等方式，增加自己的曝光度和知名度，吸引更多的客户。

3. 寻求合作与发展。

自由执业导游可以寻求与旅行社、在线旅游平台、景区景点等合作，在与他人合作的过程中学习他人的经验，提高自己的专业水平，同时也能够获得更稳定的收入。