推行说理式执法文书的几点体会

浅谈推行说理式执法文书的几点体会作者：黄海来源：《中国纤检》2010年第19期说理式执法文书,是指在行政处罚文书中,对事实进行详细的描述,并运用证据加以证明,引用法条的同时阐明适用法律的理由。

推行说理式执法文书有利于提升质监执法形象,增强行政执法的人性化,提高当事人的配合度,是提高质监执法人员素质、树立质监部门形象、提高行政执法的说服力与公信力的有效保障。

2010年初遂宁市纤维检验所在行政执法领域推行了说理式执法文书。

为及时总结经验,在开始实施一段时间后,8月中旬遂宁市纤维检验所组织执法人员对制作的说理式执法文书进行了案卷分析,讲解剖析。

通过培训、讲评,使执法人员深刻认识到了推行说理式执法文书的必要性,掌握了文书制作要点,有效提高了制作水平,现将几点体会浅谈如下。

提高认识,深刻理解是推行说理式执法文书的前提遂宁市纤维检验所将说理式行政执法文书制作的重要性学习作为推行说理式执法文书工作的重要活动载体,通过讲解推行说理式执法文书工作的目的和意义,使执法人员从思想上认识到制作说理式执法文书的重要性,克服怕麻烦、为难等不良情绪,从而提高其制作的积极性和主动性。

(一) 在推行说理式行政执法文书的过程中开展法制宣传教育。

行政处罚中,通过纠正违法行为,有效落实《行政处罚法》中处罚与教育相结合的处罚原则,达到教育行政对象自觉遵法、守法的目的。

处罚的过程不仅是单纯的行政执法过程,也是一种具体生动的法制宣传教育活动,通过行政裁决说理的过程,传播法律知识、警示教育行政对象,使之知法、懂法、守法,吸取教训,以免再犯。

(二) 通过推行说理式行政执法文书规范执法行为。

在执法文书的说理过程中,利用解释和说明最终确定该处罚的理由,以此来达到制约行政权的滥用,扼制腐败、不廉洁现象的发生。

对规范行政行为,提高办案水平,保障当事人合法权益,增强行政执法透明度,减少行政争议,增强执法人员法治意识具有重要意义,也有利于树立质监执法部门公正、公平的执法形象。

浅谈说理式执法浅谈“说理式”执法安徽省池州市文广新局副局长姜宏年近几年来，说理式执法这个热词在很多行政执法领域被叫响。

今年，在全省文化市场座谈会上，安徽省文化厅市场局也明确提出，在文化市场管理的行政执法工作中，要逐步实行说理式执法。

究竟说理式执法是一种什么方式的执法，与我们现在从事的日常行政执法有什么样的差别，说理式执法究竟怎样操作，其存在的合法性、合理性如何是大家普遍关心的问题。

本文从规范工作方式的角度谈谈说理式执法的涵义、功能、操作模式和说理式执法的法律文书制作。

一、说理式执法的涵义1、涵义说明。

说理式执法是行政主体在作出具体行政行为时，除有法律特别规定外必须自始至终向行政相对人说明理由的一种新型执法方式。

说理式执法其实是社会主义法制基本要求“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的题中应有之意，是“依法行政”、“文明执法”的具体操作模式。

以《行政处罚法》为例，在行政处罚所依据的事实方面，第四条第二款规定“设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当”；在行政处罚所依据的法律方面，第三条规定“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。

没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效”；在行政处罚应该合情入理方面，该法第六条规定“公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚，享有陈述权、申辩权；对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者行政诉讼”。

把执法模式特定为“说理式”，反映了社会主义法制的基本要求，便于更好地进行执法操作，同时，对于构建和谐的社会管理关系具有重要意义。

2、来由。

早在2002年，党的十六大就已将发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明作为全面建设小康社会的重要目标之一，并明确提出“加强对执法活动的监督，推进依法行政”；2004年3月，国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》，对依法行政进一步提出了具体、明确要求：民主行政、法治行政的理念正逐步深入，民主与法制建设取得了重大成果。

说理式执法发言稿
尊敬的各位领导、同事们：
《说理式执法》是我们执法工作的指南和宗旨。

在这本书中，我们学习到了一种全新的执法理念，即要将执法工作贯穿于法治精神和人文关怀之中。

今天，我想和大家分享一下关于“说
理式执法”的一些想法。

首先，说理式执法并不是单纯的争执与辩论，而是一种以说服和理性化解问题的执法方式。

在执法过程中，我们要树立法治观念，遵守法律规定，同时秉持公平公正的立场，通过理性的语言和逻辑的思维来解决问题，让被执法对象认清错误，积极改正。

其次，说理式执法需要我们有高超的说理能力。

作为一名执法人员，我们不仅要精通相关法律法规，还要懂得用理性的方式来与被执法对象进行沟通，引导他们认识到违法的后果，并愿意主动接受执法结果。

我们要用法治的智慧和人文的关怀来影响被执法对象，让他们自觉愿意遵守法律，尊重执法人员。

最后，说理式执法也需要我们有强大的心理承受能力。

在执法过程中，我们可能会遇到不理解、不配合甚至是对抗的情况，这就需要我们有足够的心理素质和自控能力。

我们要冷静应对各种挑衅与困难，不轻易动怒，更不能因为情绪的波动而影响了执法的效果。

总之，《说理式执法》就是要在执法过程中，倡导理智、公正、
以及法治的理念，通过理性的讲解与沟通，帮助被执法对象认识到错误，达到合法合规的执法目的。

希望大家能够以书为师，学习和传承说理式执法的精神，不断提高自身的执法水平和说理能力，为社会稳定和法治建设贡献力量。

谢谢大家！。

说理式执法发言稿各位尊敬的领导、各位同事，大家好！今天，我代表执法部门向大家介绍一下我们执法工作的一些情况，并就执法过程中可能遇到的问题，以及我们如何通过说理式执法来解决这些问题，向大家做一个相关的解释和说明。

首先，我们要明确一个概念，那就是说理式执法是一种在执法工作中常常运用的一种手段，它强调的是通过与当事人进行有效的沟通和交流，让当事人明白执法的目的和立场，达到合作、理解和满意的效果，从而更好地维护社会的公共秩序和安全。

在我们的执法工作中，说理式执法是一种非常重要的手段，因为在与当事人的沟通和交流中，我们可以更好地理解当事人的心理和实际情况，从而更好地协调解决问题。

在实际操作中，说理式执法主要包括以下几个方面：首先，我们要通过主动沟通，让当事人明白执法的目的和立场。

在执法工作中，我们经常会遇到一些当事人不明白执法的目的和立场，甚至产生误解和抵触情绪。

这时，我们就需要通过主动的沟通和交流，向当事人解释清楚我们的执法目的和原则，让他们明白我们是为了维护社会的公共利益和个人权益，而不是为了迫害或打压他们。

通过这样的沟通，我们可以增强当事人对执法的理解和接受，从而更好地协调解决问题。

其次，我们要通过耐心解释，让当事人明白执法的依据和程序。

在执法工作中，我们常常会遇到一些当事人对执法的依据和程序不太了解，甚至产生怀疑和不信任。

这时，我们就需要通过耐心的解释和说明，向当事人讲清楚执法的依据和程序，让他们明白我们的执法是合法、合规的，是有法可依、有据可查的，不是凭空想象或恣意妄为的。

通过这样的解释，我们可以增强当事人对执法的信任和支持，从而更好地协调解决问题。

再次，我们要通过善意交流，让当事人明白执法的意图和要求。

在执法工作中，我们常常会遇到一些当事人对执法的意图和要求产生疑虑和误解，甚至产生抵触和抗拒。

这时，我们就需要通过善意的交流和沟通，向当事人表达我们的善意和诚意，让他们明白我们的执法是为了解决问题、促进和谐，是希望他们能够配合和支持，而不是故意刁难或施压。

浅谈说理执法的工作方法“说理执法”是公安机关及民警在执法过程中，向当事人讲清“法理”、“事理”和“情理”，实现法律效果和社会效果相统一的一种执法方式。

在日常工作中，针对不同形式违章和不同人员违章的“说理六法”，既维护了执法人员的形象，又维护了法律法规的尊严。

说理执法重在说理，前提是当事人存在交通违法事实，实施了违反道路交通安全法律法规的行为。

说理的方法有很多种，既要因人而异，也要根据具体执法环境进行灵活运用。

但最终目的就是要通过各种方式，向当事人说清楚违法的事实，违反的法律法规、处罚规定、违法行为的后果，使当事人受到深刻的教育。

方法之一：把握原则法适用对象：一般交通违法当事人。

具体做法：（1）向当事人重点说明违法的事实，违反的具体法律法规，执法的具体标准，查处的依据，民警职权范围，依法说理，以柔克刚。

（2）执勤民警在执法处罚过程中必须事实准确，观点正确，论述精确，尤其是法律法规条款引用上，要言之有据。

要以阐明事实、谈论事理来教育违法人员。

说理结构严谨，全面周密地阐释事理，合情合理地得出结论，做到无懈可击，不给违法人员可乘之机。

（3）在具体处罚过程中，不要急于求成。

不能直截了当地讲“你的某某行为违法了，要罚款多少元”，而应当将其违法过程简明地陈述一遍，然后再指出其行为的违法性。

如遇行为人辩解，民警要耐心听取其陈述和辩解，并迅速作出积极回应。

镜头之一：2009年的一天上午，正在解放桥岗值勤的***突然发现不远处的一辆轿车逆向驶入中山南路，严重影响了其他车辆的正常通行。

此时，不远处的徐师附小正在放学，行人较多。

他迅速赶到现场，让驾驶员马上把车停放到一边，礼貌地走上前，向驾驶员敬个礼，请他出示驾驶证。

驾驶员态度十分蛮横，说：“我出示什么驾驶证，我来接孩子的，又没有违章，你找什么事，站在马路中间，除了查违章，你还能干什么，我没有驾驶证，你想怎么着就怎么着。

”***耐心地对司机说：“同志，你的心情我可以理解，你可以先去接孩子，处理完事情之后过来处理。

如何开展说理式执法近几年以来，一些安监部门在如何更进一步开展好说理式执法工作中，面临着执法人员重文书说理而轻行动说理、执法积极性、兴趣不够高、行政相对方的认识不到位、执法说理和安全服务的界限划分不明等问题。

本文就此提出4点建议。

安全生产说理式执法，是指在安全生产监察执法过程当中，执法人员通过语言和书面的说理方式，摆事实，析利弊，讲道理，向行政相对人说明违反安全生产法律法规的客观事实，作出行政行为的法律依据、适用罚则，以及自由裁量的情况。

近几年以来，扬州市在安全生产监察执法过程当中，全力贯彻落实说理式执法，执法效能、办案质量明显提高，安全生产说理式执法工作取得了一定的成绩，但如何更进一步开展好说理式执法工作，也面临着一些问题，主要如下。

说理式执法中面临的问题执法人员重文书说理、轻行动说理由于说理式执法工作是一项创新工作，还没有成功的模式可以遵循，大家也是摸着石头过河，边做边学边总结，安全生产监察支队目前还没有形成说理式执法体系。

在实际工作中尤其是办理案件时，执法人员存在重文书说理、轻行动说理的倾向，年终考评的时候，查的是文书、台账等相关材料，导致基层执法人员相应地把注意力更集中于文书本上，而行动上的说理不够充分。

执法人员运用说理式执法的积极性、兴趣不够高说理式执法比以前的执法模式，对于执法人员来说要求更高，执法人员所要做的事更多，在有限的时间内要完成大量的说理事宜，让执法人员存在畏难情绪，甚至在一定程度上造成执法人员不积极、不主动、不愿意推行说理式执法。

行政相对方对说理式执法的认识不到位开展说理式执法工作后，总体看，受到了行政相对方的欢迎，能够理解支队的执法工作，但少数行政相对方由于安全意识淡薄，不重视安全生产，错误片面地理解了安全执法就是想整整他、罚罚他，存在抵触情绪，本来就反对安全生产监察执法，现在还开展说理式执法，怀疑是不是另有企图。

执法人员就遇到过因必须实施“告知、确认”等签字程序，而让相对方出现感觉琐碎琐碎繁杂的误解，形成执法人员在故意找茬的错觉。

大家好！今天，我非常荣幸能在这里发表一篇关于说理式执法的典型发言。

执法是维护社会秩序、保障人民权益的重要手段，而说理式执法则是执法工作中的一种重要方式。

下面，我将从以下几个方面阐述说理式执法的重要性及实施方法。

一、说理式执法的重要性1. 提高执法公信力。

说理式执法能够使执法过程更加透明、公正，让当事人了解执法依据和执法程序，从而提高执法公信力。

2. 促进社会和谐稳定。

说理式执法有助于消除当事人对执法的误解和抵触情绪，降低社会矛盾，促进社会和谐稳定。

3. 增强执法效果。

说理式执法能够使当事人认识到违法行为的危害，自觉接受处罚，从而提高执法效果。

4. 提升执法人员的综合素质。

说理式执法要求执法人员具备较高的法律素养、沟通能力和心理素质，有利于提升执法人员的综合素质。

二、说理式执法的实施方法1. 依法行政。

执法过程中，要严格遵守法律法规，确保执法依据合法、合规。

2. 注重沟通。

在执法过程中，要主动与当事人沟通，了解其诉求，倾听其意见，以便更好地解决问题。

3. 明确执法依据。

向当事人详细解释执法依据，使其了解违法行为及处罚的合理性。

4. 重视证据收集。

在执法过程中，要注重证据收集，确保执法依据充分、可靠。

5. 公正处理。

在处理违法行为时，要公正无私，充分考虑当事人的实际情况，做到宽严相济。

6. 耐心说服。

面对当事人的不理解、抵触情绪，执法人员要耐心说服，使其认识到违法行为的危害。

7. 适时调整执法策略。

根据执法过程中出现的新情况、新问题，适时调整执法策略，确保执法效果。

8. 强化执法监督。

建立健全执法监督机制，确保执法过程公开、透明，防止执法腐败。

总之，说理式执法是执法工作中的一项重要任务，我们要高度重视，认真落实。

在实际工作中，我们要不断提高自身素质，努力做到依法行政、公正执法、文明执法，为构建法治社会、维护社会稳定作出贡献。

谢谢大家！。

执法⼈员在执法中如何做到说理式执法执法⼈员在执法中如何做到说理式执法说理式执法是执法⼈员在执法中做到“说明事理、说通情理、说透法理”，从⽽避免简单执法、机械执法、粗暴执法，注重阐明法律背后的情和理，让⼈们感受到法律在严肃的外表下，有着融化冰雪的温情，使办案达到了“四两拨千⽄”的效果。

说理式执法是近年来⽂明执法的新举措，它贯穿于各项质监⼯作，有⼒提升了质监⼈员素质与执法办案⽔平，为“理性、和谐、⽂明、规范”执法新理念的贯彻提供了⼀个良好载体，是构建“和谐质监、⽂明质监、法制质监”的有利平台。

是否正确地把握说理式执法，关系着能否达到这⼀创新的预期⽬的。

结合⼯作实际，说理式执法可分为三个阶段，即事前说理，事中说理，事后说理。

事前说理事前说理，即⽇常普法，质监部门分阶段、针对性地结合各种宣传活动⽇，协同相关部门，组织执法⼈员在繁华路段设⽴宣传、咨询点，悬挂标语横幅、发放宣传资料、摆放宣传展板等多种形式，坚持以⼈为本，普法为民的指导原则，开展质监普法宣传，弘扬质监法治精神，服务海西科学发展。

事前说理，提⾼了⼴⼤群众的法律素质，树⽴法律意识、增强法制观念；事前说理，增强了⽣产企业、销售业主遵守法律、法规的⾃觉性；事前说理，提⾼了质监监管的⼯作效能。

事中说理事中说理，即要求⾏政执法⼈员始终把说理式执法作为⼀种创新理念贯穿于⾏政执法的全过程，着⼒围绕现场检查、调查取证、案件审理、⾏政处罚告知、⾏政相对⼈陈述、申辩、⾏政处罚决定和执⾏等执法程序开展全程说理式执法。

⼀是执法⼈员在现场检查时依规定主动出⽰证件，表明⾝份、说明来意、⽂明检查；⼆是执法⼈员在调查取证时，详细告知被调查⼈依法享有的各项权利和义务，主动向当事⼈宣讲相关的法律法规、政策规定和当前形势，做到边执法边普法，需要采取强制措施前，说明采取措施适⽤的法律依据、期限、⾏政相对⼈的法律救济途径和应尽的义务；三是执法⼈员在案件审理过程中坚持公平、公正原则、综合裁量以及处罚与教育相结合的原则，在做出⾏政处罚决定时，综合考虑⾏政相对⼈的主观过错程度、违法⾏为性质、情节以及社会危害性等诸多因素，参照⾏政处罚⾃由裁量权规则、规范使⽤裁量权。

坚持使用说理式行政处罚文书情况汇报镇江市扬中质量技术监督局（2006年12月8日）各位领导:欢迎大家来扬中局指导工作。

现在，我将四年来坚持使用说理式行政处罚文书的情况向在座的领导作一汇报。

一、说理式行政处罚文书使用的基本情况为促进扬中经济发展，创造良好的投资环境和法制环境，切实打造法制质监，2003年以来，我局在省、市局和扬中市政府的正确领导下，深入贯彻上级关于推进依法行政的工作部署，把规范行政执法、提高办案水平的突破口选择在推行使用说理式行政处罚文书工作上，经过学习动员、文书改革、推广使用和规范提高等阶段具体工作的落实，实现了预期改革目标，较好地规范了行政处罚实施，促进了行政处罚公正、公开。

推广和使用说理式行政处罚文书4年来，我局先后立案查处各类质量技术监督行政案件340起，涉案货值6000余万元，已经结案296起。

除6起向扬中市人民法院申请强制执行外，其余案件行政处罚决定书全部执行到位，结案率85%，案件执行率90%。

已连续多年没有发生行政复议、行政诉讼。

由于我们大力度地坚持使用说理式行政处罚文书，在实施行政处罚、纠正违法行为中充分体现处罚与教育相结合的原则，充分保障行政相对人行使陈述权、申辩权，质量技术监督办案质量逐年提高。

我局连续被评为扬中市“依法行政先进单位”，连续五年荣获扬中市、镇江市、江苏省“文明行业”荣誉称号。

二、坚持使用说理式行政处罚文书的主要做法《行政处罚法》颁布以来，我局以省局《质量技术监督行政案件办理工作规则》为指导，以全省系统《质量技术监督案件办理质量评议考核细则》为平台，逐步强化行政处罚文书的构建工作。

然而，近年来，客观形势发生了重大变化，质监法律法规体系的日臻完善，老百姓法律意识的迅速觉醒，司法查审制度的日渐严密，本系统内部对行政执法的上级监督逐步深化，对我们基层行政执法工作都提出了更新更高的要求。

因此，行政处罚文书过于简单粗糙的一系列弊端逐渐显现：一是处罚对象表述不清。

浅谈推行说理式执法文书的几点体会（五篇材料）第一篇：浅谈推行说理式执法文书的几点体会浅谈推行说理式执法文书的几点体会文/黄海说理式执法文书，是指在行政处罚文书中，对事实进行详细的描述，并运用证据加以证明，引用法条的同时阐明适用法律的理由。

推行说理式执法文书有利于提升质监执法形象，增强行政执法的人性化，提高当事人的配合度，是提高质监执法人员素质、树立质监部门形象、提高行政执法的说服力与公信力的有效保障。

2010年初遂宁市纤维检验所在行政执法领域推行了说理式执法文书。

为及时总结经验，在开始实施一段时间后，8月中旬遂宁市纤维检验所组织执法人员对制作的说理式执法文书进行了案卷分析，讲解剖析。

通过培训、讲评，使执法人员深刻认识到了推行说理式执法文书的必要性，掌握了文书制作要点，有效提高了制作水平，现将几点体会浅谈如下。

提高认识，深刻理解是推行说理式执法文书的前提遂宁市纤维检验所将说理式行政执法文书制作的重要性学习作为推行说理式执法文书工作的重要活动载体，通过讲解推行说理式执法文书工作的目的和意义，使执法人员从思想上认识到制作说理式执法文书的重要性，克服怕麻烦、为难等不良情绪，从而提高其制作的积极性和主动性。

（一）在推行说理式行政执法文书的过程中开展法制宣传教育。

行政处罚中，通过纠正违法行为，有效落实《行政处罚法》中处罚与教育相结合的处罚原则，达到教育行政对象自觉遵法、守法的目的。

处罚的过程不仅是单纯的行政执法过程，也是一种具体生动的法制宣传教育活动，通过行政裁决说理的过程，传播法律知识、警示教育行政对象，使之知法、懂法、守法，吸取教训，以免再犯。

（二）通过推行说理式行政执法文书规范执法行为。

在执法文书的说理过程中，利用解释和说明最终确定该处罚的理由，以此来达到制约行政权的滥用，扼制腐败、不廉洁现象的发生。

对规范行政行为，提高办案水平，保障当事人合法权益，增强行政执法透明度，减少行政争议，增强执法人员法治意识具有重要意义，也有利于树立质监执法部门公正、公平的执法形象。

大家好！今天，我站在这里，非常荣幸能以一个高中生的身份，就执法发言。

执法，是维护社会秩序、保障人民权益的重要手段。

在我国，执法机关始终坚持以人民为中心，依法行政，公正执法。

下面，我就执法的重要性、执法的原则以及如何提高执法水平三个方面进行阐述。

一、执法的重要性1. 维护社会秩序。

执法机关通过执法活动，对违法行为进行查处，维护了社会秩序，保障了人民群众的正常生活。

2. 保障人民权益。

执法机关依法保护公民的合法权益，打击各类违法犯罪活动，让人民群众感受到公平正义。

3. 促进社会和谐。

执法机关在执法过程中，注重化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。

二、执法的原则1. 依法行政。

执法机关必须依照法律法规，公正、公平、公开地处理各类案件。

2. 以事实为依据。

执法机关在处理案件时，必须以事实为依据，不偏不倚，确保案件审理的公正性。

3. 严格执法。

执法机关在执法过程中，要严格执行法律法规，确保法律的严肃性和权威性。

4. 保障人权。

执法机关在执法过程中，要尊重和保障人权，切实维护人民群众的合法权益。

三、如何提高执法水平1. 加强执法队伍建设。

执法机关要注重选拔、培养一支高素质的执法队伍，提高执法人员的法律素养和业务能力。

2. 完善执法制度。

建立健全执法规范，确保执法工作有法可依、有章可循。

3. 强化执法监督。

加强对执法活动的监督，确保执法机关依法行政、公正执法。

4. 创新执法方式。

运用科技手段，提高执法效率，为人民群众提供便捷、高效的执法服务。

5. 加强普法宣传。

普及法律知识，提高人民群众的法律意识，形成全社会共同维护法律权威的良好氛围。

总之，执法是维护社会稳定、保障人民权益的重要手段。

我们要充分认识执法的重要性，始终坚持依法行政、公正执法，不断提高执法水平，为建设法治社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。

谢谢大家！。

关于全面推行说理式执法的思考随着全面依法治国战略深入实施，法治政府建设力度不断加大，如何进一步规范行政执法行为，切实保障当事人权利，创新行政执法方式，体现人性化执法理念，已经成为执法机关推进法治建设的一项重要课题。

《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》明确提出，要创新行政执法方式，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，努力做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。

说理式执法以“说理”为显著特征，是一种以人为本、注重人性关怀的执法模式，契合全面依法治国和法治政府建设的现实所需，全面推行说理式执法必将有助于法治国家和法治政府建设。

一、说理式执法的内涵说理式执法并非一个新概念。

近年来，辽宁、江苏、湖北、天津、上海等地，生态环境、文化市场、交通运输、税务以及市场监管等多个领域，均在执法活动中不同范围、不同程度地进行了说理式执法探索和实践，实现了执法模式的创新，积累了一些有益的经验。

但由于“说理式执法”是一个开放性课题，各地区各部门对其概念和要求把握的尺度不一，部分地区和部门强调的“说理”仅限于“法理”，说理的环节局限于执法文书、尤其是行政处罚决定书之中，对“执法”的理解也采狭义而非广义的“法的执行”的概念，导致人民群众对执法机关和执法过程产生不同观感，不利于这一创新执法模式的推广。

基于上述说理式执法存在的不足，结合新时代法治国家和法治政府建设的工作要求，笔者认为，说理式执法的内涵和外延应当包括监管执法活动的全过程，即执法机关及其公职人员在依照法定程序和职权实施所有活动时，都应当通过说清事理、说透法理、说明情理，向当事人说明作出行政行为的事实依据、法律依据，以及进行自由裁量时所考虑的政策、公益等因素，让当事人知晓执法机关的执法依据和目的，知晓自身的权利义务以及违法事实、违反法规、危害后果、注意事项、整改要求，并将普法宣传和诚信教育融入监管执法全过程，做到以法育人、以理服人、以情感人，教育引导当事人知法、懂法、尊法、守法。

做好安全生产说理式执法的几点体会随着社会不断的发展进步，如何更好地执行安全生产法律法规，贯彻以人为本的执法理念，构建和谐执法的格局，是摆在安全生产行政执法者面前的一项重要而迫切的任务。

推行说理式执法模式是一项非常有效的举措，笔者以从事安全生产行政执法二十多年的实践，谈谈对说理式执法的几点体会。

一、说理式执法是现代法治理念与中国传统文化的一个结合点。

俗话说“有理走遍天下，无理寸步难行”，理是中国传统文化是非判定的一个重要标准，中国人讲究以理服人，在法理情中以理为中心，既讲法又讲情。

说理式执法彰显了现代法治的要义，渗透了现代民主理念，体现了服务型政府的特征，顺应了构建和谐社会的时代要求，促进了行政效能的提高。

说理式执法的关键在说理，也就是动之以情，晓之以理，说透法理、说明事理、说通情理。

在安全生产行政执法中常常会遇到方方面面的不理解和阻力，所以我们执法者在执法活动中，不但要会依法办案，更要会耐心细致的解释，通过说理式执法让当事人懂法、信法、守法，有效化解当事人心中的疙瘩，最大限度的消除不和谐因素，更容易接受安全生产行政执法，使安全生产法规得以顺利贯彻落实，隐患和问题得到及时整改处理，建立良好的安全生产法制秩序，保障安全生产。

二、做好安全生产说理式执法应注意以下几点：1、安全检查法字当头。

法制是保障安全生产的重要措施，安全生产行政执法的目的是有效贯彻执行国家有关安全生产的法律法规。

在安全检查时一定要严格按照法律法规和安全标准的要求，一丝不苟，认真排查隐患，检查法规制度的执行情况，对发现的问题不讲情面，实事求是，说清事实。

2、执法过程依照程序。

要严格依照行政执法的程序开展工作，规范使用执法文书和自由裁量权，告知行政相对人相关的法律规范的具体条款，行政执法主体、程序、期限、法律后果、行政相对人的权利和义务等。

灵活运用口头、书面、证据、会议等说理式执法形式，说透法理。

3、处理问题耐心倾听。

用理性、平和、文明、规范的态度对待当事人，充分尊重当事人合法权益，耐心倾听当事人的表述，考虑此时此地的风俗习惯、人际关系、道德伦理、感情因素、社会经济、以及处理事情的场合等，从当事人的情感出发，用当事人比较能接受的语言和语气说理，站在对方的立场上，出主意想办法，帮助解决存在的问题，做好服务，说通情理。

浅议说理式执法文书的实践运用市法制办张武林说理式执法文书，是指在行政处罚文书中，对事实进行详细的描述，并运用证据加以证明，引用法条的同时阐明适用法律的理由。

推行说理式执法文书有利于增强行政执法的人性化，提高当事人的配合度，是提高行政执法人员素质、树立执法部门形象、提高行政执法的说服力与公信力的有效保障。

近年来，我市公安、工商等部门在行政执法领域推行了说理式执法文书，通过说理式执法活动的推广和运用，对部门自身的执法行为起到了规范作用，执法水平和执法质量得到了极大的提高。

但是，随着社会管理事务的不断增加，行政执法活动的开展与构建和谐社会的要求还存在一定的差距，需要在执法活动中，不断对执法形式、执法流程和执法效果进行调整,以适应管理社会，服务大众的要求。

一、推行说理式执法文书的意义。

《行政处罚法》第三十九条规定,《行政处罚决定书》中应当载明“违反法律法规或规章的事实和证据”,这一规定在法律上确立了我国行政处罚说明理由的制度。

除此之外，在行政处罚工作中推行说理式文书，还是推进依法行政的需要，是表达行政正义的需要，是保障相对人合法权利的需要，是制约行政权滥用的需要，是应对可能的司法审查的需要。

一是有利于及时化解和减少行政争议。

行政处罚的说理式文书通过完整准确表述案件事实，详尽例举相关的证据，全面叙述法律适用的理由，克服了现行格式行政处罚对外文书过于笼统的缺陷，更加注重情感理性执法。

一方面结合案件事实对法律法规进行详尽的法理阐释，以充分的说理来论证适用某项法律法规条款作为处罚依据的理由。

另一方面，对不予采纳当事人所提出的陈述申辩意见的理由要详尽说明，讲清不符合什么原理和法律法规的规定。

二是有利于规范执法行为和社会监督。

增强《行政处罚决定书》等文书的说理性，要求将事实依据和作出处罚时的考量与权衡完整的表述，此举做到了最大限度的信息公开，将整个执法过程臵于社会的监督之下，以此达到制约行政权力的滥用，有利于行政机关的廉政建设，营造良好的行政执法环境，树立执法人员的良好形象。

今年，唐山市丰润区质监分局按照省局部署，推行了说理式执法，执法效能、办案质量明显提高。

现仅就说理式执法工作开展情况谈一下主要做法和体会。

一、实行说理式执法暨使用说理式文书的主要做法我们认为说理式执法就是必须做到“说明事理、说通情理、说透法理”，从而达到事理、情理与法理相互交融的说理要求，要始终把说理、释明作为一种创新理念主动贯穿于执法的全程。

一是在调查取证前送达《质量技术监督当事人权利义务告知书》，出示证件，详细告知当事人依法享有的各项权利和义务，确认好各类被调查主体的法律资格和委托手续，砸实程序性事实证据。

在调查中，向当事人主动宣讲相关的法律法规和政策规定及当前形势，边执法边普法。

需要采取强制措施前，说明采取措施的法律依据、期限、当事人的法律救济途径和应尽的义务。

二是在审理过程中坚持公平公正、综合裁量以及处罚与教育相结合的原则，在做出行政处罚决定时，注重综合考虑行政相对人的主观过错程度、行为性质、情节以及社会危害后果等多方面因素，参照裁量规则规范使用自由裁量权。

三是严格履行告知程序，认真听取当事人的陈述申辩，对相对人提出的疑议耐心解释，尽量把问题解决在送达决定前。

四是全面使用说理式执法文书。

说理式执法文书是说理式执法的重要载体和表现形式。

从现场检查、调查笔录开始，经行政处罚告知、决定书，到撰写案件结案报告，每份执法文书都要体现说理的过程，体现执法的目的、依据、理由和当事人的权利义务，特别是在制作行政处罚告知书、决定书时，按照制作、校对、审批的程序，按照说理原则，准确反映当事人信息、完整表述案件事实、逐一列举案件证据、全面表述适用法律、说明当事人观点采纳与否的理由、说清裁量理由、交代办案程序、阐明法律救济途径和不履行行政处罚决定的法律后果。

二、开展说理式执法的几点体会1、推行说理式执法，领导重视是前提。

任何工作都是一样，干部带好头，群众有劲头。

开展说理式执法首先领导干部要重视，要克服冷、硬、横的铁面形象，充分考虑到相对人的权益，充分认识到推行说理式执法质监工作中贯彻落实科学发展观，为构建和谐社会作贡献的实际行动，并且也是大势所趋，不能等靠，必须克服困难，强力推进。

以说理式行政执法文书为载体切实保障执法规范扬州市卫生局2010年7月27日2008年以来，市卫生局坚持依法行政、执政为民、科学执法、构建和谐的理念，结合工作实际，全领域、全方位、全过程推行说理式行政执法，规范说理式行政执法文书，保障当事人的知情权，努力化解行政争议，规范执法行为，提升执法形象。

一、推行说理式行政执法文书的主要做法1、在卫生行政处罚领域推行说理式文书。

我们选择在食品卫生、医疗卫生等执法领域推行处罚案件的说理式执法，制作说理式行政执法文书，后来推广到职业卫生、公共场所卫生、传染病防治等其他领域，基本涵盖了卫生行政处罚的方方面面，并为此形成了一整套卫生说理式执法的文书体系。

目前，我局说理式行政执法文书已经运用到行政处罚的全过程。

在调查取证中，我们强调平等说理，第一时间送达《当事人权利义务告知书》，告知当事人依法享有的各项权利和义务，告知执法职权、执法依据。

案件调查结束后，要求书写说理式《案件调查终结报告》，充分说明违法事实及调查过程；在合议讨论中，我们强调公正说理，使用说理式《合议记录》，坚持集体讨论，公平公正、综合裁量；在告知和听证中，我们强调充分说理，使用说理式《行政处罚事先告知书》和《听证告知书》，告知当事人拟作出行政处罚决定的内容、认定的事实、理由和依据，告知当事人依法享有陈述申辩或要求听证的权利，认真听取当事人的陈述申辩，客观公正地对拟处罚决定进行复核。

在处罚决定中，我们强调全面说理，在保证基本要素合法的前提下，要求《行政处罚决定书》中完整表述案件事实、逐一列举案件证据、全面表述适用法律、说明对当事人观点采纳与否的理由、说清裁量理由、交代办案程序、交待法律救济途径和不履行处罚决定的法律后果。

对涉及相对人权利义务的，予以充分说明，充分保护当事人利益。

2、在行政许可、监管领域尝试推行说理式行政执法文书。

在行政处罚案件推行说理式执法文书基础上，我们还在卫生行政许可、日常监管领域探索开展了说理式行政执法文书。

推行说理式行政处罚决定书应注意的问题推行说理式行政处罚决定书应注意的问题行政处罚决定书是行政机关在行政执法中针对具体的违法行为制作的记载违法事实、处罚依据和处罚结果等事项，具有法律强制力的法律文书，是案件查处过程及处罚结果等具体行政行为的书面记载和体现，也是具体行政执法的文字总结。

目前，工商部门传统的行政处罚决定书的基本模式由于缺乏说理性，已越来越不符合依法行政的需要。

下面结合实际执法工作中的体会谈谈推行说理式行政处罚决定书应该注意的问题。

一、推行说理式行政处罚决定书的必要性传统的处罚决定书存在处罚对认定事实过于简单，证据不引用，理由不阐述等问题，给公众或行政相对人造成行政机关裁决“不讲理”的印象。

不注重说理的传统模式不仅有助长“暗箱操作”行为之嫌，而且还会掩盖执法不公甚至贪赃枉法等各种行为，客观上为少数人情案、关系案、地方保护主义起到了掩饰作用，为消极、腐败现象的滋生提供了土壤。

行政执法人员并不是简单的“执法机器”，面对种种相互关联的证据所证实的事实，必须在找到相应的法条后作出科学的解释，尤其是在法意不明、法有漏洞、自由裁量等情况下进行正当合理化的说理分析显得更为重要和必要。

二、推行说理式行政处罚决定书应注意的问题说理式行政处罚决定书，旨在革除原有的行政处罚决定书的弊端，用充分的说理来论证处理违法行为的理由、依据和处罚内容，做到晓之以法、以理服人，使当事人认识到该案件事实清楚、证据充分、程序合法、处理适当、合情合理。

（一）内容要完整。

行政处罚决定书是工商行政管理机关针对具体违法行为制作的载有处罚事实、理由、依据和决定等事项的具有法律强制力的书面文件。

制作说理式行政处罚决定书要做到遣词准确、文理清晰、语言简练、重点突出。

行政处罚决定书的内容包括：首部、案件事实、证据的列举、法律适用的理由、案件的办理程序、行政处罚的履行方式和期限等。

在制作过程中应注意以下几个方面：1、首部应简明扼要、准确、规范，其内容包括执法机关代码、标题、文号、当事人基本情况。