市级国土资源管理部门“一张图”建设应注意的问题

国土空间规划“一张图”实施监督信息系统1.项目背景贯彻落实中共中央、国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、自然资源部办公厅《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》（自然资办发〔2019〕38号）及四川省自然资源厅办公室《关于全面开展市县国土空间规划和“一张图”建设工作的通知》（川自然资办发〔2019〕25号）、四川省自然资源厅《关于进一步做好国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设工作的通知》（川自然资函〔2019〕679号）等文件精神，明确依托国土空间基础信息平台，建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，确保峨眉山市国土空间规划如期上报审批。

2.建设目标以提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平为最终目标，以第三次全国国土调查成果为基础，整合国土空间规划编制所需的各类空间关联数据，叠加批准的国土空间规划“一张图”，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的一张图，充分利用新技术、新手段，建设完善国土空间基础信息平台，支撑构建国土空间规划体系并监督实施。

本次项目完善国土空间基础信息平台，整合叠加本次国土空间规划成果，实现各类空间管控要素精准落地，形成覆盖全市、动态更新、权威统一、可层层叠加打开的全市国土空间规划“一张图”，核心是建立完善国土空间基础信息平台（含国土空间现状一张图、国土空间规划一张图），重点构建“一张图”实施监督系统及国土空间规划管理应用模块，以满足峨眉山市国土空间规划管理及部、省、市数据联通监督需求。

3.建设内容(一)数据标准规范建设（1）《峨眉山市国土空间总体规划数据库建设规范》编制峨眉山市国土空间总体规划数据库建设规范，对峨眉山市国土空间总体规划数据库的适用范围、引用文件、术语定义、数据库内容、要素分类编码、数学基础、数据库结构定义、元数据等信息进行定义和描述。

市级自然资源“一张图”大数据体系建设研究作者：李梅香柯红军来源：《科学大众》2019年第10期摘; ;要：按照自然资源部“两统一”职责要求，自然资源管理需要建立统一的自然资源信息化体系，建立统一、全面、准确的自然资源数据底板，建立统一的国土空间大数据平台。

文章从市级层面考虑，在分析数据现状、面临问题的基础上，阐述了以国土资源“一张图”为基础，分层次、分步骤建设自然资源“一张图”大数据体系的思路，并提出了市级自然资源“一张图”大数据体系框架。

关键词：自然资源;大数据体系;数据目录体系;整合1; ; 背景与意义2018年4月10日，自然资源部挂牌，整合了原国土资源部及原国家海洋局、原国家测绘地理信息局以及国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部、水利部、农业部和原国家林业局相关职责，是统一管理山水林田湖草等全民所有自然资源资产的国务院组成部门。

本轮改革，赋予了自然资源部“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间管制和生态保护修复职责”。

按照自然资源部“两统一”职责要求，需要从山水林田湖草是一个生命共同体的高度，系统建立统一的自然资源信息化体系，建立统一、全面、准确的自然资源数据底板，建立统一的国土空间大数据平台，形成“用数据审查、用数据监管、用数据决策”的国土空间管控新机制。

机构改革面临的新形势、新任务对信息化工作提出了新要求，如何强化自然资源资产属性，如何推动规划工作从土地规划和城市规划向国土空间规划转变，推动确权登记工作从土地、房屋确权登记向山、水、林、田、湖、草等生命共同体确权登记的转变等，这些都需要强有力的信息化基础支撑，需要以自然资源核心数据库为基础的自然资源资产政务服务、监测监管和决策支持等信息化建设工作进一步提质、提速[1]。

从数据大环境来讲，机构改革前，自然资源数据长期存在多部门管理、数据规范和标准不一致、交叉重叠、数据质量参差不齐、信息孤岛严重、数据共享不畅等问题。

分析国土资源“一张图”建设的思考作者：马家琼来源：《农村经济与科技》2017年第08期[摘要]针对国土资源一张图建设的相关问题，以贵州省为例，做了简单的论述。

各地区国土资源相关部门要基于全省一张图建设，做好部门之间的沟通，加强信息化建设力度，制定适宜的信息化建设模式，以提高国土资源管理工作效率。

全面落实土地资源整改，合理利用政策，加强信息化建设为主，构建国土资源监管平台，实现信息化管理。

[关键词]国土资源；一张图；贵州省；信息化[中图分类号]F301 [文献标识码]A自2009年国土资源部提出加强国土资源一张图建设以来，各地区充分的挖掘信息化资源，构建国土资源信息化监管平台，借助遥感技术以及三维可视化技术等，来构建数字型国土资源管理平台，就实际建设与应用的实际情况来看，信息化国土资源监测平台的建设，极大程度上提高了国土资源管理工作的效率与质量。

1 国土资源一张图概述基于宏观角度，国土资源一张图主要是为了满足国土资源部门参与宏观调控以及资源监管等，提供数据支撑的相关政策与机制，同时还包括数据与标准等。

基于微观角度，国土资源一张图主要是实现国土资源数据存储与挖掘等的数据集成环境。

基于业务管理角度，国土资源一张图主要是为国土资源监理以及服务目标等服务的，进行各类信息集成以及展示，即电子沙盘。

基于数据角度，国土资源一张图建设可以划分为信息化建设，基于专业数据，按照统一口径等要求，遵循国土资源以及服务需求，来构建国土资源综合数据库以及管理系统，实现国土资源数据信息共享。

2 贵州国土资源一张图建设2.1 贵州国土资源信息化建设情况贵州省国家数字城市地理空间框架建设中，国家测绘地理信息局、贵州省国土资源厅在数字遵义地理空间框架建设中给予了很大支持，建立了一套权威、统一、多源的基础地理信息数据库，数据量能够达到800GB，基本上解决了长期以来的地理信息资源相对匮乏的问题；项目建设的地理信息公共平台为政府部门、企事业单位、社会公众提供了地理实体数据、影像数据、地图数据、地名地址数据、三维数据、专题数据等，促进了信息资源共享利用；已完成了国土资源、城市规划、社会公众等领域的示范应用系统建设。

**市国土资源局“一张图”及综合管理平台建设技术要求1.建设目标与任务**市国土资源局“一张图”数据库及数据管理应用平台是指基于统一的地理空间框架，建设全市国土资源“一张图”数据库和国土资源综合管理平台。

系统集成土地资源、矿产资源、地质灾害和卫片执法监察等多源数据集的**市国土资源“一张图”本底数据库，建设数据管理应用平台。

实现国土资源利用管理“批、供、用、补、查”全面监管，及时、准确地掌握国土资源真实现状，为国土资源业务应用系统提供统一的数据应用服务，同时为各级政府部门、企事业单位和个人提供多用途、多功能的数据共享和信息服务。

1.1.建设目标（1）通过**市国土资源“一张图”建设，形成国土资源核心数据库及数据管理系统，并使其成为国土资源政务信息系统、资源监管平台的数据支持环境，为国土资源审批、资源监管提供统一的数据和技术保障。

（2）建设完善的市本级和四个县（市、区）数据库“一张图”数据整合、入库管理和应用，建立数据交换、数据服务及其发布标准。

（3）将国土资源核心数据库建成支撑国土资源信息共享和社会化服务的数据支持环境，通过“历史库”、“现势库”、“中间库”三者不同状态下的写入输出，为实现国土资源数据最大限度地社会化服务提供数据和技术保障。

（4）通过综合管理平台建设，整合全市国土资源行政审批及其业务办理、行政办公业务流程，实现“批、供、用、补、查”在应用系统中的全面实现和全市国土资源管理及利用的动态监管。

1.2.建设任务（1）制定数据库入库标准、业务数据交换标准、数据应用和服务技术标准、数据整合技术标准、数据更新技术标准。

（2）建设集成土地资源、矿产资源、地质灾害和执法监察等多源数据集的**市国土资源“一张图”本底数据库。

依据相关数据建设标准、规范，对多源、海量、异构数据进行转换、整理等，按照统一建库标准进行数据库入库。

海量数据库建设做到性能优化，满足海量数据浏览和显示、后期数据维护和更新需求。

**市国土资源“一张图”及综合监管平台建设技术要求1. 项目概述1.1平台建设目标与任务**市国土资源“一张图”是指基于统一的地理空间框架，面向国土资源监管和服务目标，集成管理土地资源、矿产资源和地质环境等各类数据的多源数据集。

1.2建设目标1、通过**市国土资源“一张图”建设，形成国土资源核心数据库及数据管理系统，并使其成为国土资源政务信息系统、资源监管平台的数据支持环境，为国土资源审批、资源监管提供统一的数据和技术保障。

2、建设完善的数据库“一张图”数据整合、入库和管理应用及数据交换、数据服务发布标准，为市、县“一张图”后续建设提供标准依据。

3、将国土资源核心数据库建成支撑国土资源信息共享和社会化服务的数据支持环境，为实现国土资源数据最大限度地社会化服务提供数据和技术保障。

1.3建设任务1、制定全市国土资源“一张图”数据库标准和建库规范，包括“一张图”数据分类、数据内容、数据来源和数据用途；2、全面收集和整理全市国土资源各类业务数据，按照掌握国土资源“总量、结构、布局和时序”的要求，建立各类业务数据的关联关系，形成国土资源“一张图”数据库；3、构建国土资源监管指标体系，通过数据分析工具提取和展示各类指标数据，实现对国土资源规划、保护和开发利用的全程监管；4、开发国土资源“一张图”数据管理系统，实现各类国土资源业务数据的存储、管理、应用和动态更新；5、开发国土资源“一张图”数据服务系统，对内实现国土资源“一张图”的数据共享，对外为其他政府部门、企事业单位和个人提供方便、快捷的信息服务。

2.项目要求2.1项目名称、主要服务规范及要求、服务量。

一、主要技术参数要求1.1采购内容1.2平台建设内容**市国土资源“一张图”及监管平台分为“一库四系统”，即“一张图”数据库、“一张图”数据管理系统、“一张图”数据应用服务系统、国土资源监管指标分析系统和“一张图”数据共享系统。

1.2.1国土资源“一张图”标准建设制定**市国土资源“一张图”数据库标准和建库规范，包括“一张图”数据分类、数据内容、数据来源、数据用途和不同坐标系之间的转换；数据转换、数据入库、数据管理、数据更新、数据交换标准。

国土空间规划“一张底图”构建的难点与要点分析发布时间：2023-05-06T07:04:40.430Z 来源：《科技新时代》2023年4期作者：李燕[导读] “一张底图”构建是国土空间规划管理工作中极为关键的步骤。

本文主要从编制方法、编制技术以及后续维护三方面进行阐述，为我国国土资源管理工作提供合理、科学性建议，为提升国家资源管理水平作参考。

昆明市土地开发整理中心云南昆明 650228摘要：“一张底图”构建是国土空间规划管理工作中极为关键的步骤。

本文主要从编制方法、编制技术以及后续维护三方面进行阐述，为我国国土资源管理工作提供合理、科学性建议，为提升国家资源管理水平作参考。

关键词：国土空间规划；“一张底图”构建；技术难点引言：国土空间规划“一张底图”构建是国家开展空间管理的主要形式，它能够明确国土资源结构，实现“一站式”管控。

由于我国国土面积辽阔，地理环境多样复杂，导致此项工作任重而道远。

针对国土空间规划“一张底图”构建的难点与要点分析，能够进一步梳理工作安排思路，为后续工作的持续推进提供方向。

一、国土空间规划“一张底图”构建的难点我国国土面积广阔，地理自然环境复杂，这种客观性条件直接造成国土空间规划“一张底图”构建工作难点重重。

简单而言，主要包含：（1）区域差异性大[1]。

当前，各地在党中央给予的明确规定下，全面开展了宏观性的国土空间测绘。

虽然工作具体实施过程已经取得了诸多成效，但由于各个区域差异性较大，致使规划工作难度重重（如表1）。

从表中数据来看，东部、南部地区地形相对复杂，整体测量比重均在50%以下，而西部、北部地区空间广阔，地势平坦，整体可测量比重分别为71.28%、75.99%。

由此来看，各地实际情况差异较大。

表 1 国土空间规划“一张底图”整体规划对比表（2）技术思路不明朗。

数字化手段应用形式相对模糊，也是当前国土空间规划“一张底图”构建工作中存在的问题。

比如，当前基础数据之间的联系相对不足，已经整合汇入的资料之间转换灵活性不足，这不仅会导致信息查询效果不佳，也会对后续数据的完善埋下隐患。

XX县国土资源“一张图”项目建设方案二〇一六年三月目录1 概述 (1)1.1项目背景 (1)1.2项目建设的意义 (1)2 现状与需求分析 (2)2.1现状描述 (2)2.2需求综述 (3)2.3建设思路分析 (3)3 建设内容 (4)3.1电子政务平台 (4)3.2数据库及系统建设标准规范制定 (5)3.3核心数据库 (5)3.4数据库管理平台 (6)4 总体技术方案 (6)4.1总体框架 (6)4.2与现有系统整合 (7)5 数据库及系统建设标准规范制定 (8)5.1数据与系统存储设计 (8)5.2数据更新与维护管理 (8)6 “一张图”核心数据库 (10)6.1数据库框架 (11)6.2数据库设计原则 (11)6.3数据处理总体思路 (13)6.4数据库内容与步骤 (14)7 “一张图”数据库管理平台 (15)7.1设计思路 (15)7.2技术架构 (15)7.3系统主要功能 (16)7.4行政办公系统 (23)7.5城乡一体化地籍管理系统 (23)7.6建设项目用地预审管理子系统 (23)7.7建设用地报批管理系统 (24)7.8地价管理系统 (24)7.9土地征收管理系统 (24)7.10土地储备管理系统 (24)7.11土地供应管理系统 (25)7.12基本农田管理系统 (25)7.13综合档案管理系统 (25)7.14人事管理系统 (25)7.15批后监管系统 (25)7.16调控监测子系统 (26)7.17成果管理系统 (26)8 项目建设工期建议 (26)8.1总体建设内容 (26)8.2总体建设周期及人员安排 (31)1概述1.1项目背景在2009年召开的全国国土资源信息化工作现场会上，国土资源部徐绍史部长明确提出了国土资源信息化建设的八项重点任务，其中之一就是抓好国土资源“一张图”的建设, 以第二次全国土地调查数据成果为基础，汇集土地、矿产、地质环境等信息，建立全国国土资源“一张图”。

国土空间规划“一张图”建设指南（试行）（自然资办发〔2019〕38号附件）附件1国土空间规划“一张图”建设指南（试行）自然资源部2019年7月目录1 建设要求 (1)1.1 适用范围 (1)1.2建设目标 (1)1.3 建设主体 (1)2加快推进国土空间基础平台建设 (2)2.1平台总体框架 (2)2.2 建设模式 (4)2.3 形成一张底图 (5)2.4 建立全国国土空间规划“一张图” (6)3开展国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设 (7) 3.1 系统与其他业务平台的关系 (7)3.2 系统功能要求 (8)3.2.1 国土空间规划“一张图”应用 (8)3.2.2 国土空间规划分析评价 (9)3.2.3 国土空间规划成果审查与管理 (9)3.2.4 国土空间规划监测评估预警 (10)3.2.5 资源环境承载能力监测预警 (11)3.2.6 国土空间规划指标模型管理 (11)4保障措施建设 (12)4.1 安全保障 (12)4.2 制度保障 (12)4.3 组织与资金保障 (13)1建设要求1.1适用范围本指南适用于指导省、市、县三级开展国土空间规划“一张图”建设，核心是建立完善国土空间基础信息平台（以下简称“平台”），同步构建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统（以下简称“系统”）。

1.2建设目标建设完善省、市、县各级国土空间基础信息平台，以第三次全国国土调查成果为基础，整合国土空间规划编制所需的各类空间关联数据，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的一张底图，作为国土空间规划编制的工作基础。

依托平台，以一张底图为基础，整合叠加各级各类国土空间规划成果，实现各类空间管控要素精准落地，形成覆盖全国、动态更新、权威统一的全国国土空间规划“一张图”，为统一国土空间用途管制、强化规划实施监督提供法定依据。

基于平台，同步推动省、市、县各级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设，为建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制提供信息化支撑。

市级国土空间规划“一张图”十大基本功能“一张图”系统总体框架（图片来源：“一张图”系统技术规范）江西省自然资源厅近日印发《关于进一步加强市级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设的通知》，明确市级规划“一张图”系统技术要求及其基本功能。

通知要求，各设区市加快推进市级国土空间规划“一张图”建设，与本地国土空间规划编制工作同步推进、同步建设、同步报批；按照国家要求，未完成系统建设的，不予审查批复本地国土空间总体规划。

此前，自然资源部印发《国土空间规划“一张图”建设指南》和《国土空间规划“一张图”系统技术规范发布》，对规划“一张图”系统建设及其功能明确要求。

当前，随着省级国土空间规划进入报批阶段，相应的省级国土空间规划“一张图”系统，已有多个省份得知通过验收甚或有的已经上线试运行。

至于市级国土空间规划“一张图”系统建设，按照自然资源部对市级国土空间规划编制进度要求，预计9月底前，各地市级规划“一张图”系统也将按部、省要求，与市级国土空间规划编制同步推进、同步报批。

江西省厅这次专门印发通知，指导市级规划“一张图”建设，在国内并不多见。

这个通知明确，全省规划“一张图”系统，必须统一数据标准、统一质检工具、逐级汇交入库、系统技术审查。

通知提出，各设区市规划“一张图”系统必须具有如下基本功能：1.国土空间规划数据查询展示应用系统：提供国土空间总体规划、专项规划、详细规划的数据查询与浏览、规划数据及相关服务的发布与共享；提供各类规划专题图制作、规划空间分析、数据汇总与统计报表等功能服务。

2.国土空间规划分析评价子系统：基于“双评价”等专题研究成果和“三调”、GDP、人口等现状、社会经济数据和用地报批、供地、三条控制线等管理数据，以专题地图和统计图表的形式对各类国土空间规划专题成果进行展示查询。

3.总体规划成果审查与管理子系统：通过系统对国土空间总体规划成果进行技术审查，包括空间一致性、空间准入性、指标符合性和图数一致性等审查内容，并自动生成审查报告，为总规成果专家评审提供依据。

国土资源“一张图”解决方案背景随着城市化进程不断加快，城市土地利用规划和管理逐渐成为城市发展的关键因素之一。

国土资源“一张图”是现代国土资源管理的一种重要工具，能够将国土资源信息整合起来，以图形化和互联网化的方式，展示给用户。

融合了多种数据和信息，能够提供全面的、准确的、及时的信息服务，有效地服务于国家的宏观决策和各地政府的城市规划、土地使用和资源管理等工作。

“一张图”解决方案1.数据收集和整合准确的数值是“一张图”制作的核心，因此在收集和整合数据时需要注意数据的准确性。

数据使用前应该进行必要的清洗和筛选，避免数据中存在的垃圾数据或误差数据对环境评价结果造成影响。

2.技术支持和数据处理在制作“一张图”时需要使用各种数据处理软件，例如GIS和CAD软件。

通常使用的GIS（地理信息系统）软件能够对数据进行绘制、修正和分析，同时还可以实现数据的空间关系和数据交互。

另外，CAD（计算机辅助设计）软件则适用于问题重视图形效果的环境，以便能够更好地参阅和理解数据。

3.安全备份与管理数据安全是任何数据管理的核心，无论数据源是公共或私人。

因此，需要采取安全措施来保护所使用的数据。

这包括制定数据备份方案、数据备份程序和数据恢复方案。

4.信息共享和开放性“一张图”制作后，需要保证数据的通用性和质量。

在此过程中我们应该开放数据，便于数据使用者获取所需数据，同时，也采取相应措施保护敏感数据信息。

5.目标和优化策略“一张图”的目标是将多个数据资源整合成一张图，提供更便捷的环境数据，同时我们也需要实现对所整合环境数据进行分析和评估。

优化策略包括改进“一张图”的数据指标和技术，以满足数据使用者的需求和数据发展的需求。

国土资源“一张图”可以将各地土地利用规划和管理的数据信息整合到一张图上，根据使用者的需求和目的进行展示，达到了更加直观、准确和便于理解的目的。

在制作“一张图”时，需要采取一定的技术策略和措施，使信息更安全、更通用，更值得信任。

国土资源LAND &RESOURCES42国土资源LAND &RESOURCES年来，国土资源信息化广泛应用，移动互联网技术的日趋下要求。

工作取得了明显的进展成熟、微信等移动APP的普遍使用和近国土资源移动的核和成效。

国土资源信息化体系基本移动设备性能的大幅度提升，都为心是国土资源在移动客建立，特别是通过国土资源“一张国土资源数据随时获户端的应用，服务器端的客体仍为图”工程的建设，国土资源数据的取，服务随地应用提供了坚实的基核心数据库框架，包括丰富性、准确性、现势性、完整性础，也为加快促进科学、规范、高基础类、业务类和管理类三大类数得到了很大提高。

然而，现有的国效的“天上看、地上查、网上管”据，核心数据库建库标准、交汇方土资源一张图平台数据展示平的国土资源管理运行体系再添上式、更新模式、发布形式均未发生台仅有B/S架构下的内网PC端，也就“手上用”的精彩一笔。

变化。

因此移动端的服务调用、数是说，离开了工作电脑，实时获取据访问、功能设计应仍与现有PC端相关数据极为困难；同国土资源移动作为保持统一。

时，领导的关注重点和辅助决策又一项新的工作，必须遵从现有国土离不开相关数据的支资源行业规范和国家保密规定等相国土资源移动是利撑，因此如何提高国土资源关规章制度，符合当前形势下国土用GPS、A-GPS、Mobile-GIS等移动服务的现势性和便捷性尤为重资源管理工作要求和信息化发展趋互联网技术，在移动设备展示国土要。

随着4G通讯发展和互联网技术势。

因此，它的建设必须要满足以“一张图”“一张图”“一张图”“一张图”“”“一张图”“一张图”“一张图”“一张图”“一张图” 1.统一性一、总体要求2.便捷性浅谈国土资源移动 一张图” “浅谈国土资源移动 建设思路一张图”宁波市国土资源交易登记中心 周张琪武汉航天远景科技有限公司 郑思成和要求，避免农民拆人为本，维护农民的根本利益为出利。

放弃土地承包权并农转非后，掉合法住宅，搬进非法公寓事件的发点，综合考虑农民和农村发展问应享有城镇居民同等社会保障、基发生。

国土空间规划“一张图”实施监督信息系统1.项目背景贯彻落实中共中央、国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、自然资源部办公厅《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》（自然资办发〔2019〕38号）及四川省自然资源厅办公室《关于全面开展市县国土空间规划和“一张图”建设工作的通知》（川自然资办发〔2019〕25号）、四川省自然资源厅《关于进一步做好国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设工作的通知》（川自然资函〔2019〕679号）等文件精神，明确依托国土空间基础信息平台，建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，确保峨眉山市国土空间规划如期上报审批。

2.建设目标以提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平为最终目标，以第三次全国国土调查成果为基础，整合国土空间规划编制所需的各类空间关联数据，叠加批准的国土空间规划“一张图”，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的一张图，充分利用新技术、新手段，建设完善国土空间基础信息平台，支撑构建国土空间规划体系并监督实施。

本次项目完善国土空间基础信息平台，整合叠加本次国土空间规划成果，实现各类空间管控要素精准落地，形成覆盖全市、动态更新、权威统一、可层层叠加打开的全市国土空间规划“一张图”，核心是建立完善国土空间基础信息平台（含国土空间现状一张图、国土空间规划一张图），重点构建“一张图”实施监督系统及国土空间规划管理应用模块，以满足峨眉山市国土空间规划管理及部、省、市数据联通监督需求。

3.建设内容(一)数据标准规范建设（1）《峨眉山市国土空间总体规划数据库建设规范》编制峨眉山市国土空间总体规划数据库建设规范，对峨眉山市国土空间总体规划数据库的适用范围、引用文件、术语定义、数据库内容、要素分类编码、数学基础、数据库结构定义、元数据等信息进行定义和描述。

国土资源“一张图”解决方案郑州麦普数码科技有限公司二〇一〇年九月目录1方案背景 (3)1.1发展现状 (3)1.2发展趋势（可选） (3)1.3方案建设的必要性分析 (3)2总体建设方案 (4)2.1总体建设目标 (4)2.2总体建设原则（可选） (6)2.3总体架构 (6)2.4总体建设内容 (7)2.5关键技术 (16)3总体部署方案 (16)3.1总体部署图 (16)3.2软件配置 (16)3.3硬件配置 (17)4技术基础/可行性分析（可选） (19)5典型应用案例（可选） (22)6方案特点 (26)1 方案背景1.1 发展现状随着国土资源信息化工作的深入、“数字国土”工程的实施、国家“一张图”工作的推进以及全国国土资源第二次土地调查工作成果的验收入库，各地国土资源信息化建设面临着新的问题：一是各类管理行为未能完全在统一的平台上进行，基础数据库覆盖面不够全，现势性不够强，数据重复、不一致、管理类数据标准化、完整性还有待提高；二是信息系统建设分散，各个管理环节存在鸿沟壁垒，没有实现数据的互联互通；三是信息资源的应用还局限于一个部门内部，对上下级相关国土管理部门的支撑以及广域社会化信息服务的支持不够理想。

1.2 发展趋势“一张图”工程建设的核心在于全力构建“二网、一中心、一平台”的综合管理框架：依托局域网和政务专网，以数据为中心，建立集中统一的国土资源管理要素数据库，实现统一的数据管理、统一的数据标准、统一的数据更新的数据中心建设；全面理清国土资源行政管理业务板块，梳理优化各板块内部以及板块与板块之间的业务流程，建立协调一致、互联互通的网络化电子监管办公平台。

1.3 方案建设的必要性分析（1）游刃有余的海量异构数据管理国内大多数地区的省国土厅、市局、县分局在同一时期很可能同时使用了多种格式的GIS数据和电子档案数据，在数据上报、下发、使用过程中，因数据格式转换而产生的数据丢失和精度差异难以避免。

我市国土资源“一张图”监管与服务的主要思路2008年以来，我市国土资源局在国土资源部和江苏省国土资源厅的领导和指导下，以“一张网（国土资源业务专网）、一中心（国土资源数据中心）、一平台（以金土工程一期开发的电子政务平台为基础，各具体业务系统在平台基础上扩展、定制）”建设为重点，突出实用创新、集成创新、效率优先，加快推进适合我国土资源工作特点的数字国土建设，积极搭建“一张图”综合信息平台。

为国土资源科学管理，创新国土资源管理机制，加强党风廉政建设和提高行政管理效能发挥了重要作用。

一、“一张图”建设的背景（一）“保发展、保红线”的工作要求改革开放后，我国经济社会逐步进入了高速发展轨道，而土地和矿产资源管理却相对滞后，尽管从本世纪开始实施了最为严格的国土资源管理政策，但耕地仍在快速减少，矿产资源开发秩序仍不规范，这严重影响到我国粮食安全、矿产资源发展战略和可持续发展。

要实现“保发展、保红线”，就必须全面掌握土地、矿产和地质环境等国土资源的真实现状，及时掌握土地、矿产的开发利用变化状况，包括批准、供应、利用的现状以及补充的耕地、违法用地和违法开采等详细情况。

这就要求我们必须创新国土资源动态监管的举措，构建统一的综合监管平台，从而实现资源开发利用的“天上看、网上管、地上查”，实现资源动态监管的目标。

（二）金土工程建设的要求2004年，《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》明确提出，“组织实施金土工程，充分利用现代高新技术加强土地利用动态监测，建立土地利用总体规划实施、耕地保护、土地市场的动态监测网络”。

我市金土工程自2008年开始组织实施，目前已圆满完成部金土工程一期建设任务，并于2009年5月正式通过省国土资源厅的验收和我科技局的技术鉴定，初步建成了“一张网、一中心、一平台”的信息化总体框架，搭建起了集全局8大类行政审批业务于一体的电子政务系统平台。

全国金土工程一期建设竣工验收后，国土资源部即开始着手金土工程二期建设立项工作，计划在金土工程一期的硬件网络环境、数据库、应用系统等成果基础上，开展国土资源综合信息监管平台、国家地籍数据库、地质灾害预警预报与应急指挥系统等方面的建设工作，为参与宏观调控、加强土地批后监管、矿产资源开发的规范化管理等提供信息保障和技术支撑。