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国土空间规划“一张图”实施监督信息系统（在线填报）操作手册（县级）2019年11月目录目录 (I)1文档介绍 (1)文档目的 (1)读者对象 (1)参考文献 (1)2系统介绍 (2)2.1政策背景 (2)2.2系统定位 (2)2.3功能介绍 (3)2.4系统运行环境 (3)2.4.1软件环境 (3)2.4.1网络环境 (4)3系统登陆 (5)3.1系统登陆 (5)3.2系统登出 (6)4操作说明 (7)4.1个人中心 (7)4.1.1修改密码 (7)4.1.2编辑个人信息 (8)4.2现状评估 (9)4.2.1主界面 (9)4.2.2数据填报 (11)4.2.3数据查询 (22)4.2.4工作进度 (31)4.3系统管理 (32)4.3.1用户管理 (32)1文档介绍文档目的为了使用户更快地熟悉《国土空间规划“一张图”实施监督信息系统（在线填报）》的操作方法，规范操作步骤，尽量缩短用户的上手时间，特此编写此操作手册。
本手册结合实际工作，配以大量的系统操作文字说明和图片展示，确保用户高效快捷地使用本系统。
本手册适用于县级用户。
读者对象本操作手册目前面向的主要对象是：县级自然资源主管部门及相关单位使用本系统的用户。
参考文献【1】《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》（自然资发【2019】38号）【2】《市县国土空间开发保护现状评估技术指南》自然资源部2019年7月2系统介绍2.1政策背景2019年7月18日，自然资源部印发《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》（以下简称《通知》），要求依托国土空间基础信息平台，全面开展国土空间规划“一张图”建设和市县国土空间开发保护现状评估工作。
《通知》要求2019年11月底前，完成本年度国土空间开发保护现状评估报告；此后每年9月底前，完成当前年度评估报告；评估成果逐级汇交，以省级为单位汇总至自然资源部并纳入国家级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统（在线填报）。
国土空间规划“一张图”实施监督信息系统1.建设背景“建立空间规划体系并监督实施”是自然资源管理部门的一项重要职责。
随着空间规划体系改革向深入阶段的推进，如何重构空间规划体系并有效实施监督，将成为首要解决的关键问题。
为贯彻落中共中央国务院下发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（以下简称《若干意见》）工作要求，自然资源部下发《关于全面开展国土空间规划工作的通知》（以下简称《通知》），通知要求：基于国土空间基础信息平台，整合各类空间关联数据，着手搭建从国家到市县级的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，形成覆盖全国、动态更新、权威统一的国土空间规划“一张图”。
为进一步贯彻落实《若干意见》以及《通知》要求，自然资源部办公厅下发《自然资源部办公厅关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估的通知》，再次明确要求：基于国土空间基础信息平台建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。
未完成基础平台和系统建设的市县不得先行报批国土空间总体规划。
当前，市国土空间总体规划正在紧张的编制当中，为及时构建市国土空间总体规划的报批条件，急需开展国土空间规划信息建设。
基中：国土空间基础信息平台已经搭建，初步整合了现有数据资源体系，并具备了数据汇聚、数据共享、分析统计等基础支撑能力，为国土空间规划“一张图”实施监督信息系统的建设提供了良好的条件。
为建立市国土空间规划体系并监督实施、提升国土空间治理能力，解决目前国土空间规划管理领域中数据资源统一管理困难、信息资源综合分析利用困难、现状底数不清、业务管理工具欠缺、规划监测评估预警机制不足等迫切需求，特提出国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设。
2.现状基础市政府充分认识到政务大数据对于建设高效便民的“互联网+政务服务”、提高政府治理服务能力的重大意义, 在2017年数字工作要点中提出建设市级政务数据汇聚共享和交换平台, 逐步汇聚人口、法人、地理空间等各类数据, 探索运用大数据加强政务服务, 规划建设数据开放平台, 有序开放政务数据, 鼓励公众、企业、高校和科研院所开发利用。
一、项目概述.项目概况“一张图”是以覆盖全县的高分辨率遥感影像为本底，以国土资源综合监管与应用服务为目标，以遥感技术手段为支撑，基于统一的基础地理空间参考，对各类国土资源专业信息的综合集成与展示。
从宏观层面来看，国土资源“一张图”建设是为满足国土资源参与宏观调控、资源监管、形势分析、辅助决策支持和社会化信息服务提供数据支撑所必需的政策、机制、数据及其管理、技术、标准、应用和服务的总和。
从微观层面来看，它是实现各类国土资源数据汇交、储存、处理、应用、分析、挖掘和安全备份等管理和服务的数据集成环境。
为响应上级要求，落实工作部署，怀远县国土资源局拟开展国土资源一张图及综合监管平台建设，项目包括基础数据、业务数据梳理整合建库，用地业务应用开发，国土巡查应用开发，一张图平台开发等工作内容。
.建设原则（）数据准确性权威性原则怀远县国土资源一张图数据库是一张图平台的数据基础，是怀远县国土资源局各业务部门在日常业务处理过程中的有力助手，也是各级领导辅助决策的依据，因此，秉持“权威部门发布权威数据，权威数据权威部门管理”的原则，进行数据库日常更新，保证一张图综合数据库数据的准确性和权威性。
（）高安全性原则项目管理的数据是国土资源部门的重要资产，项目运维过程中必须同步实施安全工程，建立基于授权的访问控制模式，运维期间逐步完善信息安全保障体系，按照不同的业务内容，采取不同的安全策略，利用安全措施保障信息资源系统的正常运行。
（）可扩展性随着平台用户数据量的增长、数据类型的拓展，以及用户的管理水平和信息技术应用水平的进一步提高，会对系统的性能和功能提出更高更多新的要求。
.建设目标通过挂接国土资源管理相关业务数据库，形成国土资源“一张图”基本框架，不仅对保持土地基础数据的现势性和真实性、维持国土调查成果的生命力、完善国土资源监管系统建设有重大意义，同时为政府直接、及时、准确掌握国土资源现状和时空变化、加强监管、抑制和查处违法、保护资源、保障发展提供综合平台。
一、建设背景三、需求分析1.核心数据库建库二、建设目标2.国土资源“一张图”综合监管平台架构功能于一体的综合监管平台，使管理人员及时、准确、全面掌握土地“批、供、用、补、查”、土地登近年来，为积极响应信息化发记、地价监测，及国土资源执法监展对国土资源管理带来的新形势、由于历史原因，德清县国土资察等土地开发利用全方位、全过程新任务、新挑战，全面贯彻国土资源局历年数据标准不统一，数据形信息；综合监管平台建设要求能够源部《国土资源信息化“十二五”式多样，大多以图纸、CAD图形、实时动态获取各级土地管理和开发规划》《国土资厅发〔2012〕42文本或台帐的形式简单存储，坐标利用信息，保障土地综合监管对实号》，省国土厅《关于加快推进全系统不统一，图属分离，给数据的时、完整、准确信息的需求，包括省国土资源信息化建设的意见》查询、更新和挖掘带来了很多困建设用地审批、土地供应（市场）（浙土资发〔2012〕52号），《浙难，数据利用率低下，难以满足当与开发利用、土地综合整治、耕地江省土资源信息化建设“六网”行今信息化发展对国土资源管理的要占补平衡、土地登记、土地执法、动计划》等文件精神，德清县国土求。
因此，从本级和下级应用层经土地巡查核查等方面的信息采集，资源局以德清县开展城乡体制改革过抽取、清洗、转换、加载等处理覆盖各级土地管理全过程；并对二和土地管理制度改革为切入点，积手段获取土地管理和开发利用信楼会议室背景墙改造成成果展示中极推进国土资源信息化建设，以实息，通过ETL模型建立综合监管系统心，安装等离子大屏幕拼接显示系现国土资源管理方式的根本转变，的核心数据库势在必行。
统，由一套3×4共12台42寸PDP等离真正实现对国土资源“批、供、综合监管系统核心数据库应包子大屏幕拼接墙与外置图像处理器用、补、查”的全生命周期的精细括指标统一、统计口径一致、相互与大屏控制软件及其它辅助软硬件化管理。
关联、可综合分析的一系列专题数产品组成，通过将多路计算机信据集或数据实体，数据内容包括每号、视频信号在大屏幕显示系统上一宗批准的建设用地和土地供应、进行动态综合显示，该系统可以对土地综合整治项目、补充耕地、土国土资源“一张图”核心数据库及地违法案件和执法、土地开发利用“一库一平台一中心”建设：国土资源综合监管系统分析结果进等方面的信息。
对河南江苏广西国土资源“一张图"及综合监管平台建设的调研报告◆郝宽江为完成青海省国土资源“一张图”及综合监管平台建设任务，确保委托招标、软件研发、数据整合、机房扩建各项工作的顺利实施，根据厅长办公会确定的厅信息化建设事项，谢宝恩副厅长带领厅信息化领导小组相关人员赴河南省、江苏省和广西区国土资源厅，就国土资源“一张图”及监管平台建设项目招标、重点环节、技术规范和信息化机房与核心数据库建设标准、设备配置的做法进行了学习调研。
调研通过座谈研讨、实地观摩的形式，学习了外省信息化建设先进经验，厘清了我省信息化建设思路，为完成今年“一张图”及综合监管平台建设任务打下了良好基础。
一、信息化建设现状(一)河南省国土资源厅。
厅信息中心现有工作人员40余名，聘用人员30余名，全省市、县均设有专门信息化工作机构和人员。
省级信息化建设投入近2亿元，省级财政保障信息化维护费用每年不低于2000万元。
全省“一张图”及综合监管平台(一期)于2011年10月建成并投入应用，建有近200平方米标准化机房。
省级国土资源遥感监测“一张图”以多时相高分辨率正射遥感影像(D O M)、基础地理(D L G)和数字高程模型(D E M)为数据本底，整合、关联与叠加各类土地、地质、矿产、地质环境类基础数据、业务数据、和管理数据，同时搭建国土资源遥感数据三维展示系统，形成“一张图”基本框架。
全省综合监管平台建设主要包括地政监管、矿政监管、地质环境监管和电子监察四大功能模块，集办公、审批、监管、决策于一体，把最新时相遥感影像和地政、矿政、地质环境等业务全部会交整合，通过数据、图像的叠加实时反映资源变化情况，实现了对全省地政的“批、供、用、补、查”，矿产资源的勘查、储量、规划、开发、执法监察工作点信息的及时掌握，实现了全省各项行政审批行为、资源开发利用状况、土地节约集约利用的有效管控，实现了从重审批向重监管转变，形成了将责任分清、把权力锁住、使权力变成服务、审批变成责任的综合监管方式。
mapgis “一张图”综合监管平台近年来，在国土资源部的统一规划与部署下，经过各级国土资源管理部门多年的共同努力，“一库三平台”的信息化建设稳步推进，国土资源管理和服务水平明显提升。
但各地还不同程度地存在着统筹规划力度不够、系统及数据库建设标准不统一、数据格式多样、资金投入分散、应用程度及综合效益不高等问题。
甚至一个市所辖的几个区、县之间都存在这样的问题。
因此，迫切需要建立一个统一的、标准的、权威的综合监管平台来满足国土资源各部门间协作、区域互联，以及快速集成、管理和应用的需要，最终形成“大数据中心、大审批、大监管” 的国土资源信息化新格局。
“一张图”综合监管平台应运而生按照国家信息化下一步建设要求以及“十二五”规划重点内容，全国信息化建设将在国土资源电子政务全面应用的基础上，继续深入，不断加强，形成国土资源“一张图”综合管理模式。
因此，建立国土资源“一张图”综合监管平台是合理规划、整合土地、矿产、地质环境、地质灾害等各类国土资源信息数据，综合分析、应用、监测、评估国土资源利用状况，发布详实、有效的信息共享服务的最有力的支撑和保障。
综合监管平台建设的关键是国土资源“一张图”核心数据库及其管理系统提供的数据功能和数据服务，考虑到当前“一张图”核心数据库中数据格式的多样性，对应的管理系统就必须具备对多源异构数据的全面支持，特别是对当前主流的MapGIS和ArcGIS等数据格式的支持。
“一张图”核心数据库管理系统发展到今天，随着国土资源管理业务的不断强化，对地理空间数据的认知越来越深入，GIS行业“去平台化”的呼声也越来越强烈，逐渐形成了一个以“不依赖于任何基础平台”为核心的国土资源“一张图”数据统一管理体系，该体系的核心是将各类专题插件、功能组件进行封装，形成统一的模型库、工具集和服务集，通过交互式调用来实现对不同格式、不同种类、不同时期、不同比例数据的统一管理。
在国土资源数据统一管理体系的基础上，MapGIS国土资源“一张图”综合监管平台应运而生。
国土资源部办公厅关于加快推进国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台建设与应用的通知国土资厅发〔2012〕42号各省、自治区、直辖市和副省级城市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，中国地质调查局及部其他直属单位，各派驻地方的国家土地督察局，部机关各司局：为深入贯彻落实全国国土资源信息化工作会议精神和《国土资源信息化“十二五”规划》部署，现就加快推进国土资源遥感监测“一张图”（以下简称“一张图”）和综合监管平台建设与应用有关事项通知如下。
一、明确总体要求（一）总体进度要求。
2012年底前，基本完成省级和部分市级“一张图”和综合监管平台建设，部综合监管平台进一步完善拓展；2013年底前，完成半数以上的市级“一张图”和综合监管平台建设，省级综合监管平台得到进一步完善拓展。
到“十二五”末，市级以上“一张图”和综合监管平台全面建成，并在各级国土资源调查评价、管理决策、监测监管、形势分析、社会服务中得到制度化、常态化应用。
（二）总体任务要求。
部信息办、信息中心负责相关技术标准的梳理、完善和推广，对全国“一张图”和综合监管平台建设进行技术指导。
部机关各司局和土地督察机构要充分运用“一张图”和综合监管平台提升管理效能，根据各自的监管职责提出完善和拓展的需求。
部信息中心、地调局、规划院等单位要做好数据保障、系统建设与运行维护等服务工作。
地方各级国土资源主管部门要明确本级监管的目标和重点，各业务主管部门结合各自的监管职责提出建设需求，在本级技术部门的配合下，按照统一的技术标准规范，统筹部署、推进“一张图”和综合监管平台建设。
省级国土资源主管部门要统筹推进省以下“一张图”和综合监管平台建设与应用，协助部层面做好系统部署、信息汇集与上报。
二、加快推进“一张图”核心数据库建设（一）明确“一张图”核心数据库建设的主要内容。
“一张图”核心数据库是基于统一的基础地理空间参考，以高分辨率正射遥感影像为统一的数据本底，整合、关联和分层叠加各类土地、地质矿产基础数据的国土资源数据体系。
