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朝鲜经济改革及其特点内容提要：在朝鲜核问题的阴霾下，朝鲜的经济改革同样是当今世界各国注目的焦点。
朝鲜经济改革的成败会影响朝鲜国内政治、经济、军事的发展，从而影响到一系列朝鲜问题的解决。
近几年，朝鲜的经济改革也表现出一些鲜明的特点。
作者希望通过对朝鲜经济改革特点的分析，来窥视其整个经济改革的全貌。
关键词：朝鲜，经济改革，特点毫无疑问，朝鲜核问题是当前世界瞩目的焦点之一，特别是核试爆以来，似乎朝鲜的所有问题都被这个问题所笼罩。
实际上，朝鲜的经济改革问题同样应该引起我们的重视，作者认为，经济问题才是解决朝鲜所有问题的根本。
虽然朝鲜核试爆的乌云仍然未散，六方会谈也时断时续，但这并不妨碍世人对朝鲜实行经济改革的期盼。
实际上，近十多年来，朝鲜一直在陆续实行一系列经济改革，只不过一方面因为朝鲜相关信息的封闭性，另一方面也是这些改革的幅度过小，不足以引起那些对朝鲜实行大幅度改革抱有很大期盼的世人的注意，造成在世人眼中金正日主政下的朝鲜一直在“顽固”坚持传统体制的印象。
1994年7月，金日成逝世，金正日被推举为朝鲜党和国家最高领导人，朝鲜进入金正日时代。
经过短暂的权力巩固和改革酝酿，即三年的“艰苦的行军”后，朝鲜缓慢地开启了经济改革的闸门。
截止到当前，这场改革在很多方面已经显露出冰山的一角，而在另外一些方面则仍难见其庐山真面目。
因为朝鲜的相对“神秘性”，它的一些新变化并没有快速、即时的传达给外界。
同时，因为朝鲜的特殊性，这场经济改革有着强烈的“朝鲜式”特点。
从各方面的信息看，朝鲜的这场经济改革具有如下一些特点：第一、从改革的前导理论看，朝鲜经济改革是在没有经历过重大思想改革的状态下实行的。
与中国(中国的改革是在经历一次思想大解放后展开的)和苏联(苏联则是思想解放力度过大、过急，导致改革的变向)不同，朝鲜在尝试实行经济改革之前，并没有推行彻底的思想解放运动，人民群众的思想观点并没有受到大改革的洗礼，主体思想仍然在朝鲜人民的思想意识中占据绝对的统治地位。
中朝边境贸易期末论文学院：经济学院专业：国际经济与贸易班级： B1102姓名：王睿学号： 0111110113浅谈中朝边境贸易发展的相关问题摘要：中朝边境贸易发展历史悠久，改革开放以来，中朝边境贸易更是蓬勃发展。
边境贸易不仅是进出口贸易的重要组成部分，也是边境地区发展外向型经济的主要途径，对稳定边境地区的安全也具有积极的影响，因此，研究并发展中朝边境贸易具有较强的现实意义。
本文从中国—朝鲜边境贸易发展的历史与现状入手，接着说明了发展中朝边境贸易的重要性及意义，最后又简单的介绍了一下中朝边境贸易发展中存在的问题以及针对这些问题提出的一些对策与建议，希望能对日后中朝边境贸易发展有所帮助。
关键词：中朝边境贸易稳定外向型经济（一）中朝经贸合作的历史中国与朝鲜地区的经贸合作历史悠久，在世界版图上，中国辽宁省、吉林省与朝鲜接壤，因而在中朝经贸合作中，辽宁省与吉林省一直以来都是对朝鲜的主要口岸，尤其是辽宁省的丹东港更是与朝鲜地区联系紧密。
1882年，当时的清政府就开通了丹东港与朝鲜、日本等国的通商贸易，并在中江台（今丹东市九连城马市）和朝鲜境内的兰子岛开办中朝边境易货贸易。
20世纪20—30年代，丹东与朝鲜间的贸易增长较快。
这一时期，朝鲜商人在丹东开办的商号达70余家。
此时，丹东在中国东北地区的对外贸易中占有重要地位。
其后，由于日本侵略朝鲜半岛和中国东北地区、中国的解放战争以及其后的朝鲜战争，丹东与朝鲜的贸易被迫停止，直到1958年，辽宁、吉林两省组成的代表团在平壤同朝鲜消费协同组合中央联盟经过友好协商，讲定了《关于中朝两国边境地方易货贸易协定书》，并于1961年初正式开展对朝鲜边境贸易。
“文革”期间一度中断的中朝贸易，于1981年9月经过国务院批准正式恢复。
1988年后，丹东市被列为辽东半岛开放区，加之国家制定了鼓励边贸的一系列优惠政策，双方经济贸易合作开始快速增长。
在丹东，和朝鲜人做生意的人大多带有一夜暴富的传奇色彩。
辽宁与朝鲜区域一体化问题浅析作者：朱钰彭徽来源：《商场现代化》2015年第05期摘要：辽宁和朝鲜区域一体化是中朝经贸合作的重要组成。
在两地区的合作中，尚存在互市场所的建设不完善、边境城市的建设相对落后、朝鲜对自贸区及经济特区管理不当、以及银行信用缺乏保障的问题。
需要通过加强边境城市建设完善边贸体系、拓展贸易合作方式、发挥双方银行结算主渠道作用、以及加强经贸人才培养等方面加以完善。
关键词：区域一体化；边贸体系；银行信用经过中朝两国的不断努力，目前中国方面已经在辽宁省的边境城市丹东组建了颇具规模的丹东边境贸易口岸，朝鲜方面则通过设立经济特区和边境自贸区等形式来促进与我国的贸易合作。
这些边贸互市场所的设立对辽朝贸易的开展做出巨大的贡献，是经济区域一体化的重要表现，但其发展问题仍需思考。
一、辽宁与朝鲜贸易规模中国作为朝鲜对外贸易的第一大贸易伙伴国，双方贸易额从2004年起一直呈现出较强的增长态势。
目前，朝鲜是中国的第八大贸易国，其中大部分的贸易贡献来自于边境贸易（吉朝贸易与辽朝贸易），辽朝贸易在中朝贸易中占有相当可观的比重，详见下表：由表1可看出，十年间，中朝贸易从2004年的13.8亿美元增长到2013年的65亿美元，实现了近4倍的增长。
辽朝贸易额从2004年的3.6亿美元增长到2013年的25亿美元，实现了近9倍的增长。
可以看出，通过十年的不懈努力，我国与朝鲜的对外贸易事业取得了举世瞩目的成就。
这一增长中有很大一部分来自于辽朝贸易的贡献，辽朝贸易是中朝贸易中不可或缺的重要经济力量，也是实现中朝贸易贸易额快速增长的主要贡献力量。
从近五年看，自2008年起中朝贸易总额开始显著增长，辽朝贸易额也在迅速增长。
虽然所占比重呈略微下降的趋势，但辽朝贸易额所占中朝贸易额的百分比都平稳在40%左右。
显然，辽宁省仍然是我国对朝贸易的重要省份。
二、区域一体化现状从2002年至今，朝鲜方面先后建立8个经济特区与自由贸易区。
Vol. 38 No. 1Jan. 2021第38卷第1期2021年1月东疆学刊Dongjiang Journal浅析当今朝鲜经济政策与外商投资的机遇李春日［摘要］近几年，朝鲜发生了令人瞩目的变化，城市面貌焕然一新，农村发展日盛，超市自产商品 琳琅满目，人民生活水平日益改善。
朝鲜施行的一系列经济改善措施开启了朝鲜经济循环模式。
朝鲜的工厂企业复苏发展，招商引资力度加大，无疑给外商提供了国际合作的良机。
解析朝鲜经 济政策的动向，可以为关注朝鲜市场的企业家提供相关前景分析，以求互惠互利的中朝经济合作 取得实质性成效。
［关键词］朝鲜经济政策；“一带一路”；中国企业家；机遇［中图分类号］F132: 13: 0 ［文献标识码］A ［文章编号］1002-2007 （2021） 01-114-06［收稿日期］2020-04-07［作者简介］李春日，男，朝鲜族，中国亚洲经济发展协会副会长、金日成综合大学经济学博士、延边 大学兼职教授、北京新弘科技文化发展有限公司董事长，研究方向为朝鲜经济。
（北京10028）自新冠病毒疫情席卷世界以来，全球经济面 临着严峻的挑战。
同时，因国际社会对朝经济制 裁仍未松动，且疫情不得不封锁国境数月，这显然对刚有起色的朝鲜经济产生了负面影响。
然而，朝鲜似乎已经习惯于承受各种压力，在困难中仍坚持走自力更生之路。
近期丹东一新 义州的鸭绿江新桥朝鲜段的工程已落地,新义州正在加紧铺设沥青工程。
这意味着疫情之后的中 朝经济关系会出现新的机遇。
中朝两国关系步入新时代，两国的经济关系 也随之发生了很多变化。
两国间的经济合作不断 出现新的模式，尽管经历过一些波折，但最终目 标在于求同存异、优势互补，力争构筑符合新时代要求的新型双边经济关系。
表1中朝经济交易额2012201321042015201620172018交易额（亿USD ）59.3265.663.654352.950.625.5资料来源：中国海关统计在两国贸易收支不均衡的情况下，两国间的 贸易保持持续发展态势，说明两国的贸易具有一 定程度的互补性。
中朝经贸关系的探究当今世界显现出两种并行的趋势, 一方面是全球化的加强, 另一方面是区域化的兴起。
全球化在使各地区经济相互依存增强的同时, 也使各地区认同和地区意识普遍觉醒。
走区域合作的道路, 通过区域合作谋求发展, 通过区域合作应对挑战, 通过区域合作扩大共同利益,这是新时代向我们提出的新要求。
当前世界经济无论从地缘上说, 还是从运行机制上来说, 其各个组成部分已日益形成一个相互依赖、相互依存, 并难以分割的有机体, 其整合过程还在加强发展之中。
如果说一体化是由生产要素越出国界而自然形成的现象, 那么区域化则是除上述因素外, 还是区域内各国战略调整和政府推动的结果。
经济区域化是世界经济一体化进程中生产力发展的优化组合过程, 又是这一进程中生产的国际关系及其调整的现实实现。
由于历史的、政治的、地缘的关系,中朝经贸关系在朝鲜对外经贸关系中一直占有重要地位。
特别是进入新千年后,随着朝鲜经济市场化因素的迅速导入和投资环境的逐步好转,其对外贸易开始出现恢复性的增长,中朝经贸关系也出现了新的发展。
这对于东亚的和平、稳定、发展,对于朝鲜走出困境而融入国际社会,显然是好征兆。
因此,中朝经贸关系发展的现状及未来走势也自然成为东亚各国关注的一个焦点。
一、现状与特点中朝两国有着深厚的历史政治渊源,双方一直保持较为活跃而又相对稳定的经贸合作交流关系。
20世纪90年代以前,中朝双边经济合作交流主要是以国家间的贸易往来及对朝项目援助为主。
进入新千年以后,中朝贸易开始持续回升, 2000年达到4. 9 亿美元, 同比增长31. 8%; 2001 年和2002年分别达到7. 4亿美元,增幅达51. 6% , 2003年突破10亿美元,同比增长38. 6%; 2004年双边贸易进一步发展到13. 9亿美元,同比增长35. 4% ,贸易额达到历史最好水平。
朝鲜从2000年到2005年实现小幅正增长，虽然在2006年和2007年重又回落为负增长，但2008年实现3.7%的增长。
关于中朝经济贸易合作探讨及发展前景大家好，欢迎来到，今天为大家带来中朝经济贸易合作探讨及发展前景，希望大家喜欢!二次世界大战之后,中朝两国处于同一个社会主义阵营,抗美援朝战争使中朝两国人民结下了深厚的友谊。
时至今日,两国在各层次、各领域的交流更趋活跃,经贸合作不断取得新的突破。
新中国与朝鲜的经贸合作始于1950年。
1959年双边贸易额首次突破1亿美元大关。
经过半个世纪的风风雨雨,中朝贸易总体呈现出不断增长的趋势。
2022年10月,胡锦涛主席访问朝鲜,中朝两国首脑为深化双边经济关系,确立了推进经贸合作,促进共同发展的新共识。
2022年国务院总理温家宝在国庆六十周年之后访问朝鲜,达成的许多重要共识,无疑为中朝经济及各方面的全面深化合作注入了更加充沛的动力。
一、中朝经济贸易合作的重要意义2022年由美国次贷危机引起的经济波动和国际贸易市场萎缩迅速弥漫全球。
很多西方发达国家出现了严重的信贷危机和就业危机,这给西方各国的政治稳定与经济发展造成了沉重的打击。
近年来,中国主要把扩大内需,包括对国内的投资,当作很重要的推动经济增长的因素,凭借着强大的宏观调控能力,中国经济在这场危机当中受到的影响较小。
然而,全球性经济危机为中国经济与社会的发展带来重要启示。
一表面上看中国经济能够躲过一劫是由于外贸对中国经济增长的影响较小而造成的。
实际上,此次经济危机究其根源来自于美国国内的金融信贷泡沫,所造成的连锁反应是大量资金循环停滞,造成美国国内乃至整个世界经济生产、贸易行为严重受阻。
因此,我们可以得出结论,扩大内需与加强对外贸易缺一不可,是促进经济发展的双引擎。
二贸易政策必须服务于国家利益。
对于中国而言,贸易政策首先应服务于中国的发展需要。
多年来中国一直大力发展自主经济。
然而,根据埃曼纽尔的不平等交换理论,中国与西方发达国家的对外贸易存在着不平等的贸易关系。
大量的数据显示,国内生产者收入的提高低于生产率的提高,从而导致利益转移到别的国家,形成国际贸易中的剥削机制。
《新义州特别行政区基本法》中文版全文（上）（《新义州特别行政区基本法》中文版由《时代朝鲜网》全文翻译2002年10月26日）第一章政治第1 条新义州特别行政区是朝鲜民主主义人民共和国行使主权的特别行政区。
新义州特别使行政区归属中央政府直接管辖。
第2 条国家授予新义州特别行政区独立的立法权，行政权，司法权。
第3 条国家保证新义州特别行政区的法律制度50年不变。
第4 条国家保障新义州特别行政区的居民和外国人的合法权益。
第5 条国家保护新义州特别行政区的居民和外国人的生命及财产的安全。
第6 条朝鲜民主主义人民共和国家的各内阁，委员会，省，中央机关等，不得参与干涉新义州特别行政区的事业。
新义州特别行政区人员的任免，由行政区长官任免。
第7 条朝鲜政府视需要在新义州特别行政区驻屯军事人员。
驻屯部队的目的在于维持社会秩序，发生灾祸时进行救助等。
第8 条新义州特别行政区的外交权归朝鲜中央政府所有。
新义州可以在国家允许的范围内，以特区的名义进行对外活动，新义州特区可以发行自己的护照。
第9 条新义州特别行政区使用朝鲜语言作成官方语言。
用外文写就的正式文件必须附有朝鲜文的译文。
第10 条新义州特别行政区不容许其他国家的政治组织在特区内进行活动。
第11 条朝鲜政府有权在发生战争、武装叛乱的时候，宣布新义州特别行政区进入紧急状态能。
这个时候可实施全国通行的法规。
第二章经济第12 条新义州特别行政区的土地和自然资源归朝鲜民主主义人民共和国家的所有。
朝鲜政府不允许侵犯新义州特别行政区的自然资源和土地。
第13条新义州特别行政区将发展国际性金融，贸易，商业，工业，将成为尖端科学，娱乐，观光旅游等行业的中心。
第14 条国家授予新义州特别行政区对土地的开发，利用，管理的权限。
新义州特别行政区的建设总规划需得到国家的许可。
建设的对象必须按照得以许可的建设总规划举行。
第15 条新义州特别行政区的土地出租期到2052年12月31日止。
国家可在土地出租期结束之后，根据企业的申请而延长使用期，在这期间，企业的合法经营活动照旧享受保障。
从经济特区看朝鲜经济改革0.序目前世界上共有5个社会主义国家，除中国外，朝鲜应该算是国际影响力最大的一个。
它的影响力不是来自发达的经济，而是来自于军事上的威慑，特别是最近的几次核试验和导弹试验，让朝鲜成为了世界关注的焦点。
朝鲜一直以来奉行着优先发展重工业和军事工业的经济战略，但是由于朝鲜资源缺乏、基础设施不完善、经济结构单一、对外交流过少等原因，其经济发展一直停滞不前，人民生活水平始终不能有所提高。
从上世纪80年代开始，朝鲜的领导人就开始摸索进行经济改革，但是效果都不明显，在2012年新的领导人金正恩执政后，朝鲜开始了新一轮的经济改革，其一大举措便是建立经济特区。
中国在改革开放初期也实施了建立经济特区的政策，效果非常好，那么，朝鲜最近进行的经济改革能否让朝鲜向中国一样，走上繁荣富强的道路呢？下面，我们从历史、国内环境、国际环境、改革措施、国家体制等方面进行分析，并对朝鲜经济特区和中国经济特区进行比较，最终得出结论和启示。
1.朝鲜经济改革史朝鲜经济在1958年进入短暂的辉煌时期后，就一直处在停滞状态，在90年代欧洲社会主义阵营瓦解后，朝鲜对外贸易遭到重创，经济出现了长时间的负增长，这让其领导人十分苦恼。
于是，为了拉动经济增长，在1991年12月宣布了《罗津-先锋自由经济贸易地带开发计划》，成立了第一个经济特区：罗先经济特区。
后来，在2002年朝鲜政府颁布了《7·1经济改革措施》，在坚持先军政治的基础上寻求经济复苏，国家财力集中投入国防工业，其他产业依靠市场机制，同年设立了金刚山旅游特区、新义州特别行政区和开城工业园区。
自此，朝鲜出现了东西南北四大经济特区的局面。
但是在2009年，为了控制市场从而确立计划经济的绝对主导地位，朝鲜进行了货币改革，并加大对市场的控制力度，使经济出现了混乱，改革以失败告终。
在金正恩执政后，他提出了要充分调动基层劳动者，促进经济增长。
金正恩在2013年颁布了《经济开发区法》，分两批设立了19个经济开发区，形成了由点到线，分类繁多的经济特区现状。
61WORLD VISION 2012.NO.17企，而周福仁甚至在2006年的胡润百富榜中，超越大连实德总裁徐明，成为辽宁省首富。
从2007年签订合同到2012年彻底失去项目参与权，据西洋集团自己估算，合计各种投入为4500万欧元，而与朝鲜方面最新的交涉结果，是对方答应赔偿3124万美元。
但显然，由于与朝鲜方面取得联系都不是件轻松的事，这笔赔偿款到位的日子注定遥遥无期。
而西洋集团由于在翁津项目投入的是流动资金，目前集团下属的几个分公司已经因此停产，员工被迫放假。
实际上，西洋集团有好几次机会可以在这个项目上止损。
2009年，朝鲜政府调整外商投资政策。
根据政策，西洋集团在翁津项目上需向朝鲜政府缴纳25%的资源税和10%的所得税。
周福仁当即决定停止投资，但朝方以最高人民议会常任委员会的名义，向西洋集团下发53号文件，内容是保证与西洋签署的合同30年不变，双方保持2007年的合作框架进行项目开发。
由于收到的保证函比之前来自对外投资委员会的级别高了许多，周福仁决定恢复投资。
而在2007年前进行项目评估与考察的时候，面对朝鲜“法律不够健全、投资环境并不算好”的建议，周福仁斟酌再三，还是坚持“富贵险中求”的思路，决定投资翁津项目。
不考虑投资环境等问题，翁津郡的铁矿项目还是非常诱人的：储量17亿吨有余，而在全球市场范围内，铁矿升值空间巨大。
由于翁津郡的铁矿是低品位的贫矿，平均含铁量只在14%左右，因此西洋集团方面派出的技术人员决定着这个项目的成败。
西洋集团抽调了各个分公司的技术骨干以及管理人员共计140余人来到朝鲜，建成了矿厂，并且教会了雇佣的朝鲜当地员工铁精粉的生产工艺与技术。
从2011年4月底至2011年9月初，西洋集团已经实现了年产50万吨铁精粉工厂的投产，并且试生产出首批3万吨铁精粉，其中有6000吨已经装船朝鲜的海州港，准备销往天津与河北。
但朝方一直没有告诉西洋集团试生产的铁精粉不能用于销售，西洋集团的整个销售计划被全盘打乱。
1、引言位于朝鲜西北部中朝边境鸭绿江南岸的新义州原本只是位于朝鲜西北部平安北道的小村,现已成为朝鲜重要的轻工业中心,设有化妆品厂、纺织厂、制鞋厂、搪瓷器厂、造纸厂及营林工厂等,在它的西南外港龙岩浦建有造船厂。
2002年9月12日,由朝鲜最高人民会议常任委员会发布政令成立新义州特别行政区。
为使特区运作更接近国际水平,特别委任一位外国人——时任欧亚农业首席执行长的荷兰籍华人杨斌为首任新义州特别行政区行政长官。
朝鲜授权新义州特区行使立法权、行政管理权和司法权;维持新义州特区的法律制度50年不变;特区以区的名义对外工作,可以自行办理签发新义州特区护照事宜。
朝鲜设立新义州经济特区无疑是朝鲜近年来在经济改革中迈出的重要一步。
遗憾的是2002年10月,由于杨斌涉嫌逃税等犯罪行为而被逮捕,令特区政府运作停止近10年多。
但随着朝鲜经济的持续低迷、朝鲜开成工业园区的停产,以及朝核问题导致朝美关系的恶化使朝鲜国际贸易受到全面限制等原因,2010年3月宣布成立平壤、南浦、新义州等8个经济特区城市以吸引外资[1]。
尤其新义州特区的重新启动很可能将成为朝鲜改变目前经济现状的最佳选择。
2、朝鲜开发新义州目的朝鲜经济是高度的计划经济,同时是世界上最孤立的经济体之一。
目前,朝鲜国内经济发展水平同中国的大部分地区有着很大的差距。
为此朝鲜近期会预以经济特区为突破口引进境外资金和技术将其建成国际性的金融、贸易、商业、工业、尖端科学、娱乐和旅游区。
就象当年我国深圳日后的发展对国内其他地区造成的积极影响一样,朝鲜也希望通过新义州的对外开放拉动其低迷多年的朝鲜国内经济上一个新台阶。
朝鲜之所以选择在中朝边境新义州设立经济特区的原因是看中了我国东北在多年的经济改革和发展过程中所聚集的资金、技术和人才优势。
新义州特区政府运作的停止及近几年开成工业园区的停产,使朝鲜原本就非常有限的外汇收入雪上加霜。
一旦开成工业园区种种原因再次长期停产,重新启动新义州特区很可能将成为朝鲜改变目前经济现状的唯一选择。
3、中国开发新义州目的朝鲜境内已确定蕴藏着数百种资源,矿产资源非常丰富,新义州又是朝鲜向中国出口自然资源的港口。
2011年1月15日,朝鲜颁布了《国家经济开发十年战略计划（2011-2020）》。
该计划将分两个阶段实施:2011年到2015年为第一个“五年计划”,这一期间的重点项目主要是基础设施建设,涵括铁路、公路、港口、机场、电力、能源、钢材、农业等领域,5年内总投资规模约为1200亿至1500亿美元。
1中国参与开发新义州的目的主要有两个方面的考虑:一是,朝鲜境内丰富的矿产资源;二是,该地区（鸭绿江经济区）的战略意义,即在1996年3月召开的亚欧首脑会议（ASEM ）上,各国协商同意修建从韩国釜山—汉城—平壤—新义州—丹东—北京—印度支那半岛至新加坡的“泛亚铁路大通道”。
如果朝鲜境内丰富的矿产资源是中国参与开发新义州的短期目的,那么鸭绿江经济区的战略意义则是中国参与开发新义州的长期目的。
一旦朝鲜重回六方会谈,朝鲜半岛紧张局势得以缓解,新义州将成为日本和韩国经“泛亚铁路大通道”的一个物流中转站。
4、新义州特别行政区法律及招商政策2002年9月12日,朝鲜最高人民会议常任委员会颁布并通过了《朝鲜民主主义人民共和国新义州特别行政区基本法》。
经济特区《基本法》体现了高度开放的政策和体制环境。
根据这项法律,新义州特别行政区作为特殊的行政单位,将建成国际性金融、贸易、商业、工业、尖端科学、娱乐和旅游区,拥有国家赋予的立法权、行政权和司法权,其法律制度50年不变。
特区建成后,美元将成为流通的货币,这有利于外资企业的国际结算业务。
《基本法》中还规定为鼓励投资者在行政区投资,保证向企业提供有利的投资环境和经济活动条件,比如区内将实行14%的所得税税率,这比我国特区中15%的下限还低一个百分点。
5、新义州特别行政区定位新义州以长约0.9公里的铁路公路两用桥——鸭绿江大桥与与中华人民共和国辽宁省丹东市相连,是新义州－平壤－咸兴－罗先电气化铁路的起点,也是京义线铁路（首尔—新义州）的终点。
多年来,新义州在促进中朝两国政治经济关系、特别是加强和发展中朝两国边境贸易方面扮演着重要角色,新义州现已成为承担中朝贸易过货量80%的口岸城市。
并且新义州设有一个1.2公里跑道的军民两用航空站（SII ）,也可以经由中国辽宁省丹东市的浪头机场（D DG ）前往。
按特区最初的大致规划,新义州的发展将分两步走:第一步,5年内初具规模。
进行道路、房屋的全部改造或重建;50万的区内原居民将会迁出大部分,新引进约20万的外来移民（包括朝鲜和中国的年轻技术人才）到特区的主要工业、财政和出口商品加工业工作,这一阶段的投资会吸引外资1000亿美元。
第二部,10年内新义州将建成一座现代化大城市,届时区内将会有自己的立法委员、法庭和大法官,建成投资约需3000亿美元。
利用区内高度自治的体制和丰富的劳动力资源,特区初期将优先发展委托加工贸易,培养劳动密集型制造业;将原来以工矿业为主的制造业,向轻工和消费品制造方向转移,同时利用引进的资金和技术加工出口丰富的国内地下资源;培育弱小的石油产业,以此为基础大力发展化纤、纺织等国内急需兴起的产业;在建设初期还将大力发展商业、贸易、金融业、运输业、服务业等第三产业。
进入21世纪,朝鲜党和政府号召全体朝鲜人民努力奋斗,“掀起第二期千里马运动大潮”,集中力量发展经济、建设国家,以追赶世界发展的步伐。
2011年,朝鲜继续积极开展对外贸易,对外贸易已经超过上个世纪80年代末起的历史高点。
朝鲜对中国、巴西、泰国、印度贸12012中国-东北亚国家年鉴22012中国-东北亚国家年鉴,黑龙江人民出版社浅析朝鲜新义州特别行政区发展张东哲陶琳瑶辽东学院辽宁丹东118001【摘要】新义州特别行政区的开发具有非常重要的意义。
遗憾的是2002年10月,由于杨斌涉嫌逃税等犯罪行为而被逮捕,令特区政府运作停止近10年多。
新义州特区政府运作的停止及近几年开成工业园区的停产,使朝鲜原本就非常有限的外汇收入雪上加霜。
因此,新义州特区的重新启动很可能将成为朝鲜改变目前经济现状的最佳选择。
一旦朝鲜重回六方会谈,朝鲜半岛紧张局势得以缓解,新义州将成为日本和韩国经“泛亚铁路大通道”的一个物流中转站。
本文将从中朝开发新义州的目的、新义州特别行政区的招商引资政策方面探讨新义州特别行政区的开发与发展。
【关键词】新义州特别行政区泛亚铁路大通道中朝合作（下转第26页）情况便可见一斑。
那么,这么多财政收入用到哪了呢?“保民生”政策确实增加了许多财政资金的刚性需求,但我们看到更多的是大量财政资金闲置浪费、大量公款吃喝奢侈浪费等。
在很多地方,由于财政管理松散,出现了一边是债务高企支付高额利息,一边是财政专户存在大量沉淀资金收取微薄利息,就在这存贷利率高低之间,财政资金就这么流失了。
另外,有些地方政府举债投资,大拆大建,滋生了许多腐败行为,在近期落马的高官中,如原成都市市长李春城,人称“李拆城”,原南京市市长季建业,人称“季拆拆”,这些都是活生生的在地方大搞建设而腐败落马的例子。
三、地债治理对策当前治理地债应从中央和地方两个层面入手,针对地债产生的体制机制根源,着眼长远,注重长效,具体从以下四方面着手。
（一）中央要给地方“开源”第一、中央要加快推进改革,健全财权与事权相匹配的财政体制。
当下,最重要的是明确地方各级政府的事权,其次是按照“财随事转”原则相应划转财权,最后是制定科学合理的转移支付分类标准,提高一般性转移支付比重,增加地方政府对转移支付资金的支配力度,使转移支付资金能结合当地实际发挥资金效益。
第二、要逐步放开地方政府自行发债的权力,使政府举债规范公开透明。
今年,财政部出台《2013年地方政府自行发债试点办法》明确试点范围扩至六省市。
在可期的未来,地方政府自行发债的权力有望放开,这不仅使地方政府有了合法来源的资金,还使这些资金易于监管,风险易于防范。
第三、切实推进经济转型发展。
中央在制订宏观调控政策、经济目标上要引导激励地方转变经济发展方式,实现产业转型升级,提高经济质量,增强地方经济可持续发展动力,稳定地方财政收入,杜绝急功近利的政绩考核行为。
（二）地方政府要切实“节流”地方政府与其等着中央援助,还不如先行节流来缓解政府性债务的压力。
一是严格遵守中央八项规定,停建政府楼堂馆所,彻底消除“面子”工程,压缩行政成本,厉行节约,消除奢侈作风,提高财政资金效能;二是取消“撒胡椒面”式的各种企业补贴,一来这种补贴并不能真正把一个企业扶植起来,二来增加了因行政审批而产生的权力寻租风险和空间;三是简政放权,加快政府职能的转变,地方政府应改变过去由政府“大包大揽”主导经济发展的模式,将职能逐步过渡到为经济发展创造良好营商环境等。
（三）各级财政部门要加强“管理”财政部门是财政资金最主要的管理者,要从源头上加强对财政资金的管理,促进财政资金的分配使用更加合理、高效,通过提高效益来减少对财政资金的需求,缓解地方政府对举债的冲动。
一方面,要加强政府性债务管理。
一是将政府性债务纳入预算管理,建立健全政府性债务统筹管理制度;二是建立债务风险防范机制,安全评估和监管、偿债准备等风险防范机制应建立起来;三是加强债务资金管理,将债务资金的收支、使用情况向人大报告,在条件成熟时向社会公开,接受人大和公众的监督;另一方面,要加强公共财政预算管理,提高财政资金绩效。
一要提高预算编制的科学性和准确性,合理分配,合规使用,及时拨付,对资金的使用进行绩效评估,并将评估结果及时反馈引导资金流向;二要盘活存量资金,把闲置、沉淀的财政资金用活用好。
（四）建立长效“监督”机制首先,建立地债长效审计监督机制。
一方面要多管齐下对债务实行动态监控。
通过各种审计手段和审计方式,及时掌握债务的总体情况、新的发展趋势,以及债务所带来的经济效益和社会效益;另一方面要多措并举推动问题整改。
通过出台有关规定,明确地债整改是地方政府主要领导直接责任,纳入领导干部经济责任审计范围,作为领导干部考核标准之一;推行审计整改情况向社会公开的办法,利用舆论的力量推动有关问题整改。
其次,纪检部门应健全“问责”机制,填补地债的责任追究空白,不能只“问责政绩”而不“问责债务”,防止通过债务出政绩、搞腐败的情况发生。
再次,人大及其常委会应要求当地政府报告政府性债务情况。
许多地方政府向人大报告财政预算时,都会提到债务压力沉重等问题,但关于政府性债务的具体情况如举债数额、筹资成本、资金投向以及还本付息等情况并不清楚。
所以人大及其常委会应加强对政府性债务的审议监督,对举债投资的项目进行“问效”、对债务风险进行防控等。
最后,要逐步推进债务公开,接受舆论监督。
随着地债规模不断增大,债务成了地方财政的重要组成部分,只有增加财政透明度,公开债务,使债务在公众的眼皮底下运行,债务风险才是真正可控的。
