下载文档原格式
关于改进人大监督工作的几点思考作者：张斌来源：《公民导刊》 2017年第7期习近平总书记在主持中央全面深化改革领导小组第十五次会议时要求“全国人大常委会要把宪法法律赋予的监督权用起来，实行正确监督、有效监督”。
这不仅是总书记对全国人大常委会的要求，也是对各级人大及其常委会的要求。
那么如何实行正确监督、有效监督？要保证监督工作的正确性，首先要做掰政治正确”，就是要牢固树立四个”意识，特别是核心意识、看齐意识，始终坚持和依靠党的领导开展工作：其次要做到“法有授权”，就是要严格在宪法法律赋予的职权范围内，依照法定程序，采取法定形式行使职权：再次要做到”时机适当”，就是确定监督议题要综合考虑议题涉及工作的进展情况、顺应发展趋势、有利推动工作。
实效性是人大监督的核心，也是人大监督的生命力所在。
要不断提高人大监督工作的有效性，笔者以为应着力在以下几个方面下功夫。
提高认识把人大监督用”起来思想是决定行动的先导。
提高对人大监督工作的认识绝不是一句空话。
提高认识应该包括但不限于以下三个层面：一是强化人大监督是法定最高层级监督的意识。
在我国监督体系的各种形式中，人大监督是代表人民进行的监督，是最高层次的监督，是法定监督，是国家权力按照人民的意志和需要运行的制度化保证。
无论是党委、人大：-府两院”都要强化人大意识，克服人大是“走过场“橡皮图章”等错误认识。
特别是广大人大工作者，要进一步深化对人大监督性质和地位的认识，增强责任担当。
二是强化人大监督目的是推动工作的意识。
人大对一府两院”的监督，是宪法和法律赋予的神圣职权。
人大及其常委会要正确认识和处理好监督与支持的关系，认识到人大对一府两院”进行监督，不是找一府两院”麻烦，而是为了推动促进工作，使监督过程成为统一思想、达成共识、形成合力、推动工作的过程，促进“一府两院”依法行政、公正司法，推动依法治国进程。
三是强化人大监督过程中的问题导向意识。
人大监督不是专挑毛病”，但人大监督绝不能不挑毛病”。
对加强地方人大监督工作的几点思考对加强地方人大监督工作的几点思考去年月我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，人民代表大会制度是我国政权的基本组织形式。
中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
宪法和法律赋予人大的职权，主要有立法权、监督权、重大事项决定权和人事任免权。
对地方人大及其常委会来说，监督权是基本职权，也是运用频率最高的职权。
地方人大常委会成立二十多年来，在完善人民代表大会制度，加强监督工作方面进行了积极的探索和大胆的实践，做了大量的工作，积累了比较丰富的经验，监督力度逐步加强，方式方法不断创新，也比较注重实效，可以说“年年有进步、届届有发展。
”但由于历史和现实的种种原因，监督工作仍然是一个薄弱环节，也是广大人民群众最为关注的问题之一。
一、当前人大监督工作存在的问题（一）法律赋予的监督权力没有运用到位。
在现有的监督方式中，地方人大运用比较多的是听取和审议工作报告，开展执法检查，组织代表视察，受理人民群众申诉控告和检举等，而法律规定的如询问、质询、特定问题调查、罢免和撤职等刚性监督手段很少运用，甚至从未运用。
（二）目前行之有效的一些监督方式尚未取得法律效力。
近几十年来，地方人大常委会在行使监督权中，探索创造出一些新的监督方式，如两项评议、个案监督、推行执法责任制和错案追究制等，在实践中也取得了实效。
但这些新的监督方式并不是法律设定的。
由于在现行的宪法和法律中找不到具体的规定，各地人大在实际工作中只能根据自己的理解采取不同的做法，最后产生的法律效果也可能不一样，影响了人大行使权力的严肃性。
（三）监督工作力度不够。
这几年来，执法检查、代表视察等监督形式年年都在搞，但还存在着走过场的现象。
有的对基层单位检查多，对政府职能部门监督少，把大部分时间化在查看事先安排好的基层单位，而很少检查政府行政部门的行政执法过程，关注这些代表国家依法行使公共职权的机关是否依法、认真、有效地履行了应有的职责。
对加强地方人大监督工作的几点思考随着社会的不断发展，人民对各级政府的要求越来越高，而地方人大是人民用来监督政府的重要机构。
因此，加强地方人大监督工作，是促进政府更好地服务人民、实现社会进步的必要举措。
在此，本文分享几点关于加强地方人大监督工作的思考。
一、完善地方人大制度地方人大监督工作需要建立在完善的人大制度上。
一方面，应该加强地方人大的人员队伍建设，特别是提高地方人大代表的素质、能力和责任感，让他们能够更好地履行监督义务。
另一方面，应该强化地方人大的权力，提高其发言权、议案权与选人权。
这些都需要地方政府和相关部门的支持配合，从而实现地方人大制度的全面完善。
二、加强信息公开信息公开是加强地方人大监督工作的基础。
地方政府应该主动公开各项政务数据，增加资料透明度，方便地方人大开展工作。
同时，地方人大也应该加强自己的信息管控，积极收集和整理相关资料，提高信息收集的质量和速度。
三、开展实地调查在加强地方人大监督工作中，需要实地走访、调查，了解实际情况，取得实地证据，从而发现问题和改进不足。
地方人大可以建立专门的调查组或监察组，组织人员前往基层调研，让代表们深入了解社会生产、生活的真实情况，倾听人民的声音，及时反映问题。
四、强化问责制度地方人大应该建立健全的问责制度，针对发现的问题，及时启动问责程序。
要求相关部门和相关人员承担责任，针对问题进行整改。
这样不仅可以解决问题，促进政府服务质量的提高，也能够让公民对政府的执政能力有更多信任。
五、加强人大组织协作地方人大监督工作是一项系统工程，需要各级人大之间的协作和沟通。
因此，需要加强人大组织之间的联系和协作，互通信息，共同推进工作。
这样既可以增强系统的整体性和协调性，也可以发挥各级人大之间的优势，形成一种相互竞合、相互协作的良好局面。
总之，加强地方人大监督工作是一项重要的任务，需要政府与人大、社会各界的共同努力和积极配合。
只有在加强创新监督方法与策略、强化问责、做好信息公开等方面不断探索和实践，才能够更好地发挥地方人大的作用，维护人权、实现社会进步。
关于人大正确有效监督的若干思考
人民代表大会是我国的最高国家权力机关，而监督是人大的一项重要职责，因此如何
实现正确有效的监督成为了我们必须要思考的问题。
本文就此给出了一些个人观点和建
议。
首先，正确有效的监督离不开一定的权力基础。
通过完善相关法律法规和制度，加强
对监督对象的约束，使其始终遵守法律法规和人大的决定，避免监督成为形式主义和形同
虚设。
在实践中，还应当发挥人大的法治功能，依法进行监督，特别是对一些涉及民生问
题和公共利益的重大事项进行认真监督，保障人民的合法权益。
其次，正确有效的监督需要有清晰的监督对象和监督范围。
人大监督的主体是国家机
关和公共机构，其范围主要包括政治、经济、文化、社会等各个领域，需要根据不同的领
域和监督对象进行细化和分层。
在具体监督过程中，还需注重发挥人大代表在社会调查、
立案和听证等方面的作用，提高监督的全面性和针对性。
最后，正确有效的监督需要赋予人大代表更多的权利和资源。
人大代表是人民的代表，代表着人民的利益和意愿，应当充分发挥其作用，通过提案、发言、参与专门委员会等方式，积极参与和推动监督工作。
人大应给予其较高的待遇和资源支持，提高其专业能力和
道德素质，确保代表能够有效履行职责。
综上所述，正确有效的监督是人大工作的一项重要职责，在实践中需要严格遵守法律
法规和职责范围，采取多种方式和手段，提高监督的针对性和实效性，以保障人民的合法
权益和推动国家的长期稳定发展。
关于人大正确有效监督的若干思考作为国家的最高权力机关，人民代表大会（以下简称人大）在国家治理中扮演着重要的角色。
人大有着监督政府行为和维护人民权益的职责，而正确有效的监督则是人大履行职责的重要方面。
在实际工作中，人大的监督工作依然存在着诸多问题，如何使人大监督更为正确有效，成为当前亟待解决的问题之一。
本文将对人大正确有效监督进行若干思考，以期能够为人大监督工作的改进提供一些借鉴和思路。
一、加强制度建设，确保监督权力得到有效行使人大的监督工作需要有一系列完备的制度作为保障，只有在制度上做足文章，才能够确保监督权力的有效行使。
人大需要建立健全的监督法律法规体系，明确人大监督的对象、方式、程序和权限，为人大监督的实施提供法律依据和操作指南。
人大还应当加强对监督工作的内部监督，建立健全的监督机制和程序，确保人大能够对自身的监督工作进行有效监督。
人大还需要积极推动政府机构的透明化，推动政府信息公开，推进政府和政府工作的公开透明是人大监督的前提和基础。
只有政府和政府工作在阳光下运行，人大才能够更好地对政府工作进行监督。
加强对公职人员的监督，建立健全的官员财产申报和公开制度，对公职人员的财产来源和变动情况进行严格审查，确保公职人员的廉洁从政。
作为最高权力机关，人大的监督工作需要有一系列健全的制度作为保障，只有制度健全，人大的监督工作才能够得到有效实施，确保人大的监督权力得到有效行使。
二、培育健康的监督文化，促使监督权力得到正确行使健康的监督文化是社会积极监督的保证，也是人大监督的重要保障。
人大需要积极培育健康的监督文化，促使监督权力得到正确行使。
要倡导尊崇法律，遵纪守法，树立正确的权力观念，使公民懂得维护自己的权益是一种责任，而不是一种特权。
要倡导批评建议的良好氛围，鼓励人民群众对权力运行进行监督，对公共事务进行批评和建议，为人大监督工作提供积极的舆论支持。
还要积极利用新媒体平台，扩大监督的覆盖范围，推动公众参与监督，在广泛收集社会意见的基础上，为人大的监督工作提供具有针对性的建议。
关于人大正确有效监督的若干思考人大是我国的最高国家权力机关，其主要职能之一是对国家机关和公职人员实行监督。
正确有效的人大监督是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，关系着国家长治久安和人民根本利益。
而如何确保人大监督的正确有效，是一个复杂而又关键的问题。
下面就关于人大正确有效监督的若干思考，做一些简要的探讨。
正确有效的人大监督要建立在完善的法律制度基础上。
法律是治理的基石，没有法律的约束和保障，监督将是无源之水。
要推进人大监督的正确有效，必须建立健全的国家法律制度，切实加强对权力的制约和监督。
在法律制度上，应当清晰规定人大的监督权限和程序，以明确人大监督的法律依据和范围，具体明确人大对政府工作的监督对象、监督方式和监督职责等内容，从而使人大监督在法律上得以充分支持和保障。
正确有效的人大监督要建立在人大代表的主体性上。
人大代表是人大监督的主体，只有充分发挥人大代表的作用，才能实现人大监督的正确有效。
人大代表作为人民的代表，应当密切联系群众，深入了解人民的呼声和诉求，积极反映人民的意愿和要求，以此为基础，依法履行人大代表的职责，对政府工作进行监督。
要推进人大监督的正确有效，必须不断提高人大代表的素质和能力，加强对人大代表的教育和培训，使人大代表能够更好地代表人民，更加主动地参与监督工作。
正确有效的人大监督要建立在政府的配合和支持上。
政府是人大的监督对象，只有政府在监督工作中积极配合和支持人大的监督工作，才能实现人大监督的正确有效。
要推进人大监督的正确有效，必须加强人大和政府的沟通与协调，促进政府部门独立行使职权，接受人大准确监督，将相关工作纳入法治轨道，实现政府工作的公开透明。
还需要建立健全政府的自律机制，对人大提出的监督意见和建议进行认真对待和及时回应，形成政府工作与人大监督相互促进、相互协调的良好局面。
正确有效的人大监督要建立在舆论监督的支持和推动上。
舆论监督是人大监督的重要外部助力，只有舆论的监督和推动，才能推进人大监督的正确有效。
加强人大监督工作的思考随着人民代表大会制度的不断完善，人大监督工作更加重要和紧迫。
作为立法机关和国家权力机关最高代表机构，人大代表必须牢记自己的职责，积极参与监督工作，加强监督力度，促进政府工作的公开、公正、公正、透明。
以下是本人对加强人大监督工作的思考：一、建立更加完善的监督制度要加强人大监督工作，必须建立更加完善的监督制度，完善相关法律法规，并把制度变为行动，实现人大监督的科学化，制度化和规范化。
首先，要强化立法监督，对人大常委会制定的法律法规和决定进行监督，确保其符合宪法和法律的规定，同时保证其实施效果。
其次，要注重财政监督，通过审议国家预算、决算等财政文件，发现违法违规的行为，防止财务资源浪费，确保政府的财政经济效益。
此外，还要加强日常监督和专项监督，深入调查，及时掌握问题，落实监督的实效。
二、积极开展议案、建议和质询活动加强人大监督工作的另一个重要手段是积极开展议案、建议和质询活动。
议案和建议是人大代表对政府工作的重要反映，代表人民利益，也是人大监督的重要方式。
在提出议案和建议时，代表应该结合工作实际，从人民群众的需求出发，对政府工作提出具体的措施和建议。
质询则是人大代表对政府部门或领导干部工作的详细询问，代表可以针对部门或领导干部的工作情况提出问题，促使政府部门全面地反映工作情况，同时发现问题并及时解决。
三、加强代表队伍建设加强人大监督工作还需要建设一支高素质的代表队伍。
代表队伍是人大监督的主要力量，如何提高代表的素质，提高其履职能力是非常重要的。
代表需要不断学习政治经济学、法律等方面的知识，深入了解各行各业的工作情况，不断提高自身业务水平，并加强交流沟通，切实推进代表工作的科学化、民主化和法制化。
四、加强社会监督加强社会监督也是加强人大监督工作的重要方面。
要建立公开透明、民主监督的机制，加强社会各界对人大代表、政府和各级政府部门工作的监督，推动政府工作更加规范化和透明化。
此外，加强社会监督也需要媒体的支持，通过广播、电视、报纸和互联网等多种媒体手段，及时公开各级政府和国家机关的工作情况，推动地方政府和国家机关加强自身建设，提高工作效率。
对完善和加强人大对政府监督权的思考王翔宁夏民德律师事务所 753000王翔男汉族宁夏民德律师事务所 1987.8.2日出生户籍宁夏石嘴山学历本科职称中级经济师研究方向：宪法民商法。
宁夏民德律师事务所律师摘要：监督制度为人民代表大会制度的主要内容之一，而人大及其常委会负责监督政府行使职权，是宪法赋予人大的职责所在。
那么各级人大与常委会就应依照宪法规定进一步行使监督权，尽力做好监督工作，可使得国家政府廉洁从政，更有利于我国经济稳步发展，社会和谐。
但现今我国人大在对政府行使监督权时，出现了诸多问题，本文主要针对这些问题给出了解决措施。
关键词：完善；加强；人大；政府监督权；为避免司法机关、行政等以权蒙私，滥用职权，做官不为，确保我国宪法与法律得到有效实施，进一步维护我国公民权益，人大监督为各级人大与常委会需借助多种方式与程序对国家机关行政以及人员从政实施有效监督。
但如若要保证各级人大更好行使权力，完成对政府的有效监督，还需从法律、程度、人员等各方面出发，做到对症下药。
一、人大在行使政府监督权过程中存在的问题(一)人大代表构成比例不合理，致使对政府的监督难以发挥作用1、党员比例过多在全国人大代表大会中，中国共产党党员需占一定比例，不可在50%以下，不可高于65%。
通常认为各级人大中党员所占比例70%-73%为最佳点。
但实际上，全国人大代表中的党员约占73%左右。
以全国人大第十届代表大会为例，在第十届全国人民代表大会的2985名代表中，中共党员2178名,占代表总数的72.99%。
党员去监督党领导的政府？效果何在？2 、代表自身素质有待提高，且岁数较大的代表所占比例较大(参下表1)表1 八、九、十届全国人大代表年龄构成表届别/年龄八届九届十届人数% 人数% 人数%71岁以上109 3.66 35 1.17 18 0.661-70岁472 15.85 518 17.39 426 14.351-60岁1361 45.7 1375 46.16 1169 39.241-50岁710 23.84 722 24.24 916 32.231-40岁253 8.5 284 9.53 363 12.130岁以下73 2.45 45 1.51 46 1.5平均年龄53岁52岁51岁详细资料来源：蔡定剑：《中国人民代表大会制度》，第221页，法律出版社2003年版。
3、工，农，干部，知识分子比例不当现今，我国人大代表人员比例不协调，具体表现在：国家领导干部偏多。
据了解，我国领导干部占总人数的30%以上，对人大代表的广泛性造成极大影响。
此外，“一府两院”的领导干部是人大代表的重点监督对象，当他们获得人大代表这一身份后，相当于又是组成者，又是监督者，身兼两职，无法确保监督工作的公平、公正开展。
如下表2所示，本人觉得我国的人大代表构成比例有待进一步合理化。
表2 历届全国人代大会代表构成统计表总名额工人比例% 干部比例% 知识分子比例%一届1226 8.6二届1226 5.6三届3040 5.75四届2885 28.2 11.2 11.9五届3500 26.7 13.38 14.96六届2978 14.9 21.4 23.5七届2970 12.53 24.7 23.4八届2978 11.2 28.3 21.8九届2981 10.8 33.2 21.1十届2985 10 32.44 21.14(二)法律上的缺位，使人大行使权力难以确定在法律上的缺位，主要表现在两个方面：(1)宪法监督明显虚置，主要表现在：第一、全国人大及其常委会尚未把宪法监督全面开展起来。
第二，宪法所触及到的内容不全面，与现有的监督宪法相矛盾，也未对地方宪法监督权做出明确规定；(2)法律监督缺乏实效，主要表现在人大监督本属于法律监督，即依靠现有的法律法规政策实现对国家机关的监督，但因我国法律尚存在不完善之处，直接影响到监督效果和监督质量。
(三)地方人大，有权无位，不敢监督，受地方政府干预太大地方“人大”掌管一府(地方政府)两院(地方法院、检察院)，换届时人民代表大会真正彰显出了“人民行使国家权力的机关”，可在平时“人大”的监督又是那么苍白、处于尴尬的地位。
如：2008年，发生在云南省的“躲猫猫”事件，从最初群众的质疑到最终网民调查团的全面、深入调查，以及国家检查的介入调查，几经周折，所谓的“人大”却始终不见踪影；此后又相继发生了上海的“倒钩式”执法事件，此次事件中人大代表集体失语的情况引人深思，类似例子不少[1]。
二、如何完善和加强人大对政府的监督权(一)政府的重大事项要向人大报告，受人大全面监督若要进一步落实人大对政府的监督权，还应将人大批准政府重大决策完全归入到日常重要事件报告制度范畴内，国家政府在关于一些促进社会经济发展、维护社会稳定和谐中所作出的决策以及法律法规的完善等，均需得到人大常委会的批准。
即划分出界定，明白哪些是可由国家政府直接做决定即可的，哪些是需经人大审核的，以便于从法律制度上保证决策的民主性和科学性，减少和防止决策的失误。
(二)盯住政府的钱袋子，细化对政府的预算的监督细化预算监督制度。
财政预算监督实质上是人大及其常委会从财政资金方面制约和监督政府的活动，在人大监督中占有很重要的位置。
由于法律和制度的不完善，它也是目前人大监督中最弱的一个方面。
要使人大预算监督硬起来，就必须推动人大预算监督由只是履行法定的手续和程序向注重实质性监督转变。
把政府部门预算全部纳入人大审查监督的范围。
(三)健全述职评议制度健全述职评议制度。
对政府组成人员和法院、检察院领导人员进行述职评议，这是地方各级人大常委会在监督实践中的一个创造，是加强对国家机关工作人员的监督的一种有效的形式。
我们建议地方党委在党的干部任用制度上以党内法规的形式明确把它规定下来。
(四)完善代表意见建议督办制度督办代表意见建议，必须以问题的解决程度为标准，而不能以是否答复为依据；要特别防止谁提建议谁办理问题的发生，以免措伤代表的积极性；要突出重点，对重点建议重点督办；要采取多种形式，变文来文往的“坐堂门诊”为深入实际的“巡回医疗”。
(五)落实规范性文件的备案审查工作做好人大规范性文件审查工作，对于保证政府依法正确行使国家行政权是十分必要的。
虽然一些地方人大制定了这方面的制度，但目前工作还刚刚起步，政府报送备案的规范性文件还不多，有的基本没有报送备案；对报送的规范性文件的审查工作也还没有在地方各级人大普遍开展起来。
我们各级人大应该抓住时机把这项工作开展起来[2]。
(六)完善监督工作，强化监督处置手段监督程序是各级人大及其常委会从事监督活动所必须遵循的法定步骤和方法。
监督程序的设计及其运作如果不符合监督的目的，再好的监督制度也会变得软弱无力。
因此，进一步完善监督程序，对于加强人大监督工作具有重要意义。
其次要强化监督处置手段，监督不力的问题在很大程度上是由于监督处置手段不到位造成的。
没有强有力的处置手段作保证，监督不可能有实际效果。
(七)加强人大代表与群众的联系，加强地方人大常委会与村委会，居委会和社区的联系1、人大制度在发扬民主上有待加强，要充足体现人民群众对政府的监督首先人大是集体行使职权，集体决定问题。
集体有权，个人无权。
为了妥善处理代表与代表大会、委员与常委会之间的关系，既保证充分发扬民主，又能形成统一意见，做到民主决策，需要建立健全议事制度。
一是完善人大会议的审议制度；二是改革完善表决制度；三是拓宽代表或委员知情知政渠道；四是加大会议的公开性和透明度。
2、要强化竞争式民主3、落实人大代表在会议上的言论免责权(八)人大代表构成比例要合理化，使人大对政府的监督权充分得到发挥。
一、控制党员数量。
如果绝大多数人大代表原来都是共产党员，变成最后，共产党养人大，下级共产党监督上级共产党，最终监督彻底失效；二、年龄比例合理化。
年轻代表迫切希望为中国的发展尽一份力，因为处在时代的浪尖，年轻代表在处理矛盾上和提出解决问题上更能够一针见血。
所以，我国人大代表在年龄的构成比例在年龄的分布上有待进一步年轻化，合理化；三、工，农，干部，知识分子比例要合理化。
保证一线工人、农民代表、干部等的比例协调是落实人大对政府的监督权的关键。
现今我国人大代表成员中，一线工人和农民所占比重相当少，而国家干部人数偏多。
针对此种情况，还应从中投票选举出各地具有一定知识水平的农民和工人加入人大代表团，保证工，农，干部，知识分子比例的合理化，适当减少官员代表的数量。
因为工人、农民最了解社会底层人员生活情况，可更好的对国家行政机关进行监督[3]。
三、结论人大应摆正自己的位置，在政府与人民群众的冲突中，成为老百姓的发泄情绪的重要渠道，代表人民的利益，而不是充当政府的附庸，要在各个层面出发，做好对国家政府的全面监督。
因为只有让工人和农民、干部等各阶层人员参与到政府的监督中，才可保证国家政府廉洁执政。
只有人人都参与到国家政府的监督中，才能避免出现“人亡政息”的恶果。
此外，人民代表大会作为代表人民行使权力的机关，就应时时刻刻为人民，全心全意为人民服务，在岗位上开拓创新、与时俱进、实事求是，认真负责，借助现有法律法规制度，做好对国家权力机关的约束和监督，不断制定和完善“程序严密、机构合理“的监督机制，履职尽责、真抓实干，敢于负责、锐意进取，对出现的倾向性、苗头性问题要及时提醒、严肃批评，防患于未然，形成一级抓一级，层层抓落实的监督体系。
此外，还要严格落实问责制度，坚决执行有责必究的“买单制”，对因问题处理不当，尤其是处理群众问题不力，在社会造成严重负面影响的，予以严肃处理。
只有这样，才可及时对症下药，找出症结之所在，全方位做好监督工作，实现中华民族的伟大复兴。
参考文献[1]叶春涛.地方人大对政府工作监督存在的问题及原因分析[J].福建省社会主义学院学报,2013(1):88-93[2]张震华.加强人大财经监督推进科学发展——宁波市鄞州区人大财经监督经验和启示[J].海南人大,2011(9):24-26[3]戴激涛.从程序走向实质：地方人大预算监督的新图景——“广东现象”的启示[J].人大研究,2011(12):10-13。
