城乡水务一体化管理模式探讨
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城乡供水一体化运行管理模式探究摘要:城乡供水一体化建设充分体现了改善农村居民生活条件和实现水资源二次平衡的功能。
城乡供水发展过程不同步,供水管理机制存在缺陷。
本文旨在分析城乡供水一体化过程中存在的问题,并提出优化建议,以利于城乡一体化的建设和管理。
关键词:城乡供水;建设;管理城乡供水一体化建设是有效解决农村饮水安全问题的重要手段,为了实现城乡供水一体化、提高农村饮水质量,应加强对现有水厂的改造或扩建,将城市饮用水引进改造或扩建的水厂中,在满足农村居民用水需求的同时,缩短施工周期,有效控制投资成本。
加快城乡供水一体化建设能快速满足当下农村饮水安全的需求,有利于实现城市与农村共同发展的目标。
一、城乡供水一体化概述建城乡一体化供水是在城乡区域范围内,将供水由城市延伸至乡镇,形成城镇乡村互联的供水模式。
城乡一体化供水消除了传统城市供水系统与乡镇供水之间的差别,使整个区域内享受相同的供水服务,有利于促进城乡社会经济可持续协调发展。
在城乡供水一体化的实践中,存在着不可避免的问题。
一是城乡供水一体化进程中对农村供水的支持不足,农村供水一体化进程仍相对缓慢。
二是农村供水一体化过程中,存在工程质量不合格从而造成农村居民用水安全问题的情况。
三是城乡供水一体化建设与管理机制不健全,供水工程管理与运行不合理。
四是农村供水工程项目投资不足,融资渠道单一。
为了实现城乡供水一体化,建设和管理良好,在实践中不断完善存在的问题,无疑是关键。
二、城乡供水一体化建设与管理存在的问题1、农村供水支持力度不足,配套设施不尽完善在城乡供水一体化进程中,一方面,其管理运行机制存在一定缺陷,供水工程建设对城市供水给予了较大支持,与部分农村现有供水工程相比,二者在水安全方面的差距更加明显。
另一方面,偏远地区农村供水工程建设较少,供水工程配套设施不完善。
农村居民点分散,供水点偏远,属于小型集中供水。
供水工程建设面临着供水管道长、施工难度大、运行费用高、水质监测管理滞后、成本较高等问题。
理论探讨212产 城城乡供水一体化发展战略模式探讨汪浚 汪伽摘要:所谓的城乡供水一体化就是指在城乡的范围内将城市供水延伸到乡镇,这样就能够形成城镇和乡村联合的供水方式,可以分为调整服务范围和运行模式、优化性能、长效管理三个环节。
实行城乡供水一体化,能够有效提高水资源的利用率,解决村镇居民的用水安全问题,还可以保证供水的可靠性,充分发挥供水厂的协调价值。
关键词:城乡供水一体化;城市供水;乡镇供水。
农村供水是重要的农村水利基础设施,是我国新时期实施的新农村建设和乡村振兴战略的关键环节和重要基础,是城乡基本公共服务均等化的主要内容。
新中国成立以来,党和政府高度重视农村供水工作。
从早期的农村饮水解困、饮水安全到巩固提升,从农村人口饮水到农村供水,农村供水的目标、重点、内容等方面都发生了较大变化。
与过去相比,农村供水已发生较大改观; 与发展相比,农村供水短板问题仍然较为突出,总体水平与城市供水相比还有较大差距。
面对变化和发展的农村社会经济环境,解决当前农村供水基础设施建设和服务存在的投资、标准、长效机制等现实问题,实施城乡供水一体化发展战略无疑具有重要的现实意义。
1 战略内涵尽管当前我国城市化进程尚在进行中,基础设施建设也尚未达到完善的水平,但总体上,粗放发展模式已经过去。
与我国经济发展相同,在城乡基本公共服务均等化发展趋势下,农村供水也面临着从粗放到质量的转型升级,其中,城乡一体化模式有利于消除当下突出的“二元”结构问题。
城乡供水一体化发展,就是通过统筹谋划、优化布局和创新机制,打破“一地一水”等传统农村供水方式的弊端,通过城市管网延伸、区域供水互通、提高乡村供水标准等措施,大力改善农村供水状况,着力解决城乡基本公共服务均等化存在的显著差距,实现农村供水与城镇供水在管理、服务、水质、水价等方面同标准,为满足人民群众对美好生活的向往提供坚实基础。
2 城乡一体化供水建设的特点城乡供水一体化建设需要以乡镇之前的供水系统为基础,进一步实施改造,具体可分为三个步骤:第一步是对其服务范围还有运行模式实施调整,第二步是优化供水性能,第三步是实行长效管理。
城乡供水一体化发展战略模式探讨随着城市化进程的加快,城乡供水一体化发展已成为促进城乡协调发展的重要内容。
城乡供水一体化发展是指通过整合城市和农村水资源、水源工程、供水设施等方面的资源和管理,实现城乡供水系统的统筹规划和统一管理,以提高农村居民的饮水安全和城市居民的用水保障能力。
本文将探讨城乡供水一体化发展的战略模式。
首先,要建立统一的规划体系。
制定全面的城乡供水规划,确保城市和农村水资源的合理配置和供需平衡。
规划应包括水源工程、水质治理、供水设施建设、供水管理等内容,重点考虑农村地区的饮水安全和城市地区的用水保障需求。
规划的制定过程应充分考虑各方的利益诉求,形成具有可操作性和可持续性的发展模式。
其次,要加强供水设施的建设和改造。
在城市和农村地区均要建设完善的供水设施,提高供水的连续性、稳定性和水质安全性。
对于农村地区,应加大投入力度,建设农村集中供水系统和改造农村散落供水设施,以提高农村居民的饮水安全。
对于城市地区,要合理规划供水设施,加大投资力度,提高供水设施的覆盖率和供水能力,确保城市居民的用水需求得到满足。
第三,要加强管委会的建设和管理。
建立城乡供水一体化管理机构,统筹协调城市和农村供水工作,实现资源整合和规划协调。
管理机构应具备统一的决策权和执行权,能够跨区域、跨部门进行协调工作,保证供水工作的高效运行。
同时,要加强人员培训和知识更新,提高管理人员的综合素质和专业能力,为城乡供水一体化发展提供有力的保障。
第四,要积极引入市场机制。
在城乡供水一体化发展中,可以引进市场机制,建立公平竞争的供水市场,提高供水效率和服务质量。
可以通过采购方式、供水定价、供水服务等方面引导市场化运作,增强供水企业的竞争意识和服务意识,推动供水质量的提升和成本的降低。
最后,要加强宣传和社会参与。
城乡供水一体化发展需要广泛传播,增强公众对城乡供水一体化发展的认识和理解。
可以通过举办宣传活动、编制宣传资料、开展媒体宣传等方式,提高公众对城乡供水一体化发展的关注度。
城乡供水一体化建设与管理的思考城乡供水一体化建设与管理是当前我国水务行业的一个重要议题。
城市与农村的水资源分配不均、供水设施老化等问题一直存在,对于城乡居民的生产生活也带来了一定的影响。
因此,实现城乡供水一体化建设与管理,促进城乡一体化发展是非常有必要的。
首先,城乡供水一体化建设和管理需要提高基础设施的建设水平。
我们需要投入更多的财力和人力,加大对水资源的保护力度,整合城乡供水设施,加大对管网和设备的维修和更新力度,降低供水成本,提高供水质量和供水服务水平。
同时,还应该进行规划和设计,提高设施和管网的适应性,满足不同地区不同需求的城乡居民的水资源利用。
其次,要实现城乡供水一体化管理,需要提高管理水平。
主要通过强化城市和农村之间的协调、完善水资源管理、优化供水价格水平等方面入手。
尤其是在水资源管理方面,要建立行之有效的监测和信息反馈机制,加强水资源在城市和农村之间的调配。
同时,也应该完善水价格机制,在合理范围内增加供水费用,以吸引社会资本的进入,共同推进城乡供水一体化建设。
最后,要建立健全的法律制度和监管体系。
这是实现城乡供水一体化建设和管理的关键。
由于目前我国相关的法规标准和实施细则还不完善,一些行业乱象和问题仍然存在。
因此,要加强对水务行业的监管,通过出台相关的法律制度和管理细则,规范水务行业的发展和管理,加强对行业内各类违规违法行为的处罚力度,保证水资源的合理利用和保护。
总之,城乡供水一体化建设和管理是我国当前水务行业重要的发展方向。
在实现城乡供水一体化方面,我们既要注重基础设施的建设和管理,也要注重法律法规和监管体系的建立和完善,使得城乡居民都能够享受到科学、合理、清洁的供水服务。
城乡供水一体化管理服务工作探讨摘要:能否健康顺利地进行城乡供水是能够促进城乡紧急发展设施中较为重要的因素,城乡供水一体化能够在很大程度上促进当地经济的发展。
水利部门应当将水源工程建设、解决城乡供水作为其为民办实事的一个重要任务,通过深化体制改革,积极探索城乡供水一体化管理的新道路、新方法,通过加强水源保护、规范水厂管理、提升管理的信息化、合理控制水价以及提高供水服务水平等方式增强城乡一体化供水管理的质量,尽量做到满足民生需求。
关键词:城乡供水一体化;管理服务;管理体制城乡供水一体化的管理在很大程度上有利于优化城乡水资源以及优化水资源的管理体制,真正实现统一管理。
为了保障和加强当地经济的切实发展,应当不断对城乡供水一体化管理服务进行创新和加强,当下农村供水设施往往量多面广等现状,故而加强运行管理,让一切人民群众都能安心安全喝水是当下亟待解决的问题,故而水利部门应该根据不同的状况进行相应政策的提出与改善,加强城乡供水一体化的管理,从而减轻供水问题所导致的当地经济发展可能受到桎梏的现状,建设城乡供水事业的新规模。
1、城乡供水一体化管理服务现状政府执政的重点是要以人为本、执政为民,水是生命之源,保障农村的安全饮水,则是直接保障了水利部门为民办事,这是目前最为紧迫的民生工程之一,近年来不少农村地区饮水安全工作都有所开展,但由于各方面条件的限制,想要真正达到城乡供水一体化的目标,水利部门仍然面临着不少困难与挑战。
首先,即使是在国家不断推进城乡供水一体化的大背景之下,人有不少乡镇、村庄对水利工程建设的重视度不够,没有切实落实责任制度,这就导致了监管程度远远不够,实际工作成效与要求仍有较大差距,很多工作从前期开始的深度就不够,分配的基层资金并没有切实落实到工作项目之中,而在工程建设过程中,管理也远不够规范;其次,在个别县市的工业化进程中并未展开有效的保护措施,导致这些地区仍存在不少严重的污染问题,环境得不到保护,很多农村地区的饮用水水源地已经遭到污染,水质本身就无法保障人民群众的安全使用,而不少工程在建设时,也没有按照规范要求进行排污的消毒净化,故而水源地水质往往微生物指标超标,水质合格率较低,在加上农村饮水安全工程对水质的检测能力较低,导致让农村做到喝安心水的任务变得更为艰巨;除此之外,很过工厂的建后管理和维护仍不到位,水费收入低,使得工程本身难以维持良性运行,而很多检测人员本身素质并不高,这就导致了运行机制出现问题。
城乡供水一体化建设与管理思路探析摘要:随着城镇化进程的加快,农村供水在发展过程中的问题也逐步暴露出来,城乡供水水质标准统一是未来发展的趋势,这给我国农村供水带来了挑战,另一方面,当前农村供水已经正式进入乡村振兴农村供水保障阶段。
由此,作为保障农村饮水安全的有效途径之一,推进城乡供水一体化发展成为政府与行业内普遍关注的话题。
关键词:城乡供水;一体化;建设管理;思路1.实施城乡供水一体化建设的必要性城乡供水一体化是指将供水管网由城市延伸、覆盖至乡镇,或是在统一规划后建立城乡供水调度中心,区域水厂等基础设施,建立一体化的城乡供水网络系统,基本实现城乡联网供水,水资源共享,提高水资源的利用率,达到城乡居民共享优质供水的目的。
1.农村供水依然是重要的水利基础设施。
农村供水是我国新时期实施的新农村建设和乡村振兴战略的关键环节和重要基础,同时是城乡基本公共服务均等化的主要内容。
农村供水将持续扮演着农村水利中重要的基础设施,历史中的贡献也将不会被忽视。
自新中国成立以来,党和政府均高度重视农村供水工作,从早期的农村饮水解困到饮水安全到巩固提升,从农村人饮到农村供水,农村供水的目标、重点、内容等方面都发生了较大变化。
目前,我国农村长期存在的饮水难和饮水不安全问题已基本解决,但同时也形成了多种形式的农村供水设施建设运营模式,继而也产生了农村供水管理上的难题。
2.供水一体化为农村供水提供可持续发展途径。
纵观农村供水的发展历史,与过去相比,农村供水已发生较大改观;但与发展相比,农村供水短板问题仍然较为突出,总体水平与城市供水相比仍有较大差距。
面对变化和发展的农村社会经济环境,解决当前农村供水基础设施建设和服务存在的投资、标准、长效机制等现实问题,实施城乡供水一体化发展战略无疑具有重要的现实意义。
3.供水一体化促使城乡水资源建设管理更深优化。
城乡供水一体化,本质上就是消除农村与城镇供水之间存在的显而易见的差距。
这种差距既表现在供水基础设施建设投入、供给方式等方面,也表现在水价、水质水量、运营维护等诸多方面。
城乡供水一体化建设与管理的思考随着城乡一体化的深入发展,城乡供水一体化建设与管理问题日益凸显。
城市和农村之间的差距越来越小,但在供水方面的差异依然十分明显。
城市供水系统相对完善,而农村地区的供水条件仍然比较落后。
如何实现城乡供水一体化建设与管理,提高供水服务水平,已成为当前亟需解决的问题。
本文将就这一问题进行一些思考和探讨。
城乡供水一体化建设与管理是一项系统工程,需要政府和相关部门全面推动和协调。
在城乡供水一体化建设过程中,政府应当制定完善的政策法规,搭建合理的体制机制,确保资源的合理配置和供水设施的平均布局。
相关部门要加强沟通和协作,统一城乡供水规划,加大资金投入,推动城乡供水设施的共建共享。
只有政府和相关部门全面推动城乡供水一体化建设与管理,才能够确保城乡供水的平等、公平和可持续性。
城乡供水一体化建设与管理需要注重技术创新和设施更新。
随着城市化进程的加快,城市供水设施已经相对完善,但农村地区的供水设备却存在诸多老化和落后问题。
要全面实现城乡供水一体化,必须要加大对农村供水设备的技术改造和更新力度,提高设施的智能化和自动化水平,确保供水设备的高效稳定运行。
要鼓励相关企业在城乡供水设施建设和管理方面进行技术创新,推动城乡供水设施的先进化和现代化。
城乡供水一体化建设与管理需要重视水资源的保护和节约利用。
随着经济的不断发展和人口的不断增加,城市和农村的用水量都在不断增加,对水资源的需求也在逐年增加。
要实现城乡供水一体化建设与管理,必须要注重水资源的保护和节约利用,加强水资源管理和保护工作。
一方面,要推广水资源的循环利用和再生利用,增加城乡用水的重复利用率;要加强对水资源的保护和管理,遏制滥用和浪费水资源的现象,确保水资源的可持续利用。
城乡供水一体化建设与管理需要积极引导社会各界的参与和支持。
城乡供水一体化是一个系统工程,需要政府、企业、农民和社会各界的广泛参与和支持。
政府要积极引导和鼓励企业和社会组织参与城乡供水一体化建设与管理,充分发挥市场的配置作用,激发城乡供水建设的活力。
城乡供水一体化建设与管理的思考近年来,随着城市化的进程不断加快,城市区域的人口和经济实力不断增长,城乡供水一体化建设和管理成为了各级政府和水利部门的重要任务。
城乡供水一体化建设和管理的核心思想是在均衡城乡供水的基础上,实现城乡环境协调发展、资源优化配置、社会效益最大化。
本文围绕城乡供水一体化建设和管理的目标、实施手段等方面展开思考和探讨。
1、促进城乡供水公平和效益的协调发展。
城乡供水一体化建设和管理的目标是解决城乡供水水质、供水量、供水价格等方面存在的差异和不平衡问题,实现城乡供水公平和效益的协调发展。
2、优化资源配置,提高供水管理的综合效益。
城乡供水一体化建设和管理可以实现供水资源的优化配置,节约供水成本,提高供水管理的综合效益。
3、提升城乡居民的生活水平和生活质量。
城乡供水一体化建设和管理可以使城乡居民享受到同样的水资源,提高居民的生活水平和生活质量。
1、建立统一的城乡供水管理机构。
城乡供水一体化建设和管理需要建立一个统一的城乡供水管理机构,加强对城乡供水的监管和管理,确保城乡供水公平、公正、公开。
2、优化供水工程建设规划和设计。
城乡供水一体化建设需要优化供水工程建设规划和设计,根据城市和农村地区不同的水资源条件和需求,设计出适合城乡供水的供水工程。
3、加强供水设施的维修和更新。
城乡供水一体化建设需要加强供水设施的维修和更新,保证供水设施的完好性和稳定性,提高供水效率和供水质量。
4、推广科学技术,创新城乡供水管理模式。
城乡供水一体化建设和管理需推广科学技术,结合城乡供水管理特点,创新城乡供水管理模式,提高城乡供水管理的效率和质量。
1、水资源短缺和水污染问题。
城乡供水一体化建设和管理需要解决的重要问题是水资源短缺和水污染问题。
对此,应加强水资源管理和环保措施建设,严格落实水资源保护和污染防治措施。
2、城乡供水经济适应问题。
城乡供水一体化建设需要考虑城乡供水经济适应问题,即在建设和管理城乡供水的同时,要保证供水价格和收益与城乡居民的实际收入相适应。
城乡供水一体化思路探讨摘要:乡村振兴战略指导下,客观上促进了我国城乡一体化发展,并带动了各项基础设施建设,尤其优化了城乡供水一体化建设,构建起了更为完善的水利管理系统。
实践中,主要结合我国城乡发展规划实际情况,保障城乡供水的效率,满足城乡供水的需求。
但从当前实际情况来看,在组织供水工作期间,城乡供水仍然存在一定程度差异,并影响了农村供水基础设施建设。
对此,当前还需进一步做好城乡供水一体化的优化与完善,达到更理想的效果。
关键词:城乡供水;一体化;思路探讨引言目前,在我国水利管理制度持续改革的大环境下,客观上促进了我国城乡供水一体化的建设和发展。
在城乡供水一体化建设与管理中,需要从多个角度切入,开展工作,包括但不限于防洪工作、排涝工作、供水工作和水资源保护工作。
同时,也要树立可持续发展理念,做好污水的妥善处理,对水资源进行统一规划,进行合理配置与科学调度。
在此基础上,实现我国城乡一体化发展,为人们生活提供更为优质的水资源服务。
但从实际情况来看,在开展城乡供水一体化建设工作期间,相关部门和工作人员仍然会受到传统管理理念的影响,不能够保证管理的规范性,不能够做好合理的投资,不能够明确供水工程的权限,造成了城乡供水一体化管理运行机制的不完善问题,也削弱了供水的效率。
因此,当前还需相关部门可以进一步做好城乡供水一体化的优化和完善,并具体分析当地实际情况,针对性制定城乡供水一体化的建设方案,实现理想发展目标。
一、城乡供水一体化思路为切实促进我国城乡供水一体化发展,管理部门需要具体分析城市供水与乡镇供水资源,对其进行整合,达到统筹兼顾的效果。
第一,管理人员应当针对实际情况做好详细分析与充分考量,需要针对当前的供水工程进行妥善利用,并能够对管理的规范进行统一,保证管理工作取得良好的效率,也能够为广大人民群众的日常用水,提供优质的供水服务。
第二,管理人员需要立足整体,针对我国当前城市供水情况和农村供水情况做好考量,保证城市与农村供水的协调性,达到同网同质的效果,也促进我国城镇化的进一步发展,创建有利条件,以及同时从乡村河道、供水、水保等多个方面出发,达到一体化发展建设的效果。
城乡供水一体化建设与管理的思考随着我国城市化进程的加快,城乡供水一体化建设与管理日益成为人们关注的焦点。
城乡供水一体化的概念是指在城市和农村之间建立起统一的供水系统,通过整合资源、优化布局、提高效率,实现城乡供水一体化的目标。
城乡供水一体化建设与管理既关系到城市居民的生活质量,也关系到农村居民的生产生活水平,因此具有极其重要的意义。
在今天,我们就城乡供水一体化建设与管理的思考来谈谈。
首先要明确的是,城乡供水一体化建设与管理不仅是城市发展的需要,更是促进城乡一体化发展的重要举措。
在以往,由于城市与农村供水体系独立、脱节,导致资源浪费和供水不足的问题较为突出。
城市供水体系先进,但在农村无法辐射覆盖;而农村供水体系落后,影响了农村群众的生产生活。
城乡供水一体化建设与管理摒弃了城市优先或农村优先的传统思维,通过整合资源、优化布局、提高效率,实现城乡供水一体化,进一步促进城乡一体化发展。
在城乡供水一体化的管理中,注重合作共赢,实现资源共享,推动城乡协调发展,是促进城乡供水一体化建设与管理的关键。
在城乡供水一体化建设与管理中,加强基础设施建设和技术创新是至关重要的。
城乡供水一体化需要统一的供水网络和管线设施,需要先进的供水处理技术和设备,需要科学合理的供水系统规划和布局。
在城乡供水一体化建设中,加强基础设施建设,提高供水设备和技术水平,是为了推动城乡供水一体化发展,缩小城乡供水差距,提高供水水平。
加强技术创新,推动供水设备和技术更新换代,提高供水效率和质量,以满足城乡不断增长的供水需求,实现可持续发展。
在城乡供水一体化的管理中,注重技术引领,促进城乡供水一体化建设与管理的不断提升。
城乡供水一体化建设与管理需加强政策支持和金融保障。
在城乡供水一体化的建设与管理中,需要政府制定相关政策,加大对城乡供水一体化的支持力度,引导社会资本加大对城乡供水一体化的投入,促进城乡供水一体化建设与管理的规范推进。
需要建立健全的金融保障体系,通过多种途径筹集资金,保障城乡供水一体化的资金需求。
城乡水务一体化管理模式探讨城乡水务一体化管理模式探讨年招班指导老师内容摘要:本文阐述了城乡水务一体化管理的内涵与必要性,分析了我国城乡水务管理的现状以及存在的问题,探讨了城乡水务一体化管理的原则以及预期目标,提出了城乡水务一体化管理的模式:合理、完善的管理体制,畅通、良好的运行机制,协调、合理的人员结构,公平、健全的法律法规,科学、高效的信息化管理平台;其更加注重构建具有乡村特色的水务规划与管理新模式,以实现城乡之间的安全用水、有序用水、高效用水,促进城乡经济社会和谐发展、人水和谐共处。
关键词:城乡水务;一体化管理;安全用水;人水和谐1 城乡水务一体化管理的内涵与必要性 (1)1.1 一体化管理的内涵 (1)1.2 一体化管理的必要性 (1)2 城乡水务一体化管理现状分析 (2)2.1 一体化管理现状分析 (2)2.2 存在的主要问题 (3)2.2.1 管理体制方面 (3)2.2.2 运行机制方面 (4)2.2.3 政策法规方面 (4)2.2.4 队伍建设方面 (4)2.2.5 信息化建设方面 (4)3 城乡水务一体化管理模式的构建 (5)3.1 城乡水务一体化管理原则 (5)3.1.1 水资源统一管理原则 (5)3.1.2 政、事、企分开原则 (5)3.1.3 权责一致原则 (5)3.1.4 依法治水原则 (5)3.1.5 公平、平等原则 (5)3.2 城乡水务一体化管理目标分析 (6)3.2.1 总体目标 (6)3.2.2 安全用水、有序用水、高效用水目标 (6)3.2.3 生态及环境保护目标 (6)3.2.4 特色乡村目标 (6)3.2.5 经济社会发展目标 (6)3.3 城乡水务一体化管理模式构想 (7)3.3.1 合理、完善的管理体制 (7)3.3.2 畅通、良好的运行机制 (7)3.3.3 协调、合理的人员结构 (7)3.3.4 公平、健全的法律法规 (7)3.3.5 科学、高效的信息化管理平台 (8)4 结语 (8)参考文献 (9)我国城市化进程不断加快,水资源需求量日益增加,城市水资源短缺、水灾害加剧、乡村水环境日趋恶化等问题,严重威胁到人们的身心健康,并对人类生产生活及国民经济的发展造成了不同程度的经济失调、生态失衡、环境污染等。
这就要求政府必须加强对城乡水资源的一体化管理,以协调与解决水资源开发利用整个过程中产生的问题,促进人与自然及人类自身的和谐发展。
对城乡涉水事务进行一体化管理,也是我国全面实现建设小康社会、环境友好型、资源节约型社会的要求,同时,也是建设社会主义新农村的体现,以此为平台政府在逐步完善城市水资源规划与管理的同时,更加注重乡村用水安全,构建具有乡村特色的水务管理新模式,逐步实现城乡之间的安全用水、有序用水、高效用水,促进城乡经济社会的健康稳定发展。
1 城乡水务一体化管理的内涵与必要性1.1 一体化管理的内涵水务是指以水循环为机理、以水资源统一管理为核心的所有涉水事务。
城市水务是以区域水资源可持续利用支持城市经济、社会可持续发展为目标,为城市水资源开发、利用、治理、配置、节约和保护而进行的关于水资源规划与建设、防洪、输水、供水、用水、节水、污染防治、污水处理回用以至调水等活动的总称[1] [2]。
城乡水务一体化管理是指水务管理所涉及的各项职能和各个环节之间协调、统一的管理机制,即对区域内城市和农村有关防洪、排涝、供水、用水、节水、污水处理与回用、水环境保护、生态系统以及农村水利水电等所有涉水事务实行统一规划与管理的全新管理体制。
其核心是由一个部门对水量与水质实行统一规划与管理[1][2]。
1.2 一体化管理的必要性根据我国水资源管理的实际情况,实施城乡水务一体化管理有其必要性与必然性,主要有以下几个方面:第一,城市规模不断扩大,城市化进程不断加快,城市用水量不断增加,并且对供水、用水的安全保障要求越来越高,这必然要求改变旧的、不合理的水管理模式,实行城乡水务一体化管理新模式,以适应新形势的要求。
第二,城乡之间涉水事务关系日益密切,相互影响越来越明显,城市用水大量从农村地区取水,城市污水许多未达标就通过河道系统排入农村地区,致使农村水环境严重污染,危害农民健康、影响农业生产生活。
第三,水资源系统的内在联系,也要求城乡水资源进行一体化管理,以便更好地促进城乡水资源的合理开发利用与水环境保护。
第四,城乡水务一体化管理是合理优化水资源配置,提高水资源利用效率的体制保证。
《水法》(2002 年)明确规定各级水行政主管部门负责行政区域内的水资源统一管理和监督工作。
最后,也是落实科学发展观,建设社会主义新农村,促进公平、平等,维护农民权益,保障城市供水安全与农村用水安全,建立完善区域防洪抗旱体系的必然要求。
2 城乡水务一体化管理现状分析2.1 一体化管理现状分析我国水务管理体制改革起于1993 年的深圳市水务改革,组建了水务局,主要负责全市的水源规划、建设、防洪排涝、水土保持及城市制配水等工作,对全市水务系统进行行业管理。
截至2002 年底,全国除北京、西藏以外的29 个省、自治区和直辖市,成立水务局及由水利系统实施水务统一管理的单位共计1097 个,占全国县级以上行政区总数的46%[3]。
具体统计结果见表2-1:表 2-1 水务一体化实施情况统计表其中,黑龙江省已经在全省范围内全部实现了城乡水务一体化管理,河北省 98%以上的县市实现了城乡水务一体化管理,陕西、山西、江苏、内蒙古、甘肃、云南、河南、青海等省、自治区有 50%左右的市县实现了城乡水务一体化管理。
在全国 663 座建制市中,成立水务局或实施水务统一管理的达到 208 个,占建制市总数的31.4%[3]。
2.2 存在的主要问题依据城乡水务一体化管理现状分析,结合水务管理实际情况,我国城乡水务统一管理主要存在以下几个方面的问题:2.2.1 管理体制方面在全国成立的水务局及由水利系统实施水务统一管理的l097 个单位中,其管理职能中l00%包含水资源管理职能,96%包含城市防洪职能,68%包含供水管理职能,37%包括排水管理职能,80%包含城市节水管理职能,28%包括污水处理管理职能[3],可以看出没有真正实现涉水事务一体化管理或一体化管理的程度有待提高;且与城建系统、环保系统的分工协作关系没有完全理顺,系统内政企、政事不分的问题较为普遍。
2.2.2 运行机制方面合理的水价(包括自来水和再生水的水价,同时应考虑不同区域、不同层次的用户权益来制定)形成机制尚未建立,多元化、市场化的投融资渠道尚未形成,水务现代企业运营机制改革滞后。
2.2.3 政策法规方面现有的行政法规不适应城乡水务统一管理新体制的要求,水务管理技术标准体系有待建立和完善,尤其是有关乡村方面的水务规划与管理规范条例尚未建立,必须进行研究制定并付诸实践。
2.2.4 队伍建设方面城乡水务一体化管理的思想观念、人员结构和业务素质不能适应城乡水务一体化管理新体制的要求等。
2.2.5 信息化建设方面城乡水务统一管理信息系统尚未建立起来,不利于管理信息的处理与共享,难以使水务管理系统科学、高效的运作,尤其是乡村地区的信息化建设更不完善,甚至空白。
总之,最根本的问题是管理体制不顺,职能划分不够明确,各部门没有建立起有效的协调磋商机制,公众知情权、参与权、公民平等权等未有明显体现,监督体系不够完善,水务信息一体化管理平台尚未完全建立。
3 城乡水务一体化管理模式的构建3.1 城乡水务一体化管理原则3.1.1 水资源统一管理原则水资源统一管理的原则是按流域统一管理的原则,水资源权属管理与开发利用的产业管理分开的原则和水量与水质统一管理的原则,由水务局代表国家行使水资源权属管理,其职责是对水资源实行统一规划、统一调度、统一发放取水许可证、统一征收水资源费、统一管理水量水质等。
3.1.2 政、事、企分开原则政府职能要确实转变到宏观调控、公共服务和监督企业、事业单位运行方面来,对所有水事活动实施统一管理、统一调度、统一规划;事业单位按政府授权进行工作,并对政府宏观调控给予技术支撑;企业单位按市场规律运作,并按现代企业制度进行自身建设。
3.1.3 权责一致原则调整各个部门的职责权限,明确划分部门之间的职能分工,相同或相近的职能交由同一部门承担,克服多头管理、政出多门的弊端;着力改善水利与环保、建设等多部门职能交叉重叠的问题。
3.1.4 依法治水原则加强行政体系的法制建设,建立水务管理统一执法队伍,系统整理有关的法律法规,并根据实际情况提请政府和有关部门进行修订;扩大各个重大决策环节的公众参与程度。
3.1.5 公平、平等原则加强城乡水务一体化规划与管理,尤其是乡村水资源系统规划与建设,着力破除城乡二元结构,加快新农村建设,维护农民合法权益[4],必须更加注重公平、平等,在水务管理方面逐步缩短城乡之间的差距,以确保乡村用水安全。
3.2 城乡水务一体化管理目标分析3.2.1 总体目标实行城乡水务一体化管理模式的最终目标是,实现城乡水务管理的制度化、规范化、法制化、科学化、市场化、现代化、信息化、人性化等,从而实现对水资源的合理优化配置,促进城乡经济社会健康稳定有序发展,以及人水和谐共处。
3.2.2 安全用水、有序用水、高效用水目标提高水质质量与城乡供水保证,更好地建设起安全、有序、高效的用水体系与运行机制。
3.2.3 生态及环境保护目标防洪和污水处理工程与城乡建设相结合,统一规划,有利于城乡水生态系统建设、改善城乡生态质量以及水环境保护,达到人水和谐的发展模式。
3.2.4 特色乡村目标以此为契机加强对乡村的水资源规划与管理,建设起具有乡村特色的水文化与水景观。
3.2.5 经济社会发展目标实现国家经济社会发展、全面实现建设小康社会,以及建设社会主义新农村等目标,从而更好地促进公平、平等,建立起环境优美、城乡和谐的水务管理特色体系。
3.3 城乡水务一体化管理模式构想城乡水务一体化管理模式应该包括以下几个方面:合理、完善的管理体制;畅通、良好的运行机制;协调、合理的人员结构;公平、健全的法律法规;科学、高效的信息化管理平台等。
3.3.1 合理、完善的管理体制改革现存的不合理的涉水管理体制,由一个部门对水质与水量负责,协调好上下机构、平行机构,明确各职能部门的责任与义务,加强协作,处理好部门间利益冲突,实现上下一致的城乡水务一体化管理,实现水资源的科学、高效、优化配置、节约与保护等。
3.3.2 畅通、良好的运行机制健全完善的市场准入机制、初始水权分配机制以及水务投融资机制,明确细则,促进城乡水务一体化管理。
放开城市水务市场,允许外资、民间资本、企业进入供排水、污水处理等市场。
在农村建立以民营为主的小型水利工程管理体制,通过转让、拍卖、租赁、承包等方式进行产权改革。