说理式执法工作指引编写说明

行政执法局全面推行说理式执法文书工作方案推行说理式执法文书是推行依法行政、合理行政、规范行政执法行为的重要举措，对提高行政效能、预防行政争议、树立阳光执法形象具有十分重要的意义。

为进一步贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》等文件精神，经局党组研究决定，在全局范围内全面推广说理式执法文书工作，现将有关事项通知如下：一、总体目标围绕法治政府建设的总体目标，在总结近几年推行说理式执法文书所取得有效经验基础上，进一步优化说理式文书模板，制作叙事、说法、论理相统一的说理式执法文书，在所有一般程序案件办理中全面推行，通过说透法理、说明事理、说通情理，进一步转变行政执法理念，创新行政执法模式，提高行政处罚决定的自动履行率，有效预防和减少行政争议。

二、组织领导和职责分工（一）组织领导为确保说理式执法工作顺利进行，现成立说理式执法工作领导小组，XXX任组长，XX、XXX、XXX、XXX任副组长。

领导小组下设办公室，设在局法制协调科，XXX兼任领导小组办公室主任，办公室成员由各科室、中队负责人组成。

（二）职责分工各执法中队：负责执法案件办理和说理式执法文书制作工作。

综合协调组：负责说理式执法文书模板优化、执法人员培训、文书制作指导及案件审核工作。

（牵头科室：法制科）宣传指导组：负责推行说理式执法文书工作的宣传和指导工作。

（牵头科室：政治处）后勤保障组：负责推行说理式执法文书的后勤保障工作。

（牵头科室：办公室）督查考核组：负责推行说理式执法文书的督查考核工作。

（牵头科室：督查科）三、实施步骤（一）宣传发动阶段（202X年X月X日—X月X日）。

综合协调组（法制科）会同各工作小组制定工作方案，各执法中队根据工作方案，结合本中队实际，制定具体实施计划，深入宣传发动，激发和调动执法人员的积极性和主动性，营造良好的环境氛围，做好准备工作。

（二）组织实施阶段（202X年X月X日—X月X日）。

如何开展说理式执法说理式执法是一种基于理性、科学和法律的执法方式，旨在通过说服和教育的方式引导当事人自觉遵守法律法规，实现法律预防、化解和调解的目的。

开展说理式执法不仅有助于提高执法效率，更能够增强人民群众对执法机关的信任和支持。

本文将介绍如何开展说理式执法。

一、遵循法律规定任何一种执法方式都必须遵循法律规定，说理式执法也不例外。

执法人员需要在宪法、法律和行政法规的框架下开展执法，确保自己的执法行为合法、公正和透明。

在开展说理式执法时，执法人员应该把握法律知识，对于当事人提出的问题，可以有针对性地进行解释和阐述，使当事人能够充分理解法律法规，增强法律意识和法律素养。

二、注意语言表达说理式执法是一种言辞较为严谨的执法方式，执法人员必须注意语言表达。

在与当事人交流时，执法人员应该言辞得当，不带情绪，不讲个人感情，不使用过于严厉的语言。

说理式执法的目的是通过理性的沟通，让当事人自觉遵守法律法规，为此，执法人员需要用抓住要点的语言和口气，让说服他人的过程更加地顺畅和自然。

三、注重实效说理式执法最大的亮点是实效性强，执法人员不仅要讲道理，同时也要讲效果。

在执行说理式执法过程中，执法人员应该通过点击证据的形式，让当事人看清自己行为的的不当之处，实现教育和惩戒的综合效果。

同时，在执行这一执法方式的过程中，执法人员必须要注重当事人的各方面利益，保护当事人的合法权益，避免不必要的损失，使说理式执法更加得以获得普遍认可。

四、加强民主监督说理式执法需要倡导科学、民主执法，尽可能地消除执法过程中的不公正和不合理之处。

为此，执法人员应该充分发挥民主监督机制的作用，保证执法程序的公开、透明和民主，充分听取社会公众对执法行为的意见和建议，不断完善执法理念和方法，同时也为不良执法行为进行实时的监督和纠正。

说理式执法是一种充满智慧、人性逻辑和民主监督的执法方式，必须在遵守法律规定、注重实效、保护当事人合法权益等多个方面持续探索和完善，才能更好地为推进法治建设提供有力的保障。

说理式执法工作指引1. 引言执法工作是维护社会秩序、保护公民权益的重要手段之一。

在执行执法任务时，采取说理式执法方法能够更好地实现公正、合理和高效的执法结果。

本指引旨在为执法人员提供相关的指导原则和操作方法，以便他们能够有效地运用说理式执法工作。

2. 说理式执法的定义说理式执法是指在执行执法任务时，通过与当事人充分沟通和交流，用合理的、有逻辑的论据和证据来解释和说明相关法律规定，并引导当事人自觉遵守与之相关的规定。

3. 说理式执法的原则•公正性：说理式执法应坚持公正、中立、无私的原则，对待所有当事人一视同仁。

•合理性：说理式执法应基于事实和证据，遵循合乎逻辑、符合常识的原则。

•公开透明：说理式执法应向当事人公开解释相关规定，并告知其权利与义务。

•知情权保障：说理式执法应确保当事人充分了解法律规定，以便他们能够作出合理的决策。

•效率与效果：说理式执法应注重高效和实效，以达到维护社会秩序和保护公民权益的目标。

4. 说理式执法的操作方法步骤一：了解相关法律规定在执行执法任务之前，执法人员应对相关法律规定进行全面深入的学习和了解。

只有掌握了相关规定，才能准确地向当事人解释，并引导其遵守。

步骤二：沟通与交流在接触当事人时，执法人员应倾听和理解其观点和意见。

通过友好、耐心的沟通与交流，建立互信关系，并尽可能解答当事人提出的问题。

步骤三：使用说理式语言在解释相关规定时，执法人员应使用简明、清晰、易懂的语言表达。

避免使用过于专业化或复杂的术语，确保当事人能够准确理解并接受所传达的信息。

步骤四：提供合理论据和证据为了使说理更有说服力，执法人员应准备充分的合理论据和证据，以支持自己的观点和决策。

这些证据可以是相关法律条文、实际案例、专业意见等。

步骤五：引导当事人自觉遵守说理式执法的目的是引导当事人自觉遵守相关规定。

执法人员应通过解释和说明相关法律规定的合理性和必要性，引导当事人理解并接受这些规定，并主动遵守。

步骤六：记录与反馈在执行执法任务后，执法人员应及时记录相关情况，并向上级汇报或反馈。

说理式执法发言稿
尊敬的各位领导、同事们：
《说理式执法》是我们执法工作的指南和宗旨。

在这本书中，我们学习到了一种全新的执法理念，即要将执法工作贯穿于法治精神和人文关怀之中。

今天，我想和大家分享一下关于“说
理式执法”的一些想法。

首先，说理式执法并不是单纯的争执与辩论，而是一种以说服和理性化解问题的执法方式。

在执法过程中，我们要树立法治观念，遵守法律规定，同时秉持公平公正的立场，通过理性的语言和逻辑的思维来解决问题，让被执法对象认清错误，积极改正。

其次，说理式执法需要我们有高超的说理能力。

作为一名执法人员，我们不仅要精通相关法律法规，还要懂得用理性的方式来与被执法对象进行沟通，引导他们认识到违法的后果，并愿意主动接受执法结果。

我们要用法治的智慧和人文的关怀来影响被执法对象，让他们自觉愿意遵守法律，尊重执法人员。

最后，说理式执法也需要我们有强大的心理承受能力。

在执法过程中，我们可能会遇到不理解、不配合甚至是对抗的情况，这就需要我们有足够的心理素质和自控能力。

我们要冷静应对各种挑衅与困难，不轻易动怒，更不能因为情绪的波动而影响了执法的效果。

总之，《说理式执法》就是要在执法过程中，倡导理智、公正、
以及法治的理念，通过理性的讲解与沟通，帮助被执法对象认识到错误，达到合法合规的执法目的。

希望大家能够以书为师，学习和传承说理式执法的精神，不断提高自身的执法水平和说理能力，为社会稳定和法治建设贡献力量。

谢谢大家！。

说理式执法发言稿各位尊敬的领导、各位同事，大家好！今天，我代表执法部门向大家介绍一下我们执法工作的一些情况，并就执法过程中可能遇到的问题，以及我们如何通过说理式执法来解决这些问题，向大家做一个相关的解释和说明。

首先，我们要明确一个概念，那就是说理式执法是一种在执法工作中常常运用的一种手段，它强调的是通过与当事人进行有效的沟通和交流，让当事人明白执法的目的和立场，达到合作、理解和满意的效果，从而更好地维护社会的公共秩序和安全。

在我们的执法工作中，说理式执法是一种非常重要的手段，因为在与当事人的沟通和交流中，我们可以更好地理解当事人的心理和实际情况，从而更好地协调解决问题。

在实际操作中，说理式执法主要包括以下几个方面：首先，我们要通过主动沟通，让当事人明白执法的目的和立场。

在执法工作中，我们经常会遇到一些当事人不明白执法的目的和立场，甚至产生误解和抵触情绪。

这时，我们就需要通过主动的沟通和交流，向当事人解释清楚我们的执法目的和原则，让他们明白我们是为了维护社会的公共利益和个人权益，而不是为了迫害或打压他们。

通过这样的沟通，我们可以增强当事人对执法的理解和接受，从而更好地协调解决问题。

其次，我们要通过耐心解释，让当事人明白执法的依据和程序。

在执法工作中，我们常常会遇到一些当事人对执法的依据和程序不太了解，甚至产生怀疑和不信任。

这时，我们就需要通过耐心的解释和说明，向当事人讲清楚执法的依据和程序，让他们明白我们的执法是合法、合规的，是有法可依、有据可查的，不是凭空想象或恣意妄为的。

通过这样的解释，我们可以增强当事人对执法的信任和支持，从而更好地协调解决问题。

再次，我们要通过善意交流，让当事人明白执法的意图和要求。

在执法工作中，我们常常会遇到一些当事人对执法的意图和要求产生疑虑和误解，甚至产生抵触和抗拒。

这时，我们就需要通过善意的交流和沟通，向当事人表达我们的善意和诚意，让他们明白我们的执法是为了解决问题、促进和谐，是希望他们能够配合和支持，而不是故意刁难或施压。

编者按：说理式执法文书通过细致准确的定性分析、入情入理的自由裁量取舍，将执 法机关调查的事实、处理决定和法律依据坦诚告知相对人，有利于相对人认清自己的违法事实和危害后果，緩和相对人的对立情绪，争取其对处理结果的认同感，同时可以更有效地教育和警醒相对人、同业竞争者和其他社会群众，增强他们的法治意识，从而实现法律的指引功能和教育功能。

但在实践中，一些市场监管基层执法人员对如何制作说理式执法文书仍然心存疑惑，鉴于行政处罚决定文书在整个执法文书制作过程中具有的核心地位，笔者结合具体案例谈谈自己在拟制说理式市场监管行政处罚文书方面的一些实践和思考，以期引发同仁对说理式执法文书制作的热情和探讨。

因篇幅较长，特分为上下两部发表，敬请关注。

怎样写好有水平接地气的说理式执法文书(上)◎江苏省淮安市清江浦区市场监管局朱有权按照市场监管总局制定发布的《〈市场监督管 理行政处罚文书格式范本〉使用指南》中《行政处 罚决定书》规定，行政处罚决定书主要内容包括：（1 )当事人的姓名或者名称、地址等基本情况。

（2)案 件来源、调查经过及采取行政强制措施的情况。

（3) 违反法律、法规或者规章的事实。

（4 )相关证据及 证明事项。

（5)当事人陈述、申辩情况，当事人陈 述、申辩的采纳情况及理由；行政处罚告知、行政 处罚听证告知情况，以及复核、听证过程及意见。

(6)案件性质、自由裁量的事实和理由，以及行政 处罚的内容和依据。

（7)行政处罚的履行方式和期 限。

（8)救济途径和期限。

笔者认为，说理式行政 处罚文书制作主要涉及案件事实、案件定性、行政 处罚自由裁量、陈述申辩情况回应等几个方面需要 依法说明理由，现逐一进行分析。

一、案件事实怎么写？有人会说案件事实都是一些客观事实，与说理式执法文书有什么关系？将违法行为六要素表达出 来就可以了。

笔者认为，把案件事实表述清楚、客 观简洁并不简单，市场监管总局制定发布的《〈市 场监督管理行政处罚文书格式范本〉使用指南》中《行政处罚决定书》对案件事实描述的要求是：“案 件事实需表述清楚，包括从事违法行为的时间、地点、目的、手段、情节、违法所得、危害结果等。

浅谈说理执法的工作方法“说理执法”是公安机关及民警在执法过程中，向当事人讲清“法理”、“事理”和“情理”，实现法律效果和社会效果相统一的一种执法方式。

在日常工作中，针对不同形式违章和不同人员违章的“说理六法”，既维护了执法人员的形象，又维护了法律法规的尊严。

说理执法重在说理，前提是当事人存在交通违法事实，实施了违反道路交通安全法律法规的行为。

说理的方法有很多种，既要因人而异，也要根据具体执法环境进行灵活运用。

但最终目的就是要通过各种方式，向当事人说清楚违法的事实，违反的法律法规、处罚规定、违法行为的后果，使当事人受到深刻的教育。

方法之一：把握原则法适用对象：一般交通违法当事人。

具体做法：（1）向当事人重点说明违法的事实，违反的具体法律法规，执法的具体标准，查处的依据，民警职权范围，依法说理，以柔克刚。

（2）执勤民警在执法处罚过程中必须事实准确，观点正确，论述精确，尤其是法律法规条款引用上，要言之有据。

要以阐明事实、谈论事理来教育违法人员。

说理结构严谨，全面周密地阐释事理，合情合理地得出结论，做到无懈可击，不给违法人员可乘之机。

（3）在具体处罚过程中，不要急于求成。

不能直截了当地讲“你的某某行为违法了，要罚款多少元”，而应当将其违法过程简明地陈述一遍，然后再指出其行为的违法性。

如遇行为人辩解，民警要耐心听取其陈述和辩解，并迅速作出积极回应。

镜头之一：2009年的一天上午，正在解放桥岗值勤的***突然发现不远处的一辆轿车逆向驶入中山南路，严重影响了其他车辆的正常通行。

此时，不远处的徐师附小正在放学，行人较多。

他迅速赶到现场，让驾驶员马上把车停放到一边，礼貌地走上前，向驾驶员敬个礼，请他出示驾驶证。

驾驶员态度十分蛮横，说：“我出示什么驾驶证，我来接孩子的，又没有违章，你找什么事，站在马路中间，除了查违章，你还能干什么，我没有驾驶证，你想怎么着就怎么着。

”***耐心地对司机说：“同志，你的心情我可以理解，你可以先去接孩子，处理完事情之后过来处理。

执法⼈员在执法中如何做到说理式执法执法⼈员在执法中如何做到说理式执法说理式执法是执法⼈员在执法中做到“说明事理、说通情理、说透法理”，从⽽避免简单执法、机械执法、粗暴执法，注重阐明法律背后的情和理，让⼈们感受到法律在严肃的外表下，有着融化冰雪的温情，使办案达到了“四两拨千⽄”的效果。

说理式执法是近年来⽂明执法的新举措，它贯穿于各项质监⼯作，有⼒提升了质监⼈员素质与执法办案⽔平，为“理性、和谐、⽂明、规范”执法新理念的贯彻提供了⼀个良好载体，是构建“和谐质监、⽂明质监、法制质监”的有利平台。

是否正确地把握说理式执法，关系着能否达到这⼀创新的预期⽬的。

结合⼯作实际，说理式执法可分为三个阶段，即事前说理，事中说理，事后说理。

事前说理事前说理，即⽇常普法，质监部门分阶段、针对性地结合各种宣传活动⽇，协同相关部门，组织执法⼈员在繁华路段设⽴宣传、咨询点，悬挂标语横幅、发放宣传资料、摆放宣传展板等多种形式，坚持以⼈为本，普法为民的指导原则，开展质监普法宣传，弘扬质监法治精神，服务海西科学发展。

事前说理，提⾼了⼴⼤群众的法律素质，树⽴法律意识、增强法制观念；事前说理，增强了⽣产企业、销售业主遵守法律、法规的⾃觉性；事前说理，提⾼了质监监管的⼯作效能。

事中说理事中说理，即要求⾏政执法⼈员始终把说理式执法作为⼀种创新理念贯穿于⾏政执法的全过程，着⼒围绕现场检查、调查取证、案件审理、⾏政处罚告知、⾏政相对⼈陈述、申辩、⾏政处罚决定和执⾏等执法程序开展全程说理式执法。

⼀是执法⼈员在现场检查时依规定主动出⽰证件，表明⾝份、说明来意、⽂明检查；⼆是执法⼈员在调查取证时，详细告知被调查⼈依法享有的各项权利和义务，主动向当事⼈宣讲相关的法律法规、政策规定和当前形势，做到边执法边普法，需要采取强制措施前，说明采取措施适⽤的法律依据、期限、⾏政相对⼈的法律救济途径和应尽的义务；三是执法⼈员在案件审理过程中坚持公平、公正原则、综合裁量以及处罚与教育相结合的原则，在做出⾏政处罚决定时，综合考虑⾏政相对⼈的主观过错程度、违法⾏为性质、情节以及社会危害性等诸多因素，参照⾏政处罚⾃由裁量权规则、规范使⽤裁量权。

温泉镇全面推行全程说理式执法工作实施意见为进一步规范行政执法行为，提高行政执法水平,优化经济发展环境,着力预防和化解行政争议,为温泉建设提供有力法治保障,经研究决定推行全程说理式执法工作。

现制定如下实施意见：一、指导思想以国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强法治政府建设的意见》为指导，以实现行政执法法律效果与社会效果相统一为目标，把说理贯彻于执法办案全过程，说明违法事实认定的事理，说透违法行为定性的法理，说通自由裁量的情理，说清行政执行的道理，通过说理释法，推进依法行政、合理行政，不断提高和谐执法、效能执法的能力和水平。

二、基本原则（一）依法行政原则。

说理执法的前提是坚持依法行政，要按照行政法治精神、立法宗旨、具体规范，保证法律的正确实施。

一方面，必须严格遵循法定依据、方式、程序办案；另一方面，必须克服片面追求社会效果的错误认识，不在定性、定量问题上无原则地迁就当事人，不得超越法定权限，不得突破法律底线。

（二）过程优先原则。

全程说理式执法，对程序公正提出了新的要求，赋予了执法程序新的内涵。

公正执法首要是程序公正，说理先行。

要严格按法定程序办案，将说理融入执法程序的全过程，对从调查到送达的每一执法环节都要求讲法说理，做到调查取证平等说理、案件审理公开说理、告知听证公正说理、执法文书全面说理、行政执行真情说理。

（三）公平公正原则。

要求平等对待行政相对人，在执法中不因行政相对人违法而忽视、侵犯其合法权益，充分尊重和保障行政相对人的知情权、申辩权和救济权，按照行政法治合理性原则的要求，做到同过同罚，公平合理适用法律。

（四）教育为主原则。

执法是手段，教育是目的，通过说理执法，教育行政相对人自觉遵守法律和履行处罚决定，并通过说理，最大化地发挥行政执法的一般预防功能，提高全社会法律意识，扩大执法的影响力。

三、工作要求推行全程说理式执法要求始终把说理式执法作为一种创新理念贯穿于行政执法的全程，在执法过程中力求做到说明事理、说透法理、说通情理、说清道理，着力围绕调查取证、案件审理、告知听证、文书制作和行政执行等执法程序开展全程说理式执法。