中国全国人大及其常委会的监督权

··S,;TUVW45XY◇山东省平阴县第一中学　葛　华人民代表大会制度是我国根本政治制度。

人民代表大会是中国人民实现当家作主的根本途径和最高实现形式。

全国人民代表大会是最高国家权力机关，它的常设机关是全国人大常委会。

地方各级人民代表大会是地方国家权力机关，县级以上地方各级人大设立常委会。

国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。

近几年，高考对我国的人民代表大会制度内容考查的知识点主要有：人民代表大会及其常设机关的法律地位，人民代表大会的职权，人大代表的产生，人大代表的职责，人民代表大会制度的基本内容，人民代表大会与其他国家机关的关系。

试题形式上，既有选择题，也有非选择题，非选择题所占比重较大。

例如，２０２０年高考新课标全国文综卷Ⅰ第１７题以十三届全国人大常委会第十四次会议通过《关于国家监察委员会制定监察法规的决定》为切入点，考查同学们对全国人大与国家监察委员会的关系、我国的立法权等相关知识的理解。

通过解答本题，同学们可以正确认识人民代表大会、监察委员会在我国的地位和作用，同学们还可以进一步理解人民代表大会制度的组织和活动原则———民主集中制原则，增强制度自信。

通过解答本题，同学们可以清楚地知道：全国人大常委会在监察立法工作中发挥主导作用，国家监察委员会可以根据全国人大常委会的授权制定监察法规，国家监察委员会不是全国人大的职能机构，全国人大的职能机构是全国人大下设的各专门委员会，全国人大及其常务委员会制定的是“法律”，国家监察委员会制定的是监察“法规”。

在备考时，同学们可以“怎样看人大代表的作用”为议题，探究人民代表大会与“一府一委两院”的职权及其关系，探究人民代表大会制度的优越性，认识人大代表的职责和权利，感悟人民民主的真实性和广泛性。

【例】阅读材料，完成下列要求。

截至２０２１年９月，共听取和审议有关报告６２个，检查２４部法律和１个决定实施情况，开展９次专题询问、２５项专题调研，主动审查备案法规、司法解释４０００余件……一组数据生动诠释了十三届全国人大常委会持续加强和改进人大监督，推动党中央决策部署贯彻落实，推动宪法法律有效实施，推动“一府一委两院”依法行使职权，确保行政权、监察权、审判权、检察权依法正确行使的履职情况。

全国人大的职权有哪些？（一）修改宪法；（二）监督宪法的实施；（三）制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律；（四）选举中华人民共和国主席、副主席；（五）根据中华人民共和国主席的提名，决定国务院总理的人选；根据国务院总理的提名，决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长的人选；（六）选举中央军事委员会主席；根据中央军事委员会主席的提名，决定中央军事委员会其他组成人员的人选；（七）选举最高人民法院院长；（八）选举最高人民检察院检察长；（九）审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告；（十）审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告；（十一）改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会不适当的决定；（十二）批准省、自治区和直辖市的建置；（十三）决定特别行政区的设立及其制度；（十四）决定战争和和平的问题；（十五）应当由最高国家权力机关行使的其他职权。

全国人大常委会的职权是什么？根据宪法和《全国人民代表大会组织法》的规定，全国人民代表大会常务委员会的职权包括：１．立法权。

依据现行宪法的规定，全国人大常委会和全国人大共同行使立法权。

主要包括：制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律；在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会制定的法律进行部分补充和修改，但是不得同该法律的基本原则相抵触。

这样，除了宪法和基本法律外，大量的立法工作都由全国人大常委会承担。

２．宪法和法律的解释权。

解释宪法，即对法律条文本身需要进一步明确界限或作补充规定而作的立法解释。

这样便于从立法的角度及时回答和解决宪法和法律实施过程中提出的问题，保障宪法和法律的准确实施。

３．宪法实施的监督权。

现行宪法除规定全国人大监督宪法的实施外，还赋予全国人大常委会以监督宪法实施的职权。

全国人大常委会是全国人大的常设机构，由它行使这一职权，便于对宪法的实施进行经常性的监督。

这对于保障宪法的实施具有重大意义。

人大1、分类：全国人大和地方各级人大2、性质：国家权力机关；全国人大是最高国家权力机关。

3、地位：全国人大在我国国家机构中居于最高地位。

4、职权（权力）：立法权、决定权、任免权、监督权全国人大及其常委会行使（最高）立法权、决定权、任免权、监督权四个“权力”的区分关键是看内容（1）如果是关系法律的立、改、废的决定则是立法权；（2）如果是对国家机关干部进行任免的决定则是任免权；（3）关于“一府两院”及其工作人员的年度报告或审查则是监督权；（4）审议通过上年度的工作报告是监督权，批准本年度的工作报告（将要执行）属决定权。

（5）关于国家大政方针、重大事项、规划的通过是决定权。

5、常设机关：人大常务委员会。

全国人大的常设机关是全国人大常务委员会；人大闭会期间执行部分职能。

6、组成人员——人大代表1）法律地位：人民代表是国家权力机关的组成人员。

全国人民代表大会代表是最高国家权力机关的组成人员，地方各级人民代表大会代表是地方各级国家权力机关的组成人员。

2）人民代表与人民的关系：人民代表由人民选举产生，受人民监督，为人民服务，对人民负责。

——联想到答案：民主集中制和人民代表大会制度的知识。

注意：人民代表是国家权力的直接行使者，人民是间接行使者。

3）权利：①审议权：审议各项议案，法律（草案）等。

②表决权：表决各项议案，决定等。

③提案权：向人民代表大会提出议案；④质询权：对政府等机关的工作提出质询并要求答复。

4）义务（职责）：①人大代表代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予的各项职权行使管理国家的权力。

②人大代表在自己参加生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施，③与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督。

5）产生和任期：直接（县、乡、镇）与间接选举；均为5年7、产生（人大与人民关系）人大由人民选举产生、对人民负责、受人民监督——联想到答案：民主集中制和人民代表大会制度的知识。

《加强宪法监督》【学习目标】1、通过分析案例人大常委与市政府的关系，了解加强宪法监督的原因，以及我国宪法监督的主要内容。

2、通过搜集观看宪法活动图片，理解加强宪法监督，需要增强公民的宪法意识。

3、通过探究《精品阅读：小明与宪法的故事》和有关于宪法的知识和案例，明白宪法与我们息息相关，从而主动学习宪法，认同宪法，践行宪法。

自主学习阅读教材内容，完成下列填空。

1、权力行使需要（）。

2、全面依法治国需要我们健全（），不断（）工作。

3、宪法与我们每个人（），我们的一生都离不开宪法的保护。

我们要（），热爱宪法，捍卫宪法。

4、增强宪法意识，我们应该（）宪法、（）宪法、（）宪法。

【互动探究】任务一、分析案例中人大常委与市政府的关系，了解为什么要加强宪法监督，以及我国宪法监督的主要内容。

探究活动一近年来，在网上流传着很多介绍北京“人防网”的段子。

比如北京的四大神秘组织——“朝阳群众”“西城大妈”“海淀网友”和“丰台劝导队”。

“朝阳群众”因举报多位名人和艺人吸毒而广为人知。

“西城大妈”在2015年上半年提供各类情报信息11937件，违法犯罪线索567件。

仅2014年，北京警方便为“西城大妈”发放奖金200余万元，今年前四个月奖金达56万。

问题：“人防网”的作用是什么？从案例中你明白了什么？任务二、分析案例“潘某的电动车”，探究健全宪法实施和监督制度，加强宪法监督工作的内容。

探究活动二任务三、通过搜集观看宪法活动图片，了解加强宪法监督，需要人们增强宪法意识。

阅读感悟：任务四、阅读《精品阅读：小明与宪法的故事》和有关于宪法的知识和案例，明白宪法与我们息息相关，我们要学习宪法，认同宪法，践行宪法探究活动三阅读素材：《精品阅读：小明与宪法的故事》问题：由此你能得出什么结论？探究活动四宪法知多少：学生分享所知道的有关于宪法的知识和案例。

思考：增强宪法意识，我们应该怎样做？【互动训练】A卷一、单项选择题1.权力行使需要接受监督。

在司法考试有关国家机构的考查中，全国⼈民代表⼤会及其常务委员会是⾮常重要的内容，要记忆和理解的东西也⽐较多。

该部分要关注的考点包括以下⼏点： ⼀、全国⼈民代表⼤会 （⼀）性质和地位 国家权⼒机关。

（⼆）组成和任期 1、全国⼈⼤的组成： （1）全国⼈⼤由省、⾃治区、直辖市的⼈民代表⼤会和军队选出的代表以及特别⾏政区的代表组成。

（2）我国实⾏地域代表制和职业代表制相结合，以地域代表制为主的代表机关组成⽅式。

（3）全国⼈⼤的代表名额总数不超过3000名，由全国⼈⼤常委会确定各选举单位代表名额⽐例的分配；农村每⼀代表所代表的⼈⼝数应4倍于城市每⼀代表所代表的⼈⼝数。

2、全国⼈⼤代表的任期：每届5年。

（三）职权 1、修改宪法，监督宪法的实施。

2、制定和修改基本法律。

“基本法律”主要包括：民事法律、刑事法律、诉讼法、组织法、选举法、民族区域⾃治法、有关特别⾏政区的⽴法。

3、选举、决定和罢免国家机关的重要领导⼈。

（1）由全国⼈⼤选举的国家机关⼯作⼈员的范围包括：国家主席、副主席；全国⼈⼤常委会委员长、副委员长、秘书长和委员；中央军事委员会主席；⼈民法院院长；⼈民检察院检察长。

（2）由全国⼈⼤决定的国家机关⼯作⼈员的范围包括：根据国家主席的提名，决定国务院总理的⼈选；根据国务院总理的提名，决定副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长和秘书长的⼈选；根据中央军事委员会主席的提名，决定中央军事委员会的其他组成⼈员的⼈选。

（3）全国⼈⼤有权罢免的⼈员包括上述（1）（2）中的⼈员。

4、决定国家的重⼤问题，⽐如决定战争和和平的问题。

5、监督权，⽐如改变或者撤销全国⼈民代表⼤会常务委员会不适当的决定。

6、应当由国家权⼒机关⾏使的其他职权。

（四）会议制度和⼯作程序 举⾏会议是全国⼈⼤最主要的⼯作⽅式。

会议有常规会议、临时会议、密秘会议。

常规会议每年举⾏⼀次。

1、全国⼈⼤会议的召集主体 （1）常规会议：由全国⼈⼤常委会负责召集。

全国人大常委会组织制度【原创版5篇】目录（篇1）一、全国人大常委会的组织制度和议事制度的背景和意义二、全国人大常委会的组织制度的具体内容三、全国人大常委会的议事规则的具体内容四、全国人大常委会的组织制度和议事制度在我国政治体系中的地位和作用五、总结正文（篇1）一、全国人大常委会的组织制度和议事制度的背景和意义全国人大常委会的组织制度和议事制度，是我国宪法和相关法律规定的重要内容。

其背景源于中国共产党领导中国人民取得革命胜利后，国家政权应该怎样组织，国家应该怎样治理的根本性问题。

全国人大常委会的组织制度和议事制度，回答了这一关系国家前途、人民命运的问题，成为了我国政治制度的重要组成部分。

二、全国人大常委会的组织制度的具体内容全国人大常委会的组织制度主要包括以下几个方面：1.全国人大常委会的组成：全国人大常委会由委员长、副委员长、秘书长和若干委员组成，其成员由全国人民代表大会代表选举产生。

2.全国人大常委会的职权：全国人大常委会行使宪法规定的立法权、监督权、决定权、任免权等职权。

3.全国人大常委会的活动原则和基本工作程序：全国人大常委会按照民主集中制原则进行工作，其基本工作程序包括会议制度、立法程序、监督程序等。

三、全国人大常委会的议事规则的具体内容全国人大常委会的议事规则主要包括以下几个方面：1.全国人大常委会会议的召开：全国人大常委会会议一般每两个月召开一次，根据需要可以临时召开会议。

2.全国人大常委会会议的议程：全国人大常委会会议议程由委员长会议确定，包括立法项目、监督事项、决定事项等。

3.全国人大常委会会议的表决：全国人大常委会会议对各项议程进行表决，按照民主集中制原则，以赞成票过半数通过。

四、全国人大常委会的组织制度和议事制度在我国政治体系中的地位和作用全国人大常委会的组织制度和议事制度在我国政治体系中具有重要地位和作用。

全国人大常委会是我国最高国家权力机关——全国人民代表大会的常设机构，是我国立法机关的重要组成部分。

《人民代表大会：国家权力机关》导学案2 学习目标要点晨背1.明确人民代表大会是我国的国家权力机关。

2.知道人民代表大会的职权。

3.了解人大代表的法律地位、权利和义务。

1.人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。

2.全国人大及其常委会行使立法权、决定权、任免权、监督权。

3.人大代表是国家权力机关的组成人员。

依照宪法和法律规定的各项职权，参加行使国家权力；有审议权、表决权、提案权和质询权。

探究一人民行使国家权力的机关1．人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。

2．全国人民代表大会(1)性质：全国人民代表大会是最高国家权力机关。

(2)职权：全国人大行使最高立法权、决定权、任免权、监督权。

(3)地位：在我国国家机构中居于最高地位，其他中央国家机关都由它产生，对它负责，受它监督。

(4)常设机关：全国人民代表大会常务委员会是全国人民代表大会的常设机关。

在全国人民代表大会闭会期间，全国人大的部分职权由全国人大常委会行使。

3．地方各级人民代表大会(1)性质：地方各级人民代表大会是地方各级国家权力机关。

(2)与全国人大的关系：与全国人民代表大会一起构成了我国国家权力机关的完整体系。

提醒人大对国家的管理可以分为直接管理和间接管理，一是由人大直接决定全国和地方一切重大事务；二是人大通过由它产生的其他国家机关去管理。

但对于公民来说，都属于间接管理国家事务。

2014年3月5日，第十二届全国人民代表大会第二次会议在北京人民大会堂开幕。

会议主要听取和审议国务院总理李克强关于政府工作的报告、审查国务院关于2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案的报告、听取和审议最高人民法院院长、最高人民检察院检察长的报告。

(1)为什么国务院、最高人民检察院、最高人民法院要向全国人民代表大会汇报工作？(2)材料体现了全国人大在行使什么职权？答案(1)全国人民代表大会是我国最高国家权力机关，在我国国家机构中居于最高地位，行使最高立法权、最高监督权、最高决定权、最高任免权；其他中央国家机关都由它产生，对它负责，受它监督。

人大的四项职权——立法权、决定权、任免权和监督权，不容易区分，在考试中，考生往往因此失分。

究其原因，主要有以下两种情况：一是被文字表述中的“决定”“否决”等字眼所迷惑，想当然地认为是决定权，二是对四项职权停留在识记层次，未能真正理解它们之间的区别。

首先，我们从定义上界定人大的四项职权：
（一）立法权。

狭义的立法权即制定法律的权力，广义上的立法权则指关于法律的制定、修改和废止的权力。

在我国，全国人大及其常委会行使国家立法权。

省、直辖市的人大及其常委会可以制定地方性法规，报全国人大常委会备案。

（二）决定权。

决定权是宪法和法律赋予各级人大和县级以上各级人大常委会依照法定程序决定国家和社会或本行政区域内
重大事项的权力。

（三）任免权。

任免权是各级人大及其常委会对相关国家机关领导人员及其组成人员进行选举、任命、罢免、撤职等权力。

（四）监督权。

监督权是监督宪法和法律的实施，监督“一府两院”工作的权力。

可见，即使同样是“决定”，关于法律的立、改、废的决定则是立法权；关于国家干部人事变动的决定则是任免权；关于其他国家机关或工作人员工作报告的审查与批准的决定则是监督权；关于其他国家机关下年度工作计划或重大事项预案的审查与批准的决定则属于决定权。

宪法监督的4种基本类型是什么人民监督，即人民作为主权者直接进行的监督，这是一种原始性质的监督权;立法机关的宪法监督，即由议会或立法机关对宪法的实施进行监督;国家元首的宪法监督;普通法院的宪法监督，这是宪法监督最普遍的形式。

宪法规定，全国人大和人大常委会行使宪法监督权。

▲一、宪法监督的4种基本类型是什么(1)人民监督，即人民作为主权者直接进行的监督，这是一种原始性质的监督权;(2)立法机关的宪法监督，即由议会或立法机关对宪法的实施进行监督;(3)国家元首的宪法监督;(4)普通法院的宪法监督，这是宪法监督最普遍的形式。

▲二、我国宪法监督体制：宪法规定，全国人大和人大常委会行使宪法监督权，全国人大各专门委员会对有关法律文件进行审议、并提出报告，有助于全国人大及常委会行使宪法监督权。

立法法进一步规定了全国人大常委会对于行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例行使违宪审查权应遵循的程序，明确了向人大常委会提出审查的主体的要求，及常委会如何处理等问题。

总之，我国采用的是立法机关行使宪法监督权，并以事后审查为主，这一体制尚需健全。

概述含义宪法监督有广义和狭义之分：广义的宪法监督是指国家为了监控、督促宪法实施而建立的各项制度的总称，包括特定国家机关的监督和各种社会力量如政党、舆论、公民等的监督;广义的宪法监督，是指对有关涉宪活动实行的全面监督。

就监督主体来说，除了宪法监督的专职机关以外，还包括其他国家机关、政党、人民团体、群众组织以及公民。

就监督对象来说，既包括国家机关的立法活动、行政活动、司法活动，也包括公民个人的活动以及政党、人民团体、群众组织的活动。

狭义的宪法监督是指特定的国家机关依照法定的程序审理违宪事件的制度。

狭义的宪法监督，是指依法负有宪法监督职能的机关对立法活动和行政活动所实施的监督。

我国监督宪法实施的机关是全国人大及其常委会及其授权机构和组织。

同时根据宪法第99条的规定，地方各级人民代表大会在本行政区域内负有保证宪法实施的职责，因此地方各级人民代表大会及其常委会也是重要的宪法监督机关。

我国的人民代表大会制度答案1．解析：A属于人大常委会行使监督权，当选。

B属于人大行使决定权，C属于人大代表的提案权，D属于人大代表的义务，均不选。

答案：A2．解析：答案：C 国务院就国家重大事情提请全国人大常委会审议并作出决定，反映了全国人大在国家政治生活中的最高地位，同时也反映了在人民代表大会闭会期间，全国人大的部分职权由其常委会行使，②③符合题意。

3．解析：本题考查人大的有关知识，意在考查学生获取和解读信息，调动和运用知识的能力。

全国人大在立法过程中反复征求民意，是对公民参与民主决策权利的尊重，有利于法律充分反映民意，集中民智，①③正确且符合题意；②错误，全国人大的最高地位是由宪法确立的；④错在“消除社会矛盾”上。

答案：C4．解析：本题考查人大的权力、依法治国的作用。

深圳市人大常委会制定法规保障助人为乐者的权益，有助于净化社会风气，故②③正确；①错误，我国的国家立法权，由全国人大及其常委会行使；④错误，并非所有的道德都适合法律化。

答案：B 5．解析：人大代表没有决定权，①不选；④没体现；②③符合题目要求。

答案：A 6．解析：本题考查人民代表大会制度和人民民主的特点。

人民通过选举人大代表组成国家权力机关，由其统一行使国家权力，说明了①；人民代表大会制度为人民当家作主提供了制度保障，说明了④；②错误，全国人大直接行使最高国家权力；③错误，人民代表大会制度是我国的政体，我国的国体是人民民主专政。

答案：B7．解析：本题考查人大代表的权利等知识，意在考查学生获取和解读信息、调动和运用知识的能力。

立法权和决定权是人大的职权，故舍去B、D；质询权是指人大代表有权依照法律规定的程序，对政府等机关的工作提出质问并要求答复，A中的“对政府工作提出反对意见”不符合人大代表行使质询权的要求，舍去；人大代表可以通过行使提案权依法提出有关棚户区改造的议案，促进社会和谐发展，C当选。

答案：C8．解析：本题考查对人大代表的监督。

高一下册政治我国的人民代表大会制度知识点1.人民代表大会及其常设机关的法律地位和职权。

(1)人民代表大会是国家权力机关，拥有立法权、决定权、任免权和监督权。

(2)全国人民代表大会是国家权力机关，全国人民代表大会及其常务委员会行使的立法权、决定权、任免权、监督权。

全国人民代表大会在我国的国家机构中居于地位，其它国家机关都由它产生，对它负责，并受它监督。

(2)全国人大常务委员会是全国人民代表大会的常设机关。

在全国人民代表大会闭会期间，全国人大的部分职权由全国人大常委会行使，以便更好地发挥国家权力机关的作用。

如何区别全国人大四个权力?四个权力区分的关键是看内容，而不是看文字表述中有没有“决定”两个字。

如果是关于法律的立、改、废的决定，则是立法权;如果是对国家权力机关干部进行任免的决定，则是任免权;如果是对其他国家机关或工作人员的工作报告进行审议，则是监督权;如果是关于国家大政方针、规划的通过，则是决定权。

2.人大代表的产生和职责。

(1)人大代表是国家权力机关的组成人员，由民主选举产生。

产生的方式有两种：直接选举和间接选举。

设区的市(包括)以上的人大代表由下级人大选举产生，是间接选举;不设区的市(包括)以下人大代表由选民直接选举产生。

每届任期五年。

(2)权利：行使管理国家的权力，除审议各项议案、表决各项决定外，还享有提案权和质询权。

义务：必须代表人民的利益和意志，与群众保持密切联系，听取和反映人民的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，受人民监督。

3.人民代表大会制度的基本内容。

(1)含义：人民代表大会制度是按照民主集中制原则，由人民选举代表组成人民代表大会作为国家权力机关，统一管理国家社会事务的政治制度。

(2)人民代表大会制度的基本内容包括：国家的一切权力属于人民;人民民主选举选出代表，组成各级人民代表大会作为国家权力机关;由国家权力机关产生其他国家机关，依法行使各自的职权;实行民主集中制的组织和活动原则。