国土空间规划“一张图”建设指南(试行)

国土空间规划“一张图”实施监督信息系统1.项目背景贯彻落实中共中央、国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、自然资源部办公厅《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》（自然资办发〔2019〕38号）及四川省自然资源厅办公室《关于全面开展市县国土空间规划和“一张图”建设工作的通知》（川自然资办发〔2019〕25号）、四川省自然资源厅《关于进一步做好国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设工作的通知》（川自然资函〔2019〕679号）等文件精神，明确依托国土空间基础信息平台，建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，确保峨眉山市国土空间规划如期上报审批。

2.建设目标以提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平为最终目标，以第三次全国国土调查成果为基础，整合国土空间规划编制所需的各类空间关联数据，叠加批准的国土空间规划“一张图”，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的一张图，充分利用新技术、新手段，建设完善国土空间基础信息平台，支撑构建国土空间规划体系并监督实施。

本次项目完善国土空间基础信息平台，整合叠加本次国土空间规划成果，实现各类空间管控要素精准落地，形成覆盖全市、动态更新、权威统一、可层层叠加打开的全市国土空间规划“一张图”，核心是建立完善国土空间基础信息平台（含国土空间现状一张图、国土空间规划一张图），重点构建“一张图”实施监督系统及国土空间规划管理应用模块，以满足峨眉山市国土空间规划管理及部、省、市数据联通监督需求。

3.建设内容(一)数据标准规范建设（1）《峨眉山市国土空间总体规划数据库建设规范》编制峨眉山市国土空间总体规划数据库建设规范，对峨眉山市国土空间总体规划数据库的适用范围、引用文件、术语定义、数据库内容、要素分类编码、数学基础、数据库结构定义、元数据等信息进行定义和描述。

面向“一张图”的国土空间规划数据库研究摘要：本文主要是探讨面向“一张图”的国土空间规划数据库的构建，该设计的基本原理是“纵横联动、左右贯通”，解决了国土空间规划中多学科应用需求难以得到全面支撑、系统管理难以检测多源异构大数据、难以快速感知国土空间要素的现状。

以“一张图”为基础的大数据平台，实现了在数据平台上拥有内容全面、可以实时更新的精准数据，在数据无损传输、信息互联贯通方面也起到重要作用，因此这种数据库有利于国土空间规划的优化及国土空间规划实现全生命周期管理。

关键词：国土空间规划；数据库；一张图前言：现阶段，我国国土空间规划工作已初见成效，但尚未形成一种常态的动态监管机制。

而在我国的空间规划体制改革中，以规划数字平台为依托，建立统一的国家空间规划制度，并对其进行监督，已成为当前国家工作的中心内容。

“一张图”的国土空间规划动态监测与评价是可行的。

2019年7月，国家自然资源部印发了《国土空间规划“一张图”建设指南》（试行）。

各地要按照“一张图”的统一标准和要求，在全国范围内开展各级各类国土空间规划数据库的建设，并对其开展动态更新的工作。

建设基于“一张图”的规划数据库，能更好、更高效地监督规划的编制和实施，这同样也是各级自然资源和规划部门需要共同深入研究的问题。

本文针对目前我国国土空间规划数据库中存在的问题，提出了利用规划实体进行属性设计的思路，探讨了基于规划实体的“一张图”数据库构建方法。

1面向“一张图”的国土空间规划数据库设计问题分析当前，我国国土空间规划的动态监测与评价尚处在规划编制阶段。

在空间规划实施过程中，国家还没有制定相关的法律法规。

另外，在技术措施方面没有对监测、评估、预警过程进行详细的布置。

1.1数据系统不够科学化目前的规划数据组织系统主要是以图形表示方式为主，并不能直接反映实际环境中各要素之间的逻辑联系。

为了适应不同用途的需要，只能将同一规划要素构造为多个元素，从而导致数据的冗余。

临沂市人民政府办公室关于印发《临沂市国土空间规划“一张图”工作实施方案》的通知文章属性•【制定机关】临沂市人民政府办公室•【公布日期】2020.12.17•【字号】临政办字〔2020〕134号•【施行日期】2020.12.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文临沂市人民政府办公室关于印发《临沂市国土空间规划“一张图”工作实施方案》的通知各县区人民政府（管委会），市直有关部门、单位：《临沂市国土空间规划“一张图”工作实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

临沂市人民政府办公室2020年12月17日临沂市国土空间规划“一张图”工作实施方案为贯彻落实《中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、《自然资源部办公厅关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》（自然资办发〔2019〕38号）、《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）、《自然资源部办公厅关于加强国土空间规划监督管理的通知》（自然资办发〔2020〕27号）、《中共山东省委、山东省人民政府关于建立国土空间规划体系并监督实施的通知》(鲁发〔2019〕20号)、《山东省人民政府办公厅关于印发山东省国土空间规划编制工作方案的通知》（鲁政办字〔2019〕105号）等文件精神，加快推进国土空间规划“一张图”相关工作，结合我市实际，制定本方案。

一、工作目标在第三次全国国土调查成果基础上，整合规划编制所需的各类基础数据和各类规划编制成果，搭建市县统筹的软硬件环境，建设空间规划数据库，设计开发国土空间基础信息平台和“一张图”实时监督等相关信息系统，构建逻辑集中、物理分散的国土空间规划“一张图”（以下简称“一张图”），用信息化手段支撑国土空间规划编制、审批、实施与批后监督。

二、市级工作任务市级负责“一张图”建设统筹，开展整体设计与基础软件开发工作，选择部分县区试点推动软件安装部署、功能测试、县区数据库标准制定、数据集成和入库，突出试点差异性和典型性，以点带面推动全市“一张图”建设工作。

**市国土资源局“一张图”及综合管理平台建设技术要求1.建设目标与任务**市国土资源局“一张图”数据库及数据管理应用平台是指基于统一的地理空间框架，建设全市国土资源“一张图”数据库和国土资源综合管理平台。

系统集成土地资源、矿产资源、地质灾害和卫片执法监察等多源数据集的**市国土资源“一张图”本底数据库，建设数据管理应用平台。

实现国土资源利用管理“批、供、用、补、查”全面监管，及时、准确地掌握国土资源真实现状，为国土资源业务应用系统提供统一的数据应用服务，同时为各级政府部门、企事业单位和个人提供多用途、多功能的数据共享和信息服务。

1.1.建设目标（1）通过**市国土资源“一张图”建设，形成国土资源核心数据库及数据管理系统，并使其成为国土资源政务信息系统、资源监管平台的数据支持环境，为国土资源审批、资源监管提供统一的数据和技术保障。

（2）建设完善的市本级和四个县（市、区）数据库“一张图”数据整合、入库管理和应用，建立数据交换、数据服务及其发布标准。

（3）将国土资源核心数据库建成支撑国土资源信息共享和社会化服务的数据支持环境，通过“历史库”、“现势库”、“中间库”三者不同状态下的写入输出，为实现国土资源数据最大限度地社会化服务提供数据和技术保障。

（4）通过综合管理平台建设，整合全市国土资源行政审批及其业务办理、行政办公业务流程，实现“批、供、用、补、查”在应用系统中的全面实现和全市国土资源管理及利用的动态监管。

1.2.建设任务（1）制定数据库入库标准、业务数据交换标准、数据应用和服务技术标准、数据整合技术标准、数据更新技术标准。

（2）建设集成土地资源、矿产资源、地质灾害和执法监察等多源数据集的**市国土资源“一张图”本底数据库。

依据相关数据建设标准、规范，对多源、海量、异构数据进行转换、整理等，按照统一建库标准进行数据库入库。

海量数据库建设做到性能优化，满足海量数据浏览和显示、后期数据维护和更新需求。

国土资源一张图建设实施方案XX县国土资源“一图”项目建设方案二〇一六年三月目录1 概述 (1)1.1项目背景 (1)1.2项目建设的意义 (1)2 现状与需求分析 (2)2.1现状描述 (2)2.2需求综述 (3)2.3建设思路分析 (3)3 建设容 (4)3.1电子政务平台 (4)3.2数据库及系统建设标准规制定 (5)3.3核心数据库 (5)3.4数据库管理平台 (5)4 总体技术方案 (6)4.1总体框架 (6)4.2与现有系统整合 (7)5 数据库及系统建设标准规制定 (8)5.1数据与系统存储设计 (8)5.2数据更新与维护管理 (8)6 “一图”核心数据库 (10)6.1数据库框架 (11)6.2数据库设计原则 (11)6.3数据处理总体思路 (13)6.4数据库容与步骤 (14)7 “一图”数据库管理平台 (15)7.1设计思路 (15)7.2技术架构 (15)7.3系统主要功能 (16)7.4行政办公系统 (23)7.5城乡一体化地籍管理系统 (23)7.6建设项目用地预审管理子系统 (23)7.7建设用地报批管理系统 (24)7.8地价管理系统 (24)7.9土地征收管理系统 (24)7.10土地储备管理系统 (24)7.11土地供应管理系统 (25)7.12基本农田管理系统 (25)7.13综合档案管理系统 (25)7.14人事管理系统 (25)7.15批后监管系统 (25)7.16调控监测子系统 (26)7.17成果管理系统 (26)8 项目建设工期建议 (26)8.1总体建设容 (26)8.2总体建设周期及人员安排 (31)1概述1.1项目背景在2009年召开的全国国土资源信息化工作现场会上，国土资源部徐绍史部长明确提出了国土资源信息化建设的八项重点任务，其中之一就是抓好国土资源“一图”的建设, 以第二次全国土地调查数据成果为基础，汇集土地、矿产、地质环境等信息，建立全国国土资源“一图”。

国土空间规划“一张图”数据和平台建设湖南省国土资源规划院二〇二〇年十月总体要求01目录/Contents平台建设03数据建设0201总体要求以国土空间基础信息平台为底板，结合各级各类国土空间规划编制，同步完成县级以上国土空间基础信息平台建设，实现主体功能区战略和各类空间管控要素精准落地，逐步形成全国国土空间规划“一张图” 。

以自然资源调查监测数据为基础，采用国家统一的测绘基准和测绘系统，整合各类空间关联数据，建立全国统一的国土空间基础信息平台。

依托国土空间基础信息平台，建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制。

相关专项规划在编制和审查过程中应加强与有关国土空间规划的衔接及“一张图”的核对，批复后纳入同级国土空间基础信息平台，叠加到国土空间规划“一张图”上。

国土空间规划“一张图”。

以第三次国土调查成果为基础，整合规划编制所需的空间关联现状数据和信息，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的一张底图，用于支撑国土空间规划编制。

建设省、市、县各级基础信息平台建设，并与国家级平台对接，全面实现纵向联通。

基于平台，建设从国家到市县级的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。

未完成平台和系统建设的市县不得先行报批国土空间总体规划。

与国土空间规划编制工作同步开展国土空间规划“一张图”数据库建设，形成以一张底图为基础，叠加总体规划、专项规划、详细规划图，形成覆盖全域的国土空间规划“一张图”。

加快建立完善国土空间基础信息平台，形成国土空间规划“一张图”，作为统一国土空间用途管制、实施建设项目规划许可、强化规划实施监督的依据和支撑。

不得擅自更改底图、数据，确保数据规范、上下贯通、图数一致。

建立规划编制、审批、修改和实施监督全程留痕制度，要在国土空间规划“一张图”实施监督信息系统中设置自动强制留痕功能；尚未建成系统的，必须落实人工留痕制度，确保规划管理行为全过程可回溯、可查询。

结合国土空间规划编制，以自然资源调查监测数据为基础 ，同步建设省市县联通、统一的国土空间基础信息平台。

国土空间规划与自然资源“一张图”构建的理论、方法和实践二〇一九年十月目录1背景解读3方法体系2理论框架4实践案例总结与展望5背景解读统一行使全民所有自然资源资产所有者职者统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责自然资源调查监测自然资源确权登记自然资源所有者权益自然资源开发利用国土空间规划国土空间用途管制国土空间生态修复两统一七个方面山水林田湖草是一个生命共同体2018.03《深化党和国家机构改革方案》，批准成立自然资源部2018.04-2018.11自然资源部的“三定”方案各省相继成立自然资源厅2018.09《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》2019.04以自然资源调查监测数据为基础，采用国家统一的测绘基准和测绘系统，整合各类空间关联数据，建立全国统一的国土空间基础信息平台。

以国土空间基础信息平台为底板，结合各级各类国土空间规划编制，同步完成县级以上国土空间基础信息平台建设，实现主体功能区战略和各类空间管控要素精准落地，逐步形成全国国土空间规划“一张图”。

《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》2019.052019.05《关于全面开展国土空间规划工作的通知》整合各类空间关联数据，着手搭建从国家到市县级的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，形成覆盖全国、动态更新、权威统一的国土空间规划“一张图”。

2019.07《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》各地应以第三次全国国土调查成果为基础，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的一张底图，并建设完善国土空间基础信息平台，建设从国家到市县级的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，形成全国上下贯通、横向协同和层层传导的国土空间规划“一张图”。

《自然资源部关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》（自然资办发〔2019〕38号）四项工作统一形成“一张底图”建设完善国土空间基础信息平台构建国土空间规划“一张图”开展市县国土空间开发保护现状评估工作构建理论生命共同体全要素治理规划体系全层级传导核心职能全链条管理宏观层面：总体规划微观层面：城市设计+审批中观层面：专项规划大执法大管控大评价大权属大调查大规划大修复“7”个治理领域社会要素湖林水山田草自然要素人车路地房搭建集“山水林田湖草”生命共同体全要素治理、规划体系全层级传导、核心职能全链条管理的一张图数据治理的理论框架。

市级国土空间规划“一张图”十大基本功能“一张图”系统总体框架（图片来源：“一张图”系统技术规范）江西省自然资源厅近日印发《关于进一步加强市级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设的通知》，明确市级规划“一张图”系统技术要求及其基本功能。

通知要求，各设区市加快推进市级国土空间规划“一张图”建设，与本地国土空间规划编制工作同步推进、同步建设、同步报批；按照国家要求，未完成系统建设的，不予审查批复本地国土空间总体规划。

此前，自然资源部印发《国土空间规划“一张图”建设指南》和《国土空间规划“一张图”系统技术规范发布》，对规划“一张图”系统建设及其功能明确要求。

当前，随着省级国土空间规划进入报批阶段，相应的省级国土空间规划“一张图”系统，已有多个省份得知通过验收甚或有的已经上线试运行。

至于市级国土空间规划“一张图”系统建设，按照自然资源部对市级国土空间规划编制进度要求，预计9月底前，各地市级规划“一张图”系统也将按部、省要求，与市级国土空间规划编制同步推进、同步报批。

江西省厅这次专门印发通知，指导市级规划“一张图”建设，在国内并不多见。

这个通知明确，全省规划“一张图”系统，必须统一数据标准、统一质检工具、逐级汇交入库、系统技术审查。

通知提出，各设区市规划“一张图”系统必须具有如下基本功能：1.国土空间规划数据查询展示应用系统：提供国土空间总体规划、专项规划、详细规划的数据查询与浏览、规划数据及相关服务的发布与共享；提供各类规划专题图制作、规划空间分析、数据汇总与统计报表等功能服务。

2.国土空间规划分析评价子系统：基于“双评价”等专题研究成果和“三调”、GDP、人口等现状、社会经济数据和用地报批、供地、三条控制线等管理数据，以专题地图和统计图表的形式对各类国土空间规划专题成果进行展示查询。

3.总体规划成果审查与管理子系统：通过系统对国土空间总体规划成果进行技术审查，包括空间一致性、空间准入性、指标符合性和图数一致性等审查内容，并自动生成审查报告，为总规成果专家评审提供依据。

河北省自然资源厅关于开展国土空间规划“一张图”建设有关工作的通知文章属性•【制定机关】河北省自然资源厅•【公布日期】2020.04.27•【字号】冀自然资字〔2020〕39号•【施行日期】2020.04.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然资源综合规定正文河北省自然资源厅关于开展国土空间规划“一张图”建设有关工作的通知冀自然资字〔2020〕39号各市(含定州、辛集市)自然资源和规划局，雄安新区管委会自然资源主管部门：为贯彻落实《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）和《关于建立国土空间规划体系并监督实施的实施意见》（冀发〔2019〕30号）精神，按照《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》（自然资办发〔2019〕38号）和《自然资源部信息化建设总体方案》(自然资发〔2019〕170号)等要求，结合我省实际，全面开展国土空间基础信息平台（以下简称“平台”）和国土空间规划“一张图”建设工作。

现将有关事项通知如下：一、国土空间基础信息平台建设平台建设要立足实际需求，坚持节约实用原则，充分利用现有基础。

全省平台采取省市两级建设模式（雄安新区参照市级模式建设），原则上县（市、区）不再单独建设，确实需要且具备条件建设的，由市级统筹确定。

（一）省级平台建设省级平台以省厅“一张图”和综合监管系统为基础，建设形成全面覆盖、内容完整、准确权威、动态鲜活的自然资源“一张图”，为政务审批、决策支持、调查监测、综合监管、专项核查及专题展示等提供便捷、全面的数据服务和应用服务，包括数据查询、浏览、共享服务和空间分析、统计报表、专题图制作及接口服务等。

（二）市级平台建设市级平台的建设应依据部、省有关数据标准与规范，建立数据管理中心，对现有的数据、服务等资源进行梳理、整合，按照业务领域或者部门归属，以目录方式组织呈现数据资源，形成结构清晰、内容完整、符合应用要求的自然资源“一张图”。

全国国土资源“一张图”及核心数据库建设总体方案附件全国国土资源“一张图”及核心数据库建设总体方案国土资源部信息中心2010年04月目录摘要 (1)一、背景和意义 (5)二、必要性与可行性 (10)（一）必要性 (10)（二）可行性 (13)三、建设原则、目标和任务 (16)（一）建设原则 (16)（二）建设目标 (17)（三）建设任务 (18)四、总体构架 (21)（一）基本结构 (21)（二）主要特征 (25)（三）关键技术 (27)五、数据构架 (28)（一）数据内容 (29)（二）数据整合 (31)（三）数据管理 (38)（四）数据更新 (47)六、服务构架 (48)（一）服务方式 (48)（二）服务对象 (53)七、运行环境 (55)（一）网络环境 (57)（二）软硬件环境 (57)（三）安全环境 (59)八、政策构架 (60)（一）管理与机制 (60)（二）标准与规范 (62)九、组织实施 (63)（一）实施计划 (63)（二）保障措施 (65)附件：“一张图”核心数据库主要数据来源 (67)摘要当今世界已经进入信息化时代。

信息技术正强劲而深刻地引领着经济社会各个领域的深刻变革。

以信息化促进国土资源管理创新，带动管理的科学化、规范化、精细化，已成为国土资源管理事业科学发展的必由之路。

当前，国土资源信息化的重点任务之一是开展全国国土资源?一张图?的建设，形成核心数据库，它是夯实国土资源信息化的基石和加速发展的引擎。

李克强副总理在视察国土资源部时强调指出，充分利用土地调查成果，为提高土地管理水平提供数据支撑，为制定经济社会发展规划和政策提供科学依据。

国土资源部部长徐绍史部长在2009年召开的全国国土资源信息化工作现场会上，明确提出抓好国土资源?一张图?的建设，形成核心数据库。

从宏观层面来看，全国国土资源?一张图?及核心数据库是为满足国土资源参与宏观调控、资源监管、形势分析、辅助决策支持和社会化信息服务提供数据支撑所必要的政策、机制、数据及其管理、技术、标准、应用和服务的总和。

国土空间规划“一张图”实施监督信息系统1.项目背景贯彻落实中共中央、国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、自然资源部办公厅《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》（自然资办发〔2019〕38号）及四川省自然资源厅办公室《关于全面开展市县国土空间规划和“一张图”建设工作的通知》（川自然资办发〔2019〕25号）、四川省自然资源厅《关于进一步做好国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设工作的通知》（川自然资函〔2019〕679号）等文件精神，明确依托国土空间基础信息平台，建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，确保峨眉山市国土空间规划如期上报审批。

2.建设目标以提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平为最终目标，以第三次全国国土调查成果为基础，整合国土空间规划编制所需的各类空间关联数据，叠加批准的国土空间规划“一张图”，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的一张图，充分利用新技术、新手段，建设完善国土空间基础信息平台，支撑构建国土空间规划体系并监督实施。

本次项目完善国土空间基础信息平台，整合叠加本次国土空间规划成果，实现各类空间管控要素精准落地，形成覆盖全市、动态更新、权威统一、可层层叠加打开的全市国土空间规划“一张图”，核心是建立完善国土空间基础信息平台（含国土空间现状一张图、国土空间规划一张图），重点构建“一张图”实施监督系统及国土空间规划管理应用模块，以满足峨眉山市国土空间规划管理及部、省、市数据联通监督需求。

3.建设内容(一)数据标准规范建设（1）《峨眉山市国土空间总体规划数据库建设规范》编制峨眉山市国土空间总体规划数据库建设规范，对峨眉山市国土空间总体规划数据库的适用范围、引用文件、术语定义、数据库内容、要素分类编码、数学基础、数据库结构定义、元数据等信息进行定义和描述。

浏阳市国土空间规划“一张图”建构探索与实践作者：曾玉龙周健傅雨来来源：《国土资源导刊》2021年第02期摘要新时期国土空间规划“一张图”是规划信息化建设理论的重构，而由“数据融合”到“应用驱动”是其关键命题。

本文结合浏阳地方实践，从“数据融合、机制标准、信息平台、应用驱动”四个方面重构国土空间规划“一张图”建构路径，初步探索其在项目策划生成、空间智能计算、成果质量检查、实施监督反馈等方面的具体应用，以期为其他市县级国土空间规划“一张图”推进提供浏阳经验。

关键词数据融合;应用驱动;国土空间规划;一张图中图分类号：P963 文献标志码：AExploration and Application of “One Map” Construction of Land-Space Planning in LiuyangZeng Yulong1， Zhou Jian2， Fu Yulai1（1. Bureau of Natural Resources of Liuyang， Changsha Hunan 410300;2. Changsha Urban Planning Information Service Center， Changsha Hunan 410000）Abstract：“One Map” of new land-space planning was the reconstruction of planning informatization theory，and it was the key from “data fusion” to “application-driven”. Combining with the local practice in Liuyang， the theo ry of “One Map” construction in land-space planning and its realization path was explored from four aspects， including the data fusion， mechanism standards，information platform and application drive. The specific applications of “One Map” in project planning， intelligent spatial calculation， result quality inspection， implementation supervision and feedback preliminarily were also explored preliminarily. It can provide other cities with the experience for their further advancement in information construction of land-space planning.Keywords： data fusion; application-driven; land-space planning; One Map引言新时期国土空间规划是全面推进生态文明体制建设、提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平的重大举措。