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2023国考申论范文：公共服务要兼顾标准化与个性化2023国考申论范文：公共服务要兼顾标准化与个性化引言：近年来，随着社会进步与发展，人们对公共服务的需求也逐渐提高。
然而，在提供公共服务时，我们面临一个重要的问题：如何在标准化与个性化之间找到平衡点，以满足人们多样化的需求和期望？本文将探讨这一问题，并提出适当方案。
一、标准化的重要性标准化是公共服务工作的基础。
作为公共服务的提供者，我们需要通过制定一系列方案和标准，来确保服务的质量和效果。
标准化可以提高服务的可比性和可持续性，使公共服务更加规范、高效、有效。
1. 提高服务质量和效率标准化可以帮助我们明确服务的目标和要求，以及提供服务的程序和流程。
通过制定统一的标准，我们能够更好地规范操作，提高服务的质量和效率。
例如，公共交通领域可以建立统一的时刻表和线路规划，使乘客能够更加方便地使用公共交通工具；医疗领域可以建立统一的诊疗流程和治疗标准，提高医疗服务的质量。
2. 优化资源配置和管理标准化可以帮助我们合理配置资源，提高资源利用效率。
通过统一标准，我们能够明确服务的规模、范围和要求，从而更好地进行资源管理和调配。
例如，教育领域可以根据统一的教学标准，确定教师的编制和学生的学位数量，合理分配教育资源。
3. 保障公平公正标准化可以确保公共服务的公平性和公正性。
公共服务是为全体人民提供的，每个人都应该享受到平等的服务。
通过制定统一标准，我们能够确保每个人在接受公共服务时都能够享受到公平和公正的待遇。
例如，在招聘国家公务员时，可以通过统一的招考标准和程序，保证选拔的公平性和公正性。
二、个性化的价值意义然而，标准化并不意味着一刀切，面对不同的需求和情况，我们也需要考虑个性化的因素。
个性化能够更好地满足不同人群的需求，提供更贴近用户需求的服务，提升公共服务的用户满意度。
1. 尊重个体差异，满足多样需求每个人都是独特的，对公共服务的需求也不尽相同。
一个标准化的服务可能无法满足所有人的需求，而需要根据个体的差异提供个性化的服务。
政务服务中心（行政审批局）服务标准化创建实施方案服务标准化是通过对服务标准的制定和实施，以及对标准化原则和方法的运用，以达到服务质量目标化，服务方法规范化、服务过程程序化，从而获得优质服务的过程。
因此，政府行政机关应着眼于整体的服务，采用系统的方法,科学归纳服务流程、服务管理等各环节的具体要求，建立规范统一、协调配合、层次清晰、科学合理、全面完善、实用有效、个性化的服务标准体系，从而优化政府机关整个服务流程，提高服务效率，从中寻求服务质量的保证，并最终形成具有政府机关自身特色的管理模式。
一、标准化创建目的服务标准体系用标准来约束和规范政府行政机关的整体运作情况，指导政府行政机关的每一项运作都符合既定的标准和系统要求。
建立服务标准体系可以规范政府行政机关的服务行为，增强政府行政机关对标准化建设的认识，让服务工作有一套完善的标准可以操作，从而规避政府行政服务经验式管理和人传人式管理的种种不足和人力风险，提升服务质量，并为政府行政管理服务提供评判依据。
此外运行服务标准体系可以加速政府行政机关的职业化进程，使政府行政机关对服务的感性认识与衡量上升到理性测量与量化的考核。
运行服务标准体系的最终目的是实现无缝隙覆盖，政府行政管理人员可以从事务性工作中解脱出来，同时将更多的精力和时间放在理性思考和谋划政府管理服务的长期发展规划上，逐步实现政府行政机关的行政管理服务与国际接轨，提高政府行政机关为人民服务的能力和以社会公众为关注焦点的服务理念，服务标准体系将成为：＞政府行政管理服务人员的“行政管理服务的管理手册＞政府工作人员业绩考核的“考核准则”。
＞政府机关工作人员提供服务的“作业指导书＞政府行政机关工作人员提高服务能力培训的“教科书＞顾客接受政府行政管理服务的“说明书工服务标准化的重点工作就是建立标准体系、扩大标准覆盖范围、完善标准内容，真正建立起促进政府行政机关行政管理服务的标准体系。
通过标准化工作的推行，使各项工作逐步形成“处处有流程、事事有标准、物物有人管、岗岗有考核、日日有坚持、时时有创新”的工作机制。
附件2农业部行政审批服务标准化建设试点项目实施方案为贯彻落实农业部行政审批制度改革工作领导小组（以下简称领导小组）关于扎实推进农业部行政审批服务标准化建设行动的部署要求，认真完成国家级行政审批服务标准化建设试点项目，特制定本实施方案。
一、重要意义行政审批作为农业部的一项重要职责，事关行政体制改革和政府管理创新，事关农民群众生产生活切身利益，事关党风廉政建设和作风转变。
开展行政审批服务标准化建设行动，是贯彻落实中央关于转变政府职能、加强服务型政府建设的重要举措，是我部改进工作作风、提升行政管理水平的迫切需要，是进一步打造农业部第一窗口、第一形象的具体行动，必将极大地提高我部行政审批工作的规范化、标准化水平，有效地促进服务型机关建设，有力地推动行政审批从制度化实施向标准化管理转变提升，更好地满足地方农业部门及广大涉农企业的服务需求，为农业农村经济平稳较快发展提供更加有力的支撑。
二、总体思路以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕“两个千方百计、两个努力确保、两个持续提高”的目标任务，以地方农业部门及申请人需求为导向，以信息化建设为保障，按照规范审批、高效审批、廉洁审批的基本要求，创新审批方式，优化审批流程，提升审批效能，强化监督制约，争创中央国家机关行政审批服务标准化品牌。
三、建设目标通过对行政许可项目的清理和研究，逐项制定行政许可申请从提交、初审、受理、办理、办结到结果公开等各环节的全过程审批规范，制定行政审批综合办公全方位的管理制度，着力构建以服务通用基础标准体系为基础，服务提供标准体系为核心，服务保障标准体系为支撑的行政审批标准化体系，以规范促效率，以标准提质量，实现靠制度管权管事管人，做到为民务实清廉。
（一）服务基础更加夯实。
制定统一的行政审批标准化管理基本规定、服务规范、服务标识等，实现岗位有工作标准，服务有质量标准，保障有管理标准，标准化试点验收评估达到90分以上，进一步夯实行政审批权力公开透明规范运行基础。
行政服务中心窗口工作人员服务质量的标准化摘要：中央在多次讲话中都强调要完善政府职能，建设为人民服务的政府，建设让人民满意的政府。
行政服务中心窗口的服务质量，是政府服务质量的体现，也直接影响着政府的评价以及在人民心中的形象。
近年来，各级各政府都在开展行政服务中心服务质量标准化的工作，努力提升服务水平，但是在工作开展的过程中存在较多的问题。
本文以笔者在行政服务中心窗口工作的所见、所闻、所感为基础。
针对行政服务中心窗口工作人员服务质量标准化的问题，进行了一定的研究，并提出了相关的改革策略，供有关部门进行参考和改进。
关键词：行政服务；标准化；行政服务改革引言在开展行政服务标准化工作改革的过程中，采取的是试点运行的方式。
即在制定了服务标准化改革方案之后，先在局部地区推行，了解改革方案的可行性以及服务标准化工作的开展情况，明确其中的问题，并对改革措施进行完善，之后逐步将服务标准化改革区域进行扩大。
目前通过试点运行以及经验积累，我国在行政服务中心服务标准化工作改革上，已经有了初步的成效。
但是随着经济和社会的发展，行政服务中心相关的业务工作也在同步扩展和更新，这给服务标准化改革工作带来了一定的困难和障碍。
目前对行政服务中心窗口工作人员服务标准化问题的研究，已经成为了政务领域研究的热点问题之一。
1.行政服务工作概述在行政服务中心设立的初期，最为主要的业务就是审批业务，对居民带来的相关方面文件进行审批，之后下发许可证。
近年来随着经济和社会不断的发展，行政服务中心的业务类型在不断扩张，而且也在考虑服务质量的提升。
办理的业务也从简单的审批业务变得更加多样，包括问题咨询业务、纠纷协调业务、审批收费业务等等方面。
服务中心的机构设置以及岗位设置更加全面，组织管理工作以及监督工作也在同步开展。
而且，由于行政服务中心的窗口，不只是业务办理的窗口，也是政府与居民进行直接交流和接触的窗口，所以行政服务中心也直接代表着政府的门面。
近年来行政服务质量标准化已经成为了政府服务领域的重要议题，以试点运行为基础，以业务规范为核心，以人员培养为抓手，三位一体的服务标准化改革工作正在不断开展。
政务服务标准化体系建设情况调研报告对策建议按照“X”活动的安排部署，我重点围绕政务服务标准化建设工作开展了专题调研活动。
调研活动通过深入市县（区）政务大厅服务窗口实地察访、随机听取办事群众意见建议、与窗口和部门人员座谈交流等方式进行，并通过自主学习了解外地先进经验，对标对表找差距。
现将情况汇报如下。
一、基本现状。
一直以来，市委、市政府都高度重视标准化工作，将推进标准化建设纳入重要议事日程，每年度召开标准化建设工作会议，并纳入考核体系。
X年，出台了《落实X省国家标准化综合改革试点工作实施方案》，就加快建立适应全市经济社会发展需要的标准化管理体制和新型标准体系做出了安排部署。
市县（区）政府和各工作部门，成立标准化工作领导小组，负责标准化工作的规划、组织、协调和推进，标准制定管理和实施监督机制日益完善，统一协调、运行高效的标准化管理体制机制业已形成。
近年来，市政府加强“智慧城市”“数字政府”的规划和建设工作。
X年，投资X万元，建设全市一体化政务服务信息化平台（一期），并于X年X月上线试运行，同年X月与省级平台实现对接。
积极学习推广先进省份政务服务“最多跑一次”“不见面审批”“套餐式服务”等方面的先进经验做法，政务服务标准化、信息化、规范化、高效化水平不断提升。
X年机构改革中，我市构建“一局两中心”政务服务机构模式。
市、县（区）两级均成立了行政审批服务管理局，履行政务服务管理和改革职责，具体管理政务服务中心和公共资源交易中心（政府采购中心），有利于标准化工作的实施。
X年X月，政务大厅新址正式启用，总面积X.X万平方米，基本实现了审批服务、公共服务、便民服务“三位一体”新格局。
市行政审批局、市政务中心共同制定了党建、业务、学习、办公、财务、督查、信息、安保等X大类X项制度，完善了办事指南，为标准化建设奠定了一定基础。
二、取得的进展。
X.认真学习推行国家政务服务X项标准。
从X年起，市县两级政务服务中心就开始学习贯彻、推行应用国家陆续出台的X项政务服务相关标准，收到良好效果。
新泰市行政服务中心服务标准体系创建推行行政服务标准化打造一流政务服务平台构想发布时间：2008年10月24日12:00:00编者按：行政服务标准化作为标准化工作的新领域，各地都在探索。
本文从深入贯彻落实科学发展观和建设服务型政府出发，结合行政服务中心的工作实践，深刻阐述了创建和推行行政服务标准化的重要性和必要性，总结了行政服务标准化的经验做法，对创立的行政服务标准体系进行了详细剖析说明，总结了工作成效和体会，在行政服务标准化建设方面树立了一个典型样板。
党的十七大明确提出,要“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。
胡锦涛总书记也强调指出,建设服务型政府，根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。
行政服务中心作为政府各部门集中开展审批服务的窗口单位,也是建设服务型政府的示范窗口。
进一步创新行政服务机制，加快政府职能从管理型向服务型转变，成为当前一项重要而紧迫的任务。
行政服务标准化作为标准化工作的新领域，对提高行政服务质量、提升行政服务效能、建设服务型政府，具有重要而深远的意义，越来越受到各方面的关注和重视。
一、行政服务中心推行行政服务标准化的重要性和必要性行政服务标准化目前还没有一个统一概念，我们的理解是：将标准化的理念、原理、原则、方法引入到行政管理服务部门，探索制定出一套适合行政部门自身改革和发展要求的服务标准体系，明确质量方针，细化工作标准，优化质量标准，规范管理标准，注重持续改进，达到提高行政服务质量的目的。
新泰市行政服务中心成立于2003年6月，目前全市49个具有审批职能的部门已全部进驻，承办各类审批服务事项386项，收费事项166项。
我们之所以在全省较早创建行政服务标准化，并最先建成较为成熟的标准体系，是由以下几个方面决定的。
1、行政服务中心发展迫切需要实行服务标准化。
全国各地的行政服务中心都是近几年建立的，各项工作没有现成的经验可以借鉴，也缺乏统一的管理规范。
乡镇（街道）为民服务中心政务服务标准化建设的必要性研究发布时间：2021-07-16T15:21:00.917Z 来源：《城镇建设》2021年2月第6期作者：单唯[导读] 目前全国大部分乡镇（街道）为民服务中心建设硬件设施建设不到位、体制机制建设还不完善、业务范围还不明确，群众办事经常往返跑，办事效率低下。
单唯湖北工业大学摘要：目前全国大部分乡镇（街道）为民服务中心建设硬件设施建设不到位、体制机制建设还不完善、业务范围还不明确，群众办事经常往返跑，办事效率低下。
新时期乡镇（街道）为民服务中心建设的开展，有着重要的现实意义，能够创新乡镇（街道）政务服务模式，规范服务行为，提高行政效能，提高办事效率，最终实现服务方式流程化、服务过程透明化、服务机制规范化，“足不出镇”、“足不出村”、“不见面”成为新常态。
本文针对乡镇（街道）为民服务中心政务服务标准化建设的必要性展开研究，有助于增强政府的基层服务能效，是健全和完善社会公共服务体系的重要措施。
关键词：乡镇（街道）；为民服务中心；政务服务标准化；必要性政务服务是政府部门和公众社会组织提供行政支持的公益性服务，有助于推进社会的全方位、健康发展。
近年来各地政务大厅的建立，将分散社会部门的服务进行了统筹管理，不仅降低着行政服务成本，也稳步提升了整体社会的服务能效。
一、乡镇（街道）为民服务中心乡镇（街道）为民服务中心是适应时代发展需求，为方便街道、镇级老百姓办理行政审批及公共服务事项等，派专人依据自愿、公开高效、无偿服务的原则，进行直接代理或协助办理的一种服务公众的地方组织机构，较好地发挥了便民办事、为民理财、帮民致富、促进和谐四大功能。
进驻乡镇（街道）为民服务中心的项目有：家电下乡补贴、支农惠农资金补贴、残疾证申领、社会救助、技能培训、办理独生子女、计划生育服务、流动人口婚育等证明、就业援助、求职介绍、招聘推荐、失业保险金申领、小额贷款担保、创业培训、党员服务、农业科技推广、申请定期抚恤金、定期补助金、办理老人优待证、退休老人社会化管理等。
关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的落实方案为深入贯彻落实《XX省人民政府关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的实施意见》（X政发（2022）X号）和《XX市人民政府办公室关于加快推进政务服务标准化规范化便利化落实方案的通知》（X政办发［2022）X号）要求，结合我县实际，制定本方案。
一、总体要求（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院决策部署和省第十三次党代会精神，加快转变政府职能、深化“放管服”改革、持续优化营商环境，加强跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务协同管理和服务，充分发挥省一体化政务服务平台“一网通办”支撑作用，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，依据《XX省“十四五”优化营商环境规划》、《XX省"十四五”数字政府建设规划》、《XX“十四五”数字经济发展规划》，进一步整合资源、优化流程、促进共享、强化协同，集约化、规范化助推省一体化政务服务平台建设，全面提升政务服务水平。
（二）基本原则。
坚持党的领导。
在党中央集中统一领导下，把党的领导贯穿优化政务服务的全过程和各方面，深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府关于优化政务服务的部署要求，不断提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。
坚持以人民为中心。
聚焦企业和群众反映强烈的办事堵点难点问题，完善落实有关标准和政策措施，着力破解关键掣肘和体制机制障碍，提供更加优质高效的政务服务。
坚持系统观念。
强化政务服务一体化建设，加强整体谋划，分级负责、协同联动，统筹线上线下政务服务资源，推动政务服务与事前事中事后监管有机衔接，构建高效运行的政务服务体系。
坚持公平可及。
坚持传统服务方式与智能化服务创新并行，为老年人、残疾人等特殊群体提供多元化、个性化、贴心暖心的高质量服务。
不断提升基层政务服务能力，推动政务服务区域间均衡发展。
（三）总体目标。
行政服务标准化建设实践与思考——以丽水市行政服务中心为例摘要：转变政府职能，提升行政服务效能。
构建阳光、便捷、高效运行的服务型政府是我国行政体制改革的方向。
行政服务标准化管理为进一步提高行政服务质量、提升行政效能、建设服务型政府提供了新的思路。
本文从建设服务型政府出发，结合丽水市行政服务中心的工作实践，阐述创建和推行行政服务标准化的重要性和必要性，总结行政服务标准化的经验做法，对创立的行政服务标准体系进行了详细剖析说明，总结工作成效和体会，力求在行政服务标准化建设方面树立“丽水样板”。
关键词：行政服务；标准化；体系自20世纪80年代以来，公共服务标准化在西方国家得到广泛应用，并在实践中不断发展和完善。
当前，行政服务中心是我国集中提供行政审批的试验场和建设服务型政府的突破口，它是面向公民的第一站，集行政审批、公共服务、资源配置、信息公开、管理协调、投诉监督等功能于一体的综合性服务平台，也是服务型政府建设的直接载体和示范样板。
因此，能否做到服务体系的有效性、服务过程的透明性、服务方法的规范性、服务结果的公正性对行政服务中心能否实现其本质功能至关重要。
1.行政服务标准化的必要性和可行性1.1标准化是建设服务型政府的内在要求党的十九大报告提出要“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府的公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”。
行政审批服务作为建立服务型政府的突破口，与群众生活以及经济发展密切相关，服务覆盖面最广，影响力和带动力最大。
行政服务中心服务质量的优劣，不仅关系到社会经济的发展，而且直接影响到政府在群众心目中的形象。
通过建立规范、科学、系统、完整的行政服务标准化体系，形成审批服务的制度和机制，突出行政审批服务的系统性、唯一性和权威性，推动政府明确职责、提高效能，这是推动行政管理体制改革、建设服务型政府的着力点也是推进全面深化改革的重要举措。
1.2标准化是提高行政服务中心效率的必要途径行政审批经历了三种模式，一是传统的串联式审批，行政审批效率低下；二是集中式审批，即行政服务中心的建立，形成了并联审批，有效克服串联审批的低效；三是行政审批的数字化，实现线上受理及审批，打破时间、空间的限制，行政服务中心成为行政审批数字化转型的训练场和检验地。
定州市人民政府印发《关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的实施方案》的通知文章属性•【制定机关】定州市人民政府•【公布日期】2022.08.21•【字号】定政发〔2022〕23号•【施行日期】2022.08.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政法总类其他规定正文定州市人民政府印发《关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的实施方案》的通知定政发〔2022〕23号各乡镇人民政府、城区街道办事处，市政府有关部门：《关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。
定州市人民政府2022年8月21日关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的实施方案为贯彻落实《河北省人民政府印发关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的若干措施的通知》（冀政发〔2022〕35号）精神，全面提升我市政务服务标准化、规范化、便利化水平，更好满足企业和群众办事需求，结合我市实际，制定本实施方案。
一、全面推进政务服务标准化（一）明确政务服务事项范围。
政务服务事项包括依申请办理的行政权力事项和公共服务事项。
所涉及的行政权力事项包括行政许可、行政确认、行政裁决、行政给付、行政奖励、行政备案及其他行政权力事项。
公共教育、劳动就业、社会保险、医疗卫生、养老服务、社会服务、住房保障、文化体育、残疾人服务等领域依申请办理的公共服务事项全部纳入政务服务事项范围。
（责任单位：行政审批局、各政务服务实施部门）（二）梳理编制本地政务服务事项目录。
全省政务服务事项基本目录印发后，各部门结合实际，明确应承接的事项，梳理编制本部门政务服务事项目录。
各级各部门应及时公布政务服务事项目录，按程序进行动态调整，接受社会监督。
〔责任单位：行政审批局、各乡镇（街道）、各政务服务实施部门〕（三）统一事项实施规范标准。
要严格执行省级行业主管部门规范的本行业领域政务服务事项实施清单，确保同一政务服务事项受理条件、服务对象、办理流程、申请材料、法定办结时限、办理结果等要素在全省范围内统一。
热点述评Highlights Review务服务中心的机构性质、管理模式、职权职责等没有具体规定。
再次，缺乏政务服务事项目录清单。
十八大以来，党中央、国务院在政府职能转变方面出实招、见实效，以“清单制”为抓手大力推进放管服改革，以各类清单的建立来厘清政府各部门职能，划分政府各部门职能边界。
但目前尚未建立统一的政务服务目录清单，政务服务领域没有实现“清单制”管理，使得政府部门不清楚应提供哪些政务服务，百姓也无法享受更加高效、便捷的政务服务。
最后，“互联网+政务服务”工作滞后。
实行“互联网+政务服务”就是要让“数据跑路”更多的代替“百姓跑腿”，但目前尚有部分省份没有建立省级政务服务平台，同时还有部分未实现从省级政务服务平台顺畅链接到市县乡村，网上政务服务体系尚不健全，从而导致“单点登录、一网通办”无法实现。
加之出于部门自身利益和数据安全的考虑，数据没有在不同部门之间实现共享，“信息孤岛”问题没有妥善解决，百姓“跑断腿”的现象依旧存在。
推进政务服务标准化，打通政府与百姓之间的“最后一公里”第一，明确界定政务服务内涵和政务服务中心的法律地位。
各级政府的政务服务职能自开始履行时就是源于基层实践，虽然有些经过多年工作实践总结出省级或市级层面政务服务的内涵，其基本表述也都趋于一致，但有关政务服务内涵的界定尚未上升到国家层面，国家没有出台相关的法规、条例等。
鉴于此，应尽快出台国家层面有关政务服务的规定，要明确而清晰的界定政务服务的内涵，包括政务服务的主体、政务服务的客体以及政务服务的对象。
政务服务的主体即各级政府部门及法律、法规授权的组织，政务服务的客体即行政许可和公共服务事项，政务服务的对象即公民、法人和其他组织；同时，根据政务服务的内涵，理顺政务服务部门的机构性质、运行模式、职权职责，给予政务服务中心明确的法律地位，进一步建立健全政务服务体系，加强省级层面对市县乡村政务服务工作的指导。
这是推进政务服务标准化所要解决的首要问题。
标准化管理手段，提升行政管理服务水平中国改革走向深化，随着走群众路线和各项细化规定的逐一落实，以及随之而来的财政支出透明化、政府审批制度简化的开展，政府管理体系，特别是基层行政管理方式将面临巨大的变革。
变革带来的一方面是使政府更加贴近群众，服务群众，密切了党与群众、干部与群众的关系，从而使社会更加和谐；另一方面，也使传统的行政条块被打破，原有的大量行政审批办事流程重置，倒逼政府内部行政管理的改变。
为了使改革平顺过渡，在政府内部行政管理体系理顺的过程中，势必要面临大量的工作职能改变，以及相应的人员职能重新调整的问题，这些问题涉及的方面众多，要处理好各个细节的衔接，才能保证改革的成效。
一、基层行政管理改革面临的难题在基层行政管理上，改革在提升未来效率的同时，也将使以下方面的新旧衔接工作量的增加，具体表现为：1、基层行政管理一人多责，政府管理体系改革后如何快速吸收掌握新的工作方法，将是基层管理中首要解决的问题。
目前行政管理体系自上而下逐层浓缩，省市的机构设置开始由一个部门对应一个体系，转变为1个部门对应多个体系，而到了街道、乡镇及以下的基层行政管理部门，则已经由一个办公室或几个人对应3-5个行政体系，如北京市的很多街道办，就把科教文卫体计生都放在一个办公室中对应，这就势必要求一人要掌握多类不同体系的行政手续流程，而一个体系中就有可能有审批、计划、统计等不同类型工作。
随着大部制改革、负面清单管理、网格化管理等新的管理思路落实，大量基层行政人员将在不耽搁当前工作情况下，快速掌握不同体系、不同类别的新工作流程。
按照传统的基层政府人员培训和工作管理流程，这个过程将比较漫长。
2、基层行政管理考核既要与时俱进，还要落在实处，才能让群众和领导都满意。
基层行政管理，是改革中困难重重的一部分。
不仅是业务技能提升和管理流程上的改革存在难度，人员职能定位及日常工作的落实监督更难。
但由于基层管理与百姓直接相关，任何细节的不周都会导致群众的不满，因此基层日常工作的考核尽管困难，却十分关键。
标准课堂 / S t a n d a r d C l a s s r o o m04（江苏省民政厅，江苏 南京 210000）摘要：乡镇（街道）便民服务中心开展政务服务标准化建设，具有现实需要、制度政策需要和目标需要的必要性，既是加强基层政府服务功能建设，完善公共服务体系的重要举措，也是推进基本公共服务均等化的必然要求，更是推进乡镇（街道）治理体系和治理能力现代化的题中之义。
文章从政务服务标准化的定义和建设背景出发，在分析我国政务服务标准化现状的基础上，就政务服务标准化建设的必要性进行简要分析，推动其更好地发展。
关键词：乡镇（街道）；便民服务中心；政务服务标准化；必要性政务服务是政府部门及其所属机构面向公民、企业、社会组织以及其他政府部门和机构提供的行政性、支持性、公益性服务，关系到经济持续健康发展和社会全面进步。
近年来，我国各地相继引入行政服务大厅建设，将原来分散在国土、工商、人社、民政、财政、城建、规划、房管、司法、农业、林业、水产、畜牧等各部门的业务集中安排到服务大厅，统一派驻相关经办人员提供服务，有效降低了行政成本，提升了服务效能。
省市、区县层级的行政服务大厅一般称为行政服务中心、行政审批中心或政务服务中心，乡镇、街道层级一般称为便民服务中心或为民服务中心，农村、社区层级一般称为便民服务站，都是借鉴了西方“一站式”服务的模式。
所谓“一站式”服务，是政府为公众提供的通过一次性接触相关政府部门（实体或虚拟的）便可获得所需服务的服务模式。
乡镇（街道）作为政府最低一级的政权机关和最基础的政权单元，处于城市管理层次的最末端，是政府公共服务最基础、最接地气的平台，直接与基层百姓打交道，其服务水平也直接关系到政府在基层百姓心中的形象。
由于乡镇（街道）的具体环境差异，其便民服务中心的建设和管理过程中往往缺乏标准化的手段和方法。
2016年国务院出台了《关于加快推进“互联网政务服务”工作的指导意见》，首次提出了政务服务标准化的工作目标；2017年中办、国办印发的《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》中明确指出“加快乡镇政府职能转变步伐，着力强化公共服务职能”，“省级政府要制定本地基本公共服务标准体系，强化标准体系的引导约束机制”。
论政府行政服务标准化发表时间：2019-03-14T15:35:02.800Z 来源：《知识-力量》2019年6月中作者：郭丹[导读] 建设服务型政府是党的十九大以来各级政府整体发展方向，这要求在相对统一规范的标准下，政府各部门牢固树立为人民服务的宗旨意识，切实转变“管理型”政府的思想，提高工作效率，提升群众满意度。
而行政服务标准化则（南京体育学院，江苏南京 210014）摘要：建设服务型政府是党的十九大以来各级政府整体发展方向，这要求在相对统一规范的标准下，政府各部门牢固树立为人民服务的宗旨意识，切实转变“管理型”政府的思想，提高工作效率，提升群众满意度。
而行政服务标准化则明确为群众提供公共服务工作的标准和要求，尤其是对于窗口化单位，行政服务标准化更是一套行之有效的标准化规范。
本文将从何为标准化行政服务，以及分析当前行政服务存在的问题，提出相应对策，来阐述行政服务标准化与政府管理和服务的关系。
关键词：行政服务；标准化；政府管理行政服务即行政审批服务，是集信息与咨询、审批与收费、管理与协调、投诉与监督于一体的综合性行政服务体系。
在我国，综合行政服务机构大都产生于本世纪初，尤其是《行政许可法》颁布前后。
据有关统计资料，全国已有不同层级的综合行政服务机构3300多家，几乎覆盖了全国所有县市。
我国综合行政服务机构的产生，顺应了建设服务型政府的现实要求，是政府公共服务方式和服务程序的一种新的探索。
实行行政服务标准化是党和政府在这些年不断摸索出的一条政务发展之路，从国家的治理体系和治理能力上来讲，具有非常重要的历史意义。
从行政服务四个字来看，这体现出的是政府转变职能，提升政务服务质量的意图。
而行政服务标准化，则是给为群众提供公共服务工作作出了一套工作标准和要求，尤其是对于窗口化单位，行政服务标准化更是一套行之有效的标准化规范[1]。
一、建设服务型政府以为人民服务为宗旨，强调政府行使各项行政权力其目的，不再主要是为了管制，而是为群众提供更好的服务。
按照现代公共管理的理念，地方政府所扮演的不是高高在上的官僚机构，而是类似于一个具有社会责任感的“企业主”，而人民群众则是“顾客”。
当然，政府在这当中扮演的企业主并不等同于商人，而是一个不断提高公共资源效率的角色[2]。
服务型政府的工作重心在于以市场为需求导向，以群众为驱动力，为人们提供合理、合法的公共服务。
当然，尽管建设服务型政府的战略目标是宏伟的，是积极向上的，但如何建设、如何可持续建设是摆在我们政府部门面前的一道难题，不少地方政府还处于摸索阶段，相应的举措还没有拿捏到位。
（一）理论支撑薄弱对于建设服务型政府，提高行政服务能力，虽然我国学者做出了很多的努力，但从整体来看，建设服务型政府的理论内容还不充实，如概念特征、目标导向、体制机制、考核问责等都未形成系统的理论体系。
（二）地方政府的实证方法单一有些地方政府对于建设服务型政府的理解还停留在价值层面，对于如何全面做好行政服务还没有做到心中有数，从研究方法上来看，还比较空洞、单调，只是跟着中央文件在走，而没有突破创新。
（三）基层政府服务意识淡薄从思想上，少数地方政府还处于“转变”前的状态，即管理型政府思想，还没有意识到服务型政府才是今后政府工作的方向。
而从基础建设、公共设施来看，也有一些地方财政资金捉襟见肘，使得建设服务型政府工作更多地是流于形式和口号。
当然，对于服务型政府的建设工作不可能完全一帆风顺，也不可能一蹴而就，在工作开展过程中总会遇到这样那样的困难，但不管怎么说，政府必须谨记为人民服务的使命，勇往直前，不断开拓创新，总会做出让群众满意的绩效。
二、当前行政服务中存在的问题行政服务是联系政府与群众、政府与企业间的桥梁和纽带，也是体现干部作风建设的标志。
经过这些年来的建设和发展，从整体上来看，行政服务工作是越来越便民、政策也越来越公开透明、服务质量越来越高、管理越来越规范、机制也越来越完善，受到了广大群众的不少好评。
但是，在为群众提供了如此优质便捷的行政服务的同时，我们也要清楚地看到，此项工作的开展还存在不少瑕疵：（一）缺乏全面深入推进的力度少数地方政府对行政服务工作认识不够，有畏难情绪。
这种现象的出现主要是因为政府部门的工作人员其思想没有及时得以转变，固化的“管理型”理念在曾经的工作中根深蒂固，总觉得进行服务型改革是很麻烦又容易担责的事情，缺乏改革意识和改革精神[3]。
另外，还有一种情况是，对于下放权利来说，有些官员避实就虚，下放小权抓大权、下放虚权抓实权、下放责任抓权利，都是在改革过程中耍的小聪明。
当然，出现上述情况的原因是多方面的，领导没有进行持续的、正确的思想教育也是一方面，作为单位负责人，员工出现负面的工作情绪时，应该以身作则，向他们讲解上级文件精神、灌输为民服务的工作意识，提高思想觉悟。
（二）行政服务“三不管”行政服务工作早前叫做行政审批服务，就现在来说，不少县级政府也都成立了县级的行政审批中心，即县一级政府单位派驻工作人员在审批中心窗口开设对外业务办理点。
但在少数地方，政府良好的初衷却没有得到大家的支持和认可，反而出现了“三不管”的现象[4]：主管部门“不想管”、监管部门“管不了”、工作人员“不爱管”，进驻窗口的工作人员也就出现了两种负面情绪，一是感觉脱离原部门，自我放任，反正也不受原单位直接管理了；二是每天面对繁杂的业务，久而久之产生厌倦，忘却了为民办事的初衷，总摆出一副“臭脸”。
（三）运行机制有待完善尽管不少地方政府都已经提出协调审批、关联审批，甚至有的地方还成立了行政审批局，专门负责各政府机关的行政授权工作。
但从一些地方的执行效果来看，还存在着配合不好、协调不畅、推进不力等问题。
这体现于：（1）软件层面，各审批授权单位开发的还是各自的业务平台，单位与单位之间没有形成良好的数据共享、数据交流；（2）工作人员在办理业务时只了解自己工作范围内的业务，对于关联业务缺乏了解，在向群众解释相关工作时不能做到“一次性”告知。
（四）硬件设施不足在一些偏远地区，尽管地方政府有心为民办实事，也确实投入资金开展行政服务工作，但由于地方财政资金紧缺，还是无法很好地满足办事群众的需求。
比如：有的地方需要用胶水黏贴数份材料才能完成一项审批工作，而政府提供的桌椅、胶水非常有限，办理业务的群众为了等用胶水可能都要排队等待好久，如此降低了办事效率；还有的如因场地限制，无法安排入住更多的办事单位，仅将公安、交通、税务、工商等单位纳入其中，办理其余业务的群众仍然要为此奔波，遇上关联业务，还需来回办理，真是费时费力。
（五）行政服务标准化建设滞后有些地区，甚至在全省范围内，行政服务工作都还没有落实到位，如事务名称、办理此项工作的具体流程、索要提交的相关材料、办理时限、监督评议等方面的标准化建设尚未形成；对于入驻单位来说，如何入驻、窗口设置方法、服务要求标准、监督考核等方面也没有形成统一，因此，自上而下，行政服务工作发展滞后上述种种，在新时代下已决不能成为阻碍建设服务型政府、规范统一行政服务工作的绊脚石。
各级地方政府应当在其位谋其职，想群众所想、急群众所急，充分吃透党中央政策，勇于创新，想方设法建设高标准、严要求的政府行政服务工作。
三、关于建设标准化行政服务的建议如今，人民群众对党和政府的迫切需求已经从基本物质保障逐步转向美好的生活需要，我们的政府也要及时看到新时代下社会的发展变化，应进一步规范和提升政务服务水平，打造优质、高效、便捷的政务服务模式，也只有不断与时俱进，才能持续获得人民群众的拥护。
（一）机构的名称和硬件设施进行标准化首先，作为政府机关，不管是哪个单位，对外都是代表着当地政府，都是在履行政府工作。
所以，在名称上要进行统一，要简单大方，易于老百姓理解、记忆。
其次，要摒弃原先具有行政审批权的单位“各自为政”的工作模式，统一工作地点，统一硬件设施，尽量不出现因为硬件设施导致行政服务工作无法办理的情况。
（二）窗口工作标准化窗口工作最能展示机关形象，也最直接与群众打交道，群众满不满意直接受窗口工作人员服务态度的影响。
因此，窗口不能出现长时间空缺、工作人员闲聊等不良工作现象。
各级政务中心按实际情况建立考核机制、制定考核办法，加强对进驻部门的年度考核，将窗口人员年终考评从原单位交由政务服务中心统一考核。
（三）办事制度标准化要实行首问负责制、设立首问岗位，规定岗位职责。
据了解，不少单位的对外窗口实际上都设立了首问负责制，但真正落实的却不多。
所以，各政务中心要严格执行责任追究制度，制定量化的考评指标及奖惩标准，统一公示并严格执行。
（四）健全网络服务机制目前，计算机、互联网快速发展，有些地方政府已经在探索开发网上政务系统，这样既降低行政服务成本，又给办事群众带去方便。
但需要提醒的是，网上办理政务系统要注意：确保网络畅通，减少数据延迟；界面清晰，使人一目了然；高度重视信息安全，做好系统安全保障工作；不断优化软件功能，进行多次迭代，优化政务服务模式。
（五）健全法律法规随着行政审批制度改革的深入推进，迫切需要加大立法力度，加快构建适应我国政务服务发展的法律保障体系。
一是抓紧制定政务服务管理法规。
从法律上厘清各级政府、政务服务管理机构、政务服务中心之间的关系，进一步明确政务服务机构的名称性质、职能定位、组织架构、服务模式和运行机制等，规范政务服务的运行、监管和建设。
二是抓紧制定政务服务网上运行管理法规，明确电子公章、电子文件、电子档案等的法律效力，为政务服务发展提供法律与政策支撑[5]。
四、结语行政服务是各级地方政府向人民群众、企业法人和社会组织所提供的一种公共服务，它对我国建设服务型政府具有重要意义。
实行政务服务标准化，公布服务事项，明确服务主体，提供规范场地，简化服务流程，规定服务时限等，并加以明确的执行标准，有利于提升政府所提供的政务服务质量和水平，是建设服务型政府的关键举措，也是实现政府治理现代化的必然要求。
参考文献[1]甄贞,吴明.推进政务服务标准化的几点思考[J].人民论坛,2017 (35):40-41.[2]《国务院印发<关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见>》,新华网，2016年9月29日[3]胡税根,徐元帅.我国政府公共服务标准化建设研究[J].天津行政学院学报, 2009,11(6):39-44.[4]杨梅.中国地方政府公共服务标准化探索与思考[J].北京行政学院学报, 2012(3):30-34.[5]晏绍庆,康俊生,路欢欢.推进公共服务标准化的研究和思考[J].中国标准化, 2011(11):65-69.作者简介：郭丹(1989.10-)，女，中国人民大学在读研究生。
