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国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施
监督信息系统建设模式
信息化建设要立足实际需求，坚持因地制宜、节约实用的原则，充分利用已有基础，选择合适的建设模式。
国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设模式分为3种模式，具体如下：
【模式一：市级统建模式】
该模式是市级大集中模式，市级建立全市统一的国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，承载全市的国土空间规划数据资源体系建设。
通过在系统中构建分层分级的权限功能，使县级用户可以系统中依据权限使用相应功能。
本市下辖市县作为终端在满足信息网络安全的前提下，访问使用市级平台上提供的数据资源和应用服务。
市级以下市县无需存储数据、开发系统、配置基础设施环境，由市级平台统一建设。
【模式二：市县统分结合模式】
该模式是市级统一下发免费基础版平台，在县级分节点部署系统和数据库。
数据分别存储在市、县本地数据中心，本级管理部门负责本辖区的数据管理、维护和更新，集中接入本级行业部门的数据，并通过本级系统提供数据服务、专题服务等功能。
同时，县级需按照市级标准、规范和要求，通过数据交换共享实现与市级平台的对接。
县级需要存储数据、部署系统，同时准备系统所需的软硬件环境。
【模式三：市县单独建设模式】
该模式为市、县分别建设平台，数据分别存储在市、县本地数据中心，由市、县分别与本级相关部门开展数据接入、共享和业务服务。
市级平台建立与县平台的数据同步和更新机制，实现县级平台与市级平台的数据同步。
各县需要根据市里下发的接口规范、平台规范以及汇交规范等标准规范，单独进行招投标建设平台。
附件1国土空间规划“一张图”建设指南（试行）自然资源部2019年7月目录1建设要求 (1)1.1适用范围 (1)1.2建设目标 (1)1.3建设主体 (1)2加快推进国土空间基础平台建设 (2)2.1平台总体框架 (2)2.2建设模式 (4)2.3形成一张底图 (5)2.4建立全国国土空间规划“一张图” (6)3开展国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设 (7)3.1系统与其他业务平台的关系 (7)3.2系统功能要求 (8)3.2.1国土空间规划“一张图”应用 (8)3.2.2国土空间规划分析评价 (9)3.2.3国土空间规划成果审查与管理 (9)3.2.4国土空间规划监测评估预警 (10)3.2.5资源环境承载能力监测预警 (11)3.2.6国土空间规划指标模型管理 (11)4保障措施建设 (12)4.1安全保障 (12)4.2制度保障 (12)4.3组织与资金保障 (13)1建设要求1.1适用范围本指南适用于指导省、市、县三级开展国土空间规划“一张图”建设，核心是建立完善国土空间基础信息平台（以下简称“平台”），同步构建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统（以下简称“系统”）。
1.2建设目标建设完善省、市、县各级国土空间基础信息平台，以第三次全国国土调查成果为基础，整合国土空间规划编制所需的各类空间关联数据，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的一张底图，作为国土空间规划编制的工作基础。
依托平台，以一张底图为基础，整合叠加各级各类国土空间规划成果，实现各类空间管控要素精准落地，形成覆盖全国、动态更新、权威统一的全国国土空间规划“一张图”，为统一国土空间用途管制、强化规划实施监督提供法定依据。
基于平台，同步推动省、市、县各级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设，为建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制提供信息化支撑。
1.3建设主体县以上地方各级人民政府对本级平台和系统建设发挥领导统筹作用；县以上地方各级自然资源主管部门是本级平台和系统建设的责任主体，负责具体建设和运行管理，协调各相关职能部门根据分工参与建设；省级自然资源主管部门对市、县级平台和系统建设统筹指导。
桂南市自然资源数据库及“一张图”系统总体方案一、项目概述（一）项目名称桂南市自然资源数据库及“一张图”系统（自然资源信息化项目）。
（二）建设单位桂南市自然资源局。
（三）项目背景桂南市自然资源和规划局立足桂南市第三次土地调查数据成果以及原有地理信息数据，结合桂南市信息化现状及机构改革后自然资源相关部门工作需要，经过深入的探讨研究，提出了桂南市自然资源信息化建设需求，构建自然资源综合数据库，桂南市自然资源数据库及“一张图”系统，自然调查移动端，服务自然资源监管决策、政务服务和调查评价等自然资源信息化应用体系，提升自然资源管理的一体化、精细化和智能化水平。
（四）建设内容建设内容包括：基于三调成果和原有自然资源数据的的自然资源综合数据库建设、自然资源数据建库与管理“一张图”系统建设。
二、项目的需求分析（一）项目背景和依据自然资源部《自然资源信息化顶层设计（送审稿）》，提出要建成以自然资源“一张网”、“一张图”、“一平台”为支撑，面向监管决策、政务服务和调查评价的自然资源信息化体系，实现自然资源管理的一体化、精细化和智能化。
（二）目前存在的主要问题和差距数据整合力度，类型，范围不够。
未对基础地理数据数据，遥感影像，规划数据进行了整合；范围上，目前只对地籍类，用地类数据进行了整理，缺乏对执法，监管，审批等业务数据的整合。
范围上，目前主要还是以土地类数据为主进行整合，缺乏对森林资源，矿产资源，水资源等数据的梳理和整合。
基于空间信息技术的可视化展示能力缺乏。
目前依托地理信息公共服务平台，初步实现了简单的空间地理信息的二可视化表达。
尚缺乏基于自然资源数据的多视图、多样化表达能力，急需研制。
辅助决策能力缺乏。
目前依托地理信息公共服务平台，紧提供了对矢量数据的查看和查询能力，尚缺乏对空间分析能力的应用，急需根据机构改革后，自然资源各部门管理需要开展定制化研发，辅助决策，提高管理水平。
三、项目的意义和必要性（一）项目的意义（1）构建桂南市自然资源一张图，形成“山水林田湖草”数据新生态通过制定统一分类标准，建立自然资源一体化数据模型，开展土地、矿产、地质调查、测绘、林业、草地、水资源等数据整合集成，形成自然资源一张图，全面、准确掌握桂南市自然资源“家底”，实现数据资源的集中管理，联动更新，做到数据统一，权威发布。
国土资源一张图建设实施方案XX县国土资源“一图”项目建设方案二〇一六年三月目录1 概述 (1)1.1项目背景 (1)1.2项目建设的意义 (1)2 现状与需求分析 (2)2.1现状描述 (2)2.2需求综述 (3)2.3建设思路分析 (3)3 建设容 (4)3.1电子政务平台 (4)3.2数据库及系统建设标准规制定 (5)3.3核心数据库 (5)3.4数据库管理平台 (5)4 总体技术方案 (6)4.1总体框架 (6)4.2与现有系统整合 (7)5 数据库及系统建设标准规制定 (8)5.1数据与系统存储设计 (8)5.2数据更新与维护管理 (8)6 “一图”核心数据库 (10)6.1数据库框架 (11)6.2数据库设计原则 (11)6.3数据处理总体思路 (13)6.4数据库容与步骤 (14)7 “一图”数据库管理平台 (15)7.1设计思路 (15)7.2技术架构 (15)7.3系统主要功能 (16)7.4行政办公系统 (23)7.5城乡一体化地籍管理系统 (23)7.6建设项目用地预审管理子系统 (23)7.7建设用地报批管理系统 (24)7.8地价管理系统 (24)7.9土地征收管理系统 (24)7.10土地储备管理系统 (24)7.11土地供应管理系统 (25)7.12基本农田管理系统 (25)7.13综合档案管理系统 (25)7.14人事管理系统 (25)7.15批后监管系统 (25)7.16调控监测子系统 (26)7.17成果管理系统 (26)8 项目建设工期建议 (26)8.1总体建设容 (26)8.2总体建设周期及人员安排 (31)1概述1.1项目背景在2009年召开的全国国土资源信息化工作现场会上，国土资源部徐绍史部长明确提出了国土资源信息化建设的八项重点任务，其中之一就是抓好国土资源“一图”的建设, 以第二次全国土地调查数据成果为基础，汇集土地、矿产、地质环境等信息，建立全国国土资源“一图”。
LAND &RESOURCES一、国土系统建设现状1.构筑“一张图”的国土资源空间数据框架2.分层叠加各类专题或专业数据二、国土数据业务分析（一）国土数据分析数据库数据管理平台，各个业务系支撑各类应用，国土资源数据在物统之间通过建立相应的数据接口与理层面的管理上按照空间数据和非国家“一张图”工程建设随着一张图核心数据平台进行数据交换空间数据两类管理，并以空间数据国土资源基础信息数字化程度日益实现“一张图”核心数据的应用。
为本底，关联非空间数据。
提高，国土资源管理部门和社会各这种模式成为当前各个市、县一级领域对国土资源基础信息的需求也国土“一张图”平台建设的主要模越来越大，对数据共享和信息服务式。
“一张图”是遥感、土地利用的要求与日俱增。
对于各级国土资根据上述模式在具体实施中往现状、土地利用规划、基本农田、源管理部门来说，如何集成应用分往存在系统之间开发的平台多样标准农田、遥感监测以及基础地理散独立的国土资源信息，使其更好性，如利用MAPGIS平台、ArcGIS平等多源信息的集合，与国土资源的地为国土资源管理决策服务，并提台、SuperMap平台，数据库平台的计划、审批、供应、补充、开发、供网络化的社会服务，是目前迫切多样性如Oracle、SQL Server。
这导执法等行政监管系统叠加，共同构需要解决的问题。
致真正实施起来存在跨平台、跨数建统一的综合监管平台，实现资源国土“一张图”工程建设是国据库等各种问题。
同时各个系统由开发利用的“天上看、网上管、地土资源信息化建设的核心任务之不同的软件开发商开发，有些系统上查”，实现资源动态监管的目一，对国土资源管理工作和社会服在很多年前就已经建立，再由各个标。
“一张图”的实现主要是将多务具有重大和全局的意义。
通过统开发商对系统进行数据接口创建依种信息有机的综合到统一的地图一部署、统筹规划、分布实施的原然需要耗费很大的人力和物力，难上，并提供这些信息的交互查询和则按照先建立核心数据库和“一张以满足“一张图”平台的应用需相应的空间分析，因此按信息特征图”框架平台为基础，围绕核心数求。
中天‘一张图’数据库解决方案1. 系统介绍“一张图”是指覆盖全国的遥感影像、土地利用现状、基本农田状况、土地利用动态遥感监测，以及基础地理等多源信息的集合。
“一张图数据库”能满足全国、省级、地（市）级和县级国土资源部门数据共享的需求，采用海量空间数据存储技术、高效低损影像压缩技术、XML与WebService技术、组件式GIS与WebGIS技术、历史空间数据管理技术、海量影像数据管理技术、海量影像并行入库技术、海量影像金字塔并行计算技术和多尺度空间数据管理技术,实现海量数据的组织管理，快速浏览、数据查询、对比浏览、应用分析、统计汇总、权限控制等管理及应用功能。
“一张图数据库”下一步的主要工作与应用，是与土地规划、建设用地审批、土地供应等国土资源批（增）、供、用、补、查等业务政务管理信息相衔接和叠加，作为国土资源宏观监管的基础数据和技术平台支撑。
为土地督察、国土资源部各个司局以及事业单位的业务应用提供基础数据支撑，主要包括土地督察、土地执法、土地利用总体规划编制、建设用地审批、耕地保护、地籍管理、基本农田保护等等。
图1：一张图数据库整体框架2. 系统功能系统功能介绍以全国一张图数据库为例：2.1 海量的数据管理功能该数据库存储了全国（不含港、澳、台地区）范围内的中高分辨率正射影像图、农村土地调查数据和土地利用遥感监测数据等多源异构空间数据，数据库数据量达45余TB。
第一次实现了面向土地调查的中高分辨率遥感正射影像图全国覆盖。
该数据库内容及数据规模居国内之首。
在如此海量数据的情况下，实现了数据的快速浏览，在任何尺度的任何浏览操作过程中，系统响应时间在3秒以内。
图2：2008年全国一张图数据库系统应用界面2.2 DOM数据源分析功能支持展现全国、省级DOM数据源的各种分析和分布图功能。
如：DOM时相分析、比例尺分析、数据源分析；DOM时相分布图、比例尺分布图、数据源分布图。
∙DOM时相分析/ DOM时相分布图∙DOM比例尺分析/ DOM比例尺分布图∙DOM数据源分析/ DOM数据源分布图图3：DOM时相分2.3 快速数据浏览与查询图4：快速浏览定位2.4 直观明了的对比分析将土地利用动态遥感监测的前后时相与土地利用现状图进行对比浏览分析。
最新版国土资源一张图工程解决方案目录1 方案背景 (3)1.1 发展现状 (3)1.2 发展趋势（可选） (3)1.3 方案建设的必要性分析 (3)2 总体建设方案 (5)2.1 总体建设目标 (5)2.2 总体建设原则（可选） (7)2.3 总体架构 (8)2.4 总体建设内容 (9)2.5 关键技术 (20)3 总体部署方案 (20)3.1 总体部署图 (20)3.2 软件配置 (21)3.3 硬件配置 (21)4 技术基础/可行性分析（可选） (25)5 典型应用案例（可选） (28)6 方案特点 (32)1 方案背景1.1 发展现状随着国土资源信息化工作的深入、“数字国土”工程的实施、国家“一张图”工作的推进以及全国国土资源第二次土地调查工作成果的验收入库，各地国土资源信息化建设面临着新的问题：一是各类管理行为未能完全在统一的平台上进行，基础数据库覆盖面不够全，现势性不够强，数据重复、不一致、管理类数据标准化、完整性还有待提高；二是信息系统建设分散，各个管理环节存在鸿沟壁垒，没有实现数据的互联互通；三是信息资源的应用还局限于一个部门内部，对上下级相关国土管理部门的支撑以及广域社会化信息服务的支持不够理想。
1.2 发展趋势“一张图”工程建设的核心在于全力构建“二网、一中心、一平台”的综合管理框架：依托局域网和政务专网，以数据为中心，建立集中统一的国土资源管理要素数据库，实现统一的数据管理、统一的数据标准、统一的数据更新的数据中心建设；全面理清国土资源行政管理业务板块，梳理优化各板块内部以及板块与板块之间的业务流程，建立协调一致、互联互通的网络化电子监管办公平台。
1.3 方案建设的必要性分析（1）游刃有余的海量异构数据管理国内大多数地区的省国土厅、市局、县分局在同一时期很可能同时使用了多种格式的GIS数据和电子档案数据，在数据上报、下发、使用过程中，因数据格式转换而产生的数据丢失和精度差异难以避免。
如何真正实现多源异构数据的统一管理，消除多种GIS平台和数据格式差异带来的影响，成为国土资源“一张图”工程建设必须要解决的问题。
国土资源“一张图”解决方案采用了MapGIS K9地理信息系统基础平台，拥有TB级海量空间数据编辑管理、遥感影像处理分析、真三维动态建模与可视化实力，支持各类异构数据中间件的二次开发，能直接编辑、管理各种格式的影像、矢量（如MapGIS 6X、MapGIS 7、ArcGIS、CAD）数据，满足各级国土资源各类数据的管理需要。
（2）可扩展的功能集群开发共享平台传统的“数据中心”建设往往关注于数据仓库的建立和数据的管理，忽视了数据的应用和互通，且与正在运行的其他软件系统相互分离，不能有效实现相互调用或者互访。
“一张图”工程不仅仅要求统一管理各类异构数据，还要求建立一个统一的应用框架和数据共享平台，使遵循OGC规范的程序开发商在此框架之上能灵活的开发、调用各类功能组件和插件，最大限度的复用已有应用系统和程序代码，建立国土资源应用的功能大仓库。
国土资源“一张图”解决方案基于MapGIS K9数据中心集成二次开发平台设计研发，全面支持SOA，支持组件式搭建式开发，功能仓库涵盖矢量、遥感、三维、WEBGIS、地籍、地形地理、土地利用现状、土地利用规划、矿产资源、农用地分等、城镇宗地定级估价、建设用地审查、耕地保护、土地开发整理、卫片执法、海域管理等各个方面。
“一张图”框架通过灵活的工作流、扩展性强的电子表单、基于SOA技术的构件仓库、高效率的搭建运行平台，能快速依据用户需要，可视化搭建出新的业务流程及应用模块，方便用户进行二次开发。
（3）国土资源核心业务“一张图”管理“一张图”解决方案前端数据浏览应用采用MapGIS-IMS技术，使用BS结构，服务于地、矿、海、测、批用监管等政务办公和审查审批，实现对国土资源管理规划计划、审批、利用、补充、开发、执法等的网络化综合管理和国土资源的动态监管；后台数据管理维护将二维数据编辑管理和三维动态建模技术相结合，使用CS结构，整合遥感影像、矢量等空间数据的检查入库、数据更新、编辑查询、统计输出、交换发布等功能，实现用户权限、数据库数据等的统一管理维护。
“一张图”解决方案在“批、供、用、补、查”等日常管理流程的基础上，梳理优化业务流程之间的逻辑关系，自动建立各类案卷间的依赖关系，利用GIS的强大的空间分析的实力，实时反映土地用途扭转和权属变化，使各类要素清晰的展现在一张图上，并通过数据库查询更新机制，建立长期有效的综合业务电子案卷档案库和行政管理效能分析统计库。
2 总体建设方案2.1 总体建设目标国土资源“一张图”系统建设主要应实现以下目标：（1）数据的统一、规范化管理“一张图”工程涉及遥感影像、矢量数据等多种格式、多种精度异构数据的统一管理。
首先应规范数据格式和编码标准：数据格式必须具有通用性，能同时兼容国家、省市已明确的数据格式和标准，能和其他相关软件共享数据，如：建设用地报批管理系统、建设用地供应备案系统安装盘、土地整理复垦开发项目信息报备系统、土地卫片执法检查信息系统、土地市场动态监测与监管系统、矿业权管理系统等。
（2）海量空间数据的快速组织据粗略估算，省级“一张图”的总数据量可以达到2~4TB，市级“一张图”的总数据量约300~500G，县级“一张图”数据库数据量也有20G左右。
而且后期每年的数据变更和维护数据量也会不断增长。
整个数据库数据类型多、内容复杂、数据量大、应用多样化。
因此，系统不仅应支持多元化数据的能力，还应支持海量数据的快速查询、检索、统计分析等服务，同时能支持海量空间数据的快速浏览与查询。
系统应能够具备快速响应各用户端的数据服务请求，尤其是在多用户大数据量并发的情况下能够快速提供数据服务的能力。
（3）快速、稳定的数据入库、实时更新与维护机制“一张图”数据库主要是对各类国土资源空间数据进行集中管理，同时还应保证对以后变更的数据和国土资源日常管理形成的数据的及时入库以及维护，这也是保证系统长效运行的关键。
数据库质量是维持数据库长效运行的重要因素，入库数据必须保证其数学基础和数据质量。
因此，数据的入库和更新维护必须依托专业技术和专业软件，确保数据质量，保证系统的正常、准确运行。
系统能根据不同业务数据的特点，制订合理的更新制度，实现各类业务数据都能有效的进行更新数据的快速入库，并保证数据质量的统一，提供完善的更新数据入库的流程，支持海量数据下的增量更新管理。
（4）强大的数据查询统计分析能力“一张图”系统不仅要满足“一张图”数据库管理的要求，而且承担着为国土资源监管平台提供基础数据和分析数据的任务。
数据库的查询、统计、分析等功能应满足不同的业务应用需求。
系统应按照各项国土管理业务的要求，输出符合规程规范要求的各类汇总表格和图件；系统应具有数据分析功能，对国土资源利用结构和利用变化情况进行分析，为国土资源管理提供决策支持；系统可以为相关用户提供每一块土地的位置、属性、变更等信息快速浏览与查询的服务；系统还应支持各类统计图表、专题图件的制作与生成。
（5）建立WEB审批和空间数据发布平台构建对外发布的业务审批和共享发布平台，提供WEB SERVICE使国土资源局域网内部用户和外网公众能最大化合理应用数据资源。
内部办理业务审批的用户可以通过访问权限内的专题数据库，查询空间数据，得到分析结果，判断是否符合审批要求；外部用户可以利用公开查询，实时查询案件信息，浏览公开图形。
2.2 总体建设原则（1）标准化规范化（2）实用性先进性（3）安全性可靠性（4）开放性可扩充性2.3 总体架构“一张图”解决方案依托MapGIS K9基础GIS 平台构建多源异构数据采集、处理、显示、管理、分析、维护的核心功能仓库，运用数据中心集成开发平台自定义搭建可视化的数据组织、视图加载、界面设计、后台更新维护，并运用MapGIS-IMS 技术向外发布一张图成果。
方案探索并实现了省（市、县）级“一张图”数据资源与日常管理应用相结合的模式和方法，提供可供推广的数据编码标准、软件规范和实现技术，全程服务于土地批、供、用、补、查的各个环节，最终实现了便捷、规范的土地综合电子监管，和科学的、准确的数据分析决策支持。
在上述总体构架图中，MapGIS K9基础平台是基础，提供了丰富、数据中心集成开发平台eCRM K9基础平台国土资源“一张图” C/S + B/S用地审批 土地 供应土地储备 全程 监管 矿业权管理规划 管理 耕地 保护卫片执法专业的矢量、栅格、影像、三维四位一体的存储、管理、编辑与分析功能。
数据中心集成开发平台提供了系统的运行框架，以及土地利用、土地利用规划、基本农田、权属管理、建设用地管理等国土业务专用插件，通用搭建组合，最终行成了综合监管平台中用于后台的数据库管理的C/S子系统，该子系统主要提供了数据的上载入库、管理更新、综合统计输出等功能。
国土厅（局）处室（科室）、二级单位用户，则登录局域网内部网站上的综合监管平台B/S web子系统，浏览分析数据库中的数据，查看统计表，办理相应的审批业务，无需单独安装C/S客户端或是进行复杂的数据操作。
2.4 总体建设内容方案基于数据中心集成开发平台构建系统框架，支持自定义表单、工作流搭建式WEB界面开发，能很方便的进行功能扩展。
根据建设目标，数据管理子系统（C/S）包含以下核心功能模块：数据入库、数据管理、数据编辑与处理、图形查询分析、成果输出、综合统计、数据交换、数据更新管理、数据维护等。
WEB（B/S）子系统包含数据发布、业务审批决策支持等核心功能模块。
数据管理子系统（C/S）和WEB（B/S）系统从同一个数据仓库中读取数据，实现业务板块互联互通。
总体功能模块图见下图所示：（1）数据入库实现数据的自动（批量）入库功能，提供日志文件，记录入库过程状态。
遥感影像数据入库：支持上载不同格式的栅格数据，包括TIFF 、MSI 、GRD 等，并且能够在上载过程中进行删减带号的处理。
MapGIS 格式数据入库：支持MapGIS 6X 、MapGIS 7X 格式数据。
其他格式矢量数据入库：对于ArcGIS 数据，提供了SDE 中间件和…… 基础存储层 基础存储环境（IP SAN 存储架构）土地调查 数据库 数据库后台维护模块数据管理子系统 数据入库功能模块数据编辑与处理功能模块 数据发布 综合统计功能模块 成果输出功能模块 查询检索功能模块 数据管理功能模块 WEB子系统 业务审批决策支持 建设用地、规划、耕保、矿产、地质灾害、土地储备、卫片执法等 输出上报建设用 地数据库数据交换功能模块 数据更新管理功能模块矿产资源数据库 遥感影像 数据库 土地规划 数据库。
